礦山事故災難應急預案 1總則1.1編制目的規范全縣礦山事故災難應急管理工作，有序、高效地處置各類突發性礦山生產安全事故災害,最大限度地減少礦山事故造成的人員傷亡和財產損失，保障人民群眾的生命安全和身體健康，維護社會穩定。1.2編制依據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國礦山安全法、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定、湖南省礦山事故災難應急預案、邵陽市安全生產事故災難應急預案和新寧縣突發公共事件總體應急預案等法律、法規、規章的規定。1.3適用范圍本預案適用于本縣行政區域內各類礦山事故災難的應急處置工作。1.4工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少事故災害造成的人員傷亡和危害，并保障應急救援人員的安全。（2）統一指揮，分級管理。新寧縣礦山事故應急指揮機構負責統一指揮協調全縣礦山事故災難應急救援工作。有關部門和單位按照各自職責，分工負責，緊密配合。（3）條塊結合，屬地為主。按照屬地原則，礦山事故應急救援工作必須由相應的礦山應急救援指揮機構負責，現場應急救援以事發地政府為主，相關部門和專家參與，發揮企業的自救和互救作用。（4）預防為主，專兼結合。發揮企業應急救援第一響應者的作用，將日常工作、訓練、演習、預防性安全檢查和應急救援工作相結合。利用現有專業力量，引導、鼓勵實現一隊多能。培養和發揮兼職應急救援力量的作用。2應急組織指揮體系及職責縣人民政府成立縣礦山事故災難應急救援指揮機構，負責各類礦山事故災難的應對處置工作。2.1應急組織機構縣人民政府成立新寧縣礦山事故災難應急救援指揮部（以下簡稱縣礦山應急指揮部），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣人民政府辦公室分管副主任、縣安監局局長任副指揮長，縣公安局、勞動局、衛生局、國土資源局、環保局、交通局、民政局、監察局、總工會、電力公司、政府新聞辦等部門和單位負責人為指揮部成員。縣礦山事故災難應急救援指揮部辦公室設縣安監局，由安監局局局長兼任辦公室主任。2.2應急組織機構職責2.2.1縣礦山事故災難應急救援指揮部統一組織、指揮、協調礦山生產安全事故災難應急救援的全面工作；組織有關部門按照應急救援預案，在最短的時間內趕到事故現場，迅速開展搶險救災工作，力爭將損失降低到最小程度；根據事故發生狀況，統一部署應急預案的實施工作，并對應急工作中發生的爭議采取緊急處理措施；根據預案實施過程中發生的變化和問題，及時對預案提出調整、修訂和補充意見；在本行政區域內緊急調用各類物資、設備、人員和占用土地；根據事故災害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員、生畜和物資疏散工作；開展或配合上級部門進行事故調查處理工作；指導、協調事故發生地政府做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；適時發布公告，將事故的原因、責任及處理意見公布于眾；安排辦公室處理指揮部日常事務，搞好信息收集和事故報告工作。2.2.2縣礦山事故災難應急救援指揮部辦公室負責縣礦山事故災難應急救援指揮部的日常工作；承辦礦山事故的應急救援指導、協調、組織和管理工作；負責安全生產應急救援的調度值班工作；負責聯系協調縣礦山應急指揮部成員單位，協調成立事故應急救援現場指揮部；負責向縣政府應急辦、市安全監管局上報事故信息；向有關部門（機構）、事發地鄉鎮政府通報情況；提供指揮平臺，跟蹤事故救援進展情況，做好事故續報工作，傳達事故救援工作意見；接收縣政府領導的重要批示、指示，并負責督辦落實；組織專家咨詢，協調有關專業應急救援力量參加事故救援工作，組派工作組前往現場協助救援和開展事故調查。2.2.3指揮部成員單位安全監管局：負責應急救援的協調指揮工作。公安局：負責警戒保衛和交通緊急疏通工作。國土資源局：配合事故調查處理工作，向調查組提供事故有關情況和資料。交通局：負責交通緊急疏通工作；負責調集運輸車輛，運送撤離人員和救援物資。衛生局：負責醫療救護和檢測檢疫工作。環保局：負責對事故現場及周邊環境的環保工作。事故發生地鄉鎮政府和發生事故的礦山企業負責現場施救、后勤保障和善后處理工作。2.2.4現場應急救援指揮部及職責縣礦山應急指揮部成立現場應急救援指揮部（以下簡稱現場指揮部），負責現場搶險、救援、保障工作。其主要職責是：組織指揮現場參與應急救援的隊伍和人員，結合相關預案，會同有關專家制定現場搶險、救援、保障、恢復方案，報縣礦山應急指揮部批準后組織實施，并隨時向縣礦山應急指揮部報告事故災難事態進展及應急救援情況。2.3應急聯動根據需要，縣礦山應急指揮部請求縣政府協調社會應急資源，協商駐新部隊、民兵、預備役人員、武警部隊參與和配合開展礦山事故災難應急處置工作。3預警預防機制3.1預警預防（1）危險目標的確定。針對新寧縣礦山企業的特點，主要危險來自井下水、火、瓦斯、煤塵、頂板和地面坍塌、山體滑坡等,各類礦山都有發生事故災難的潛在可能性。（2）危險性評估。新寧縣礦山企業危害性較大的事故類型主要是瓦斯事故、水害事故、大面積冒頂事故和坍塌事故。根據全縣礦山地質特征，縣安監局要建立礦山危險性評估工作定期報告制度，向縣礦山應急指揮部報送礦山安全重大隱患評估報告。（3）危險源監控。礦山企業根據地質條件、可能發生災害的類型、危害程度，登記評估本企業基本情況和重大危險源，采取相應的防控措施，報送縣安監局備案。3.2事故報告和現場保護3.2.1通訊聯絡縣政府辦公室值班電話號碼：4822482，傳真號碼：4836751縣安全監管局值班電話號碼：48355063.2.2事故報告3.2.2.1礦山事故發生后，現場人員要立即報告單位負責人；單位負責人接到報告后，要迅速按照國家有關規定報告安監局(縣礦山事故災難應急救援指揮部辦公室)；縣礦山事故災難應急救援指揮部辦公室接到報告后，立即核實情況，確定為礦山事故時，必須在1小時內報告縣礦山事故災難應急救援指揮部和縣人民政府政府。同時在2小時內轉報市安全監管局（市礦山應急指揮部辦公室），煤礦事故同時報市煤炭局。3.2.2.2事故發生單位應在24小時內填寫“礦山安全事故緊急報告”，逐級上報縣礦山應急指揮部。其事故緊急報告應包括以下內容：（1）發生事故的單位、時間和地點。（2）事故單位的行業類型、經濟性質、企業規模。（3）事故災難的類別和簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計。（4）事故原因、事故性質的初步判斷。（5）事故搶救處理情況及采取的措施。（6）需要有關部門（單位）協助事故搶救和處理的有關事宜。（7）事故的報告單位、簽發人和報告時間。縣礦山應急指揮部辦公室接到礦山事故災難報告后，應當立即報告縣礦山應急指揮部指揮長，并按規定向上級政府和歸口單位報告。縣安全監管局應立即前往事故現場，了解掌握事故情況，組織協調事故搶險救災等事宜。3.2.3現場保護礦山事故災難發生后，事故單位應保護好現場。事故發生地鄉鎮政府應通知當地公安部門迅速趕赴現場，維護現場秩序。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖，并妥善保存現場重要痕跡、物證等。4應急響應4.1應急響應程序4.1.1級別確定按事故的可控性、嚴重程度、救災難度和影響范圍，礦山事故的級別分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）四級。級：事故后果已經或可能導致30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷），或直接經濟損失1億元以上，或特別重大社會影響的事故。級：事故后果已經或可能導致1029人死亡，或50100人中毒（重傷），或直接經濟損失為500010000萬元，或重大社會影響的事故。級：事故后果已經或可能導致39人死亡，或3050人中毒（重傷），或直接經濟損失為5005000萬元，或較大社會影響的事故。級：事故后果已經或可能導致3人以下死亡或30人以下中毒（重傷），或直接經濟損失不超過500萬元。本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。4.1.2預案啟動縣礦山應急指揮部辦公室接到事故報警信息后，應詳細了解事故情況，評估等級，提出啟動預案的建議，并提請縣礦山應急指揮部決定是否啟動預案。(1)發生IV級礦山事故時，縣礦山應急指揮部辦公室核實情況后立即報告縣礦山應急指揮部，縣礦山事故災難應急救援指揮部應立即啟動本級應急預案，組織實施應急救援。并報縣政府應急辦和通知縣礦山應急指揮部成員單位趕赴事故現場開展應急救援。(2)發生III級、II級和級礦山事故時，縣礦山事故災難應急救援指揮部立即向市礦山事故災難應急救援指揮部報告，請求啟動上級應急預案。在上級啟動應急預案時，本級應急預案同時啟動，并在上級的統一領導和指揮下開展應急處置工作。4.1.3救援程序(1)發生事故的礦山企業應立即啟動企業應急救援預案，開展企業自救，同時報告縣礦山應急指揮部請求救援。(2)縣礦山應急指揮機構接到報警后應立即啟動本級預案，立即成立應急指揮部，趕赴事故現場，指導、協調成立現場指揮部，開展救援工作。各成員單位按本預案規定的職責開展救援行動。(3)啟動本預案后，縣礦山應急指揮部辦公室及時向縣政府及上級相關部門報告。(4)礦山企業跨縣域的，請求市礦山應急指揮部統一協調，由事發地政府聯合采取措施先期處置。4.2信息共享和處理4.2.1建立快速應急信息系統縣政府及鄉鎮政府之間的信息傳輸利用現有政府間信息傳輸渠道進行。現場指揮部用手機或無線電話等通信方式聯絡。縣礦山應急指揮部配置電話同步錄音裝置、傳真機、電腦、互聯網終端，確保準確接收信息。縣礦山應急指揮部與各成員單位利用通信網建立通訊聯系。縣礦山應急指揮部與其成員單位實行24小時值班。4.2.2值班礦山事故單位（企業）和事故發生地政府及有關部門要加強監測，實行24小時值班，在應急處置期間，縣礦山應急指揮部要綜合事故信息，及時向縣政府報告。4.2.3現場信息采集礦山事故現場指揮部、縣安全監管局到達事故現場后，應迅速收集現場信息：內容包括礦山企業基本概況、事故發生簡要經過、事故原因初步分析、人員傷亡情況、現場搶救情況、采取的緊急措施等，及時上報縣礦山應急指揮部辦公室。現場指揮部應與縣礦山應急指揮部辦公室保持聯系，隨時報告現場情況。4.2.4事故損失信息采集和報告制度事故損失信息包括：事故損失情況；因事故需救濟的情況和已救濟的情況；人員傷亡和財產損失情況。現場指揮部應在第一時間采集事故信息，迅速報告縣政府、縣礦山應急指揮部辦公室。4.2.5信息處理縣礦山應急指揮部辦公室負責收集、匯總礦山事故應急信息，在此基礎上，進行分析判斷，提出應急處理建議，報告縣礦山應急指揮部，并及時通報縣礦山應急指揮部成員單位。4.3現場指揮和協調4.3.1現場指揮部的組成礦山事故現場救援指揮遵循屬地為主的原則，由縣有關部門和有關人員組成。在縣礦山應急指揮部的指導下，統一指揮、組織參加應急救援的隊伍和人員開展應急救援行動。4.3.2專門工作組及職責現場救援指揮部根據實際需要，一般成立8個專門工作組：現場搶救組、治安保衛組、物資保障組、醫療救護組、善后處理組、事故調查組、專家指導組、災害治理組。各專門工作組的組成及職責是：(1)現場搶救組。組長由縣政府領導擔任，副組長由縣安全監管局領導擔任，成員由安全監管機構人員及有關專家、技術人員組成。主要職責是：組織實施搶險行動方案；協調有關部門的搶險行動；及時向指揮部報告搶險進展情況。(2)治安保衛組。組長由縣公安局負責人擔任，成員由縣公安部門和鄉鎮政府有關人員組成。主要職責是：負責事故現場的警戒，阻止非搶險救援人員進入現場；負責現場車輛疏通，維持治安秩序；負責保護搶險人員的人身安全。(3)物資保障組。組長由縣發改局負責人擔任，成員由縣交通局和事故所在地的鄉鎮政府領導及縣有關部門人員組成。主要職責是：負責調集搶險器材、設備；負責解決全體參加搶險救援工作人員的食宿；負責救援道路的搶建和維修。(4)醫療救護組。組長由縣衛生局負責人擔任，成員縣衛生部門和有關醫療單位負責同志組成。主要職責是：負責現場傷員的救護等工作。(5)善后處理組。組長由縣政府領導擔任，成員由民政部門、事故發生地鄉鎮領導、企業領導及有關部門人員組成。主要職責是：負責做好安撫遇難者家屬的工作；協調落實遇難者家屬憮恤金和受傷人員住院費等其它善后事宜。(6)事故調查組。組長由縣安全監管局主要負責人擔任，成員由縣檢察院、縣監察局、縣公安局、縣總工會等部門及有關專家（技術人員）組成(煤礦事故調查組按有關規定執行)。主要職責是：負責事故現場保護和圖紙的測繪；查明事故原因，提出防范措施；提出對事故責任人的處理意見。(7)專家指導組。由有關專家組成縣礦山事故應急救援專家組。主要職責是：應急響應時，研究分析事故信息、災害情況和救援措施，為應急決策提供咨詢和建議；必要時，參與縣礦山應急指揮部的應急救援工作。救援結束后，提出防范事故的措施及建議，為恢復生產提供技術支持。(8)災害治理組。組長由縣國土資源管理局負責人擔任，成員由縣環保局和有關專家組成。主要職責是：負責事故地質災害影響及其環境影響評估，提出應急和治理措施，并組織實施。4.4緊急處置與醫療衛生救助（1）礦山企業是第一時間處置事故的主體。礦山企業發生事故后，礦山企業主要負責人要立即組織職工、群眾開展自救、互救，并迅速請求礦山救護、醫療救護機構支援。（2）現場處置主要依靠事發地行政區內應急救援力量。事發地政府應充分利用本地專業及社會救援力量，積極組織實施事故的搶險救援工作。（3）礦山企業和當地救護力量不足的，縣礦山應急指揮部可以向上級礦山應急指揮部請求救援力量增援。（4）若礦山事故嚴重危及礦區穩定或當地社會穩定，縣礦山應急指揮部應及時報請縣政府協調駐新部隊、民兵參加搶險救災和治安保衛工作。4.5應急人員的安全防護礦山救護隊必須按照救護規程規定實施搶救。非專業人員下井協助搶救不得進入災區。井下搶救工作地點必須實施有效防范措施，保證搶救人員的安全。4.6群眾的安全防護（1）治安保衛組應在礦山事故現場實施警戒，劃定警戒線和警戒范圍，作出警戒標識，阻止圍觀群眾和非搶險救援人員進入現場。（2）醫療救護組應對地面工作場所實行消毒處理，防止疾病傳播；物資保障組應加強食品衛生管理，防止搶救人員中毒事件發生。（3）善后處理組應加強對遇難者家屬的安撫工作，防止過激行為或事件發生。4.7社會力量的動員與參與（1）充分發揮120急救中心的作用，開辟綠色通道，保證對受傷人員進行及時救治。（2）必要時可動員志愿人員參加礦山事故搶救。4.8事故調查與現場監測評估（1）縣安全監管局根據有關法律、法規的規定，牽頭組織有關部門成立事故調查組，調查分析事故原因、開展現場檢測、勘察、技術鑒定及事故損失評估等工作。（2）縣礦山應急指揮部辦公室應組織專家和部門及時總結應急預案實施情況，對應急預案的適用性進行評估。4.9新聞報道礦山事故新聞報道應堅持實事求是、及時準確、正面宣傳為主的原則。由縣政府新聞辦負責組織協調相關部門和新聞媒體共同做好信息發布和新聞宣傳工作；為批準采訪的新聞記者提供必要的采訪工作條件和便利。具體組織工作按照新寧縣突發公共事件新聞發布應急預案執行。4.10應急結束礦山事故得到有效控制，現場救援工作結束后，由縣礦山應急指揮部宣布應急行動結束，組織各類救援隊伍撤離現場。縣人民政府及其有關部門幫助事故礦山企業繼續處理事故后期的善后工作，恢復生產、生活秩序。5后期處置5.1善后處置（1）縣、鄉鎮人民政府負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，救援費用的支付，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，保證社會穩定。（2）救援隊伍應認真核對參加搶險救災人員，清點救援裝備、器材；整理搶險救災記錄、圖紙；核算救災發生的費用。（3）衛生部門要做好事故現場的消毒和疫情監控工作。（4）礦山企業應吸取事故教訓，加強安全管理，加大安全投入，認真落實安全生產責任制，在恢復生產過程中制定切實有效的安全措施，防止生產安全事故的發生。5.2社會救濟社會救助由縣民政部門具體組織落實，原則上保證募捐資金用于事故救援和受災群眾的救助。5.3保險礦山企業必須為職工辦理工傷保險。對事故遇難、受傷人員的理賠由市保監主管部門負責組織、指導、協調事故發生地保險公司落實兌現。5.4應急救援總結礦山事故應急救援結束后5個工作日內，參加救護搶救的礦山救護隊應按規定格式內容寫出總結，報縣安全監管局。縣礦山應急指揮部辦公室應總結分析礦山應急救援經驗教訓，提出改進礦山應急救援工作的建議。6保障措施6.1通信與信息保障6.1.1通信保障礦山事故單位設置對外聯系專用電話；現場指揮部、縣應急指揮部成員單位、縣政府及有關部門和有關人員盡量利用現有通信資源，保持通信、信息的暢通。當現有通信能力不能滿足要求時，應啟動備用通信手段，必要時，可緊急調用或征用其他部門和社會通信設施。6.1.2信息保障縣礦山應急指揮部辦公室應建立全縣統一的礦山應急救援信息網絡體系，確保信息暢通。6.2應急支援與裝備保障6.2.1救援裝備保障縣礦山應急指揮部辦公室應建立現場救援和工程搶險裝備信息數據庫，明確其類型、數量、性能和存放位置等。同時建立現場救援和工程搶險裝備維護、保養和調用制度，并定期更新，定期監督檢查。6.2.2應急隊伍保障(1)礦山企業數量多、災害嚴重、事故多發的鄉鎮政府應建立礦山救護隊，或者依托現有礦山企業共建救援隊伍。(2)礦山企業應建立由專職或兼職人員組成的礦山救援組織。不具備單獨建立專業救護隊的小型礦山企業，應與就近的專業救援組織簽訂救護協議，或與就近的礦山企業聯合建立專業救援組織。(3)各礦山救護隊根據所服務礦區及礦山的特點，制定預案和訓練計劃，做好預防性檢查和救護演習。(4)各礦山救護隊實行分級管理，搶救礦山生產安全事故時，必須聽從縣礦山應急指揮部的統一調度和指揮。6.2.3交通運輸保障(1)市礦山應急指揮部協調有關交通管理部門，保證應急救援隊伍、救援物資及應急救援專家能夠及時到達事故現場實施救援。需要實行交通管制的，由縣公安、交通等部門負責組織實施。(2)礦山救援和醫療救護車輛配用專用警燈、警笛，發生礦山事故后，根據需要開設應急救援特別通道，或者由公安部門實施道路交通管制。6.2.4礦山救援醫療保障(1)120急救中心為礦山事故醫療救護基地，根據礦山救援工作需要，參與礦山事故中危重傷員的救治工作。(2)礦山企業與所在地醫院簽訂醫療救護協議，負責礦山事故傷員的醫療急救和礦山救援隊伍醫療救護知識的專項培訓。6.2.5治安保障礦山企業發生生產安全事故后，縣政府負責組織、協調公安部門維護社會秩序和事故現場的治安保衛。6.2.6經費保障縣政府應保障礦山事故所需應急救援經費。事故礦山企業為應急救援工作提供資金保障