財政投資項目管理制度一、總則（一）目的為規范財政投資項目管理，提高財政資金使用效益，確保項目順利實施，實現項目預期目標，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于使用財政資金進行投資建設的各類項目，包括基礎設施建設、公共服務項目、產業發展項目等。（三）基本原則1.依法合規原則：嚴格遵守國家法律法規和相關政策規定，確保項目實施合法合規。2.科學決策原則：加強項目前期論證和評估，提高決策的科學性和準確性。3.績效管理原則：建立健全項目績效管理制度，加強對項目全過程的績效監控和評價。4.公開透明原則：項目實施過程中涉及的招投標、資金使用等信息應公開透明，接受社會監督。二、項目申報與審批（一）項目申報1.項目申報單位應根據國家產業政策、發展規劃和實際需求，提出項目申請，并提交項目可行性研究報告、項目建議書、初步設計等相關材料。2.項目申報材料應真實、準確、完整，符合國家有關規定和要求。（二）項目審批1.財政部門會同相關行業主管部門對申報項目進行初審，提出初審意見。2.對初審通過的項目，組織專家進行評審，并根據評審意見進行審批。3.項目審批結果應及時通知項目申報單位，并向社會公示。三、項目實施管理（一）項目實施單位確定1.項目審批通過后，按照國家有關規定和程序，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式確定項目實施單位。2.項目實施單位應具備相應的資質和能力，具有良好的信譽和業績。（二）項目合同簽訂1.項目實施單位確定后，項目單位應與項目實施單位簽訂項目合同，明確雙方的權利和義務。2.項目合同應包括項目名稱、建設內容、建設規模、建設期限、質量標準、資金來源及支付方式、違約責任等條款。（三）項目施工管理1.項目實施單位應按照項目合同和設計文件要求，組織項目施工，確保工程質量和進度。2.項目施工過程中，應嚴格遵守國家有關施工規范和安全規定，加強施工現場管理，確保施工安全。3.項目實施單位應定期向項目單位報告項目施工進展情況，及時解決施工中出現的問題。（四）項目監理1.對投資額較大、技術復雜的項目，應實行工程監理制度。2.項目單位應通過公開招標等方式確定項目監理單位，簽訂監理合同。3.項目監理單位應按照監理合同要求，對項目施工質量、進度、安全等進行全過程監理，確保項目順利實施。（五）項目變更管理1.項目實施過程中，如因特殊原因需要變更項目建設內容、建設規模、建設標準等，項目實施單位應提出變更申請，并提交相關材料。2.項目單位會同財政部門、相關行業主管部門對變更申請進行審核，必要時組織專家進行論證。3.變更申請經審核批準后，項目實施單位應按照變更后的內容組織施工，并相應調整項目合同。四、項目資金管理（一）資金預算編制1.項目單位應根據項目建設內容和投資規模，編制項目資金預算，并報財政部門審核。2.項目資金預算應包括項目前期費用、工程建設費用、設備購置費用、監理費用、竣工驗收費用等。（二）資金撥付1.財政部門根據項目實施進度和合同約定，按照國庫集中支付制度的有關規定，及時撥付項目資金。2.項目實施單位應按照項目合同要求，嚴格控制資金使用，確保資金專款專用。（三）資金核算與監督1.項目實施單位應建立健全項目資金核算制度，對項目資金進行單獨核算，確保資金使用合規、準確。2.財政部門會同相關行業主管部門對項目資金使用情況進行監督檢查，發現問題及時督促整改。3.項目竣工后，項目實施單位應及時辦理項目財務決算，并報財政部門審核。五、項目驗收管理（一）驗收申請1.項目竣工后，項目實施單位應向項目單位提交項目驗收申請，并提供項目竣工報告、工程質量檢驗報告、設備購置清單、財務決算報告等相關材料。2.項目單位收到驗收申請后，應組織相關部門和專家對項目進行驗收。（二）驗收程序1.成立驗收小組，明確驗收人員職責。2.驗收小組對項目建設內容、建設規模、建設質量、設備運行情況、資金使用情況等進行實地檢查和審核。3.驗收小組根據驗收情況出具驗收報告，對驗收合格的項目予以通過，對驗收不合格的項目提出整改意見，項目實施單位應按照整改意見進行整改，整改完成后重新申請驗收。六、項目績效管理（一）績效目標設定1.項目申報時，項目單位應設定項目績效目標，并將績效目標納入項目可行性研究報告和項目建議書。2.績效目標應明確、具體、可衡量，包括項目產出、項目效益、滿意度等方面。（二）績效監控1.項目實施過程中，項目單位應定期對項目績效目標完成情況進行監控，及時發現問題并采取措施加以解決。2.財政部門會同相關行業主管部門對項目績效目標完成情況進行抽查和監督。（三）績效評價1.項目竣工后，項目單位應按照規定開展項目績效評價工作，并向財政部門報送績效評價報告。2.財政部門會同相關行業主管部門對項目績效評價報告進行審核，并將績效評價結果作為項目后續資金安排、項目管理改進等的重要依據。七、項目檔案管理（一）檔案收集1.項目實施過程中，項目單位和項目實施單位應及時收集、整理項目相關文件資料，包括項目申報材料、審批文件、項目合同、施工圖紙、工程變更文件、監理資料、財務憑證等。2.檔案資料應真實、完整、有效，符合檔案管理的有關規定。（二）檔案整理與歸檔1.對收集到的檔案資料進行分類整理，編制檔案目錄，建立檔案索引。2.將整理好的檔案資料按照檔案管理的要求進行歸檔，妥善保管。（三）檔案查閱與利用1.因工作需要查閱項目檔案的，應按照檔案管理的有關規定辦理查閱手續。2.查閱檔案時，應愛護檔案資料，不得涂改、損毀、丟失檔案。八、責任追究（一）對項目申報單位的責任追究1.項目申報單位在項目申報過程中提供虛假材料、騙取財政資金的，責令其限期退還騙取的資金，并處以騙取金額一定比例的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.項目申報單位未按照規定實施項目，導致項目無法達到預期目標或造成損失的，責令其限期整改；情節嚴重的，暫停其項目申報資格。（二）對項目實施單位的責任追究1.項目實施單位在項目實施過程中違反項目合同約定、工程建設規范和安全規定，導致工程質量問題或安全事故的，責令其限期整改；造成損失的，依法承擔賠償責任；情節嚴重的，取消其項目實施資格，并依法追究相關責任人的責任。2.項目實施單位挪用、截留項目資金的，責令其限期退還挪用、截留的資金，并處以挪用、截留金額一定比例的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）對項目監理單位的責任追究項目監理單位在項目監理過程中未履行監理職責，導致工程質量問題或安全事故的，責令其限期整改；造成損失的，依法承擔賠償責任；情節嚴重的，取消其監理資