Q/SY 1517-2012中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)ICS突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南Guidelines of emergency response plan developmentXXXXXXXX發(fā)布 XXXXXXXX實(shí)施中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司 發(fā)布目 次1 范圍2 規(guī)范性引用文件3 術(shù)語(yǔ)和定義4 應(yīng)急預(yù)案編制通用要求及程序4.1 通用要求4.2 應(yīng)急預(yù)案編制程序4.3 應(yīng)急預(yù)案修訂5 總體應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容5.1 總則5.2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)5.3 風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分類分級(jí)5.4 預(yù)防與預(yù)警5.5 應(yīng)急響應(yīng)5.6 應(yīng)急保障5.7 應(yīng)急預(yù)案管理5.8 附則5.9 附件6 專項(xiàng)預(yù)案主要內(nèi)容6.1 風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分級(jí)6.2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)6.3 響應(yīng)流程6.4 應(yīng)急保障6.5 附則6.6 附件7 現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案主要內(nèi)容7.1 事故特征7.2 工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)7.3 應(yīng)急處置7.4 注意事項(xiàng)附錄A 綜合應(yīng)急預(yù)案與總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案要素對(duì)應(yīng)關(guān)系附錄B 總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案格式及文本要求參考文獻(xiàn)前 言本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A、附錄B為資料性參考附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司安全環(huán)保與節(jié)能部提出。本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司健康安全環(huán)保專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國(guó)石油安全環(huán)保技術(shù)研究院。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：常宇清，劉景凱，裴玉起，張作慶，吳東平，彭力，杜民。 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)事故災(zāi)難類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的程序、基本內(nèi)容和基本要求。自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制可參照?qǐng)?zhí)行。本標(biāo)準(zhǔn)適用于中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司有下列需求的任何組織及其相關(guān)方：a） 編制或修訂應(yīng)急預(yù)案；b） 對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行自我檢查、評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)；c） 獲取上級(jí)組織或其他相關(guān)方對(duì)其應(yīng)急預(yù)案文本符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的確認(rèn)。2 規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。Q/SY1424 應(yīng)急管理體系 規(guī)范3 術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1風(fēng)險(xiǎn) risk某一事件（3.3）發(fā)生的可能性和后果的組合。注1：“風(fēng)險(xiǎn)”通常僅應(yīng)用于至少有可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面結(jié)果的情況。注2：在某些情況下，風(fēng)險(xiǎn)起因于與預(yù)期的后果或事件偏離的可能性。3.2風(fēng)險(xiǎn)分析 risk analysis系統(tǒng)地獲取相關(guān)信息以確定風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，了解風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，并對(duì)照相關(guān)準(zhǔn)則評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過(guò)程。Q/SY14242011，定義3.203.3事件 event特定情況的發(fā)生。注：事件可能是確定的，也可能是不確定的；可能是單一的，也可能是系列的的。3.4突發(fā)事件 emergency event突然發(fā)生且具有不確定性，能對(duì)組織造成或可能造成嚴(yán)重危害，需要立即采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件（3.3）或事故（3.5）。3.5事故 accident造成死亡、疾病、傷害、污染、損壞或其他損失的意外情況。3.6應(yīng)急能力評(píng)估 emergency capability assessment對(duì)組織有效控制突發(fā)事件并減少其損失和影響的主觀條件進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的一組活動(dòng)。Q/SY14242011，定義3.43.7預(yù)警 alert針對(duì)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)或發(fā)現(xiàn)的突發(fā)事件，向受其影響的組織或人員提出警示信息的活動(dòng)。3.8應(yīng)急準(zhǔn)備 emergency preparedness針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。3.9應(yīng)急演練 emergency exercise通過(guò)模擬突發(fā)事件的事發(fā)場(chǎng)景，對(duì)相關(guān)應(yīng)急程序、操作或資源等是否滿足預(yù)定的要求而進(jìn)行測(cè)試或驗(yàn)證的一組活動(dòng)或行為。Q/SY14242011，定義3.63.10應(yīng)急恢復(fù) emergency recovery事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，以及應(yīng)急資源等恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。3.11總體應(yīng)急預(yù)案 general emergency response plan從總體上闡述處理突發(fā)事件的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。3.12專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 special emergency rescue plan針對(duì)具體的突發(fā)事件類別（如石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)井噴、油氣裝置泄漏等）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案。 3.13現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案 local emergency executive plan針對(duì)具體的作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施或裝置所制定的應(yīng)急處置措施。3.14崗位應(yīng)急處置程序（崗位應(yīng)急處置卡）working position emergency executive procedure采用簡(jiǎn)潔和便攜的方式，針對(duì)具體的管理、操作或生產(chǎn)作業(yè)崗位所制定的應(yīng)急處置措施。注：崗位應(yīng)急處置程序可采用卡片化的方式予以記錄，形成崗位應(yīng)急處置卡。3.15綜合應(yīng)急預(yù)案 comprehensive emergency executive plan將總體應(yīng)急預(yù)案（3.11）和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（3.12）合并編制而成的、以突出應(yīng)急管理流程、職責(zé)和應(yīng)急處置程序?yàn)橹攸c(diǎn)的綜合性文件。注：綜合應(yīng)急預(yù)案的編制有嚴(yán)格的限制，一般針對(duì)生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單一、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單的組織，如科研研究、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、事業(yè)性的單位以及進(jìn)行簡(jiǎn)單經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。4 應(yīng)急預(yù)案編制通用要求及程序4.1 通用要求4.1.1 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)滿足科學(xué)、實(shí)用、簡(jiǎn)明、可操作的基本原則。4.1.2 應(yīng)急預(yù)案一般由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案組成。a） 總體預(yù)案是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綱領(lǐng)性文件。總體預(yù)案對(duì)專項(xiàng)預(yù)案的構(gòu)成、編制提出要求及指導(dǎo)，并闡明各專項(xiàng)預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)和銜接關(guān)系。b） 專項(xiàng)預(yù)案是總體預(yù)案的支持性文件，主要針對(duì)某一類或某一特定的突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)急預(yù)警和救援行動(dòng)等工作職責(zé)和程序作出的具體規(guī)定。c） 現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案是針對(duì)基層單位重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、要害部位及場(chǎng)所，以及大型公眾聚集活動(dòng)或重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，可能發(fā)生的突發(fā)事件或次生事故，編制具體處置程序。4.1.3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)比較單一，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估后，認(rèn)定突發(fā)事件類型、應(yīng)急工作職責(zé)、工作程序及響應(yīng)、救援方案等比較簡(jiǎn)單的組織，可將總體預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案合并，編制突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案的要素可參考附錄A。4.1.4 對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，應(yīng)當(dāng)制定崗位應(yīng)急處置程序（崗位應(yīng)急處置卡）。崗位應(yīng)急處置程序應(yīng)作為安全操作規(guī)程的重要組成部分，是指導(dǎo)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、崗位操作人員進(jìn)行應(yīng)急處置的規(guī)定動(dòng)作，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明、易記、可操作，形成應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)操作程序。4.2 應(yīng)急預(yù)案編制程序4.2.1 策劃編制方案組織應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制和發(fā)布的過(guò)程進(jìn)行策劃，確定預(yù)案編制機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、編制過(guò)程控制和時(shí)間進(jìn)度安排，形成應(yīng)急預(yù)案編制方案。4.2.2 成立工作機(jī)構(gòu)組織應(yīng)成立本組織最高管理者（或授權(quán)的負(fù)責(zé)人）任組長(zhǎng)的應(yīng)急預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員由管理人員、各方面專業(yè)人員或相關(guān)專家組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制方案的審定、應(yīng)急職責(zé)和應(yīng)急工作流程的梳理、預(yù)案內(nèi)部審核及評(píng)審等工作。必要時(shí)，編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組可設(shè)置辦公室，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的編制。各突發(fā)事件所涉及業(yè)務(wù)的歸口管理職能部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制工作。突發(fā)事件相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)或單位，按照預(yù)案編制方案的工作分工，參與和協(xié)助預(yù)案編制工作。4.2.3 確定應(yīng)急對(duì)象組織應(yīng)識(shí)別其生產(chǎn)、服務(wù)或活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，分析其產(chǎn)生的原因、影響的范圍、發(fā)生的可能性和潛在的后果，結(jié)合組織可接受的風(fēng)險(xiǎn)程度和相關(guān)準(zhǔn)則進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。組織應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定作為專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案控制對(duì)象的突發(fā)事件。風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)形成文件。注：對(duì)于工程（建設(shè)）項(xiàng)目，安全評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)所確定的重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)作為應(yīng)急對(duì)象。4.2.4 開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估組織應(yīng)針對(duì)所確定的突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估。應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)考慮突發(fā)事件的危害和影響的范圍、性質(zhì)和時(shí)限等，其評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：a） 組織內(nèi)外部可利用的應(yīng)急救援隊(duì)伍的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)及裝備配置；b） 專用應(yīng)急設(shè)施設(shè)備及工器具；c） 現(xiàn)有的應(yīng)急物資儲(chǔ)存和配置；d） 人員的能力和意識(shí)；e） 與組織外部相關(guān)方建立的公共應(yīng)急響應(yīng)協(xié)議的有效性；f） 組織對(duì)現(xiàn)行適用的應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)及其他要求的獲取和執(zhí)行情況。應(yīng)急能力評(píng)估的結(jié)果應(yīng)形成文件。4.2.5 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案編制工作方案，通過(guò)自下而上逐級(jí)編制應(yīng)急預(yù)案，形成應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)對(duì)預(yù)案涉及的管理層次、部門(mén)和崗位所賦予的應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急工作流程進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，并達(dá)成一致；對(duì)預(yù)案所涉及到的應(yīng)急資源應(yīng)確保得到配置。4.2.6 內(nèi)部審核預(yù)案編制完成后，按照業(yè)務(wù)管理流程和應(yīng)急工作職責(zé)等，由突發(fā)事件各歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行內(nèi)部審核。審核可以邀請(qǐng)有關(guān)方面專家參加，審核的過(guò)程資料、審核結(jié)論應(yīng)形成記錄。應(yīng)急預(yù)案審核重點(diǎn)主要包括以下內(nèi)容：a） 預(yù)案與法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的符合性；b） 預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性；c） 危害因素分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性；d） 基本要素的完整性；e） 與相關(guān)預(yù)案的銜接性；f） 組織體系、預(yù)防措施、保障措施的可操作性；g） 預(yù)警體系、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、響應(yīng)程序的針對(duì)性。4.2.7 管理評(píng)審在內(nèi)部審核的基礎(chǔ)上，按照預(yù)案級(jí)別和管理權(quán)限，由預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行管理評(píng)審。管理評(píng)審重點(diǎn)對(duì)內(nèi)部審核出不符合的整改情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)預(yù)案的支持文件以及有關(guān)預(yù)案之間的銜接關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行審核。管理評(píng)審可邀請(qǐng)預(yù)案涉及的地方政府部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)方面的應(yīng)急專家參加。管理評(píng)審的結(jié)論應(yīng)形成記錄，由參加評(píng)審的人員簽字確認(rèn)，并歸檔保存。預(yù)案管理評(píng)審應(yīng)形成修改應(yīng)急預(yù)案的決議，包括應(yīng)急預(yù)案涉及的管理層次、部門(mén)和崗位所賦予的應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急工作流程，以及應(yīng)急資源。4.2.8 批準(zhǔn)和發(fā)布總體預(yù)案或綜合預(yù)案由組織的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，專項(xiàng)預(yù)案由主要負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并以正式文件的形式發(fā)布實(shí)施。現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案由基層組織現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施。4.3 應(yīng)急預(yù)案修訂組織應(yīng)確定應(yīng)急預(yù)案的修訂及審核頻次，定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核和修訂。有下列情形之一的，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)修訂：a) 隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化；b) 生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化；c) 外部環(huán)境發(fā)生變化導(dǎo)致新的危害和重大危險(xiǎn)源；d) 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，或者應(yīng)急工作職責(zé)進(jìn)行調(diào)整；e) 法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；f) 發(fā)生生產(chǎn)安全事故或環(huán)境污染事故；g) 應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告提出要求修訂；h) 當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)主管部門(mén)要求修訂時(shí)。應(yīng)急預(yù)案變更后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管機(jī)構(gòu)。5 總體應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容5.1 總則5.1.1編制目的明確預(yù)案編制的目的、要達(dá)到的目標(biāo)和作用等。5.1.2 編制依據(jù)明確預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)組織關(guān)于應(yīng)急工作的有關(guān)制度和管理辦法，以及本組織自身的有關(guān)規(guī)定等。5.1.3 適用范圍規(guī)定預(yù)案適用的對(duì)象、范圍以及突發(fā)事件類型、級(jí)別等。5.1.4 工作原則明確應(yīng)急工作應(yīng)遵循的主要原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，滿足預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等要求。5.1.5 預(yù)案體系明確組織各類應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成，并表述預(yù)案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系，必要時(shí)繪制應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成圖。5.2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)5.2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成，包括常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)一般可包括：a） 應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；b） 應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)；c） 日常應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)；d） 應(yīng)急工作支持機(jī)構(gòu)（如負(fù)責(zé)人事、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等職能的部門(mén)）；e） 突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部；f） 根據(jù)實(shí)際設(shè)立的其他機(jī)構(gòu)或組織。5.2.2 機(jī)構(gòu)職責(zé)總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)規(guī)定各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的應(yīng)急工作職責(zé)，包括協(xié)調(diào)管理范疇、負(fù)責(zé)解決的主要問(wèn)題和具體操作步驟等。注：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)得到溝通和確認(rèn)，并由最高管理者批準(zhǔn)。5.3 風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分類分級(jí)5.3.1 組織概況根據(jù)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際和主要風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)述組織的基本情況，一般可包括如下內(nèi)容：a） 地理位置、生產(chǎn)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系；b） 主要原材料、產(chǎn)品及產(chǎn)量、生產(chǎn)裝置、工藝流程、生產(chǎn)設(shè)施等內(nèi)容；c） 有毒有害、易燃易爆危險(xiǎn)品、放射源、廢水、廢氣、廢渣排放及分布情況；d） 生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、公眾聚集場(chǎng)所及其它存在重大危險(xiǎn)源的場(chǎng)所、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物布局等情況；e） 周邊區(qū)域的公眾、社區(qū)、重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、環(huán)境（氣候、河流、地質(zhì)）以及醫(yī)療、消防等。 5.3.2 風(fēng)險(xiǎn)分析按照突發(fā)事件類別，對(duì)組織存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析（4.2.3），記錄風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，并根據(jù)應(yīng)急能力評(píng)估（4.2.4）的結(jié)果，確定作為組織應(yīng)急對(duì)象的突發(fā)事件。注：對(duì)于應(yīng)急能力評(píng)估（4.2.4）中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，應(yīng)在應(yīng)急保障（5.6）中有針對(duì)性地采取措施，并予以實(shí)施。5.3.3 突發(fā)事件分類與分級(jí)事件分類可按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四類突發(fā)事件劃分，其中以事故災(zāi)難類突發(fā)事件為主。對(duì)可能引發(fā)事故災(zāi)難類突發(fā)事件的危險(xiǎn)目標(biāo)，應(yīng)分析其關(guān)鍵裝置、要害部位以及安全環(huán)保重大危險(xiǎn)源等突發(fā)事件的類型及風(fēng)險(xiǎn)程度，作為事件分級(jí)的主要依據(jù)。可參照本組織風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，依據(jù)事件可能的后果和影響范圍對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)。突發(fā)事件分級(jí)應(yīng)與本組織所能承受的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急能力相適應(yīng)，并在突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)上與上一級(jí)組織的應(yīng)急響應(yīng)相對(duì)應(yīng)。5.4 預(yù)防與預(yù)警5.4.1 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)確定的突發(fā)事件，分別描述組織已采取的措施及相關(guān)要求，一般可包括以下方面：a） 完善預(yù)案體系，健全應(yīng)急工作制度；b） 開(kāi)展宣傳教育，提高員工及救援隊(duì)伍的應(yīng)急能力；c） 加強(qiáng)應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備及應(yīng)急物資的儲(chǔ)配；d） 應(yīng)急處置新技術(shù)新方法的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等。5.4.2 監(jiān)測(cè)與預(yù)警明確組織對(duì)各類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控方式、方法；以及獲取突發(fā)事件預(yù)報(bào)信息的主要途徑，并對(duì)突發(fā)事件信息的識(shí)別、收集、分析、傳遞作出規(guī)定。注：一般地，當(dāng)下一級(jí)組織啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，上一級(jí)組織應(yīng)啟動(dòng)預(yù)警，達(dá)到響應(yīng)級(jí)別時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。5.4.3 信息報(bào)告與處置組織應(yīng)明確應(yīng)急值守、信息報(bào)告的形式和要求，包括事故信息上報(bào)的機(jī)構(gòu)、方式、內(nèi)容和時(shí)限等內(nèi)容；同時(shí)，明確事故發(fā)生后向可能遭受事故影響的單位，以及向請(qǐng)求援助單位發(fā)出有關(guān)信息的方式、方法。5.5 應(yīng)急響應(yīng) 5.5.1 響應(yīng)流程根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)和組織應(yīng)急工作的實(shí)際，明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和步驟，并以流程圖表示。5.5.2 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)事故緊急和危害程度，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確事故狀態(tài)下的決策方法、應(yīng)急行動(dòng)程序和保障措施。注：應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)要清晰，一般以I級(jí)為最高響應(yīng)級(jí)別。5.5.3 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)明確組織應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的條件和啟動(dòng)方式。5.5.4 應(yīng)急響應(yīng)程序按照突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和過(guò)程順序，結(jié)合事件特點(diǎn)，根據(jù)需要明確接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、資源調(diào)配、媒體溝通和信息告知、后勤保障、應(yīng)急狀態(tài)解除和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等應(yīng)急響應(yīng)程序。5.5.5 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)應(yīng)明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)程序，啟動(dòng)多方參與的公共應(yīng)急響應(yīng)協(xié)議。5.5.6 恢復(fù)與重建明確組織開(kāi)展應(yīng)急恢復(fù)和重建工作的內(nèi)容、程序和要求，包括對(duì)突發(fā)事件發(fā)生及影響的現(xiàn)場(chǎng)、使用的應(yīng)急物資裝備等進(jìn)行恢復(fù)的要求，以及提出對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、應(yīng)急預(yù)案的取得作用和效果、存在的主要問(wèn)題等進(jìn)行總結(jié)的要求。5.6 應(yīng)急保障5.6.1 應(yīng)急保障計(jì)劃組織應(yīng)編制應(yīng)急資源建設(shè)及儲(chǔ)配計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確定外部依托機(jī)構(gòu)。應(yīng)針對(duì)應(yīng)急能力評(píng)估（4.2.4）中以及應(yīng)急響應(yīng)（5.5）中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，制定應(yīng)急保障計(jì)劃。5.6.2 應(yīng)急資源保障應(yīng)急保障責(zé)任主體依據(jù)既有應(yīng)急保障計(jì)劃，落實(shí)應(yīng)急專家、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資金、應(yīng)急物資、裝配、設(shè)施的配備及調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)。注：必要時(shí)，組織應(yīng)與外部組織或相關(guān)方簽訂形成文件的協(xié)議，以確定可為組織利用或?yàn)榻M織服務(wù)的資源，作為組織應(yīng)急資源的組成部分。5.6.3 應(yīng)急通訊保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員聯(lián)系方式及方法，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。5.6.4 應(yīng)急技術(shù)保障闡述突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)與救援的綜合性技術(shù)、方法或手段的獲取和應(yīng)用要求，以及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)等內(nèi)容。5.6.5 其他保障根據(jù)應(yīng)急工作需求，確定其他相關(guān)保障措施。注：一般包括交通運(yùn)輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機(jī)制、對(duì)外信息發(fā)布保障等。5.7 應(yīng)急預(yù)案管理 5.7.1 預(yù)案培訓(xùn)說(shuō)明對(duì)本單位人員開(kāi)展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及相關(guān)方，應(yīng)明確宣傳、告知等工作。5.7.2 預(yù)案演練說(shuō)明應(yīng)急演練的方式、頻次等內(nèi)容。5.7.3 預(yù)案?jìng)浒刚f(shuō)明預(yù)案?jìng)浒傅姆绞健徍艘蟆?bào)備部門(mén)等內(nèi)容。5.8 附則 5.8.1名詞與定義對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及的一些專有名詞、術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。5.8.2 預(yù)案的簽署和解釋明確預(yù)案簽署人，預(yù)案解釋部門(mén)。5.8.3 預(yù)案的實(shí)施明確預(yù)案的實(shí)施時(shí)間。5.9 附件明確總體應(yīng)急預(yù)案的支持性附件，可根據(jù)實(shí)際需要選擇。一般包括但不限于下述附件：a) 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分配及工作流程圖；b) 應(yīng)急聯(lián)絡(luò)及通訊方式（辦公電話、傳真、手機(jī)、應(yīng)急通信方式等）；c) 風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告；d) 主要應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)狀及聯(lián)系方式。6 專項(xiàng)預(yù)案主要內(nèi)容6.1 風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分級(jí)6.1.1 突發(fā)事件及危害分析明確本專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)的主要危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的突發(fā)事件，分析突發(fā)事件影響范圍及危害后果，必要時(shí)提出相應(yīng)的預(yù)防措施并落實(shí)。6.1.2 適用范圍與事件分級(jí)規(guī)定本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案適用的對(duì)象、范圍，明確突發(fā)事件類型和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。特定突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)總體預(yù)案對(duì)事件的統(tǒng)一分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。6.2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的每個(gè)環(huán)節(jié)中負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮、處置、提供主要支持的機(jī)構(gòu)、部門(mén)或人員，并確定其職責(zé)，清晰界定職責(zé)界面。6.3 響應(yīng)流程6.3.1 預(yù)警明確信息報(bào)告和接警、預(yù)警條件、預(yù)警程序、預(yù)警職責(zé)、預(yù)警解除條件。預(yù)警條件以突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)警信息為依據(jù)，把預(yù)警工作向前延伸，逐級(jí)提前預(yù)警，提高預(yù)警時(shí)效。6.3.2 信息報(bào)告明確突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的報(bào)警程序，包括報(bào)告對(duì)象、時(shí)限、內(nèi)容和方式等；確定24小時(shí)應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方式；落實(shí)內(nèi)外部信息報(bào)送以及獲取外部支援的方式等。6.3.3 應(yīng)急響應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)條件、程序、職責(zé)，及響應(yīng)解除條件等內(nèi)容。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的程序和環(huán)節(jié)，明確現(xiàn)場(chǎng)工作組的派駐方式、人員組成和主要職責(zé)，應(yīng)急專家的選派方式，應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)和調(diào)度方式，以及與外部專家和救援隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)等。結(jié)合突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)、管理層、部門(mén)及崗位，明確突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)工作流程，繪制流程圖，編制應(yīng)急職能分解表。6.4 應(yīng)急保障6.4.1 通訊與信息明確與突發(fā)事件應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員的聯(lián)系方式，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。6.4.2 物資與裝備明確滿足突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)要求的應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)配情況，包括種類、規(guī)格、功能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、責(zé)任人，必要時(shí)包含其生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備單位基本情況。注：應(yīng)包括與外部單位簽訂協(xié)議的可利用或?yàn)榻M織代儲(chǔ)的應(yīng)急物資與裝備。6.4.3 應(yīng)急隊(duì)伍確定對(duì)突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急救援的可利用或依托的主要應(yīng)急隊(duì)伍情況，包括專業(yè)、規(guī)模、能力、分布、聯(lián)系方式等，以及滿足突發(fā)事件應(yīng)急救援要求的有關(guān)措施。6.4.4 應(yīng)急資金明確滿足突發(fā)事件應(yīng)急救援及相關(guān)要求的應(yīng)急資金設(shè)立依據(jù)、額度標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃、審批等內(nèi)容。6.4.5 應(yīng)急技術(shù)闡述突發(fā)事件應(yīng)急救援與處置的新型技術(shù)、方法或手段的獲取和應(yīng)用要求。6.5 附則主要闡述名詞與定義、預(yù)案的簽署和解釋、預(yù)案實(shí)施等內(nèi)容。6.6 附件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的附件應(yīng)針對(duì)特定的突發(fā)事件特征，并滿足應(yīng)急響應(yīng)和救援工作所需要的信息要求而確定，一般可包括如下信息：a) 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖（含響應(yīng)程序和應(yīng)急職能分解表）；b) 應(yīng)急值班聯(lián)系人及通訊方式；c) 應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家級(jí)相關(guān)人員應(yīng)急通訊方式；d) 政府有關(guān)部門(mén)、上級(jí)組織、外部救援單位相關(guān)部門(mén)應(yīng)急聯(lián)系電話；e) 水、電、氣等供應(yīng)單位的聯(lián)系方式；f) 醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布及聯(lián)系電話；g) 重要的消防、環(huán)保設(shè)施的配置圖；h) 重要的應(yīng)急物資、裝置及設(shè)施配置詳情（6.4.2）；i) 現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖、疏散路線和緊急集合點(diǎn)；j) 生產(chǎn)工藝流程圖；k) 周邊環(huán)境情況，包括單位、社區(qū)、水源、環(huán)境敏感區(qū)、危險(xiǎn)源等分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式，以及主要道路、疏散路線、緊急避難場(chǎng)所位置分布圖。7 現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案主要內(nèi)容7.1 事故特征7.1.1危險(xiǎn)性分析針對(duì)具體的生產(chǎn)場(chǎng)所及區(qū)域的性質(zhì)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。重點(diǎn)分析關(guān)鍵裝置、關(guān)鍵崗位、要害部位、重大危險(xiǎn)源、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等發(fā)生突發(fā)事件的可能性及嚴(yán)重程度，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及可依托的應(yīng)急資源的救援處置能力進(jìn)行分析和評(píng)估。7.1.2 事件及事態(tài)描述根據(jù)危險(xiǎn)性分析和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置能力評(píng)估的結(jié)果，描述現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的突發(fā)事件特征。必要時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員和專家對(duì)事態(tài)可能的趨勢(shì)、后果及潛在危害等進(jìn)行描述。7.2 工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)參照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中組織機(jī)構(gòu)職責(zé)及要求，明確作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及具體的人員組成，按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作進(jìn)行分工。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)（7.1.2）和應(yīng)急處置需求，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員可組成不同的工作小組，分工負(fù)責(zé)。一般可包括綜合、搶險(xiǎn)、通信、專家、善后、后勤、信息報(bào)送及對(duì)外信息發(fā)布等若干工作小組，并確定各工作小組及人員的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急職責(zé)。7.3 應(yīng)急處置7.3.1 應(yīng)急處置流程圖明確突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作流程，按處置程序和步驟繪制流程圖，并在各處置步驟中列出相關(guān)機(jī)構(gòu)、工作小組和（或）崗位的主要工作任務(wù)。必要時(shí)列出各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人的緊急聯(lián)系方式。7.3.2 應(yīng)急處置程序根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展的特征分析，確定突發(fā)事件報(bào)警、應(yīng)急信息報(bào)送、應(yīng)急措施啟動(dòng)、救援人員引導(dǎo)、人員疏散與救護(hù)、工程搶險(xiǎn)、應(yīng)急資源調(diào)配、污染源控制、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急處置程序或措施，明確各程序?qū)嵤┎襟E和方法。7.3.3 應(yīng)急處置要點(diǎn)針對(duì)特定的突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)人員救護(hù)、工程搶險(xiǎn)、污染源控制等典型應(yīng)急程序或步驟，從技術(shù)交底、工藝流程、操作方法、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等方面制定需嚴(yán)格遵循的應(yīng)急處置要點(diǎn)。7.4 注意事項(xiàng)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展的特征分析，對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程救援人員需要特別警示的注意事項(xiàng)，一般包括安全警戒措施、個(gè)體防護(hù)及防護(hù)器具穿戴、搶險(xiǎn)救援器材使用方法、現(xiàn)場(chǎng)自救和互救要點(diǎn)、緊急避險(xiǎn)及逃生措施、緊急通信方式、污染控制，以及相關(guān)備用方案的選擇等。附 錄 A （資料性附錄）綜合應(yīng)急預(yù)案與總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案要素對(duì)應(yīng)關(guān)系綜合應(yīng)急預(yù)案總體應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案A.1總則5.1總則A.1.1編制目的5.1.1編制目的A.1.2編制依據(jù)5.1.2編制依據(jù)A.1.3適用范圍5.1.3適用范圍A.1.4工作原則5.1.4工作原則5.1.5預(yù)案體系A(chǔ).2機(jī)構(gòu)及職責(zé)5.2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)6.2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)7.2 工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)A.2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)5.2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)A.2.2機(jī)構(gòu)職責(zé)5.2.2機(jī)構(gòu)職責(zé)A.3風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分類分級(jí)5.3風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分類分級(jí)6.1 風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分級(jí)6.1.1 突發(fā)事件及危害分析6.1.2 適用范圍與事件分級(jí)7.1 事故特征7.1.1危險(xiǎn)性分析7.1.2 事件及事態(tài)