水利工程論文-南水北調工程總體規劃的基本特點摘要：闡述在黨和政府的關懷和支持下，南水北調工程總體規劃的規劃和研究工作，以及“總體規劃”五方面的特點。以高度負責精神建設這項世界最大的水利工程，造福于人民，意義重大而深遠。關鍵詞：南水北調工程水資源合理配置工程建設與管理體制生態建設與環境保護根據我國水土資源分布的特點，毛澤東主席于1952年提出了“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的”宏偉設想。50年來，在黨中央、國務院的重視和關懷下，水利部與有關部委及沿線各省（自治區、直轄市）人民政府通力合作，組織規劃、設計、科研、教育等有關單位對南水北調工程做了大量的前期工作和反復的研究論證，形成了一大批富有價值的成果。近年來，隨著北方地區持續干旱，水資源已經成為制約我國經濟、社會和環境協調發展的重要因素。受全球氣候變化的影響，這種嚴峻局面還有繼續惡化的趨勢。近期，黨中央、國務院對南水北調工作又做出了進一步的部署，提出了更為明確的要求，為規劃和實施南水北調工程指明了方向。1999年6月，江澤民總書記在黃河治理開發工作座談會的講話中指出：“為從根本上緩解我國北方地區嚴重缺水的局面，興建南水北調工程是必要的，要在科學選比、周密計劃的基礎上抓緊制定合理的切實可行的方案。”為了落實江澤民總書記的重要指示，水利部在認真分析和總結以往大量前期工作成果的基礎上，于2000年9月提出了南水北調工程實施意見（以下簡稱實施意見），重點分析了北方地區面臨的缺水形勢，就南水北調工程的總體布局、近期實施方案、投資結構與籌資方式、生態建設與環境保護等主要方面進行了分析論證，并先后征求了國家發展計劃委員會、中國國際工程咨詢公司和部分資深專家的意見。2000年9月27日，朱镕基總理主持召開國務院南水北調工程座談會，聽取了水利部關于實施意見的匯報和國家發展計劃委員會、中國國際工程咨詢公司及與會專家的意見，對南水北調工作作了重要指示。朱總理指出，南水北調工程是解決我國北方水資源嚴重短缺問題的特大型基礎設施項目，南水北調工程的規劃和實施要建立在節水、治污和生態環境保護的基礎上，務必做到先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水。朱總理強調，南水北調工程的實施勢在必行，但是各項前期準備工作一定要做好。關鍵在于搞好總體規劃，全面安排，有先有后，分步實施。根據黨的十五屆五中全會通過的中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議中關于“加緊南水北調工程的前期工作，盡早開工建設”的精神，以及中央領導的一系列重要指示，國家發展計劃委員會、水利部于2000年12月2123日在北京召開了南水北調工程前期工作座談會，建設部、國家環境保護總局、中國國際工程咨詢公司以及北京市、天津市、河北省、山東省、河南省、江蘇省、湖北省政府的負責同志出席了會議。會議部署了南水北調工程的總體規劃工作，要求南水北調工程沿線各省（直轄市）抓緊編制城市水資源規劃，重點開展節水、治污、供水、水資源配置和水價調整等專項規劃，把“三先三后”的原則真正落到實處；總體規劃要在認真做好水資源合理配置的基礎上，開展需調水量預測與分析；依據統籌兼顧、全面規劃、分期實施的原則，研究論證南水北調工程的總體布局和分期實施方案；按照適應社會主義市場經濟體制的要求，進一步推進水利工程建設與管理體制的改革。要通過南水北調工程的興建，促進節約用水、水污染防治和生態系統修復，保障經濟社會的穩定、健康發展。自2000年9月以來，南水北調工程總體規劃進一步加強了以下四個方面的規劃和研究工作。第一，節水、治污和生態環境保護專項規劃。根據經濟社會發展和城市化水平提高的要求，充分考慮價格杠桿和科技進步對促進節水的作用，采用較先進的用水定額，結合經濟結構調整，把節水、治污和生態環境保護作為實施南水北調工程的重要前提，分析不同水平年節水、污水資源化的數量、投資與措施，深入研究對調水區生態環境的影響，編制完成了南水北調節水規劃要點（附件1）、南水北調東線工程治污規劃（附件2）和南水北調工程生態環境保護規劃（附件3）。第二，南水北調工程沿線44座城市水資源配置規劃。國家發展計劃委員會、水利部組織東線和中線工程沿線7省(直轄市)政府，開展了南水北調沿線44個城市的南水北調城市水資源規劃（附件4），重點是節水、治污、水資源配置和水價調整等專項規劃。同時，還組織開展了海河流域水資源規劃（附件5）和黃淮海流域水資源合理配置研究（附件6）。在黃淮海流域水資源合理配置的基礎上，充分論證北方受水區的需調水量，為科學合理地確定南水北調工程的調水規模奠定了重要基礎。第三，南水北調工程總體布局和分期實施方案擬定。依據水資源配置最新研究成果和過去50年大量的工作成果，通過多種方案比選，依據統籌兼顧、全面規劃、分期實施的原則，論證工程總體布局和優化分期實施方案，編制完成了南水北調東線工程規劃（2001年修訂）（附件7）、南水北調中線工程規劃（2001年修訂）（附件8）、南水北調西線工程規劃綱要及第一期工程規劃（附件9）和南水北調工程方案綜述（附件10）。第四，水價形成機制和管理體制研究。按照適應社會主義市場經濟體制的要求和水利工程建設與管理體制改革的需要，結合南水北調工程的特點，重點研究了適應社會主義市場經濟要求的工程籌資方案、水價形成機制以及工程建設與管理體制，編制完成了南水北調工程水價分析研究（附件11）和南水北調工程建設與管理體制研究（附件12）。南水北調工程總體規劃（以下簡稱總體規劃）是在上述4部分工作所形成的12個附件和45項專題研究的基礎上，經綜合分析研究集成的。本次南水北調工程總體規劃與以往的規劃相比較，主要有以下5個方面的主要特點：(1)把生態建設與環境保護放在更加突出的位置。黃淮海流域是我國嚴重缺水地區。20世紀80年代以來，由于長期干旱和經濟社會的不斷發展，水資源供需矛盾日趨尖銳，許多河道斷流、湖泊干涸，地下水過量超采，地面沉降塌陷，水體嚴重污染，直接危及人民群眾的身體健康，制約經濟社會的可持續發展。總體規劃強調南水北調的根本目標是改善和修復黃淮海平原和膠東地區的生態環境。同時，在保證調水區可持續發展的基礎上，高度重視調水區的生態建設與環境保護，興建必要的、適當超前的生態補償工程。(2)在水資源合理配置的基礎上確定調水規模。南水北調工程的近期供水目標，主要是城市的生活和工業用水，同時兼顧農業和生態用水。解決農業缺水主要依靠發展節水灌溉、調整種植結構等措施，提高農業用水的效率。同時，將現在城市擠占的部分農業用水份額退還給農業，以及將城市污水經處理達標后的水量部分供給農業。在豐水季節，通過合理調度還可直接向農業和生態補水。在充分考慮節水、治污和挖潛，合理配置生活用水、生產用水和生態用水的基礎上，本著適度從緊的精神，科學、合理地確定南水北調工程的調水規模。經論證，規劃到2050年，南水北調東線、中線和西線工程多年平均調水規模分別為148億m3、130億m3和170億m3，合計為448億m3。(3)工程建設實行統籌兼顧、全面規劃、分期實施。考慮到受水區的需水量增長是一個動態過程，節水、治污和配套工程建設將有一個實施過程，對生態建設和環境保護也需要有一個觀察和實踐的過程，對南水北調工程的實施應當既積極而又慎重。經論證，東線和中線將分別按三期和二期建設，其第一期工程可以先期實施。東線工程將在加強治污和水質保護的基礎上，第一期工程抽江規模89億m3（其中新增抽江規模39億m3，江蘇現有的年調水能力50億m3），供水至山東。中線工程將以加壩擴容后的丹江口水庫為水源，第一期工程的調水規模為95億m3，向河南、河北、天津和北京供水，其中向黃河以北輸水63億m3。東線第一期工程和中線第一期工程將分別于2007年和2010年前建成。西線工程要繼續進行前期工作，規劃分三期建設，第一期工程將于2010年前后開工，年調水規模為40億m3。(4)建立