社會其它相關(guān)論文-社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)與資源配置機(jī)制分析【摘要】：本文從社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟(jì)背景分析著手，對社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)及其資源配置機(jī)制進(jìn)行了分析和討論。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生于中國城市政治、經(jīng)濟(jì)和社會改革的歷史進(jìn)程，伴隨社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展。它是以服務(wù)主體和客體的地域性為特征，以人為本，助人自助，服務(wù)社區(qū)居民，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，以提供社會公共服務(wù)品為主，輔之以滿足社區(qū)居民特定需要的私人服務(wù)的一種社會服務(wù)。本文分析了社區(qū)服務(wù)九個方面的內(nèi)容和社區(qū)服務(wù)的三個基本特性：人本性、地域性、社會福利性，提出了社區(qū)服務(wù)的四種資源配置方式。【關(guān)鍵詞】：社區(qū)服務(wù)性質(zhì)資源配置方式【作者簡介】：重慶社會工作職業(yè)學(xué)院院長，副教授，重慶市社會工作協(xié)會副會長；電話E-mail:；地址：重慶市巴南區(qū)景竹三村1號。中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A自1984年民政部“漳州會議”提出“社區(qū)服務(wù)”的概念，社區(qū)服務(wù)實(shí)踐已走過了十六年的歷史。2000年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見明確把“以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要”作為今后五到十年城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)之一。然而，什么是社區(qū)服務(wù)，社區(qū)服務(wù)的范圍、性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制等問題，理論上需要探討。本文從社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟(jì)背景分析著手，對社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)及其資源配置機(jī)制進(jìn)行了分析和討論，以求加深對社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識，供理論界和社區(qū)工作者參考。一、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟(jì)背景社區(qū)服務(wù)是在中國社會轉(zhuǎn)型時期，城市社會發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物，其產(chǎn)生有其深刻的社會和經(jīng)濟(jì)背景。1、中國是一個后發(fā)外生型，正逐步走向現(xiàn)代化的國家。在現(xiàn)代化過程中，城市化的步伐越來越快。1995年我國城鎮(zhèn)人口比重為29%，城鎮(zhèn)人口35174萬人，到1999年年末比重上升為30，城鎮(zhèn)人口達(dá)到了38892萬人，1996-1999年城鎮(zhèn)人口4年增加了3718萬人，年平均增長速度為266%，年平均增加930萬人。城市化發(fā)展，社區(qū)形成具有特定地緣經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會需求的現(xiàn)代社會單元。2、市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，單位人逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)人，需求發(fā)生轉(zhuǎn)移。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市人基本上分屬于全民或集體所有制單位，不僅工資由單位發(fā)給，住房、交通等由單位提供，甚至個人和家庭的方方面面的社會需求也由單位解決，城市人是一個單位人。建立市場經(jīng)濟(jì)體制后，企業(yè)和大部分事業(yè)單位逐步成為了市場主體，原由企事業(yè)單位承擔(dān)的社會事務(wù)逐步剝離出來，交由社會承擔(dān)，個人和家庭的相當(dāng)部分社會需求轉(zhuǎn)移到了社區(qū)。努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需要”成為今后城市社區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容。3、社會轉(zhuǎn)型，貧富差距拉大，最低需求下沉社區(qū)。以市場為基礎(chǔ)的資源配置，講求的是經(jīng)濟(jì)效率。由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，貧富差距拉大是一個普遍的社會問題。失業(yè)和下崗人員隊伍擴(kuò)大，相對貧困人口增多，最低生活需求在社區(qū)集中體現(xiàn)。4、老齡化社會的到來，社區(qū)養(yǎng)老需求上升。中國進(jìn)入老齡化社會的時間較晚，但人口老齡化速度相當(dāng)快。“九五”期間，我國65歲以上老年人口年平均為8345萬人，比“八五”期間的年平均7057萬人增加1288萬人，增長1825%，社區(qū)養(yǎng)老需求急劇上升。5、政府轉(zhuǎn)變職能，社會事務(wù)下沉社區(qū)。隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，國家政治體制的改革也逐步推開。政、企分開，政、事分開，政府職能轉(zhuǎn)變，“小政府、大社會”的改革已成為國家行政體制改革發(fā)展的趨勢。城市管理體制由“兩級政府，兩級管理”，向“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”發(fā)展，社會事務(wù)下沉社區(qū)，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，社區(qū)需求和供給規(guī)模及水平大大提高。6、農(nóng)村勞動力進(jìn)城，國企職工下崗，住宅私有化、商品化，社區(qū)資源總量擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村大量剩余勞動力涌入城市。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量國企職工下崗，沉積在社區(qū)。社區(qū)勞動力供給規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動力資源非常富裕。這給社區(qū)服務(wù)的開展和低成本運(yùn)行提供了便利條件。城市職工住宅私有化、商品化改革，居民小區(qū)的開發(fā)，既有利于社區(qū)意識、社區(qū)認(rèn)同感的形成，又有利于社區(qū)資源的積累。總之，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展，有其社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性。二、社區(qū)服務(wù)的主體和內(nèi)容分析在社區(qū)發(fā)展的過程中，社區(qū)需求，無論在規(guī)模上還是在水平上，都在日益擴(kuò)大和提升。社區(qū)居民需求五花八門，豐富多彩，但并不是所有需求都需要并能在社區(qū)滿足。能納入社區(qū)服務(wù)的社區(qū)需求，只能是需求主體在社區(qū)，同時供給主體也在社區(qū)的那部分。以社區(qū)機(jī)構(gòu)、民間組織為主體提供或通過社區(qū)主體來提供的服務(wù)主要有以下類型：1、面向社區(qū)居民的社會保障社會化服務(wù)。在社會保障社會化管理的改革過程中，政事分開、企事分開，離退休人員、下崗失業(yè)人員和參加了社會保險的個體業(yè)主進(jìn)入社區(qū)管理，社區(qū)機(jī)構(gòu)相應(yīng)地向這類人員提供社會保障登記和退休金、保險金的發(fā)放服務(wù)。2、面向社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助服務(wù)。這是傳統(tǒng)的民政濟(jì)貧、優(yōu)待撫恤服務(wù)和新建立的城市最低生活保障服務(wù)，是社會安全的最后防線。3、由社區(qū)機(jī)構(gòu)、民間組織面向社區(qū)老年人、孤兒、殘疾人提供的社區(qū)福利服務(wù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明程度的不斷提高，社會對老年人、孤兒、殘疾人的關(guān)懷程度越來越高，要讓這部分弱勢群體同樣享受社會文明發(fā)展的成果，開展社區(qū)福利服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，是社區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容。4、便民利民服務(wù)。這是由社區(qū)機(jī)構(gòu)、民間組織提供的旨在方便本區(qū)居民，解除其后顧之優(yōu)的特定服務(wù)，如日間托兒所、午餐小飯桌等。5、社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)。這是由駐社區(qū)的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的納入職工醫(yī)療保險范圍的基本醫(yī)療、預(yù)防保健、老年人保健、婦女兒童系統(tǒng)保健、主要慢性非傳染疾病治療等服務(wù)。BR6、社區(qū)物業(yè)服務(wù)。這是由社區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)面向業(yè)主提供的房屋建筑本體、公用和共用設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)服務(wù)，公共環(huán)境的清潔衛(wèi)生、園林綠化服務(wù)，本物業(yè)區(qū)的交通車輛行駛、停泊管理服務(wù)和安全監(jiān)控、巡視等保安服務(wù)。7、由社區(qū)機(jī)構(gòu)或非贏利組織面向青少年提供的的心理和行為矯治服務(wù)。社區(qū)是青少年社會化的重要載體，當(dāng)青少年心理和行為出現(xiàn)與社會規(guī)范不相符時，除了家庭和學(xué)校外，心理和行為矯治需要在社區(qū)予以幫助。這是防范社會失范，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和認(rèn)同感，穩(wěn)定社區(qū)的需要。8、由社區(qū)機(jī)構(gòu)或非贏利組織面向下崗職工提供的再就業(yè)服務(wù)。在城市經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，或者經(jīng)濟(jì)周期波動的原因，或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因，總有一些職工下崗需要尋求再就業(yè)，他們需要就業(yè)機(jī)會，需要獲取就業(yè)信息。9、家政服務(wù)。這是由社區(qū)機(jī)構(gòu)或非贏利組織或家政服務(wù)公司面向有特殊需要的居民提供的家庭服務(wù)。三、社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)和資源配置機(jī)制分析社區(qū)服務(wù)是社會服務(wù)的組成部分，但又不同于社會中介服務(wù)、文化服務(wù)、電信服務(wù)、教育服務(wù)等類型的社會服務(wù)，它有其自身的特定性質(zhì)和資源配置機(jī)制。1、人本性。社區(qū)服務(wù)作為一種社會工作，注重以人為本，助人自助的人文價值取向和工作理念。滿足社區(qū)居民的社會需要，提高居民生活質(zhì)量和文明程度，這是社區(qū)建設(shè)的根本宗旨，也是社區(qū)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。2、地域性。社區(qū)服務(wù)的主體和客體分別為社區(qū)內(nèi)的機(jī)構(gòu)、民間組織和社區(qū)居民，這是由社區(qū)的特定地緣經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會需求所決定的。沒有地域性，就不成其為社區(qū)，通過良好的社區(qū)服務(wù)，可以增進(jìn)社區(qū)凝集力和認(rèn)同感，使社區(qū)成為真正意義上的社會生活共同體。3、社會福利性。美國著名社會學(xué)家戴維波普若認(rèn)為，“社會福利（socialwelfare）是指為了促進(jìn)個人的功能發(fā)揮和使之獲得最低的社會生活水平而提供的一系列項(xiàng)目、好處和服務(wù)”。我國政府有關(guān)文獻(xiàn)和有的學(xué)者把社會福利列為社會保障制度的