社會其它相關論文-加快民間組織發(fā)展，促進和諧社會建設“民間組織發(fā)展與建設和諧社會”國際論壇綜述2005年9月2425日，由我院主辦的“民間組織發(fā)展與建設和諧社會”國際論壇在海口召開。來自中央有關部委、研究機構、行業(yè)協(xié)會等機構的代表，瑞典、丹麥、美國、德國、英國、南非、印度等國的專家學者共計140余人參加了論壇。論壇以“民間組織發(fā)展與建設和諧社會”為主題，圍繞“社會需求變化與民間組織發(fā)育”、“民間組織發(fā)展與政府轉型”、“民間組織發(fā)展的政策需求和體制環(huán)境”、“民間組織發(fā)展的國際經(jīng)驗”等議題展開了深入研討。主要觀點綜述如下：一、在建設和諧社會的大背景下，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間組織既有很強的客觀需求，又有現(xiàn)實的可能性在改革攻堅階段，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間組織，既是推進改革的重要任務，也是建設和諧社會的客觀要求。1、我國經(jīng)濟社會矛盾凸顯，加快發(fā)展民間組織具有相當?shù)钠惹行浴＜抑赋觯耖g組織在化解突出的社會矛盾、釋放社會壓力、構建和諧社會中有著積極的作用。有專家指出，從我國的現(xiàn)實情況來看，有組織的理性比非組織的個人行為更有效。有組織就可以談判，可以協(xié)商。規(guī)范發(fā)展民間組織，形成在黨領導下的協(xié)商對話機制，遠比非理性的個體行為要規(guī)范得多、好得多。在社會矛盾尚沒有可能轉化為政治矛盾的前提下，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構的作用，不僅有利于協(xié)調具體利益關系，而且還有利于化解社會危機因素、保持社會穩(wěn)定，更好地建設和諧社會。2、民間組織在弱勢群體的利益表達和利益保護中有特殊作用。有專家認為，我國出現(xiàn)了規(guī)模龐大的弱勢群體，主要包括廣大農村人口、農民工、城市下崗失業(yè)人員等社會群體。弱勢群體利益保護問題已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和公平、公正的焦點。能否妥善地解決弱勢群體的利益表達和利益保護，既是推進政府轉型的重大任務，又是發(fā)展民間組織的現(xiàn)實需求。如何把政府的作用和民間組織的作用形成合力，把弱勢群體的問題解決得好一些，對落實以人為本的科學發(fā)展觀、建設和諧社會都有著十分重要的意義。有專家談到，勞資關系的失衡開始成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題。無論是農民工工資的拖欠，還是頻發(fā)的礦難，都反映了某些基層工會在維護職工具體利益中的角色缺位問題。目前我國農民工已經(jīng)達到1.4億人，而且規(guī)模將不斷擴大。民間組織(例如農民工工會)可以在平衡勞資關系方面發(fā)揮積極作用。3、發(fā)展民間組織有助于改善政府與社會之間的關系。有專家提出，在當前改革和發(fā)展的全局與局部利益的博弈中，發(fā)展民間組織，有助于提高社會的自我管理能力，更好地推進公共治理社會化；民間組織還可以作為一條重要的紐帶，在其服務的社會基層民眾與社會各界以及社會公眾之間加強溝通和相互了解，為人們參與社會管理和增強民主意識提供渠道。4、在現(xiàn)代多元社會中，民間組織是與政府、企業(yè)并列的三大社會支柱之一。民間組織對于現(xiàn)代社會來說，是獨立于政府和企業(yè)之外的社會力量，具有不可替代的作用。隨著和諧社會的建設，我國的民間組織將在環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、艾滋病防治、社會福利、社區(qū)服務、慈善救助等社會問題比較集中的領域里發(fā)揮不可替代的作用。一些專家指出，如果把我國目前的民間組織數(shù)量從20余萬家上升到40余萬家，每個組織解決5個人就業(yè)，就可以解決200余萬人的就業(yè)問題。有的專家認為，民間組織還可以創(chuàng)造一個網(wǎng)絡，提升社會誠信、社會準則等社會資本，從而提升整個國家的軟實力。5、發(fā)展民間組織有利于我國進一步融入全球化進程。有的專家指出，在全球化的過程中，按照國際慣例，越來越多的國際合作與交流需要民間組織的參與。民間組織往往可以在國家、國際組織和跨國公司力所不及的領域發(fā)揮積極作用。目前，我國的民間組織在參與國際事務方面還有很大的局限性，比如在反傾銷案件中，我國的民間商會、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用相當有限。因此，利用民間組織來有效地開辟國際市場，保護我國公民和企業(yè)在全球化過程中的利益已經(jīng)成為一個緊迫的任務。二、政府轉型為民間組織發(fā)展拓展了空間，民間組織發(fā)展將有力地推進政府轉型我國進入以政府轉型為重點的改革攻堅階段，為民間組織的發(fā)展提供了重要機遇。伴隨著政府轉型的實際進程，民間組織必將在社會性、公益性和服務性的社會職能中逐步發(fā)揮作用，扮演重要角色。1、我國民間組織發(fā)展與政府轉型互為條件，相互促進。有專家強調，我國每次政府改革都為民間組織留下了發(fā)展空間，民間組織不斷地承接政府退出領域的職能。而民間組織的發(fā)展，又會要求更大的自主性和相對獨立性，從而進一步推動政府轉型。專家指出，如果政府轉型不到位，民間組織發(fā)展將受到嚴重的制約與束縛。政府仍然管著那些不該管、管不了、也管不好的事情，管著那些應該由市場和社會去解決的事情，管著那些應該由企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織自己管理的事情。這限制了民間組織發(fā)展和發(fā)揮作用的空間。完善的市場經(jīng)濟體系和完善的公共服務體系，需要兩大社會組織體系的支撐。這兩大社會組織：一是按市場化原則、按行業(yè)或商務活動的實際需要組織起來的行業(yè)協(xié)會、商會組織；二是按公平、公正原則，按服務領域和服務公眾的實際需要組織起來的公共服務組織。2、形成政府與民間組織優(yōu)勢互補。有的專家認為，實現(xiàn)以“小政府，大社會”為目標的政府轉型，需要將原來由政府承擔的一些公共服務職能剝離給有條件的民間組織去承擔。民間組織的發(fā)展可以促進政府職能從直接微觀管理向間接宏觀調控的轉變與創(chuàng)新。民間組織可以利用其接近群眾、成本低、效率高的優(yōu)勢，彌補政府的不足，增加公共物品的供應總量，提高公共物品的供給效率，為政府職能的轉變創(chuàng)造必要條件。民間組織與政府合作關系的創(chuàng)新，在一定意義上還可以成為一種模式選擇，相應地帶動規(guī)模龐大、涉及到幾千萬人員的事業(yè)單位的改革，社會轉型的整體步伐也會因此得以加快。3、民間組織要保持非官方性。有的專家認為，作為公民社會主體的民間組織有以下四個顯著的特點。其一是非官方性，即這些組織是以民間的形式出現(xiàn)的，它不代表政府或國家的立場；其二是非營利性，即它們不把獲取利潤當作生存的主要目的，而通常把提供公益和公共服務當作其主要目標；其三是相對獨立性，即它們擁有自己的組織機制和管理機制，有獨立的經(jīng)濟來源，無論在管理上，還是在財政上，都有其獨立性；其四是自愿性，參加公民社會組織的成員都不是強迫的，而完全是自愿的。民間組織的這些特征，使得它們明顯地區(qū)別于政府機關和企業(yè)組織。4、在政府與民間組織之間發(fā)展平等協(xié)商與合作關系。有專家談到，目前我國的社會管理體制正在發(fā)生深刻的變化，正在建立“小政府、大社會”的管理框架，社會管理正在從單位管理模式向社會管理模式轉變。但是突出的問題是政府與民間組織的關系還沒有擺正，政府與民間組織在共同治理社會的過程中應是一種平等的合作互補關系。政府要真正讓民間組織發(fā)揮應有的作用，必須端正態(tài)度與認識，轉變民間組織是政府的下屬部門或隸屬單位等傳統(tǒng)觀念，把民間組織置于與自己同等地位的組織來看待。三、以政社分開為重點，推進社會管理體制改革我們的社會建設與管理應該強調“政社分離”，政府要讓出一個可以由“民間”社區(qū)和社會團體實行自治的“社會空間”來。1、社會組織的“官辦性”太強，造成了很多矛盾和問題。有專家談到，目前我國某些民間組織的“官辦性”太強。這些非營利性中介組織依附于黨政機關，也就是非營利組織與黨政機關在經(jīng)費、人員以及運轉機制上的相互依賴性。其次，通過行政權力強行中介，導致行政部門對某些服務的壟斷。由于上述兩方面問題的存在，使政府行為和非營利組織的獨立性、客觀性和公正性都受到了影響。2、把“政社分開”作為社會體制改革和促進民間組織發(fā)展的重點。政企分開、政事分開、政社分開是經(jīng)濟體制改革、社會體制改革的重要目標。從總體上看，政企分開有了實質性突破，政事分