成 都 市 蒲 江 縣 域 總 體 規劃 說 明 書 四川省城鄉規劃設計研究院 2008.04 目 錄 第一章第一章 前前 言言.1 一、委托編制過程 .1 二、規劃文件及圖紙 .1 第二章第二章 編制背景與目的編制背景與目的.1 一、規劃編制背景 .1 二、規劃編制目的 .1 第三章第三章 規劃依據、指導思想、期限與范圍規劃依據、指導思想、期限與范圍.1 一、規劃編制依據 .1 二、規劃指導思想 .2 三、規劃原則 .2 四、規劃期限 .2 五、規劃范圍 .2 第四章第四章 現狀概況現狀概況.2 一、區位關系 .2 二、行政區劃及人口狀況 .2 三、自然條件 .2 四、資源 .3 五、社會經濟 .3 六、土地利用現狀 .3 七、綜合交通現狀 .4 八、主要市政設施現狀 .4 第五章第五章 相關規劃解讀相關規劃解讀.5 一、主要相關規劃 .5 二、相關規劃的整合 .6 第六章第六章 區域規模研究區域規模研究.8 一、容量規模 .8 二、遠期人口規模預測 .9 三、指標缺口 .10 第七章第七章 區域城鎮體系規劃區域城鎮體系規劃.11 一、功能定位 .11 三、發展戰略 .11 四、產業布局 .11 五、城鎮規模、等級結構及職能 .12 六、城鎮空間布局結構 .15 七、城鎮規劃區分類區劃 .15 第八章第八章 區域空間管制規劃區域空間管制規劃.16 一、空間管制分區 .16 二、色線控制規劃 .16 第九章第九章 區域一體化發展規劃區域一體化發展規劃.19 一、交通體系一體化規劃 .19 二、市政基礎設施一體化規劃 .20 三、社會公共服務設施一體化規劃 .22 四、發展與資源協調保護 .25 第十章第十章 規劃實施建議規劃實施建議.27 1 第一章第一章 前前 言言 一、委托編制過程一、委托編制過程 為促進城鄉建設協調發展，對城鄉各類空間資源要素和建設行為實現有效控制，強化城 鄉功能、配套設施的整合。方便管理，整合、深化、優化、協調、落實相關規劃，形成清晰、 方便的“一紙化”規劃管理文件。受蒲江縣建設和規劃局的委托，特對蒲江縣域總體規劃進 行新一輪的修編。編制工作于 2007 年 4 月開始， 先后進過多次討論形成正式成果，并與 2007 年 9 月通過評審，在此基礎上按模板內容修改完善，形成此送審成果。 二、規劃文件及圖紙二、規劃文件及圖紙 此次規劃成果包括： （一）文本 （二）圖紙構成 1、區（市）縣域綜合現狀圖 2、區（市）縣域相關規劃綜合分析圖 3、區（市）縣域規劃區劃分圖 4、區（市）縣域體系用地布局規劃圖 5、區（市）縣域交通體系及區域性基礎設施規劃圖 （三）說明書 第二章第二章 編制背景與目的編制背景與目的 一、規劃編制背景一、規劃編制背景 2006 年，成都市市委、成都市人民政府關于進一步加強城鄉規劃工作的意見中指 出：按照城鄉統籌， “四位一體”科學發展的這里和“三個集中”的要求，充分發揮城鄉規 劃戰略引導、綜合調控和資源配置的作用，科學制定規劃，嚴格執行規劃，促進全市經濟又 好又快發展。 成都市國民經濟和社會發展第十一個五年計劃規劃綱要和成都市空間發展戰略提出： 重點協調好中心城市與各區市縣的走廊式空間布局，形成以特大城市為核心、大中小城市有 機結合、城市和鄉村相融和的一體化發展格局。 為全面貫徹落實市委、市政府關于推進成都市城鄉一體化工作的精神和要求，按照實現 市委、市政府的“三新”突破年奮斗目標和 2007 年城鄉規劃“滿覆蓋”編制計劃，成都市 規劃管理局要求科學編制本次城鄉規劃，以“三個集中”為核心指導思想編制蒲江縣縣域總 體規劃，落實成都總規提出的發展要求，解決蒲江縣的實際問題。促進城鄉建設協調發展， 對城鄉各類空間資源要素和建設行為實現有效控制，強化城鄉功能的整合，全面統籌縣域城 鄉社會經濟發展。 二、規劃編制目的二、規劃編制目的 在新的歷史背景與發展條件下對蒲江縣域總體規劃進行新一輪的修編，促進城鄉建設協 調發展，對城鄉各類空間資源要素和建設行為實現有效控制，強化城鄉功能、配套設施的整 合。方便管理，整合、深化、優化、協調、落實相關規劃，形成清晰、方便的“一紙化”規 劃管理文件。 整合性統籌城鄉各級規劃，形成一體化發展。 協調性區域協調，城鄉體系結構優化 可操作性明確空間管制，劃定控制區域。 戰略性貫徹宏觀規劃研究思路，明確城鄉發展目標。 第三章第三章 規劃依據、指導思想、期限與范圍規劃依據、指導思想、期限與范圍 一、規劃編制依據一、規劃編制依據 1、 中華人民共和國城市規劃法 （1990） ，建設部城市規劃編制辦法 （2006） ， 近 期建設規劃工作暫行辦法 、 城市規劃強制性內容暫行規定 （建設部 218 號文） 。 2、 成都市城市總體規劃 （2003-2020） 3、 成都市區（市）縣縣域總體規劃編制技術要求 4、國家、四川省和成都市有關城市規劃標準、規范與規定。 5、 蒲江縣國民經濟和社會發展“十一五”計劃和 2010 年遠景目標規劃 。 6、 蒲江縣土地利用總體規劃 。 2 7、蒲江縣各類專業專項規劃。 二、規劃指導思想二、規劃指導思想 1、堅持區域統籌發展，科學統一規劃，實現城鄉規劃滿覆蓋；引導和控制城鄉建設無 序蔓延，研究城鄉發展的彈性和條件，保證行政區劃范圍內規劃管理有據可循。 2、堅持與成都都市圈一體化發展。充分發揮其資源、區位交通優勢。增加自身吸引力 與輻射力，與周邊地區協作互補，實現這一地區的協調發展。 3、堅持自身城鄉一體化發展。在城鄉之間，按效率原則公平地配置資源，以把城市與 鄉村建設成一個相互依存、相互促進的統一體。以城帶鄉、以鄉促城，互為資源、互為市場、 互相服務、空間上互為環境、生態上協調相融，在經濟、社會、環境效益統一的前提下，使 整個城鄉區域經濟持續、穩定、協調發展，達到共同繁榮的目的。 三、規劃原則三、規劃原則 1、生態優先原則； 2、統籌城鄉發展的原則； 3、因地制宜、可持續性發展原則； 4、整體發展、集約發展的原則； 四、規劃期限四、規劃期限 本次縣域總體規劃期限為 20082020 年； 五、規劃范圍五、規劃范圍 規劃范圍為縣域行政區約 579.17 平方公里，進行經濟社會發展、城鎮體系和基礎設施 布局規劃。 第四章第四章 現狀概況現狀概況 一、區位關系一、區位關系 蒲江縣位于四川盆地西南部，成都市平原南緣，縣域東鄰彭山縣、眉山市東坡區，西界 名山縣，南連丹棱縣，北接邛崍市。幅員面積 579.17 平方公里。 二、行政區劃及人口狀況二、行政區劃及人口狀況 全縣現轄 8 鎮 4 鄉，縣城所在地鶴山鎮，距成都市區 69 公里，距雅安市區 45 公里，距 邛崍市區 27 公里。有成雅高速公路穿越縣域，在壽安、鶴山、成佳設有出口，對外交通聯 系較為方便。2006 年底全縣總人口 26.05 萬人，非農業人口 8.36 萬人，109 個行政村，23 個社區居委會。 三、自然條件三、自然條件 （一）地形地貌 蒲江縣的地貌地貌可分為丘陵、山地、平壩三個類型。特征為“三山夾兩河” 全縣平均海拔 534 米，最高 1022 米，最低 465 米。土地分布結構大體為：“四山、一 水、五分田” 。西部地勢寬闊而高峻；東部窄狹而坦平；西南部群峰競秀，東北部地勢趨緩， 綠野平疇。蒲江河、臨溪河沿流路層布帶狀平壩，北東延展與成都平原主體銜接。 （二）地質條件 縣境地質構造位置處于新華夏系第三沉降帶之西南緣，構造形跡由成都凹陷，大興隆起 （隱伏背斜）和熊坡背斜組成，出露有中生界、新生界地層。 （三）河流水系 縣境河流皆屬岷江水系，可分為蒲江河、臨溪河。此外，還有流入邛崍縣南河與眉山縣 醴泉江之支流。蒲江河、臨溪河境內流域面積 435.3KM2。 （四）人口和城鎮化水平 2006 年底全縣總人口 26.05 萬人，非農業人口 8.36 萬人，農業人口 19.06 萬人。 3 2006 年蒲江縣縣域人口一覽表 名 稱 總人口 (人) 城鎮人口 （萬人） 鶴山鎮 812003.98 朝陽湖鎮 103000.18 壽安鎮 540002.2 西來鎮 308000.41 大塘鎮 150000.53 甘溪鎮 114000.15 大興鎮 171000.33 成佳鎮 107000.19 光明鄉 57000.03 白云鄉 62000.04 長秋鄉 4400 復興鄉 137000.32 四、資源四、資源 （一）森林資源 縣境森林植被，屬四川盆地亞熱帶松櫟林亞區之盆西常綠馬尾松櫟林小區，占林業用 地 86.37%。2005 年全縣森林覆蓋率 44.73%，樹種豐富多彩，材質優良，經濟價值較高。縣 境森林植被分為 4 個區：平壩“四旁”綠化區；淺丘馬尾松用材林區；深丘涵養林區；山地 經濟林，用材林區，郁郁蔥蔥，色彩斑斕。 （二）水資源 縣域山溪、河流、天然氣蘊藏量豐富。降水豐富，按多年平均降水量 1300 毫米計，全 縣降水 7.85 億立方米。 （三）土地資源 2006 年全縣耕地面積 18833.28 公頃，人均土地面積 0.226 公頃，人均耕地面積 1.08 畝。 （四）旅游資源 蒲江縣境內名勝古跡較多，有省、縣級風景名勝區各 1 處。全國重點文物保護單位 1 處（含 6 個點） ，省級文物保護單位 4 處，市級文物保護單位 3 處，縣級文物保護單位 38 處。 序號名稱類別地點 1朝陽湖風景名勝區省級“三湖一閣”風景區、九仙山風景區 2長秋山古跡風景名勝帶縣級（規劃） 3飛仙閣摩崖造像 國家級朝陽湖鎮仙閣村 4龍拖灣摩崖造像 國家級鶴山鎮蒲硯村 5龍拖灣摩崖造像國家級鶴山鎮蒲硯村 6李坤庵摩崖造像國家級鶴山鎮蒲硯村 7石馬庵摩崖造像國家級鶴山鎮蒲硯村 8土地嘴摩崖造像國家級鶴山鎮蒲硯村 9白云鄉古鹽井及大王廟 省級白云鄉窯埂村 10魏了翁墓及魏公祠 省級鶴山鎮潘溝村 11河沙寺 省級壽安鎮龍泉村 12大佛寺摩崖造像省級鶴山鎮梨山村 13太清觀 市級鶴山鎮六合村 14天齊陀石刻市級鶴山鎮公議村 15龍泉寺摩崖造像 市級壽安鎮龍泉村 五、社會經濟五、社會經濟 2006 年，全縣實現地區生產總值 292021 萬元(當年價，下同)，人均 10580 元。第一產 業總產值 84050 萬元，占 28.78%；第二產業產值 118688 萬元，占 40.64%；第三產業產值 為 89283 萬元，超過第一產業產值。農民人均可支配收入 4272 元。 六、土地利用現狀六、土地利用現狀 根據蒲江縣國土資源局提供的 2006 年土地資源數據，蒲江縣土地總面積 58286 公頃， 其中農業用地 48250.14 公頃，建設用地 7088.21 公頃，未利用地 2947.65 公頃，農用地在土 地總面積中占的比重最大，高達 82.78%。 全縣建設用地占土地總面積的 12.17%，其中 86.59%為居民點及工礦用地。蒲江縣居民 點工礦用地一半以上是農村居民點用地。建制鎮的面積，僅占建設用地的 10.29%，除去縣 4 城鶴山鎮，其余鎮的面積均較小，最大的壽安鎮 308 公傾，最小的甘溪鎮僅 14 公傾。 蒲江縣建設用地利用結構 地 類 面 積 （hm2） 占建設用地比例 （%） 建設用地總計7088.21 6137.8886.59 其中：建制鎮729.0410.29 農村居民點4611.5865.06 獨立工礦用地628.708.87 居民點及工礦用地 特殊用地168.572.38 交通運輸用地524.537.40 水利設施用地425.836.01 資料來源：蒲江縣國土資源局提供 七、綜合交通現狀七、綜合交通現狀 蒲江縣目前的交通運輸方式只有公路運輸。經過“十五”期間的高投入、大發展，蒲江 縣已構筑了以高等級公路為骨架，鄉村道路為網絡的公路交通格局，全縣公路形成了“四橫 兩縱”的“放射加半環形”網絡結構，實現了村村通水泥（瀝青） ，公路交通四通八達?？h 境有等級公路 1240.3km，公路密度達每百平方公里 212km，人均公路里程數達到 48.34km/ 萬人。依托于成都市鐵路、航空樞紐，蒲江縣的交通出行極為便利。 （一）骨干路網現狀 目前，蒲江縣有市級（含國道、省道）道路三條，其中國道兩條，省道一條。成雅高速 公路（108 國道）由東向西橫貫蒲江南北，貫穿縣城新區，并在縣域內設有四個出入口（成 佳、石象、蒲江、壽安） ，境內全長 35 公里； 318 國道，至東向西經大塘、甘溪等鎮橫穿 縣域，境內全長 13 公里；川西旅游環線（省道 106 線）由南向北縱貫蒲江中部，境內全長 27.6 公里。 （二）道路干線現狀 縣域內現有縣道共計八條，為新蒲路（新津蒲江） 、回蒲路（回龍蒲江） 、壽高路 （壽安邛崍高河） 、蒲塘路（蒲江大塘） 、西成路（西來成佳） 、蒲尚路（蒲江尚義） 、 壽眉路（壽安眉山） 、蒲名路（蒲江聯江） ，總長 126.5 公里。其中新蒲路、壽高路、蒲 塘路、回蒲路為二級公路，蒲名路、西成路為三級公路，蒲尚路、壽眉路為四級公路，公路 等級偏低，路況有待改善。 （三）農村道路現狀 蒲江縣道路支線主要由通鄉公路和通村道路組成。蒲江現有通鄉公路多條，如大復路 （大興復興） 、松新路（松華新安） 、蒲石路（蒲江石象湖） 、壽高路（壽民高橋） 等，通村道路更是星羅棋布?，F有鄉村道路 1037.6km，占公路總里程的 85%。 （四）交通設施 縣域內現有客運場站四個，其中鶴山客運站為全縣的客運中心站，西來、壽安、成佳各 建有四級客運站一個。蒲江縣城現有兩條城市公交線路，縣域內現有各類城市及鄉村客運線 路共計 27 條，公交運營狀況良好。 八、主要市政設施現狀八、主要市政設施現狀 （一）給水 1、水資源利用現狀 蒲江縣水資源主要由大氣降水、玉溪河工程引水和地下水三部分構成，降水充足，徑流 量大，水資源相對豐富，但大部分降水以徑流形式匯入兩河，再以洪水形式流失。全縣水資 源總量為 8.03 億立方米，人均占有 3212 立方米。 “十五”期間，年均開發水資源 1.654 億立 方米，其中農業用水 1.25 億立方米/年，農業用水利用率 40%，工業用水 0.146 億立方米/年， 生活用水 0.058 億立方米/年，生態用水 0.2 億立方米/年，現狀水資源利用程度只占可開發 量的 27.98%。 2、水環境質量 縣城飲用水源西河和右干渠水質良好，按三類水域標準水源水質達標率為 100%。 蒲江河上游段水質良好，縣城各出境河段水質受到不同程度污染，其污染類型主要為有 機污染。 3、供水設施 全縣各鄉鎮有集中式供水工程 19 處，設計總規模 33210 立方米/日，其中采用地表水源 5 4 處，規模 23600 立方米/日。地下水源 15 處，規模 9610 立方米/日，全縣集中式供水人口 約 9 萬人。其余約 16.8 萬人為分散式供水。分散式供水以井水、泉水或直接飲用坑、塘、 河水等方式，未經任何消毒凈化處理。 （二）排水 蒲江縣域內排水體制均為雨污水合流制，城鎮污水和農村各類污水基本上未經處理直接 排入水體。目前蒲江縣城正在建設污水處理廠。 （三）供電 蒲江電網為成都電網末端，輸電網電壓等級有 110kV 和 35kV，配電網電壓等級為 10kV、380V、220V，現有電網包含 110kV 輸電線路 4 回 133 公里，35kV 輸電線路 11 回 85 公里，10kV 線路 29 回 606 公里，10kV 配電變壓器 1028 臺，總容量 97.725 萬 kVA，全 縣上網小水電站 23 座，總容量 12610kW。蒲江供電局擔負蒲江縣工農業生產和城鄉居民的 供電任務。 1、電源點現狀 全縣小水電全部為徑流式電站，豐、枯出力波動很大，大網停電無法孤立運行，因此主 電源只能由成都電網提供，分別來自鄰近的新津電網和邛崍電網。 2、各變電站現狀 （1）110kV 金馬變電站，變電容量為 231500kVA，主要擔負縣城新區和鶴山鎮部分 居民生活及工業用電。 （2）35kV 城北變電站：變電容量 24000kVA，主要擔負縣城舊區、鶴山鎮部分地區 當地駐軍部隊、大興鎮的供電任務。 （3）35kV 壽安變電站，變電容量（800+4000kVA） ，主要擔負壽安鎮、長丘鄉的供電 任務。 （4）35kV 霖雨變電站，變電容量 23150KVA，主要擔負朝陽湖鎮、成佳鎮以及石象 湖、朝陽湖、長灘湖風景區的供電任務。 （5）35kV 大塘變電站，變電容量 4000kVA，主要擔負大塘鎮、甘溪鎮的供電任務。 （6）35kV 天華小型化變電站，變電容量 5000kVA，35kV 進線一回，主要擔負蒲江縣 天華地區、工業園區的供電任務。 （7）35kV 西來變電站，變電容量 5000kVA，主要擔負西來鎮的供電任務。 2006 年全縣最高負荷約 3.2 萬 kW，售電量約 1.71 億 kWh。 （四） 、燃氣 蒲江縣氣源來自川西北氣礦的平蓉、平落氣田，有兩條輸氣干管通過縣城分別是平籍線 （管徑 325）和平大線蒲丹線（管徑 159） 。蒲江縣境內現有天然氣氣井 35 口，日供 氣量可達 60 萬 Nm3。縣域內有配氣站 7 座（縣城、壽安、大塘、西來、成佳、敦厚、甘溪） ，調壓室 3 座。蒲江縣現狀使用天然氣的城鎮有鶴山鎮、大塘鎮、壽安鎮、松華鄉（合并在 壽安鎮） 、敦厚鄉（合并在西來鎮） 、成佳鎮、朝陽湖鎮等 7 個鄉鎮?，F有用戶 9100 戶，年 供氣量約 500 萬立方米，其中居民用氣量 300 萬 Nm3/年，公建用氣量 100 萬 Nm3/年，工業 用氣量 50 萬 Nm3/年，CNG 用氣量 10 萬 Nm3/年。 （五） 、電信 蒲江縣有交換局二處，鶴山老局設計容量 6 萬門，新區第二樞紐交換中心設計容量 10 萬門，在其它鄉鎮設有 16 處模塊局。目前有固定電話用戶約 4 萬余戶。本地網傳輸形成了 SDH 光纜環路，開辦了電視電話會議系統，開通了分組交換、DDN 數據通信、ADSL 數據 網等業務。 （六） 、環境衛生 蒲江縣現有主要環衛設施有：現狀垃圾處理場位置太靠近蒲江縣城區，衛生防護距離達 不到要求。 第五章第五章 相關規劃解相關規劃解讀讀 一、主要相關規劃一、主要相關規劃 本次規劃對以下規劃進行了研究整合： 相關規劃一覽 規劃名稱編制單位編制時間主要規劃信息 成都市空間戰略規劃成都市規劃院2003 年“南北拓展，西優東擴” ，構建 6 “一主六片”的大都市格局 成都市全境規劃成都市規劃院2005 年“一城三圈六走廊” 成都市發展走廊規劃成都市規劃院2006 年成新走廊的末端之外，走廊規劃 未涉及蒲江縣 成都市城市總體規劃成都市規劃院2003 年成都西南部主要休閑度假基地之 一，以發展旅游度假、食品加工、 生物醫藥為主的生態型城市。 成都市城鄉體系規劃成都市規劃院2006 年 “18366”的市域城鄉結構 蒲江“十一五”發展規劃蒲江縣人民政府2006 年對全縣社會經濟進行了統籌部署 蒲江縣土地利用總體規劃蒲江縣國土局2005 年土地利用與實現城鄉一體化、城 鎮化、工業化的目標相協調。 蒲江縣社會主義新農村建 設布局規劃 四川省規劃院2006 年對全縣農村新型社區進行了統籌 規劃 新市鎮規劃2007 年三個新市鎮正在修編 蒲江縣朝陽湖風景名勝區 “三湖一閣”風景區總體規 劃 成都市規劃設計 研究院 2001 年對風景區的保護與發展進行了統 籌規劃 “蒲江石窟”總體規劃 省古建設計院2007 年 對國家及文物保護單位“蒲江石 窟”的保護與發展進行總體規劃。 蒲江縣綜合交通規劃蒲江縣交通局 西南交通大學2008 年 確定了 “一環、二軌、三橫四縱” 的縣域骨架路網格局 小城鎮總體規劃一覽 等級鎮 名 編制 單位 編制 時間 審批 情況 城鎮 性質 規劃鎮區 人口(萬人) 規劃鎮區用地 （hm2） 縣城鶴山鎮四川省規劃院2004.03綜合型11.01100 壽安鎮成都市城鎮院2005.08工貿型4.0407.67重 點 鎮 大塘鎮成都市城鎮院2004.11農貿型1.3 （2010 年） 114.0 （2010 年） 西崍鎮成都市城鎮院2004.05新市鎮旅游型0.8568.0 成佳鎮西南交大建筑院2006.04新市鎮農貿型0.2985.14 朝陽湖鎮西南交大建筑院2007.05新市鎮旅游型0.501.10 甘溪鎮成都市城鎮院2002.10農貿型0.150.39 一 般 鎮 大興鎮成都市城鎮院2002.10農貿型缺缺 二、相關規劃的整合二、相關規劃的整合 （一） 、整合結論分析 1、上一層次宏觀規劃落實較好 成都市城市總體規劃 、 成都市城鄉體系規劃 、 成都市空間戰略規劃等宏觀規劃 對蒲江縣的發展進行了研究和定位， 蒲江縣城市總體規劃編制過程中考慮了上述規劃所 提出的宏觀思路和要求，并在規劃中得以較好的體現。 2、本層次規劃（縣域層面）銜接較好 蒲江縣土地利用總體規劃 、 蒲江縣社會主義新農村建設布局規劃等縣域層次規劃 在規模等級和功能定位等結論上基本一致，對下一層次規劃整合具有較好的規劃平臺。 3、下一層次規劃（各小城鎮規劃）銜接較差 由于各小城鎮編制時間不同，小城鎮總體規劃出于自身發展考慮，與總體規劃提出的要 求銜接較差，在人口規模和用地規模上矛盾較突出。 （二） 、整合問題分析 1、問題一：人口規模 通過對各城鎮現狀已完成的小城鎮總體規劃、蒲江縣土地利用規劃等幾項規劃的比較看 出，各城鎮的人口規模與土地利用規劃有矛盾如：壽安（現狀人口已達到 2.2 萬人，而土地 利用規劃人口僅 2.6 萬人） 、大塘、成佳（現狀與另二規劃人口差距太大） 、西來鎮（現狀人 口已達到 0.41 萬人，而土地利用規劃人口僅 0.6 萬人） ，需要在本次規劃中調整。 鎮名 現狀城鎮人口 （萬人） 總體規劃 （萬人） 土地利用規劃 （萬人） 小城鎮總體規劃 （萬人） 鶴山鎮3.9811.011.011.0 壽安鎮2.22.64.0 大塘鎮0.531.51.3（2010） 西來鎮0.410.60.85 成佳鎮0.19 平均規模 1.55 0.60.9 大興鎮0.330.6缺 甘溪鎮0.150.60.39 朝陽湖鎮0.18 平均規模 0.60.6缺 復興鄉0.320.5無 光明鄉0.03 0.24無 白云鄉0.040.15無 長秋鄉缺0.06無 2、問題二：用地規模 通過對城鎮體系規劃、已完成的小城鎮總體規劃、蒲江縣土地利用規劃等幾項規劃的整 合分析看出，各城鎮的用地規模與城鎮體系規劃和土地利用規劃有矛盾如：壽安（現狀已達 3.08km2，而土地利用規劃僅 3.0 km2） 、大塘、成佳、朝陽湖鎮（此三鎮現狀建成區差距較 大，發展建設條件也不盡相同，而土地利用規劃均給出同樣的面積指標） ，需要在本次規劃 中調整整合。 鎮名現狀鎮區用地城市總體規劃土地利用規劃各鎮總體規劃 7 （hm2）（hm2）（hm2）（hm2） 鶴山鎮5.1011.011.011.0 壽安鎮1.403.04.08 大塘鎮1.301.71.14（2010） 西來鎮0.400.700.68 成佳鎮0.440.700.85 大興鎮0.400.70缺 甘溪鎮0.350.600.53 朝陽湖鎮0.400.701.10 復興鄉0.320.60無 光明鄉0.170.30無 白云鄉0.100.18無 長秋鄉0.030.06無 3、問題三：城鄉等級結構 蒲江縣域城鎮體系規劃是在當時成都市城市總體規劃指導下進行的。但是根據成委 發（2004）50 號文， 成都市委，成都市人民政府關于加快重點鎮建設的意見 。對全縣的 重點鎮有所調整。 鎮名成都市城鄉體系規劃土地利用規劃縣域城鎮體系規劃 鶴山鎮中心城鎮中心城鎮中心城鎮 壽安鎮重點鎮重點鎮重點鎮 大塘鎮重點鎮重點鎮重點鎮 西崍鎮一般鎮建制鎮重點鎮 成佳鎮一般鎮建制鎮重點鎮 大興鎮一般鎮建制鎮一般鎮 甘溪鎮一般鎮建制鎮一般鎮 復興鄉一般鄉一般鄉 光明鄉一般鄉一般鄉 白云鄉一般鄉一般鄉 長秋鄉一般鄉一般鄉 4、問題四： 綜合交通 蒲江縣處于“成新”發展軸的末端輻射范圍，交通關系相對簡單，所涉及的相關規劃如 下： 規劃名稱主要交通信息 成都市城鄉體系規劃 依托主要的區際交通干線形成“一心一軸一群”的城鎮空間格局， 加強蒲江與中心城市及周邊縣（市）的交通聯系，實現區域交通 一體化 成都市交通專項規劃加強蒲江與中心城市及周邊縣（市）的交通聯系，實現區域交通 一體化 蒲江縣交通發展“十一五” 規劃 結合以縣城（鶴山鎮）為中心，區域中心鎮（壽安鎮、大塘鎮） 為重點的城鎮空間布局，合理組織城鎮交通，實現交通一體化發 展。 蒲江縣城市總體規劃蒲江縣鄉公路形成以縣城為中心，高等級公路為骨架，鄉村道路 為網絡的交通格局 蒲江縣土地利用總體規劃 共計增加交通用地 80 公頃，用于成溫邛高速路延伸線建設，朝 石路、蒲石路以及壽安鎮快速通道的建設 蒲江縣社會主義新農村建 設布局規劃 同蒲江縣城市總體規劃 蒲江縣綜合交通規劃 結合成都市“一區兩帶，全域成都”的總體布局，確定了 “一環、二軌、三橫四縱”的骨架路網格局；“一帶、四片、六 軸”的縣城路網分布；“一樞紐、兩中心、三平臺” （智能交 通系統平臺、物流信息平臺、交通信息平臺）的綜合交通系統。 多項相關規劃所確定的交通格局基本相同，但蒲江縣綜合交通規劃結合成都市統籌 城鄉發展的需求，更能滿足蒲江縣社會經濟和旅游發展對交通的要求，此次縣域總體規劃應 以蒲江縣綜合交通規劃為依據，在此基礎上進行深入和完善。 5、問題五：市政基礎設施銜接問題 通過對蒲江縣城市總體規劃 蒲江縣社會主義新農村建設布局規劃和各集鎮規劃 及相關部門專項規劃，對全縣市政基礎設施均有比較詳細的規劃。存在的主要問題是： (1) 市政基礎設施區域共享方面考慮較弱，特別是供排水設施和燃氣設施，各鎮都規劃 有，規?；旧隙急绕呀h城市總體規劃中所定規模大，如果從區域角度市政基礎設施 區域共享分析，可以取消一些設施，避免重復建設。 (2) 由于近幾年經濟快速發展，對能源需求迅速增加，電力部門的專項規劃和原來的規 劃有了大變化。 (3) 對大型市政基礎設和市政管線通道的黃線控制不夠，原有的規劃對這部分控制主要 在文字中說明，在圖紙上落實較少。 對原有規劃中的不足和問題要在本次規劃中加強和調整。 （三） 、整合調整建議 1、規劃整合調整原則 8 時間原則：以新近編制規劃為準 規劃層次原則：下層次規劃服從上層次規劃 法定原則：非法定規劃服從法定規劃 綜合優化原則：當相關的法定規劃存在沖突時，以綜合優化為原則，在本次規劃中優先 調整。 2、規劃整合調整建議 (1) 以土地利用規劃為平臺，結合其它法定規劃進行整合 蒲江縣土地利用總體規劃編制時間新，與宏觀規劃研究及縣域總體規劃都銜接較好， 為蒲江縣的土地利用搭建了一個較為合理的框架;并且本規劃經過成都市政府審批，具有法 定效力。因此，本次規劃整合主要以蒲江縣土地利用總體規劃為技術平臺，在此基礎上， 結合各城鎮發展現狀和發展條件，合理整合相關規劃。 (2) 重點調整鎮一級的規劃 經分析，各小城鎮的總體規劃與上層次規劃的矛盾較大，在認可土地規劃為本次規劃整 合的技術平臺的基礎上，本次規劃重點應是調整鎮一級規劃，使鎮一級規劃與總體規劃、土 地利用規劃相協調。 （3) 綜合交通的規劃 本次規劃主要根據成溫邛高速延伸線走向、城鎮空間布局及新型農村社區建設的需要， 對交通網絡進一步深化、整合，對外交通設施規劃有待同六月底完成的蒲江縣城公交專項 規劃相銜接。 第六章第六章 區域規模研究區域規模研究 一、容量規模一、容量規模 （一）水資源容量 1水資源現狀 蒲江縣水資源主要由大氣降水、玉溪河工程引水和地下水三部分構成。降水充足，徑流 量大，水資源相對豐富，但大部分降水以徑流形式匯入兩河，再以洪水形式流失。全縣水資 源總量為 8.03 億立方米，人均占有僅 3212 立方米，農業用水的利用率 40%。 （1）地表水資源 全縣多年平均年降水量 7.56 億立方米，年徑流深 653 毫米，年地表徑流總量 3.81 億立 方米，玉溪河引水工程多年平均引入水量 1.38 億立方米，地表水資源總量為 5.19 億立方米。 由于降水在時空上分布不均，難以全部調節利用，開發利用地表水資源量僅 1.6 億立方米。 （2）地下水資源 全縣地下水資源天然補給量為 0.94 億立方米，其中平壩區占 73.4%，臺地區占 20.2%， 長秋山深丘區占 6.4%。地下水資源儲存為 2.84 億立方米，可開發部分為 0.55 億立方米，平 壩區占 84.5%，臺地區占 10.8%，長秋山深丘區占 4.7%。 （3）工程蓄供水情況 全縣蓄水工程可蓄水 4756.67 萬立方米，年可供水量 16130.712 萬立方米。 水庫工程。共有水庫 21 座，總蓄水量 4238 萬立方米，年可供水量 6449 萬立方米。 山平塘工程。山平塘共 828 口，蓄水量 449 萬立方米，年可供水量 541.312 萬立方 米。 微水池工程。微水池 1987 口，蓄水量 43.9 萬立方米，年可供水量 87.8 萬立方米。 石河堰工程。共有大小石河堰 136 道，可蓄水量 25.77 萬立方米，年可供水量 393.6 萬立方米。 電力提灌站工程。全縣共有電力提灌站工程 142 座 148 臺，年提水能力 259 萬立方 米。 引用外來水渠道工程。干、支、斗渠 452 條 674.9 公里，年可引用外來水量 5880 萬 立方米。 引水河堰。引水河堰 48 條，配套渠道 246 公里，年可引用水量 2520 萬立方米。 “十五”期間，年均開發水資源 1.654 億立方米，其中農業用水 1.25 億立方米/年，工 業用水 0.1346 億立方米/年，生活用水 0.058 億立方米/年，生態用水 0.2 億立方米/年，占水 資源可開發量的 27.96%。 2水資源供需分析 （1）需水預測 農村需水預測?，F狀年（2004 年）全縣農田灌溉面積 304336 畝，其中：水田 185557 畝，旱地 34350 畝，菜地 84429 畝；林牧魚面積 124131 畝，其中：林果 114631 畝，魚塘 9500 畝；牲畜 461470 頭。根據計算 2004 年農村需水量為 0.7151 9 億立方米，按不同水平年、不同保證率，預測農村需水量 P=58%，P=75%，P=95%，需水量分別為 0.715 億立方米、0.7866 億立方米、 0.8652 億立方米。 工業需水預測。2004 年，工業總產值為 110290 萬元，工業用水總量為 0.1908 億立 方米，萬元產值耗水 173 立方米，隨著技術進步和可持續發展要求，萬元產值耗水 要明顯下降，萬元產值耗水量標準：2010 年按 140 立方米/萬元，2020 年按 90 立 方米/萬元，2010 年耗水量 0.2721 億立方米、2020 年耗水量 0.6085 億立方米。 生活（生態）需水預測。綜合生活用水量（含生態環境和商業用水）標準 2010 年： 縣城 200L/人日，鄉鎮 150L/人日，散居村民 60L/人日；2020 年縣城 250L/ 人日、鄉鎮 200L/人日、散居村民 120L/人日，需水量為 2010 年 0.094 億立 方米/年，2020 年為 0.1785 億立方米/年。 需水量預測主要分為工業、農業、生活（含生態環境用水）三個部分。按不同保證率 預測： 近期用水量（億立方米/年）遠期用水量（億立方米/年） P=50%1.08111.502 P=75%1.15271.5736 P=95%1.23131.6522 （2）可供水預測 現有水利工程供水概況。蒲江縣現有供水工程包括蓄水、引、提三類，總庫容 4238 萬 立方米。全縣蓄水工程可蓄水能力 4756.67 萬立方米，年可供水量為 16130.712 萬立方米。 玉溪河百丈水庫左、右干渠，臨溪河團結堰，長灘右干渠等，現有供水能力為 2.0971 億立 方米，蒲江用水量為 0.84 億立方米，余下的 1.2544 億立方米為過境水量。以 2004 年可供水 地表水量，按不同保證率 P=50%、P=75%、P=95%分別為 2.8411 億立方米、2.2048 億立方 米、1.5755 億立方米，加上地下水資源及計劃內實施的水利工程建設到 2020 年按不同保證 率 P=50%、P=75%、P=95%可供水水資源總量分別可達到 3.63 億立方米、2.33 億立方米、 2.95 億立方米。 3、結論： 全縣水資源從總量來講是比較豐富的，現狀年（2004 年） 、2010 年、2020 年 50%、75%、95%三種保證率，可供水水資源總量分別可達到 3.63 億立方米、2.33 億立方 米、2.95 億立方米。均遠高于 50%、75%、95%三種保證率下全縣用水量，平衡計算均有余 水，水資源容量能滿足城鎮發展要求。 （二）人口自然生態環境容量分析 蒲江縣地貌可分丘陵、山地、平壩 3 個類型，土地分布結構大體為：“四山、一水、五 分田” 。 1、確定自然生態環境容量考慮的因素、確定自然生態環境容量考慮的因素 不影響動植物棲息地保護區，保證動植物遷徙生態廊道，留出水生態保護帶，劃定水源 保護區，塑造多樣化生態景觀區，設置環境防護綠地。 2、自然生態環境保護理論基礎、自然生態環境保護理論基礎 生態廊道理論:羅爾令（Rohling）在研究廊道寬度與生物多樣性保護的關系中指出，廊 道的寬度定在 40152 米較為合適。綜合多位生態學專家研究，河流植被的寬度在 30 米以 上時，能有效起到降低氣溫、提高生物多樣性、增加河流中生物食物的供應、控制水土流失、 河床沉積和有效過濾污物的作用。60 米寬可滿足動植物遷徙、傳播以及多樣性保護。綠帶 廊道寬 6001200 米時能創造自然化物種豐富的景觀結構。 根據我們的經驗，廊道間距取 5 倍寬度較為適宜。 3、動植物棲息地保護區、動植物棲息地保護區 四山位于縣域西南部，山體基本不能進行開發，環境容量考慮 94 人/平方公里，可容納 常住人口 211.594=19885 人。 4、動植物遷徙生態廊道、動植物遷徙生態廊道 在密集發展的城鎮之間應留出一定寬度的生態綠色空間供動植物遷徙，其寬度不應小于 1.2 公里，其間距取 5 倍較適宜?？h域內此類大型生態廊道為二條占用面積約為 50 平方公里。 生態廊道內不宜有任何人文構筑物，不容納常住人口。 5、水生態保護帶、水生態保護帶 蒲江縣水系發達，河流密布，其意義不僅僅在于灌溉，也形成了平衡的水生態系統，規 劃應保持這一系統的平衡，水岸兩側城區地帶 30 米范圍內應為軟質綠色空間。100300 米 范圍內都應作為建設控制帶，嚴禁高密度的人文構筑物建設。非城區留出不低于 200 米寬自 然綠色空間和保護林地，此類用地面積約 45 平方公里（含水域） 。 6、水源保護區、水源保護區 水源地的生態保護極其重要。水源兩側應設置一定寬度的防護林地，最大限度防止江源 污染。此類用地含入水生態保護帶和自然保護區。 7、平壩農業生態區、平壩農業生態區 10 平壩廣大地區由農田、林地、園林、苗圃場組成，是部分動物賴以生存的地區，形成了 相對固定的平壩生態平衡系統。這類用地內部僅能作極少量的建筑建設，部分用地可進行城 鎮開發建設，總用地約 291.43 平方公里。 8、環境防護林地、環境防護林地 高速路、過境國道、省道兩側、水廠、污水廠、殯儀館、垃圾處理場、危險品倉庫、污 染工業企業、高壓變電設施等四周必須設置符合寬度的防護林地。這類用地約 5 平方公里。 結論：根據對各類生態用地在空間上的落實及詳細計算，得出可用于城鎮建設的用地 （含現狀）為約 35 平方公里，按人均 120 平方米/人計算可容納 28 萬人常住人口。蒲江平 壩農業生態區面積 291.43 平方公里，按農民人均占地 102 平方米/人計算，可容納定居農民 10 萬人。加上山地保護區人口 2 萬人，合計蒲江縣生態環境容量為 40 萬人，城鎮常住人口 約 32 萬人。 二、遠期人口規模預測二、遠期人口規模預測 （一）縣域總人口預測 縣域總人口預測分為三部分：人口自然增長、人口機械增長和常住流動人口預測。 人口自然增長預測人口自然增長預測 縣域 19962006 年人口平均年自然增長率為 3.06。根據蒲江縣國民經濟和社會發展 第十個五年計劃，結合縣域人口年齡結構和國家計劃生育政策、四川省計劃生育條例，在規 劃期間人口年自然增長將控制在 34以內，按 3.5的年增長率計： 20062010 年，P2010=26.3 萬人； 20112020 年，P2020=27.6 萬人。 人口機械增長預測人口機械增長預測 根據 2006 年成都市統計資料：縣域 20052006 年人口機械增長率 0.28。結合縣域經 濟發展的分析和綜合判斷，縣域人口機械增長在 20062020 年期間發展水平將高于“十五” 時期。預測： 2010 年，人口機械增長量達到 2.0 萬人； 2020 年，人口機械增長量達到 3.0 萬人。 常住流動人口預測常住流動人口預測 根據 2000 年人口普查資料，全縣常住流動人口為 4519 人，其中省外 621 人。因此，預 測： 2010 年，流動人口達到 1.2 萬人； 2020 年，流動人口達到 2.0 萬人。 總人口預測總人口預測 縣域總人口： P2010=26.3+2.0+1.2=29.5 萬人，控制在 30 萬人； P2020=27.61+3.0+2.0=32.6 萬人，控制在 32 萬人。 （二）城市人口預測 1、歷史回歸法、歷史回歸法 19922006 年鶴山鎮城市人口的增長率4.5%，按5%考慮今后的城市人口增長，則： P2010 年=7.5 萬人 P2020 年=11 萬人 2、區位關系法、區位關系法 2006 年蒲江縣域城市人口占全市市域城市人口的比重為 70%左右，規劃 2010 年、 2020 年縣城占總人口的比重分別下降至 55%和 50%。則城市人口規模分別為：6.6 萬人和 10.4 萬人。 綜合考慮以上兩種方法，蒲江縣城市人口規模分別為： 2010 年：8.0 萬人 2020 年：11.0 萬人 3、結論：城市規模、結論：城市規模 近期 2010 年（人口 8.0 萬人）用地規模 8.02 平方公里。 遠期 2020 年（人口 11.0 萬人）用地規模 11.0 平方公里。 遠景 2050 年（人口 15.020.0 萬人）用地規模 15.020.0 平方公里。 三、指標缺口三、指標缺口 據預測，蒲江縣到 2020 年各項建設用地需求量為：城鎮建設用地 983 公頃，圈外單獨 選址用地 10 公頃，交通用地 80 公頃，旅游用地 150 公頃，機動建設用地 60 公頃。建設用 地需求總量為 1283 公頃。而成都市下達的建設用地指標總量只有 790 公頃，有 493 公頃的 11 建設用地需要通過蒲江縣以內涵挖潛，盤活存量資產的方式，土地開發復墾，土地整理等方 式，以大力推進節約集約用地來逐步解決。據統計，蒲江全縣現狀農村居民點人均用地高達 217.14 平方米，遠高于國家規定標準。通過加強規劃，調整建設用地結構，讓農村居民逐步 向城鎮和中心村集中，減少農村宅基地占地面積，僅此一項就可以挖掘、整合大量的土地資 源。按照土地利用規劃： 1、蒲江縣詳查總面積 57916.60 公頃，縣域內有朝陽湖自然保護，主要位于朝陽湖鎮、 成佳鎮、白云鄉，保護面積達 15000 公頃，占全市總面積的 25.90%。項目區設置在基本農 田保護區內，整理規模達 36045.49 公頃。項目區通過農地整治，降低田坎占系數，開發未 利用地，可新增耕地 3519.94 公頃，新增耕地率達 9.77%，新增耕地面積占全縣耕地總面積 的 14.56%。 2、蒲江縣農村建設用地整理符合成都市川西農居風貌（林盤）保護性建設規劃 ，嚴 格按照規劃對相關院落、林盤進行保護，已納入林盤保護點的農村居民點 614.69 公頃不進 行建設用地整理。 根據成都市川西農居風貌（林盤）保護性建設規劃 ，結合蒲江縣農村建設用地現狀 和農民意愿，本次建設用地整理規模達 2689.03 公頃，搬遷總人口為 118625 人，占蒲江縣 總農業人口的 54.72%，搬遷率為 54.72%?？紤]到復墾率和田土地坎系數的影響，再扣除農 民新居占用耕地后，可節約建設用地 2024.36 公頃。 因此，蒲江縣通過土地整理的方式，整合土地資源，能夠提供滿足城鎮及各類產業發展 需要的土地指標。 第七章第七章 區域城鎮體系規劃區域城鎮體系規劃 一、功能定位一、功能定位 縣域：成都西南生態縣、主要的休閑旅游產業基地。 縣城：以發展休閑食品、輕工業為主的現代制造業基地，成都休閑旅游產業基地和休閑 宜居城市。 二、規模二、規模 遠期 2020 年：中心城人口 11.0 萬人、用地規模 11.0 平方公里。縣域遠期建設用地 36.72 平方公里，縣域遠景發展用地 5.31 平方公里，總計縣域建設用地為 42.03 平方公里。 三、發展戰略三、發展戰略 結合“全域成都”的城鄉統籌發展戰略，積極融入大成都的發展之中，與周邊縣市形成 錯位合作發展，充分利用蒲江縣的資源優勢，以建設成都生態高地為目標，打造一流的生態 旅游及休閑度假基地。依托風景旅游資源、生態資源和相鄰的城鎮（鶴山、朝陽湖等） ，構 建旅游度假經濟圈，形成成都西南的主要休閑度假基地。 （一）打造國家級旅游度假基地 在成都市“18366”城鄉體系規劃的指導下，蒲江縣屬于“8”中的第三圈層，是大都市 周邊的外圍中心城市。產業上以農業產品生產、農副產品加工的產業職能和旅游度假接待職 能為主。隨著“實驗區”的確立，蒲江縣將以打造生態宜居城市為中心目標，因為蒲江中心 城（鶴山鎮）與全縣其它鄉鎮都地處丘陵河谷地區，河流水系溝通了各個城鎮之間的脈絡。 “山水一體、城鎮群落” ，構筑了蒲江獨特的城市環境和生態基礎。 蒲江將以建設山水城林，和諧共生生態區為生態建設目標、以打造田史茗釋，人居最佳 世紀源為人居環境建設目標，充分優化人文環境，建設蒲江休閑度假宜居品牌，以“田”為 蒲江縣世外田園宜居氛圍的背景場所，以西來古鎮為代表的古鎮旅游為蒲江的發展增加歷史 人文積淀，以蒲江的茶文化產業為蒲江“人居世外源”增加清雅恬靜的氛圍，以佛教文化、 道教文化、儒家文化等系列文化內涵，增加度假休閑的怡然自樂。 （二） “點線面”重構蒲江 在新一輪規劃中，蒲江縣確定了 “一環、二軌、三縱四橫”的骨架路網格局，“一環” 是指龍門山旅游環線；“二軌”是指成新蒲“輕軌”、成雅高速鐵路； “三縱” 是指成 大蒲快速通道、S106 線蒲丹路段快速通道、龍門山旅游環線；“四橫” 是指成雅高速路、 成新蒲和蒲名快速通道、新蒲路、318 國道。此外，蒲江縣還確定了以縣域網絡拓展影響腹 地的建設規劃，通過“一心、四線、一環”全面重構蒲