PAGEPAGE1旅游突發事件應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于本旅游生產經營單位在旅游活動中發生的各類突發事件，包含自然禍害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等。具體包含但不限于以下情況：1旅游安全事故，如交通事故、火災、溺水、食物中毒等；2自然禍害事件，如地震、洪水、臺風、山體滑坡等；3公共衛生事件，如傳染病疫情、食品安全事件等；4社會安全事件，如恐怖攻擊、群體性事件等。本預案不適用于軍事、國防、核事故、放射性物質污染等特殊事件的應急響應。（二）響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1分級原則a危害程度：依據事故可能造成的傷亡人數、經濟損失、環境影響等因素，確定事故的危害程度。b影響范圍：依據事故影響的地域范圍、人群范圍等因素，確定事故的影響范圍。c掌控本領：依據生產經營單位自身應急本領、周邊社會資源等因素，評估單位掌控事態的本領。2響應分級a一級響應：適用于造成重點人員傷亡、重點經濟損失、嚴重社會影響的事故。b二級響應：適用于造成較大人員傷亡、較大經濟損失、確定社會影響的事故。c三級響應：適用于造成一般人員傷亡、一般經濟損失、較小社會影響的事故。d四級響應：適用于對人員、資產、環境等造成細小影響的事故。3響應程序a一級響應：啟動最高級別的應急響應，由單位緊要負責人親自指揮，各級應急組織成員全部參加。b二級響應：啟動較高級別的應急響應，由單位緊要負責人或指定負責人指揮，相關應急組織成員參加。c三級響應：啟動一般級別的應急響應，由指定負責人指揮，相關應急組織成員參加。d四級響應：啟動基本級別的應急響應，由指定負責人指揮，相關應急組織成員參加。本預案的響應分級和響應程序可依據實際情況進行調整，確保應急響應的及時性和有效性。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式本旅游突發事件應急預案采用綜合協調、分級響應、屬地管理的應急組織形式。應急組織機構包含應急指揮部、應急辦公室、現場處理組、醫療救助組、疏散救援組、信息宣傳組、后勤保障組等。2應急組織構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部應急指揮部是應急工作的最高決策機構，負責全面指揮、協調和監督應急工作的開展。其緊要職責包含：確定應急響應級別；指揮調度應急資源；決議應急措施；發布應急信息；組織應急演練；引導和監督應急工作的實施。（2）應急辦公室應急辦公室是應急指揮部的日常辦事機構，負責應急工作的綜合協調和日常管理。其緊要職責包含：負責應急信息的收集、整理、報告；協調各部門、單位之間的應急工作；管理應急物資和裝備；組織應急培訓和演練。（3）現場處理組現場處理組負責事故現場的應急處理工作。其緊要職責包含：現場安全評估；組織救援氣力；實施現場救援；指揮疏散和布置受災人員；掌控事故擴散。（4）醫療救助組醫療救助組負責事故現場的醫療救助工作。其緊要職責包含：組織醫療救援氣力；進行傷員救治；供應醫療救助培訓；協調與醫療機構的聯系。（5）疏散救援組疏散救援組負責組織事故現場的疏散救援工作。其緊要職責包含：引導疏散路線和疏散方式；組織人員疏散；救援被困人員；維護現場秩序。（6）信息宣傳組信息宣傳組負責應急信息的發布和宣傳報道工作。其緊要職責包含：編制和發布應急信息；監控媒體報道；開展應急宣傳教育；回應公眾關切。（7）后勤保障組后勤保障組負責應急工作的后勤保障工作。其緊要職責包含：調撥應急物資；供應后勤服務；維護應急設施；確保應急工作正常進行。（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務1工作小組構成每個工作小組由相關部門負責人和業務骨干構成，具體人員可依據實際情況進行調整。2職責分工各工作小組應明確職責分工，確保應急工作有序進行。3行動任務各工作小組應訂立認真的行動任務，明確應急響應時的具體操作步驟和執行要求。以下為各工作小組的行動任務示例：（1）應急指揮部確定應急響應級別；啟動應急響應；指揮調度應急資源；引導和監督應急工作的實施。（2）應急辦公室收集、整理、報告應急信息；協調各部門、單位之間的應急工作；管理應急物資和裝備。（3）現場處理組進行現場安全評估；組織救援氣力；實施現場救援。（4）醫療救助組組織醫療救援氣力；進行傷員救治。（5）疏散救援組引導疏散路線和疏散方式；組織人員疏散。（6）信息宣傳組編制和發布應急信息；開展應急宣傳教育。（7）后勤保障組調撥應急物資；供應后勤服務。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話應24小時開通，確保應急信息的及時接收和處理。2應急值守電話包含：本單位應急值班電話上級主管部門應急值班電話上級單位應急值班電話相關部門或單位應急值班電話（二）事故信息接收1事故信息可通過以下途徑接收：現場報告電話報告短信報告電子郵件報告網絡平臺報告2接收事故信息的責任人應趕忙記錄相關信息，并在第一時間報告給應急指揮部。（三）內部通報程序、方式和責任人1內部通報程序應急值守電話接報事故信息后，趕忙啟動應急預案。應急指揮部依據事故情況，決議啟動相應的響應級別。應急辦公室負責內部通報，確保各部門、單位及時了解事故情況。2內部通報方式現場指揮電話通知內部網絡發布短信通知3內部通報責任人應急辦公室負責人為內部通報的第一責任人。各部門、單位負責人為接收和轉達通報信息的直接責任人。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程應急指揮部在啟動應急預案后，趕忙向上級主管部門和上級單位報告事故信息。應急辦公室負責整理事故信息，形成報告。應急指揮部負責人簽字后，通過應急值守電話或電子文檔形式報告。2報告內容事故發生的時間、地方、原因和簡要經過；事故造成的人員傷亡、資產損失和環境影響的初步評估；已采取的應急處理措施；需要上級主管部門和上級單位支持的事項。3報告時限在事故發生后第一時間報告；在事故發生后2小時內，報送認真的事故報告。4報告責任人應急指揮部負責人為向上級報告事故信息的第一責任人。應急辦公室負責人為報告的具體執行人。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法通過電話、短信、電子郵件等方式；通過政府應急管理部門指定的信息發布平臺；通過新聞媒體發布。2通報程序應急指揮部在啟動應急預案后，依據事故情況，決議是否向外部通報。應急辦公室負責整理并向外部通報事故信息。3通報責任人應急辦公室負責人為向外部通報事故信息的第一責任人。信息宣傳組負責人為具體執行通報任務的負責人。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急值守人員接到事故報告后，應趕忙收集相關信息，包含事故發生的時間、地方、原因、影響范圍等。應急辦公室負責對收集到的信息進行初步評估，推斷事故的性質、嚴重程度和可控性。2研判與分析應急辦公室將收集到的信息提交給應急領導小組，進行認真研判和分析。應急領導小組依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，決議是否啟動應急響應。3響應啟動決策若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應的應急響應級別。若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。4自動啟動機制依據應急預案的設定，若事故信息自動監測系統檢測到特定閾值，系統可自動啟動應急響應。自動啟動后，應急值守人員應趕忙通知應急領導小組，確認啟動決策。（二）響應啟動的具體操作1緊急情況下的啟動在緊急情況下，如事故現場情況緊急，應急值守人員可直接啟動應急響應，隨后趕忙報告應急領導小組。2正常情況下的啟動在正常情況下，應急領導小組在研判分析后，通過以下方式啟動應急響應：a舉辦緊急會議，討論事故情況，決議啟動響應；b通過電話、網絡會議等形式，快速轉達啟動命令。（三）響應級別調整1跟蹤事態發展響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，收集相關信息。2科學分析處理需求依據收集到的信息，應急指揮部應科學分析處理需求，評估響應措施的有效性。3及時調整響應級別依據事態更改和處理效果，應急指揮部應及時調整響應級別，確保響應措施與事故情況相匹配。若事故得到有效掌控，應急指揮部可漸漸降低響應級別。4躲避響應不足或過度響應應急指揮部應確保響應措施既不過度也不不足，以最大程度減少事故損失。通過定期評估和調整，確保應急響應的及時性和有效性。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道通過單位內部公告欄、廣播系統、電子郵件、短信平臺等渠道發布預警信息。利用政府應急管理部門指定的信息發布平臺和新聞媒體進行社會公眾預警信息發布。2預警信息發布方式緊急情況下的預警信息應趕忙發布，確保第一時間通知到相關人員。預警信息應包含文字、圖片、音頻或視頻等多種形式，以便于不同人群的理解和接收。3預警信息發布內容預警的級別和性質預警可能影響的地域和范圍可能發生事故的類型和風險防備和減少損失的建議措施應急響應的基本要求（二）響應準備1隊伍準備組織應急隊伍，包含救援隊伍、醫療救助隊伍、疏散救援隊伍等。對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處理本領。2物資準備準備必需的應急救援物資，如救援裝備、防護用品、食品、飲用水等。定期檢查和維護應急物資，確保其處于良好狀態。3裝備準備確保應急裝備的完好性和可用性，包含救援車輛、通信設備、照明設備等。對應急裝備進行定期測試和校準。4后勤準備確保應急響應期間的餐飲、留宿、交通等后勤保障。建立應急物資儲備庫，確保應急物資的及時供應。5通信準備確保應急響應期間的信息通信暢通，包含無線通信、有線通信和衛星通信等。訂立通信聯絡方案，明確應急通信的優先級和聯絡方式。（三）預警解除1預警解除的基本條件預警信息所描述的風險已得到有效掌控或除掉。應急響應措施已取得顯著成效，事故風險降至可控水平。2預警解除的要求應急指揮部依據實際情況，決議是否解除預警。解除預警信息應通過相同的渠道和方式發布，確保信息的及時轉達。3預警解除的責任人應急指揮部負責人為預警解除的第一責任人。應急辦公室負責人負責組織預警解除信息的發布和后續工作。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據事故的危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，確定應急響應級別。響應級別分為一級、二級、三級和四級，分別對應特別重點、重點、較大和一般事故。2程序性工作a應急會議召開：應急指揮部召開會議，研究事故情況，確定應急處理方案。b信息上報：應急辦公室負責向上級主管部門和上級單位報告事故信息，同時向相關部門和單位通報。c資源協調：應急指揮部協調內外部資源，確保應急響應所需的人力、物力、財力支持。d信息公開：通過適當渠道發布事故信息，及時回應公眾關切。e后勤及財力保障工作：后勤保障組負責供應必需的后勤服務和財力支持，確保應急響應的順利進行。（二）應急處理1事故現場警戒疏散設立警戒區域，防止無關人員進入。實施人員疏散，確保人員安全。2人員搜救組織救援隊伍開展人員搜救工作。使用專業設備和技巧，確保搜救工作的高效和安全。3醫療救治組織醫療救助組對傷員進行救治。快速轉移傷員至安全區域，并供應必需的醫療救助。4現場監測對事故現場進行環境監測和健康監測。定期報告監測結果，為應急處理供應科學依據。5技術支持供應必需的技術支持和專家咨詢。利用先進技術設備，幫忙應急處理工作。6工程搶險對事故現場進行工程搶險，防止事故擴大。修復受損設施，確保安全生產條件。7環境保護采取措施防止事故對環境造成進一步污染。進行環境整治，恢復生態環境。8人員防護要求全部參加應急處理的人員必需穿著必需的防護裝備。定期進行健康檢查，確保人員健康。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時，應供應認真的事故信息和救援需求。2聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確外部救援氣力的職責和任務，確保救援工作的有序進行。3外部救援氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達后，應聽從應急指揮部的統一指揮。應急指揮部負責協調外部救援氣力與內部救援氣力的合作。（四）響應停止1基本條件事故得到有效掌控，不再有進一步擴大風險。受影響的人員已得到妥當布置，恢復正常生活秩序。應急指揮部認為可以停止應急響應。2要求應急指揮部應發布響應停止通知，明確停止時間和后續工作布置。各應急小組應做好善后工作，確保事故現場的安全和穩定。3責任人應急指揮部負責人為響應停止的第一責任人。應急辦公室負責人負責組織實施響應停止工作。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與評估對事故現場及其周邊環境進行污染物的識別和評估，確定污染物的種類、濃度和影響范圍。2清理與處理依據污染物種類和性質，采取相應的清理和處理措施。對受污染的土壤、水體等進行專業處理，防止污染擴散。對空氣污染進行監測和掌控，確保空氣質量實現安全標準。3環境監測在污染物處理過程中，連續進行環境監測，確保處理效果。監測結果應及時報告給應急指揮部，并對外公布。4責任人環境保護組負責人負責污染物處理工作的組織實施。應急辦公室負責人負責監督污染物處理工作的進展。（二）生產秩序恢復1恢復評估對事故造成的影響進行評估，確定恢復生產的優先次序。2恢復計劃訂立認真的生產恢復計劃，包含設備維護和修理、人員調配、生產流程調整等。3恢復實施漸漸恢復生產秩序，確保生產活動安全、有序進行。4監督與檢查對恢復生產的過程進行監督和檢查，確保各項措施落實到位。5責任人生產恢復組負責人負責生產秩序恢復工作的組織和實施。應急辦公室負責人負責監督生產恢復工作的進展。（三）人員布置1布置計劃訂立人員布置計劃，包含臨時布置、長期布置等方案。確保布置方案符合相關法律法規和人員需求。2布置實施依據布置計劃，對受影響人員進行布置，包含供應臨時住處、生活必需品等。關注受影響人員的心理健康，供應必需的心理支持和咨詢服務。3跟蹤服務對布置人員供應跟蹤服務，確保其生活穩定和權益得到保障。4責任人人員布置組負責人負責人員布置工作的組織和實施。應急辦公室負責人負責監督人員布置工作的進展。后期處理工作的目標是確保事故影響得到有效掌控，生產秩序和人員生活盡快恢復正常。應急指揮部應定期召開會議，評估后期處理工作的進展，并依據實際情況調整處理措施。全部后期處理工作應遵奉并服從科學、合理、高效的原則，確保事故得到徹底解決。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部、應急辦公室、各工作小組負責人及關鍵崗位人員的通信聯系方式。上級主管部門、上級單位、相關政府部門及救援單位的聯系方式。新聞媒體和公眾的聯系方式。2通信方法使用固定電話、移動電話、無線電通信、衛星通信等多種通信方式。建立應急通信網絡，確保通信暢通。3備用方案訂立通信停止時的備用方案，如使用備用通信設備、臨時通信站點等。明確備用方案的啟動條件和操作程序。4保障責任人應急辦公室負責人負責通信與信息保障工作的組織實施。通信保障組負責人負責確保通信網絡的正常運行。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家隊伍：包含環境保護、醫療救助、工程技術等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由單位內部員工構成，具備確定的應急救援技能。協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，可在緊急情況下供應幫忙。2隊伍培訓定期對應急隊伍進行專業技能培訓，提高應急處理本領。組織應急演練，檢驗隊伍的實戰本領。3責任人應急辦公室負責人負責協調和監督應急隊伍的培訓和管理。各工作小組負責人負責本小組應急隊伍的具體工作。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型救援裝備：包含救援車輛、生命探測儀、破拆工具等。醫療救助裝備：包含急救包、救助車、醫療設備等。后勤保障物資：包含食品、飲用水、帳篷、睡袋等。通信與信息設備：包含衛星電話、無線電通信設備、筆記本電腦等。2數量、性能、存放位置明確各類物資和裝備的數量、性能指標和存放位置。定期檢查物資和裝備的性能，確保其處于良好狀態。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保快速、安全地送達事故現場。明確物資和裝備的使用條件，確保使用安全。4更新及增補時限訂立物資和裝備的更新及增補計劃，確保其滿足應急需求。定期檢查和更新物資和裝備，確保其處于可用狀態。5管理責任人及其聯系方式物資裝備管理責任人負責物資和裝備的采購、保管、使用和更新。應急辦公室負責人負責監督物資裝備管理工作的實施。6臺賬建立建立物資和裝備的認真臺賬，記錄其數量、狀態、使用情況等信息。定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源需求評估評估應急響應期間所需的能源類型和數量。2能源供應保障確保應急響應所需的能源供應穩定，包含電力、燃料等。訂立應急能源供應預案，以應對能源供應停止的情況。3責任人能源保障組負責人負責能源供應的協調和管理。（二）經費保障1經費預算依據應急預案的需求，訂立應急響應的經費預算。2經費撥付確保應急響應所需的經費及時撥付，支持應急工作的開展。3責任人財務部門負責人負責經費的預算、撥付和管理。（三）交通運輸保障1交通運輸需求分析分析應急響應期間所需的交通運輸服務類型和數量。2交通運輸保障措施確保應急救援車輛和人員的優先通行。建立交通運輸協調機制，確保運輸線路的暢通。3責任人交通運輸保障組負責人負責交通運輸的協調和管理。（四）治安保障1治安風險評估對事故現場及周邊地區的治安風險進行評估。2治安維護措施建立治安維護隊伍，確保事故現場及周邊地區的治安秩序。與公安部門建立聯動機制，共同維護治平穩定。3責任人治安保障組負責人負責治安維護工作的組織和實施。（五）技術保障1技術支持需求評估應急響應期間所需的技術支持，包含數據分析、遠程監控等。2技術支持供應供應必需的技術支持，確保應急響應的科技含量和效率。3責任人技術保障組負責人負責技術支持的實施和協調。（六）醫療保障1醫療資源評估評估應急響應期間所需的醫療資源，包含醫療設施、藥品、醫療器械等。2醫療保障措施建立醫療救助隊伍，確保傷員得到及時救治。與醫療機構建立聯動機制，確保醫療資源的有效利用。3責任人醫療保障組負責人負責醫療保障工