陜西省地方標準

《企業高價值專利培育規程》

編制說明

標準起草組

二。二三年十月十八日

陜西省地方標準

《企業高價值專利培育規程》

編制說明

黨的二十大報告指出，要堅持面向世界科技前沿、面向

經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快

實現高水平科技自立自強。為深入貫徹落實黨中央、國務院

關于強化知識產灰保護的決策部署，加強企業高價值專利培

育指導工作，推動建立標準與知識產權聯動工作機制，發揮

標準在創新驅動發展中引領性作用，賦能陜西經濟社會高質

量發展，現就編制《企業高價值專利培育規程》陜西省地方

標準做如下說明：

一、任務來源

（一）“十四五”規劃綱要首次將“人均高價值發明

專利擁有量”納入經濟社會發展主要指標

實現高質量發展是中國式現代化的本質要求之一，也是

全面建設社會主義現代化國家的首要任務。“十四五”規劃

綱要對于未來五年的知識產權工作作出了明確部署，綱要提

出更好保護和鼓勵高價值專利，首次將“人均高價值發明專

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利擁有量”納入經濟社會發展主要指標，充分表明了知識產

權工作在國家經濟社會發展中的重要作用更加凸顯。在規劃

指標中，將“每萬人口高價值發明專利擁有量”作為重要指

標列入，替換了“十二五”“十三五”期間的“每萬人口發

明專利擁有量”指標，明確到2025年達到12件的目標。這將

有力地推動實現從知識產權引進大國向知識產權創造大國

轉變，知識產權工作從追求數量向提高質量轉變，從而更加

有利于引導創新主體加快高價值專利培育和布局，實現高價

值專利的產出，更好支撐科技自立自強和產業自主可控，促

進陜西經濟社會高質量發展。

（二）高價值專利是創新驅動發展的核心載體，是不斷

激發各類市場主體的活力和內生動力的重要保障

高價值專利是衡量一個國家科技水平的重要標志，也是

企業登上行業金字塔頂端的必由之路。為加快創新國家建設,

加強知識產權保護，國家知識產權局啟動了專利質量提升項

目，在一些地方還推出了多項高價值專利培育計劃。實踐表

明，高價值專利在企業創新和發展中發揮著越來越重要的作

用，它為企業轉型和現代化提供了堅實的保障。當前，我國

已處在由知識產灰大國向知識產權強國邁進的關鍵發展階

段，高價值專利的培育和運用必將是支撐產業轉型升級的有

力抓手，為更好的推動高價值專利培育，因此，必須堅掙把

對產業的支撐和貢獻作為高價值專利培育和運用的核心，建

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立高價值專利培育的政策支持體系，實現高價值專利對產業

發展的助推作用。

（三）加強企業關鍵技術領域標準研究，是推動我省標

準化與科技創新互動發展的重要的制度創新

知識產權制度是激勵創新的催化劑，也是經濟發展的加

速器；標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎

性制度的重要方面。為貫徹落實《知識產權強國建設綱要

（2014-2020年）》《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》

等要求，使高價值專利培育最終回歸知識產權制度特別是專

利工作常態，在省知識產權局和省市場監督管理局的大力支

持下，我們開展了《企業高價值專利培育規程》陜西省地方

標準的研制工作。

本項目2021年4月30日獲得陜西省市場監督管理局陜

西地方標準制定計劃立項（計劃號：SDBXM134-2021）,業

務主管部門為陜西省知識產權局，承擔單位為陜西省知識產

權服務中心，由陜西科技大學、陜西省標準化研究院、西安

紫光國芯半導體有限公司、西安文盛專利代理有限公司、西

安遠諾技術轉移有限公司和西安嘉思特知識產權代理事務

所（普通合伙）共同承擔標準研制工作。

二、目的意義

（-）高價值專利已成為各級政府實施創新驅動發展戰

略的重要抓手

一3一

高價值專利培育對于企業進行前瞻性戰略布局，對搶占

技術先機、贏取競爭優勢具有重要意義。然而，在當前快速

增長的專利數量的背后，一個突出的問題是，高價值專利數

量不足，質量不高，“多而不優”的現象較為突出，能夠切

實解決產業發展瓶頸問題的核心專利技術依然不足，個別產

業仍處在產業鏈低端發展，關鍵技術仍受制于人。為此，在

高質量發展的背景下，應更多強調專利質量和水平，把提升

產業技術升級和創新效益作為專利創造的目標，通過培育具

有較高水平和市場價值的高價值專利作為創新供給來服務

和支撐我國產業轉型升級。

（二）我省在推動專利創造由量的積累向質的提升轉變

方面開展了大量卓有成效的工作

《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》提出：要全面

提高知識產權創造水平，提升高質量知識產權創造能力，大

力培育高價值知識產權，推動我省知識產權由多向優、由大

到強轉變。2020年以來，在省委、省政府的堅強領導下，我

省共獲中國專利金獎3項，中國專利銀獎5項，中國專利優

秀獎54項，省知識產權局在全省布局建設了28家高價值專

利培育示范中心，建設專利導航服務基地22個，陜西省知

識產權服務中心等5家單位被確定為首批國家級專利導航服

務基地，圍繞全省制造業24條重點產業鏈開展專利導航工

作，為政府決策和產業、企業技術創新發展提供決策依據。

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截止2022年底，全省國家級知識產權示范企業和優勢企業

分別達到13家和90家，企業創新主體地位不斷提升。

（三）要推動陜西經濟社會的高質量發展，離不開高質

量的知識產權特別是高價值專利的重要支撐

2023年9月27日，國家知識產權局、陜西省政府共建

西部示范知識產雙強省推進大會在西安舉行。會議提出，要

以秦創原創新驅動平臺建設為牽引，聚焦重點產業開展專利

導航，支撐關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業化，著力

打造知識產權強國建設的戰略支點，為奮力譜寫中國式現代

化建設的陜西新篇章提供有力支撐。

本標準的制定有利于發揮政府的政策導向作用以及創

新主體和知識產灰代理機構的能動性，把加強知識產權保護、

促進知識產權應用同強化企業創新主體地位、營造優質營商

環境結合起來，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范提供有力支

撐。與此同時，也可以進一步激發科研人員創新的積極性和

主動性，形成良好的高價值專利培育社會氛圍，實現高價值

專利的產出，促進區域經濟發展。

三、標準制定原則

本標準的編制遵循以下原則：

1?適用性原則

本標準對我省企業高價值專利培育的目標、培育系統、

培育流程、評價流程以及檢查改進等提供了技術規范。

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本文件適用于企業在研發創新中形成的高價值專利和專

利組合。

2.規范性原則

本標準的制定符合知識產權服務工作要求，標準的結構

和編寫符合《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫

規則》(GB/T1.1-2020)的規范性要求。

3.先進性原則

本標準制定先于國家標準而制定，標準編寫組在制定時

瞄準我省知識產雙發展規劃和重點產業鏈布局重點，充分考

慮知識產權強省建設的需求、趨勢等特點，具有一定的前瞻

性、先進性。

4.協調性原則

本標準在參考國家、行業相關標準的基礎上，根據我省

知識產權工作發展現狀和企業發展實際進行編寫，標準中的

相關要求與國家、行業標準規范協調一致，同時符合我省實

際。

5.改進性原則

本標準的制定具有持續改進的理念。隨著技術的發展、

市場的變化以及知識產權政策法規的不斷完善，將及時進行

修訂和更新，以保持其有效性和適用性。

四、參考依據

GB/T1.1-2020標準化工作導則第1部分：標準的結構

和編寫規則

GB/T21374-2008知識產權文獻與信息基本詞匯

GB/T29490-2013企業知識產權管理規范

GB/T29490-2023企業知識產權合規管理體系要求

GB/T33250-2016科研組織知識產權管理規范

GB/T33251-2016高等學校知識產權管理規范

GB/T39551.1-2020專利導航指南

五、編制工作過程

（一）成立工作組,制定編制計劃（2021.05-2021.06）

標準研制任務確定后，成立了由峽西省知識產權服務中

心、陜西科技大學、陜西省標準化研究院、西安紫光國芯半

導體有限公司、西安文盛專利代理有限公司、西安遠諾技術

轉移有限公司和西安嘉思特知識產權代理事務所（普通合伙）

共同組成的標準編制工作小組，明確標準起草任務負責人及

牽頭單位、制定標準起草工作方案，明確標準制定各時間節

點任務情況。

（二）前期調研及資料搜集（2021.07-2021.12）

標準編制組在收集、整理高價值專利培育布局相關規定、

國家行業相關標準的基礎上，在全省范圍內，實地調研了20

余家技術研發類企業、知識產權代理機構和科研院所，與行

業內專家進行了充分交流，搜集相關資料，為該地方標準的

編制工作提供了大量素材，掌握了企業高價值專利培育的現

一7一

實需求、企業研發創新工作現狀和未來發展趨勢。

（三）標準內容編制，形成內部討論稿（2022.01-2022.09）

在前期調研的基礎上，標準編制組進一步分析我省創新

主體知識產權發展規劃、現狀和趨勢，梳理了高價值專利培

育的業務流程和環境需求，搭建標牽框架，細化標準內容，

最終按期形成《企業高價值專利培育規程》內部討論稿。

（四）征求內部意見，形成征求意見稿（2022.10-2023.09）

標準編制小組多次召開內部討論會，對討論稿內容不斷

修改完善。為進一步廣泛征求內部意見，標準編制小組將標

準相關材料發送至行業內專家征集意見，并根據專家意見對

討論稿進行修改，形成《企業高價值專利培育規程》征求意

見稿。.

（五）征求意見，形成送審稿（2023.10）

按照陜西省地方標準制定、修訂工作程序，標準編制小

組將征求意見稿及相關材料上報陜西省質監局標準化處，并

在行業行政主管部門網站進行公布，面向社會公開征求意見;

同時為了擴大征求意見的范圍，起草組一方面將征求意見稿、

編制說明和征求意見表發送至行業管理部門、專業院校、技

術研發類企業，另一方面組織行業專家開會征求意見，共計

收集意見建議13條，采納并修改的意見9條，最終修改完

善形成送審稿。

六、標準主要內容的確定

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該標準主要包括了以下內容：

L范圍。本文件規定了企業高價值專利的培育目標、培

育系統及其構成、培育流程以及評價流程。

本文件適用于企業進行高價值專利培育活動。

2.規范性引用文件。文件中的內容通過文中的規范性引

用而構成本文件必不可少的條款。

3.術語和定義。本部分界定了本標準適用的術語與定義。

4.總體目標要求。企業高價值專利培育期望達成增強原

創新專利產出能力；促進高價值專利產出；構建核心技術保

護體系的目標要求。

5.培育系統及其構成。本部分規定了培育環境、培育資

源和培育主體方式。

6.培育流程c本部分規定了高價值專利培育的研發與創

造、專利導航、專利布局、專利申請、專利保護、專利授權

管理、評估、專利分級管理以及專利運營。

7.檢查與改進。本部分規定了高價值專利培育過程的檢

查、改進要求，以提升高價值專利培育工作的全面性及有效

性。

8.附錄。本部分給出了高價值專利培育流程和資源提供

構成以及有關附表要求。

七、內容創新性

該標準在以下方面具有創新性:

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L本標準首次面向市場主體提出了高價值專利培育、布

局的總體要求、培育流程及方法路徑，有利于引導創新主體

加快高價值專利培育和布局，實現高價值專利的產出，讓知

識產權更好支撐科技自立自強和產業自主可控，促進陜西經

濟社會高質量發展。

2,本標準提出可高價值專利培育的技術框架，從技術價

值、法律價值、市場價值等維度進行了評價，具有一定的前

瞻性、指導性和可操作性，為企業技術研發、立項、布局、

運營、保護等提供了依據和遵循，為我省經濟社會高質