鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急資金管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急資金的管理，提高資金使用效益，規(guī)范應(yīng)急資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督，確保應(yīng)急資金在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)、足額、有效地發(fā)揮作用，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有應(yīng)急資金的管理活動(dòng)，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中涉及的資金安排。（三）基本原則1.專款專用原則應(yīng)急資金必須專項(xiàng)用于突發(fā)事件的應(yīng)急處置，不得挪作他用。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用應(yīng)急資金。2.快速高效原則建立應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制，確保資金能夠在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)，滿足應(yīng)急工作的需要。在保證資金安全的前提下，簡(jiǎn)化審批流程，提高資金使用效率。3.公開(kāi)透明原則應(yīng)急資金的管理和使用應(yīng)做到信息公開(kāi)、程序透明，接受社會(huì)監(jiān)督。定期公布應(yīng)急資金的籌集、分配、使用情況，確保資金使用的公正性和合法性。4.統(tǒng)籌安排原則統(tǒng)籌考慮各類突發(fā)事件的特點(diǎn)和應(yīng)急需求，合理安排應(yīng)急資金，避免重復(fù)投入和浪費(fèi)。同時(shí)，要與上級(jí)政府的應(yīng)急資金安排相銜接，形成合力。二、應(yīng)急資金的籌集（一）財(cái)政預(yù)算安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將應(yīng)急資金納入年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和應(yīng)急工作需要，合理確定應(yīng)急資金的預(yù)算規(guī)模。在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，要充分考慮各類突發(fā)事件的可能性和影響程度，預(yù)留足夠的應(yīng)急資金。（二）上級(jí)政府專項(xiàng)撥款積極爭(zhēng)取上級(jí)政府的應(yīng)急專項(xiàng)撥款，按照上級(jí)政府的要求和規(guī)定，及時(shí)、足額地將專項(xiàng)撥款用于相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)與上級(jí)政府部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確保專項(xiàng)撥款能夠順利到位，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用。（三）社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)等方式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急工作。建立健全社會(huì)捐贈(zèng)資金的接收、管理和使用制度，規(guī)范捐贈(zèng)資金的運(yùn)作流程。設(shè)立專門(mén)賬戶，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金進(jìn)行專戶管理，確保捐贈(zèng)資金專款專用，并及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)資金的使用情況，接受捐贈(zèng)人的監(jiān)督。（四）其他渠道根據(jù)實(shí)際情況，還可以通過(guò)其他合法合規(guī)的渠道籌集應(yīng)急資金，如保險(xiǎn)理賠、金融機(jī)構(gòu)貸款等。充分利用各種資源，拓寬應(yīng)急資金的籌集渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的資金保障能力。三、應(yīng)急資金的分配（一）分配依據(jù)1.突發(fā)事件的性質(zhì)、類型、危害程度和影響范圍。2.應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要，包括人員救治、物資采購(gòu)、設(shè)施修復(fù)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等方面的需求。3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)在應(yīng)急處置工作中的職責(zé)和任務(wù)。（二）分配程序1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的情況，提出應(yīng)急資金分配方案，明確資金分配的原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和具體金額等。2.財(cái)政部門(mén)對(duì)分配方案進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括資金需求的合理性、資金來(lái)源的可靠性、分配標(biāo)準(zhǔn)的公正性等。3.經(jīng)審核通過(guò)的分配方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)后的分配方案下達(dá)給相關(guān)部門(mén)和單位，并抄送上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)備案。（三）分配方式1.對(duì)于急需資金的應(yīng)急項(xiàng)目，采取預(yù)撥資金的方式，確保應(yīng)急工作能夠及時(shí)開(kāi)展。預(yù)撥資金應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)展情況進(jìn)行清算。2.對(duì)于持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、資金需求較大的應(yīng)急項(xiàng)目，按照項(xiàng)目進(jìn)度分期撥付資金。在撥付資金前，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)向財(cái)政部門(mén)提交項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告和資金使用計(jì)劃，經(jīng)審核后予以撥付。四、應(yīng)急資金的使用（一）使用范圍1.人員救治費(fèi)用，包括傷病員的醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、喪葬撫恤等費(fèi)用。2.應(yīng)急物資采購(gòu)費(fèi)用，如防護(hù)用品、救援設(shè)備、生活必需品等物資的采購(gòu)。3.應(yīng)急設(shè)施修復(fù)費(fèi)用，包括道路、橋梁、水電設(shè)施、通信設(shè)施等公共設(shè)施的搶修和恢復(fù)。4.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)費(fèi)用，如培訓(xùn)、裝備購(gòu)置、人員補(bǔ)貼等。5.應(yīng)急處置工作中的其他必要費(fèi)用，如現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等費(fèi)用。（二）使用審批1.應(yīng)急資金的使用實(shí)行審批制度。各部門(mén)和單位在使用應(yīng)急資金時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)資金使用申請(qǐng)表，詳細(xì)說(shuō)明資金用途、金額、支付對(duì)象等信息，并附相關(guān)證明材料。2.資金使用申請(qǐng)表經(jīng)本部門(mén)或單位負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)審批。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作的實(shí)際需要和資金分配方案，對(duì)申請(qǐng)表進(jìn)行嚴(yán)格審核，必要時(shí)可組織實(shí)地核查。3.經(jīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)審批同意的資金使用申請(qǐng)表，由財(cái)政部門(mén)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。（三）使用管理1.各部門(mén)和單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途使用應(yīng)急資金，不得擅自擴(kuò)大使用范圍或改變資金用途。嚴(yán)格控制資金支出，確保每一筆資金都用于應(yīng)急處置工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和急需之處。2.建立應(yīng)急資金使用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資金的收支情況，包括收入來(lái)源、支出時(shí)間、金額、用途、支付對(duì)象等信息。定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行清理和核對(duì)，做到賬目清晰、賬實(shí)相符。3.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金使用過(guò)程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)于違反規(guī)定使用應(yīng)急資金的行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。五、應(yīng)急資金的監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急資金的籌集、分配、使用等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，定期檢查應(yīng)急資金的使用情況，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。2.審計(jì)部門(mén)依法對(duì)應(yīng)急資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審查資金的籌集渠道是否合法、分配是否合理、使用是否合規(guī)、效益是否明顯等方面。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并督促相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行整改。3.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)應(yīng)急資金的使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握資金使用動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，定期向社會(huì)公布應(yīng)急資金的籌集、分配、使用情況，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的查詢和監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)違法違規(guī)使用應(yīng)急資金的行為進(jìn)行舉報(bào)。2.接受上級(jí)政府部門(mén)的監(jiān)督。及時(shí)向上級(jí)政府部門(mén)報(bào)告應(yīng)急資金的管理和使用情況，接受上級(jí)政府部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)于上級(jí)政府部門(mén)提出的意見(jiàn)和建議，要認(rèn)真落實(shí)整改，不斷提高應(yīng)急資金的管理水平。六、應(yīng)急資金的績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)性原則。建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。2.實(shí)用性原則。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)緊密結(jié)合應(yīng)急資金的使用特點(diǎn)和應(yīng)急工作的實(shí)際需求，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。3.動(dòng)態(tài)性原則。根據(jù)應(yīng)急工作的發(fā)展變化和績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整和完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作更加符合實(shí)際需要。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)1.資金籌集：考核應(yīng)急資金的籌集渠道是否暢通、籌集金額是否滿足應(yīng)急工作需要、資金到位是否及時(shí)等方面。2.資金分配：評(píng)價(jià)資金分配是否合理、公平，是否與應(yīng)急工作的實(shí)際需求相匹配。3.資金使用：考察資金使用是否符合規(guī)定用途、是否專款專用、資金使用效益是否明顯等方面。4.應(yīng)急效果：評(píng)估應(yīng)急資金的投入對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置效果產(chǎn)生的影響，如人員傷亡情況是否得到有效控制、財(cái)產(chǎn)損失是否降到最低限度、社會(huì)秩序是否盡快恢復(fù)正常等。（三）評(píng)價(jià)方法1.建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，根據(jù)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。2.采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于能夠量化的指標(biāo)，通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算進(jìn)行評(píng)分；對(duì)于難以量化的指標(biāo)，采用專家評(píng)估、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察等方式進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。3.定期開(kāi)展應(yīng)急資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)價(jià)工作的基本情況、評(píng)價(jià)結(jié)果、存在問(wèn)題及改進(jìn)建議等內(nèi)容。（四）結(jié)果應(yīng)用1.將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度應(yīng)急資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的部門(mén)和單位，在安排下一年度應(yīng)急資金時(shí)給予適當(dāng)傾斜；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的部門(mén)和單位，要減少其下一年度應(yīng)急資金的預(yù)算安排，并要求其分析原因，提出整改措施，限期整改。2.將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與相關(guān)部門(mén)和單位的考核評(píng)價(jià)掛鉤。把應(yīng)急資金管理和使用情況納入部門(mén)和單位年度考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)在應(yīng)急資金管理工作中表現(xiàn)突出的部門(mén)和單位及個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反規(guī)定使用應(yīng)急資金、造成嚴(yán)重后果的部門(mén)和單位及個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。七、應(yīng)急資金的信息管理（一）信息收集1.各部門(mén)和單位在應(yīng)急資金管理和使用過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)收集、整理相關(guān)信息，包括資金籌集情況、分配方案、使用審批文件、資金使用臺(tái)賬、物資采購(gòu)清單、人員救治記錄、應(yīng)急處置效果等信息。2.建立應(yīng)急資金信息報(bào)告制度，各部門(mén)和單位應(yīng)定期向上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)告應(yīng)急資金的管理和使用情況，重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。（二）信息整理與分析1.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急資金信息進(jìn)行統(tǒng)一整理和分析，建立應(yīng)急資金信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將各類信息進(jìn)行分類存儲(chǔ)，方便查詢和使用。2.定期對(duì)收集到的應(yīng)急資金信息進(jìn)行分析，總結(jié)應(yīng)急資金管理和使用過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，為完善應(yīng)急資金管理制度提供決策依據(jù)。（三）信息公開(kāi)1.按照公開(kāi)透明原則