鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程采購管理制度總則目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程采購管理，規(guī)范采購行為，提高資金使用效益，保證工程質(zhì)量，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)順利進(jìn)行，特制定本管理制度。適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有使用財(cái)政資金、集體資金或其他專項(xiàng)資金進(jìn)行的工程采購活動，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)等?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保采購活動合法合規(guī)。2.公開公平公正原則：采購過程應(yīng)公開透明，保障所有潛在供應(yīng)商平等參與競爭，公正對待每一個供應(yīng)商。3.效益原則：在保證工程質(zhì)量的前提下，充分考慮成本效益，優(yōu)化采購方案，降低采購成本。4.質(zhì)量優(yōu)先原則：把工程質(zhì)量放在首位，選擇具有良好信譽(yù)和實(shí)力的供應(yīng)商，確保工程達(dá)到預(yù)期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。采購計(jì)劃管理需求調(diào)研與分析1.項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)在工程啟動前，對項(xiàng)目需求進(jìn)行全面深入的調(diào)研與分析，明確工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等詳細(xì)信息。2.組織相關(guān)人員，如技術(shù)專家、使用部門代表等，對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行論證，確保需求的合理性和準(zhǔn)確性。采購計(jì)劃編制1.根據(jù)需求調(diào)研與分析結(jié)果，項(xiàng)目實(shí)施部門負(fù)責(zé)編制工程采購計(jì)劃。采購計(jì)劃應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算金額、采購時間安排等內(nèi)容。2.采購計(jì)劃應(yīng)明確采購方式，對于達(dá)到一定金額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定選擇合適的采購方式，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等。3.采購計(jì)劃編制完成后，需經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施部門負(fù)責(zé)人審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。審批通過后的采購計(jì)劃作為采購活動的依據(jù)。采購計(jì)劃調(diào)整1.在采購執(zhí)行過程中，如因項(xiàng)目需求變更、政策調(diào)整、市場變化等原因需要調(diào)整采購計(jì)劃的，項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)及時提出調(diào)整申請。2.調(diào)整申請應(yīng)詳細(xì)說明調(diào)整的原因、內(nèi)容、對預(yù)算和進(jìn)度的影響等，并按照原審批程序進(jìn)行審核和審批。3.經(jīng)批準(zhǔn)的采購計(jì)劃調(diào)整應(yīng)及時通知相關(guān)部門和供應(yīng)商，確保采購活動順利進(jìn)行。采購方式選擇公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。2.達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的工程采購項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上。3.采用公開招標(biāo)方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括采購人的名稱和地址、采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購項(xiàng)目需要落實(shí)的政府采購政策、對供應(yīng)商的資格要求、獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)等內(nèi)容。邀請招標(biāo)1.邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。2.符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。3.采用邀請招標(biāo)方式的，采購人應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。競爭性談判1.競爭性談判是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。2.符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價格總額的。3.采用競爭性談判方式的，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。談判小組應(yīng)制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商應(yīng)按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件，并根據(jù)談判小組的要求進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正。談判小組從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。采購人根據(jù)評審報告確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。2.符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.采用單一來源采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公示，并將公示情況報同級財(cái)政部門備案。公示期不得少于5個工作日。公示無異議后，采購人方可與供應(yīng)商簽訂采購合同。采購程序招標(biāo)采購程序1.招標(biāo)公告發(fā)布：采用公開招標(biāo)方式的，采購人應(yīng)在規(guī)定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、對供應(yīng)商的資格要求、獲取招標(biāo)文件的方式及時間、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件編制：采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.供應(yīng)商報名與資格審查：潛在供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)報名并提交資格證明文件。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)對報名供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，確定符合資格要求的供應(yīng)商名單。4.招標(biāo)文件發(fā)售：向通過資格審查的供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件。供應(yīng)商應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。5.投標(biāo)文件接收與開標(biāo)：在投標(biāo)截止時間前，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)接收供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時間后，組織開標(biāo)會議，當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)供應(yīng)商名稱、投標(biāo)價格等內(nèi)容。6.評標(biāo)：組建評標(biāo)委員會，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，推薦中標(biāo)候選人。7.中標(biāo)公示與合同簽訂：采購人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)供應(yīng)商，并在規(guī)定媒體上進(jìn)行中標(biāo)公示。公示無異議后，采購人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。競爭性談判采購程序1.成立談判小組：談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.制定談判文件：談判小組制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。3.確定邀請供應(yīng)商名單：從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出談判邀請書。4.談判：談判小組與供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商應(yīng)按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件，并根據(jù)談判小組的要求進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正。5.確定成交供應(yīng)商：談判小組從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。采購人根據(jù)評審報告確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。6.合同簽訂：采購人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。單一來源采購程序1.申請與審批：采購人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門提出單一來源采購申請，說明采用單一來源采購方式的原因、擬采購的貨物或服務(wù)的名稱、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可進(jìn)行單一來源采購。2.公示：在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公示單一來源采購信息，公示期不得少于5個工作日。公示內(nèi)容包括采購人、采購項(xiàng)目名稱、擬采購的貨物或服務(wù)的說明、擬采購的唯一供應(yīng)商名稱、采購預(yù)算、采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明等。3.談判與合同簽訂：公示無異議后，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)與唯一供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定采購價格、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等合同條款，并簽訂采購合同。供應(yīng)商管理供應(yīng)商資格要求1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。5.參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。供應(yīng)商注冊與登記1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程采購供應(yīng)商庫，供應(yīng)商應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門提交注冊申請，提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績證明等相關(guān)資料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門對供應(yīng)商提交的資料進(jìn)行審核，審核通過后將供應(yīng)商信息錄入供應(yīng)商庫，并定期對供應(yīng)商庫進(jìn)行更新和維護(hù)。供應(yīng)商考核與評價1.建立供應(yīng)商考核評價機(jī)制，對供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)等方面進(jìn)行考核評價。2.每次采購活動結(jié)束后，采購人應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商的表現(xiàn)填寫供應(yīng)商評價表，評價內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量、交貨及時性、售后服務(wù)等方面。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門根據(jù)采購人提交的供應(yīng)商評價表，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，對供應(yīng)商進(jìn)行綜合考核評價?？己嗽u價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。4.對于考核評價結(jié)果為不合格的供應(yīng)商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)暫停其參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程采購活動，并要求其限期整改。整改后仍不符合要求的，取消其供應(yīng)商資格。合同管理合同簽訂1.采購合同應(yīng)在中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，按照招標(biāo)文件、談判文件、單一來源采購文件等的要求，由采購人與供應(yīng)商簽訂。2.合同內(nèi)容應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、售后服務(wù)等條款。合同條款應(yīng)明確、具體、合法，確保雙方權(quán)利義務(wù)清晰。3.合同簽訂前，采購人應(yīng)對合同條款進(jìn)行審核，確保合同條款符合采購要求和法律法規(guī)規(guī)定。審核通過后，方可簽訂合同。合同履行1.采購人與供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的時間、地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求提供貨物或服務(wù)。采購人應(yīng)按照合同約定的付款方式及時支付貨款。2.在合同履行過程中，如發(fā)生合同變更、解除等情況，采購人與供應(yīng)商應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定辦理相關(guān)手續(xù)。合同驗(yàn)收1.工程采購項(xiàng)目完成后，采購人應(yīng)組織相關(guān)人員對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)等方面。2.驗(yàn)收合格后，采購人應(yīng)出具驗(yàn)收報告。驗(yàn)收報告應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容。3.對于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購人應(yīng)要求供應(yīng)商限期整改，整改后重新進(jìn)行驗(yàn)收。如供應(yīng)商拒不整改或整改后仍不符合要求的，采購人有權(quán)按照合同約定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。監(jiān)督與檢查內(nèi)部監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對工程采購活動的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督職責(zé)和流程。2.定期對采購計(jì)劃編制、采購方式選擇、采購程序執(zhí)行、合同簽訂與履行等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.加強(qiáng)對采購人員的培訓(xùn)和管理，提高采購人員的業(yè)務(wù)水平和廉潔自律意識，防止采購過程中的違規(guī)行為。外部監(jiān)督1.接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門的工作，如實(shí)提供采購活動的相關(guān)資料和信息。2.設(shè)立舉報信箱和舉報電話，接受社會公眾的監(jiān)督舉報。對于舉報事項(xiàng)，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。責(zé)任追究違規(guī)行為界定1.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等在工程采購活動中存在下列行為之一的，屬于違規(guī)行為：違反采購程序，擅自變更采購方式、采購文件等；提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交；與供應(yīng)商惡意串通，損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；在采購過程中接受供應(yīng)商的賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況；其他違反法律法規(guī)和本制度規(guī)定的行為。責(zé)任追究方式1.對于違規(guī)行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，依法依規(guī)對相關(guān)