主要內(nèi)容資源配置的手段宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)財(cái)政政策貨幣政策

第十五章財(cái)政政策與貨幣政策時(shí)時(shí)間間健身回家看望父母談戀愛(ài)期末考即將來(lái)臨學(xué)校系列活動(dòng)學(xué)吉他時(shí)間實(shí)在有限……誘惑實(shí)在太多……資源有限需求無(wú)限人類(lèi)為什么要合理配置資源?2025/6/244社會(huì)資源：是指發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)所必需的各種要素。需求無(wú)限性資源有限性資源配置矛盾實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置使有限的資源得到充分的利用，最大限度地滿足人類(lèi)生存和發(fā)展的需要2025/6/246資源配置的目標(biāo)是通過(guò)資源的合理配置與利用，使有限的資源取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。它包括：（1）消費(fèi)者個(gè)人效益；（2）企業(yè)效益；（3）國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益；（4）社會(huì)效益。2025/6/247市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)調(diào)節(jié)的，及通過(guò)市場(chǎng)上的供求機(jī)制，價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引導(dǎo)資源的流向

討論一：一所重點(diǎn)大學(xué)禁止給學(xué)生D或F的成績(jī)。它對(duì)自己的行動(dòng)辯解說(shuō)，學(xué)生在沒(méi)有因不及格而退學(xué)的壓力時(shí)，他們的表現(xiàn)會(huì)超過(guò)平均水平。該大學(xué)說(shuō)，它希望所有的學(xué)生都得到A和B。如果目標(biāo)是把總體成績(jī)提高到B或以上水平，這是不是一項(xiàng)好的政策？

討論二：

你制造了霧霾了嗎？你要忍受霧霾嗎？*10河南省濟(jì)源縣王屋山

討論三據(jù)金庸《鹿鼎記》記載，韋小寶小老婆曾柔也曾帶領(lǐng)王屋派在此落草為寇、反清復(fù)明。

近年來(lái)，因?yàn)榈胤秸訌?qiáng)了動(dòng)物保護(hù)工作，野生動(dòng)物增多且頻繁擾民，襲擊畜禽，糟蹋莊稼。濟(jì)源市王屋鄉(xiāng)村民一致反映，野生動(dòng)物得保護(hù)，人的利益也得保護(hù)。呼吁有關(guān)部門(mén)通過(guò)建立野生動(dòng)物損害補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與野生動(dòng)物的和諧相處。*11分拆微軟，打破壟斷

2000年美國(guó)地方法院法官杰克遜法官的初步判決，幾乎吸收了司法部全部反微軟的觀點(diǎn)。但2001年9月美國(guó)司法部表示不會(huì)執(zhí)行法官將微軟分割為二到三家獨(dú)立公司的裁定。微軟的反對(duì)者失望，認(rèn)為政府出爾反爾。討論四政府如何干預(yù)經(jīng)濟(jì)？

政府為什么要干預(yù)經(jīng)濟(jì)？1、市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)常失靈。2、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行四大目標(biāo)。1直接控制；

2提供公共物品；3宏觀經(jīng)濟(jì)政策：財(cái)政政策，貨幣政策宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指國(guó)家或政府為了增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利而制定的解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的指導(dǎo)原則和措施，是政府為了達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有意識(shí)的干預(yù)。四個(gè)目標(biāo)價(jià)格穩(wěn)定充分就業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)際收支平衡宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)*19四個(gè)目標(biāo)之間的關(guān)系：矛盾統(tǒng)一

充分就業(yè)與物價(jià)穩(wěn)定是矛盾的因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就必須要有足夠的總需求水平，而增加總需求水平就會(huì)導(dǎo)致價(jià)格水平上升充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既有一致的一面，又有矛盾的一面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要要素投入增加，從而要求更多的就業(yè)但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的技術(shù)進(jìn)步又會(huì)引起資本對(duì)勞動(dòng)的替代，相對(duì)地縮小對(duì)勞動(dòng)的需求，使部分工人，尤其是技術(shù)水平低的人失業(yè)（結(jié)構(gòu)性失業(yè)）*四個(gè)目標(biāo)之間的關(guān)系：矛盾統(tǒng)一

充分就業(yè)與國(guó)際收支就業(yè)的增加會(huì)引起收入的增加收入增加引起進(jìn)口的增加從而使BP下降財(cái)政政策Fiscalpolicy

財(cái)政政策指的是政府運(yùn)用財(cái)政收入與支出來(lái)調(diào)節(jié)總需求以控制失業(yè)和通貨膨脹并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

政府的財(cái)政收入主要是政府稅收；財(cái)政支出的方式主要有兩種：一是政府購(gòu)買(mǎi)，二是政府轉(zhuǎn)移支付。

*22、財(cái)政政策稅收公債政府購(gòu)買(mǎi)支出政府轉(zhuǎn)移支付財(cái)政構(gòu)成收入支出國(guó)家財(cái)政的構(gòu)成政府購(gòu)買(mǎi)政府購(gòu)買(mǎi)是指各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)物品和勞務(wù)的支出，它是政府支出的一部分。*24

與提供公共產(chǎn)品相關(guān)的購(gòu)買(mǎi)性支出國(guó)防服務(wù)、公共安全、維持市場(chǎng)交易秩序

為了維持政府系統(tǒng)運(yùn)行和發(fā)揮職能而發(fā)生的購(gòu)買(mǎi)性支出行政事業(yè)費(fèi)，如辦公用品

直接投資的購(gòu)買(mǎi)性支出基礎(chǔ)設(shè)施：鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等民生項(xiàng)目：飲水工程、環(huán)保工程等重大科技專(zhuān)項(xiàng)：大飛機(jī)計(jì)劃政府購(gòu)買(mǎi)性支出

政府轉(zhuǎn)移支付政府轉(zhuǎn)移支付是指政府在社會(huì)福利、保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)和補(bǔ)助等方面的支出，它是通過(guò)政府將收入在不同社會(huì)成員之間進(jìn)行再分配而實(shí)現(xiàn)的，不是國(guó)民收入的組成部分。*26特點(diǎn)貨幣性支出：無(wú)商品和勞務(wù)的交易不直接形成社會(huì)需求問(wèn)題：通過(guò)政府將收入在不同社會(huì)成員之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和重新分配，全社會(huì)的總收入不發(fā)生改變。那么，是否影響社會(huì)需求？

某年美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算（億美元）收入7040

個(gè)人所得稅3150公司所得稅700社會(huì)保險(xiǎn)稅2630其他稅收和收入560支出8800購(gòu)買(mǎi)2960（其中：國(guó)防2220其他購(gòu)買(mǎi)）740轉(zhuǎn)移支付3740給地方政府撥款930債務(wù)利息1170赤字：-1760資料來(lái)源：《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》*28

財(cái)政收入——稅收

是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段特點(diǎn)：強(qiáng)制性、無(wú)償性*29財(cái)政收入——發(fā)行公債

政府對(duì)公眾的債務(wù)，或公眾對(duì)政府的債權(quán)，是政府用信用形式籌集財(cái)政資金的特殊形式特點(diǎn)：靈活、有償、自愿一、自動(dòng)穩(wěn)定器AutomaticStablizer

自動(dòng)穩(wěn)定器又稱(chēng)內(nèi)在穩(wěn)定器，指的是國(guó)家財(cái)政預(yù)算中根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況而自動(dòng)發(fā)生變化的收入和支出項(xiàng)目，以發(fā)揮穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的功能。這種穩(wěn)定功能的發(fā)揮主要通過(guò)以下途徑來(lái)進(jìn)行：

1、稅收的自動(dòng)變化

2、政府轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)變化

財(cái)政政策*31經(jīng)濟(jì)高漲收入增加需求上升通貨膨脹稅收自動(dòng)增加可支配收入增速減緩抑制需求過(guò)度上升政府稅收的自動(dòng)變化*32經(jīng)濟(jì)高漲收入增加需求上升通貨膨脹轉(zhuǎn)移支付減少可支配收入增速減緩抑制需求過(guò)度上升政府轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)變化*331）相反，終身享受某種固定福利性轉(zhuǎn)移支付的人，自動(dòng)穩(wěn)定器能通過(guò)他起作用嗎？2）08-09年，我國(guó)多省、市對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)行臨時(shí)性補(bǔ)助，這屬于自動(dòng)穩(wěn)定器的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用嗎？思考

也稱(chēng)為相機(jī)抉擇的財(cái)政政策、權(quán)衡性的財(cái)政政策

相機(jī)，觀察形勢(shì)、時(shí)機(jī)；抉擇，就是選擇、決策；相機(jī)抉擇，就是因勢(shì)而動(dòng)權(quán)衡性財(cái)政政策*35當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，采取擴(kuò)張性政策：增加政府購(gòu)買(mǎi)支出增加政府轉(zhuǎn)移支付減少政府稅收當(dāng)經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)，采取緊縮性政策：減少政府購(gòu)買(mǎi)支出減少政府轉(zhuǎn)移支付增加政府稅收從財(cái)政收入政策來(lái)看：（1）增稅不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)敏感的社會(huì)問(wèn)題甚至政治問(wèn)題，會(huì)遇到很大阻力。（2）經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期的減稅不一定能導(dǎo)致公眾增加消費(fèi)和投資。（3）稅率和稅收的變動(dòng)一般要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的批準(zhǔn)程序，可能會(huì)錯(cuò)過(guò)政策實(shí)施的最佳時(shí)機(jī)。

政策局限性從財(cái)政支出政策來(lái)看：（1）政府如要減少轉(zhuǎn)移支付，將會(huì)面臨社會(huì)公眾的強(qiáng)大壓力而使政策變形。（2）政府增加轉(zhuǎn)移支付也不一定能使公眾增加消費(fèi)。（3）政府如要減少對(duì)大公司產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)，也將面臨大公司強(qiáng)大的宣傳、公關(guān)和游說(shuō)活動(dòng)的考驗(yàn)。

20世紀(jì)60年代，肯尼迪總統(tǒng)采用凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，提出削減稅收來(lái)幫助經(jīng)濟(jì)走出低谷。這些措施實(shí)施以后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始迅速增長(zhǎng)。但是，減稅再加上1965—1966年在越戰(zhàn)中財(cái)政擴(kuò)張的影響，又使得產(chǎn)出增長(zhǎng)過(guò)快，超過(guò)了潛在水平，于是通貨膨脹開(kāi)始升溫。為了對(duì)付不斷上升的通貨膨脹，并抵消越戰(zhàn)所增開(kāi)支的影響，1968年國(guó)會(huì)批準(zhǔn)開(kāi)征了一項(xiàng)臨時(shí)性收入附加稅。不過(guò)，在許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，這項(xiàng)稅收增加的政策力度太小、也太遲了一些。

財(cái)政政策的實(shí)踐

80年代美國(guó)是另一個(gè)典型例子。1981年國(guó)會(huì)通過(guò)了里根總統(tǒng)提出的一攬子財(cái)政政策計(jì)劃，包括大幅度降低稅收，大力擴(kuò)張軍費(fèi)開(kāi)支而同時(shí)并不削減民用項(xiàng)目。這些措施將美國(guó)經(jīng)濟(jì)從1981—1982年的嚴(yán)重衰退中拯救出來(lái)，并進(jìn)入1983—1985年的高速擴(kuò)張。

克林頓總統(tǒng)一上臺(tái)，就面臨著一個(gè)兩難困境：一方面高赤字依然頑固地存在著；另一方面經(jīng)濟(jì)不景氣且失業(yè)率高得難以接受。總統(tǒng)必須決定財(cái)政政策應(yīng)從何處著手，是應(yīng)該先處理赤字，通過(guò)增加稅收、降低支出來(lái)增加公共儲(chǔ)蓄，進(jìn)而靠?jī)?chǔ)蓄水平提高來(lái)帶動(dòng)國(guó)民投資的增長(zhǎng)呢？還是應(yīng)該關(guān)注財(cái)政緊縮會(huì)減少并排擠投資，而稅收增加和的減少又會(huì)降低產(chǎn)出？最后，總統(tǒng)還是決定優(yōu)先考慮削減財(cái)政赤字。問(wèn)題：

1、什么是財(cái)政政策？

2、根據(jù)上面的資料，說(shuō)明利用財(cái)政政策對(duì)付經(jīng)濟(jì)衰退的手段有哪些？

3、財(cái)政政策實(shí)施中有哪些制約因素？

貨幣政策指的是中央銀行通過(guò)控制貨幣供應(yīng)量來(lái)調(diào)節(jié)利率進(jìn)而影響投資和整個(gè)經(jīng)濟(jì)以達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)政策。

貨幣政策M(jìn)oneypolicy*43問(wèn)題的提出增加貨幣供給如何影響國(guó)民收入？增加貨幣供給利率降低投資增加收入增加乘數(shù)效應(yīng)問(wèn)題：涉及哪些機(jī)構(gòu)？貨幣供給是如何增加的？有哪些工具？*44存款創(chuàng)造與貨幣供給存款準(zhǔn)備金制度

存款準(zhǔn)備金，是指金融機(jī)構(gòu)為保證客戶提取存款和資金清算需要而準(zhǔn)備的在中央銀行的存款，中央銀行要求的存款準(zhǔn)備金占其存款總額的比例就是存款準(zhǔn)備金率（deposit-reserveratio）。存款準(zhǔn)備金的比例通常是由中央銀行決定的，被稱(chēng)為存款準(zhǔn)備金率。*45存款創(chuàng)造與貨幣供給貨幣供給的形成所有貨幣都是從貨幣當(dāng)局流出去的，因?yàn)樗且粐?guó)貨幣的唯一發(fā)行機(jī)構(gòu)問(wèn)題：是否可以認(rèn)為流出多少貨幣，就有多少貨幣供給？*46

存款創(chuàng)造與貨幣供給貨幣供給的形成3個(gè)假設(shè)

1) 從貨幣當(dāng)局流出100萬(wàn)元通貨H（原始貨幣）

2) 法定存款準(zhǔn)備金率rd為10%（1:10）；

3）公眾手中不保留通貨*47存款創(chuàng)造與貨幣供給貨幣供給的形成1）第一種情況100萬(wàn)元的通貨始終在公眾手中循環(huán)，不存在存款那么，貨幣供給量是多少？*48存款創(chuàng)造與貨幣供給2）第二種情況100萬(wàn)元的通貨被全部存入A銀行，銀行在留取一定的準(zhǔn)備金后將剩余的資金貸出。貸款最終轉(zhuǎn)化為收入，獲得者將收入全部存入B銀行，B銀行提留一定的準(zhǔn)備金后將剩余的資金全部貸出(10%)如此下去，形成多輪存貸款*49存款創(chuàng)造與貨幣供給貨幣供給的形成：2）第二種情況輪存款D法定準(zhǔn)備金rd（+re）=10%貸款漏出通貨rc=0%11001090029098103818.172.90…………………………合計(jì)10001009000*50存款創(chuàng)造與貨幣供給貨幣供給的形成：2）第二種情況一、貨幣政策工具（一）公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)

公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)指中央銀行在金融市場(chǎng)上公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)政府債券，以控制貨幣供給和利率的政策行為。若中央銀行在金融市場(chǎng)上買(mǎi)入政府債券，會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣增加，并引起貨幣供給量成倍增加，促使市場(chǎng)均衡利率下降，間接促進(jìn)消費(fèi)和投資擴(kuò)張；反之，則使市場(chǎng)利率提高，抑制消費(fèi)和投資。

貨幣政策（二）再貼現(xiàn)率

再貼現(xiàn)率是指中央銀行對(duì)商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的放款利率。或者說(shuō)是商業(yè)銀行向中央銀行借款時(shí)支付的利率。

若中央銀行降低再貼現(xiàn)率，導(dǎo)致貨幣供給增加。反之，提高再貼現(xiàn)率，則會(huì)減少貨幣供給。

（三）法定準(zhǔn)備金率

若中行降低法定準(zhǔn)備金率，會(huì)導(dǎo)致貨幣供給的增加。反之，中央銀行如果提高法定準(zhǔn)備金率，則會(huì)導(dǎo)致貨幣供給的減少。貨幣政策小結(jié)：擴(kuò)張性貨幣政策：即降低兩率，購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。指通過(guò)增加貨幣供給、降低利率，以刺激總需求的政策，一般在總需求較小時(shí)采用。緊縮性貨幣政策：即提高兩率，出售國(guó)債。指通過(guò)減少貨幣供給、提高利率，以壓縮總需求的政策，一般在總需求較大或通脹期間采用。除了三大政策工具之外，道義勸告：指中央銀行以口頭或書(shū)面等方式，勸告商業(yè)銀行擴(kuò)大或收縮貸款。如：我國(guó)1996年以來(lái)的貨幣政策貨幣政策貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中國(guó)人民銀行網(wǎng)站（）每個(gè)季度都會(huì)公布上季度的中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告。右圖所示的是貨幣執(zhí)行報(bào)告的目錄。貨幣政策的局限性

1、經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，盡管中央銀行采取擴(kuò)張性貨幣政策，商業(yè)銀行通常不愿擴(kuò)大放貸。

2、經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，盡管中央銀行采取擴(kuò)張性貨幣政策，企業(yè)通常也不愿多向銀行借款。貨幣政策3、通脹時(shí)期，盡管中央銀行采取緊縮性貨幣政策，企業(yè)仍愿增加借款，商業(yè)銀行也愿擴(kuò)大貸款。

4、貨幣政策有較強(qiáng)的時(shí)滯性，即政策實(shí)施后往往要間隔較長(zhǎng)時(shí)期才能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果。5、金融創(chuàng)新降低了貨幣管理當(dāng)局對(duì)貨幣的控制力，使貨幣政策的效果受到了沖擊。貨幣政策兩種政策組合的方式財(cái)政政策與貨幣政策的組合方式大致有：1、擴(kuò)張性財(cái)政政策與擴(kuò)張性貨幣政策相配合。2、緊縮性財(cái)政政策與緊縮性貨幣政策相配合。3、擴(kuò)張性財(cái)政政策與緊縮性貨幣政策相配合。4、緊縮性財(cái)政政策與擴(kuò)張性貨幣政策相配合。

兩種政策的混合擠出效應(yīng)

由于政府購(gòu)買(mǎi)的增加而使利率上升，從而導(dǎo)致私人投資下降的現(xiàn)象稱(chēng)為“擠出效應(yīng)”。

GRY

IY擠出效應(yīng)和財(cái)政政策效果成反向關(guān)系。

1、準(zhǔn)備金率越高，則貨幣創(chuàng)造乘數(shù)越小。（）練習(xí)題—判斷題練習(xí)題—