鄉鎮招標采購管理制度總則目的為規范鄉鎮招標采購活動，加強對招標采購工作的管理和監督，提高資金使用效益，保證采購質量，促進廉政建設，特制定本制度。適用范圍本制度適用于鄉鎮范圍內使用財政性資金、集體資金及其他資金進行的貨物、工程和服務的招標采購活動?；驹瓌t1.公開透明原則：招標采購活動應公開進行，采購信息、采購程序、采購結果等應向社會公眾公開，接受社會監督。2.公平競爭原則：所有符合條件的供應商、承包商和服務提供商均可參與投標競爭，不得設置歧視性條件，保證競爭的公平性。3.公正原則：招標采購活動應按照事先公布的標準和程序進行，確保采購結果的公正性，維護各方當事人的合法權益。4.誠實信用原則：參與招標采購活動的各方當事人應誠實守信，履行各自的義務，不得隱瞞真實情況、提供虛假材料或采取不正當手段謀取利益。管理機構及職責招標采購領導小組1.組成：由鄉鎮主要領導擔任組長，相關部門負責人為成員。2.職責負責審定招標采購管理制度、年度招標采購計劃和重大招標采購項目方案。研究決定招標采購活動中的重大事項，協調解決招標采購過程中出現的問題。對招標采購活動進行監督檢查，確保招標采購工作依法依規進行。招標采購工作小組1.組成：由鄉鎮相關業務部門人員、財務人員、紀檢監察人員等組成，設組長一名。2.職責負責具體組織實施招標采購活動，包括編制招標文件、發布招標公告、組織開標評標、簽訂采購合同等。對供應商、承包商和服務提供商進行資格審查，確保其符合招標采購要求。收集、整理和保存招標采購活動中的各類文件資料，建立健全招標采購檔案。定期向招標采購領導小組報告招標采購工作進展情況，及時反饋工作中存在的問題。紀檢監察部門1.職責對招標采購活動進行全程監督，檢查招標采購程序是否合規、公正，有無違規違紀行為。受理對招標采購活動中違規違紀行為的投訴舉報，進行調查核實，并提出處理意見。對招標采購工作中的廉政風險進行排查和防控，加強對相關工作人員的廉政教育。招標采購范圍及方式招標采購范圍1.貨物類：包括辦公設備、辦公用品、專用設備、交通工具、物資材料等。2.工程類：包括建筑工程、裝修工程、市政工程、水利工程、綠化工程等。3.服務類：包括物業管理、會議服務、培訓服務、咨詢服務、勞務服務等。招標采購方式1.公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。適用于采購金額較大、技術復雜、潛在供應商較多的項目。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的項目，或者采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的項目。3.競爭性談判：采購人或采購代理機構直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的采購方式。適用于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的項目。4.單一來源采購：采購人向唯一供應商進行采購的方式。適用于只能從唯一供應商處采購的；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。5.詢價：采購人向有關供應商發出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優供應商的一種采購方式。適用于采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。招標采購程序編制采購計劃1.各部門根據工作需要，于每年年底前提出下一年度的采購需求，填寫《鄉鎮采購需求申請表》，詳細說明采購項目的名稱、規格型號、數量、預算金額、采購時間等內容，并提交相關證明材料。2.財政部門對各部門提交的采購需求進行匯總審核，結合鄉鎮年度財政預算安排，編制年度招標采購計劃，報招標采購領導小組審定。確定采購方式1.招標采購工作小組根據采購項目的性質、特點、金額等因素，按照本制度規定的招標采購方式適用范圍，提出采購方式建議，報招標采購領導小組批準。2.對于達到公開招標數額標準的采購項目，應當采用公開招標方式。因特殊情況需要采用其他采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。編制招標文件1.招標采購工作小組根據批準的采購方式和采購需求，編制招標文件。招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、采購需求、投標文件格式等內容。2.招標文件應明確采購項目的技術規格、質量標準、交貨時間、交貨地點、售后服務要求等實質性內容，確保采購項目的需求得到準確表達。3.在編制招標文件過程中，如有需要，可組織相關專家進行論證，確保招標文件的科學性、合理性和公正性。發布招標公告（或投標邀請書）1.采用公開招標方式的，招標采購工作小組應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布招標公告。招標公告應包括采購人名稱、地址和聯系方式，采購項目名稱、數量、簡要規格描述或項目基本概況介紹，采購項目預算金額，采購項目的獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價，提交投標文件的截止時間、開標時間及地點，采購項目聯系人姓名和電話等內容。2.采用邀請招標方式的，招標采購工作小組應向三家以上符合相應資格條件的特定供應商發出投標邀請書。投標邀請書應包括招標項目的基本情況、投標人資格要求、獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價、提交投標文件的截止時間、開標時間及地點等內容。發售招標文件1.招標采購工作小組按照招標公告（或投標邀請書）規定的時間、地點和方式發售招標文件。潛在投標人應在規定時間內購買招標文件，并按照招標文件要求繳納投標保證金（如有）。2.招標文件售價應按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的。3.招標采購工作小組應向潛在投標人提供招標文件的書面答疑或澄清文件，對招標文件進行必要的解釋和說明。投標1.潛在投標人應按照招標文件要求編制投標文件。投標文件應包括商務部分、技術部分、價格部分等內容，確保投標文件內容完整、格式規范、簽字蓋章齊全。2.投標人應在招標文件規定的投標截止時間前，將投標文件密封送達指定地點。逾期送達的投標文件，招標人不予受理。3.投標人在投標截止時間前，可以對所提交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標人。補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。開標1.招標采購工作小組按照招標文件規定的時間和地點組織開標會議。開標會議應邀請所有投標人代表參加，也可邀請紀檢監察人員、公證人員等進行現場監督。2.開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的主要內容等。3.開標過程應記錄在案，并存檔備查。評標1.招標采購工作小組按照招標文件規定的評標辦法，組織評標委員會進行評標。評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。2.評標委員會應按照公平、公正、科學、擇優的原則，對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人。評標過程應嚴格保密，評標委員會成員不得泄露評標情況和評標結果。3.評標委員會完成評標后，應向招標采購工作小組提交評標報告。評標報告應包括評標情況說明、評標結果、中標候選人名單及推薦理由等內容。中標（成交）1.招標采購工作小組根據評標報告，確定中標（成交）供應商，并向中標（成交）供應商發出中標（成交）通知書。中標（成交）通知書對采購人和中標（成交）供應商具有同等法律效力。2.中標（成交）供應商應在中標（成交）通知書規定的時間內，與采購人簽訂采購合同。采購合同應明確雙方的權利和義務，包括采購項目的名稱、規格型號、數量、價格、交貨時間、交貨地點、質量標準、售后服務等內容。3.采購人應將中標（成交）結果在鄉鎮范圍內進行公示，公示期不得少于三個工作日。公示無異議后，方可簽訂采購合同。合同簽訂與履行合同簽訂1.中標（成交）供應商應按照中標（成交）通知書和招標文件的要求，與采購人簽訂采購合同。采購合同應采用書面形式，明確雙方的權利和義務，確保采購項目的順利實施。2.采購合同簽訂后，招標采購工作小組應將合同副本送財政部門備案。財政部門應對合同的合法性、合規性進行審查，發現問題及時提出整改意見。合同履行1.采購人和中標（成交）供應商應按照采購合同約定履行各自的義務。采購人應及時支付貨款，中標（成交）供應商應按照合同約定的時間、地點、質量標準等要求提供貨物、工程和服務。2.在合同履行過程中，如發生合同變更、中止或終止等情況，采購人和中標（成交）供應商應按照合同約定或法律法規的規定辦理相關手續，并及時通知招標采購工作小組。3.招標采購工作小組應加強對采購合同履行情況的監督檢查，定期了解合同執行情況，及時協調解決合同履行過程中出現的問題。驗收管理驗收組織1.采購項目完成后，采購人應組織成立驗收小組進行驗收。驗收小組由采購人代表、相關技術人員、財務人員等組成，成員人數應不少于三人。2.對于技術復雜、專業性較強的采購項目，采購人可邀請相關專家參與驗收工作。專家應具備相應的專業知識和經驗，熟悉采購項目的技術要求和驗收標準。驗收標準1.驗收小組應按照采購合同約定的技術規格、質量標準、數量等要求進行驗收。驗收標準應明確、具體，具有可操作性。2.對于貨物類采購項目，驗收內容應包括貨物的名稱、規格型號、數量、質量、外觀、包裝等；對于工程類采購項目，驗收內容應包括工程的設計要求、施工質量、工程進度、工程安全等；對于服務類采購項目，驗收內容應包括服務的內容、質量、標準、期限等。驗收程序1.中標（成交）供應商應在采購項目完成后，向采購人提交驗收申請，并提供相關證明材料。采購人應在收到驗收申請后，及時組織驗收小組進行驗收。2.驗收小組應在驗收前制定驗收方案，明確驗收方法、步驟、時間安排等內容。驗收過程中，驗收小組應認真查閱相關資料，對采購項目進行實地檢查、測試、評估等，確保驗收工作的全面、客觀、公正。3.驗收結束后，驗收小組應出具驗收報告。驗收報告應包括驗收基本情況、驗收依據、驗收標準、驗收結果、驗收結論等內容。驗收報告應由驗收小組成員簽字確認，并加蓋采購人公章。驗收結果處理1.驗收合格的采購項目，采購人應按照采購合同約定及時支付貨款。2.驗收不合格的采購項目，采購人應要求中標（成交）供應商限期整改。整改后仍不符合要求的，采購人有權按照合同約定扣除相應的貨款，并可追究中標（成交）供應商的違約責任。3.驗收過程中發現的問題，采購人應及時向招標采購工作小組報告。招標采購工作小組應根據問題的性質和嚴重程度，采取相應的措施進行處理，確保采購項目的質量和資金使用效益。監督與檢查內部監督1.紀檢監察部門應加強對招標采購活動的全程監督，重點檢查招標采購程序是否合規、公正，有無違規違紀行為。2.財政部門應加強對招標采購資金的管理和監督，確保資金使用合法、合規、安全、有效。3.審計部門應定期對招標采購項目進行審計，檢查采購項目的預算執行情況、采購程序的合法性、采購合同的履行情況等，發現問題及時提出整改意見。外部監督1.接受社會公眾的監督。招標采購活動應公開透明，采購信息、采購程序、采購結果等應向社會公眾公開，接受社會監督。任何單位和個人對招標采購活動中的違規違紀行為均可進行投訴舉報。2.接受上級主管部門的監督。上級主管部門應加強對鄉鎮招標采購工作的指導和監督，定期檢查鄉鎮招標采購管理制度的執行情況，發現問題及時督促整改。法律責任對采購人的責任追究1.采購人有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標準的；委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務的；以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；拒絕有關部門依法實施監督檢查的。2.采購人及其工作人員在采購過程中存在貪污受賄、徇私舞弊、玩忽職守等違法違紀行為的，依法追究法律責任。對供應商的責任追究1.供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加鄉鎮招標采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追