市加快農村寄遞物流體系建設實施方案

為貫徹落實《**省人民政府辦公廳關于加快農村寄遞物

流體系建設的意見》（木政辦（2022）30號）精神,加快我市

農村寄遞物流體系建設，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思

想為指導，立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理

念，加快構建新發展格局，加強農村寄遞物流基礎設施建設，

健全縣、鄉、村寄遞服務體系，暢通農產品出村進城、消費

品下鄉進村渠道,更好滿足農村群眾生產生活需要，充分釋放

農村消費潛力，全面促進鄉村振興。

（二）主要目標。到2025年，基本形成開放惠民、集

約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現縣

級寄遞公共配送中心、鄉鎮公共配送綜合服務站、村級寄遞

物流綜合服務站全覆蓋，農產品、消費品城鄉運輸高效便捷，

農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞

服務水平持續提升。

二、體系建設

（一）持續加強農村郵政體系建設。發揮郵政網絡優勢，

加強農村郵政基礎設施和服務網絡共享，推動農村寄遞物流

體系建設資源集約化。支持鄉鎮郵政網點、村級郵政服務站

點創新運營模式，拓展代收代辦代繳和代買代賣等服務功能,

實現“一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力。支持郵

政企業公平參與農村寄遞服務市場競爭，滿足農村群眾日常

寄遞需求。鼓勵郵政企業參與電子商務進農村綜合示范項目。

（責任單位:市郵政管理局、市發展改革委、市財政局、市商

務局、市鄉村振興局、市郵政公司，各縣區政府）

（二）加快快遞共配體系建設。鼓勵郵政、快遞、交通、

供銷、電商等物流平臺積極探索收益分配機制，采取合資、

互相持股、加盟、代理代辦等市場化運作方式，共建共享農

村末端配送網絡，建設一批共同配送示范線路和站點。推進

各類物流平臺標準互認、系統對接、數據共享、服務互補，

提升綜合服務能力和信息化水平。到2025年，建成覆蓋全

市的農村寄遞物流公共配送體系，打造浚縣、淇縣2個示范

性縣級寄遞公共配送中心。（責任單位:市商務局、市交通運

輸局、市郵政管理局、市發展改革委、市農業農村局、市鄉

村振興局、市供銷社、市郵政公司，各縣區政府）

（三）加大協同發展力度。推動農村寄遞物流與農村電

商融合發展，打造農村地區完整的“電商+寄遞”產業鏈條。

引導寄遞物流企業入駐縣級寄遞公共配送中心。鼓勵大型商

超、連鎖零售企業與寄遞物流企業合作，通過多種方式為農

村群眾提供便捷消費服務。開展農村電商快遞協同發展示范

區創建專項行動，積極爭創省級示范區，財政部門按照相關

規定對省級示范區給予支持。深入推進“四好農村路”和城

鄉交通運輸一體化建設，推動農村客運、貨運、郵政、快遞

融合發展。鼓勵縣級公路客貨運站建設郵政、快遞作業設施，

推動鄉鎮客運站點拓展寄遞服務功能。運行“縣鄉村貨運班

車”，聯合物流、快遞、商貿、醫藥等企業發展城鄉物流“統

一倉儲、統一配送”，完善農村客運班車代運郵件快件、郵

政網點代售客票合作機制。（責任單位:市交通運輸局、市商

務局、市財政局、市郵政管理局、市郵政公司，各縣區政府）

（四）積極構建冷鏈寄遞體系。鼓勵郵政企業、快遞企

業、供銷社和其他社會資本共建共用預冷保鮮、低溫分揀、

冷藏倉儲等設施，推廣使用標準化冷藏集裝箱、周轉箱和托

盤，提升冷鏈運輸服務水平。支持**順豐冷運借助政府平臺一

**市冷鏈物流基地，以順豐集團多元產業資源為運營支撐，

將順豐冷運全生態業務資源整合，積極打造*東北及鄰近省

份的冷鏈標桿項目。支持郵政企業、快遞企業依托縣級寄遞

公共配送中心建設冷鏈倉儲設施，通過購置、租賃、外包等

方式增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立

農村冷鏈寄遞物流體系。強化冷鏈寄遞安仝管理，提升冷鏈

寄遞安全水平。（責任單位:市發展改革委、市財政局、市交

通運輸局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市鄉

村振興局、市供銷社、市郵政公司，各縣區政府）

三、重點任務

（-）加快實施“快遞進村”工程。發揮市場在資源配

置中的決定性作用，鼓勵郵政、快遞企業向村一級延伸服務

網絡，由“服務到村”向“駐村設點”轉型，提升“快遞進

村”服務水平。積極推廣浚縣“黨建引領、政府主導、市場

運作、快遞疊加”和淇縣“商郵快”合作的運營方式，形成

統一倉儲、統一分揀、統一中轉、統一運輸、統一配送的“五

統一”模式，支持郵政、快遞企業建設村級快遞服務站，高

質量推進“快遞進村”工程。支持郵政、快遞企業拓展農村

網點服務功能，提升農村網點營收水平，健全符合農村實際

的分配激勵機制，保障從業人員勞動報酬等合法權益，促進

農村郵政、快遞網絡持續健康運行。對2021—2025年在行

政村設立的符合“四固定”（固定的營業場所、營業人員、

營業時間、投遞頻次）、“三有”（有快遞服務組織標識、業

務信息系統、貨架）、“三不”（郵件快件不著地、不拋件、

不擺地攤）標準，且在市郵政管理局備案的村級寄遞物流綜

合服務站，每個達標服務站由縣區級財政按照相關規定給予

支持。（責任單位:市郵政管理局、市發展改革委、市財政局、

市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市商務局、市供銷

社、市郵政公司，各縣區政府）

（-）暢通農產品上行渠道。支持寄遞物流企業積極對

接家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等，開

發針對農村電商的定制化寄遞物流服務產品，為農產品上行

提供專業化供應鏈寄遞服務。引導脫貧地區拓展農產品電商

業務，大力發展直播電商、社交電商等新模式，加強產銷對

接和貨源組織，提升農產品上行能力。按照**省委一號文件

要求，積極開展“一縣一業”“一鎮一特”“一村一品”項目

建設，積極培育培強項目，打造服務農特產品“直通車”。

支持有條件的縣區申建國家級快遞服務現代農業示范項目,

電商企業線上銷售本地企業生產的產品或本地農產品的按

件補貼，提升本地產品在電商平臺的競爭力和銷售量，縣區

財政部門按照相關規定給予支持。（責任單位:市農業農村局、

市財政局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社、市郵政公

司，各縣區政府）

（三）補齊農村寄遞物流基礎設施短板。統籌用好現有

資金渠道和專項政策，加快農村寄遞物流基礎設施建設，提

升綜合服務能力C將浚縣電商快遞科技產業園、朝歌國際電

子商務產業園打造為集公共服務、電商辦公、電商倉儲、快

遞分揀配送于一體的綜合性電商快遞園區。對建筑面積不低

于6萬平方米，入駐快遞企業3家以上（含3家），日均進

出快件不低于10萬件，達到規范化標準，在郵政管理部門

辦理相關資質或與相關主管部門簽訂運營合作協議的縣級

快遞物流產業園，由縣區級財政按照相關規定給予支持。加

快農村郵路汽車化，推動鄉鎮郵政局（所）、客運站、貨運

站、電商服務站等升級改造，支持市郵政公司在郵路汽車化

和支局（所）改造中，先行先試，拓展寄遞物流服務功能。

對建筑面積不低于300平方米，入駐快遞企業3家以上（含

3家），達到規范化標準，在郵政管理部門辦理相關資質或與

相關主管部門簽訂運營合作協議的鄉鎮公共配送站，由縣區

級財政按照相關規定給予支持。加快村級寄遞物流綜合服務

站建設，整合村級郵政、快遞、供銷、電商等公共設施資源,

提升農村寄遞服務能力。（責任單位:市發展改革委、市財政

局、市農業農村局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理

局、市鄉村振興局、市供銷社、市郵政公司，各縣區政府）

（四）優化農村寄遞物流發展環境。持續深化農村寄遞

領域“放管服”改革,簡化農村快遞末端網點備案手續。積極

開展快遞業職業技能培訓，提升從業人員技能素質。支持有

條件的縣區健全縣區級郵政快遞監管工作機制。完善農村寄

遞物流消費者投訴申訴機制，依法依規杳處跨地域經營、倒

買倒賣、刷單、非法扣留郵件快件、未按約定地址投遞、違

規收費等行為，規范農村寄遞物流市場秩序，切實維護消費

者合法權益。健全縣區級電商、快遞協會組織,加強行業監管

和自律。（責任單位:市郵政管理局、市商務局、市人力資源

社會保障局,各縣區政府）

四、組織保障

（一）加強組織實施。各部門、各縣區政府要高度重視

農村寄遞物流體系建設，落實屬地責任，細化舉措，加強督

導，扎實推進本地農村寄遞物流體系建設各項工作，積極推

動成立縣區級郵政管理機構和郵政業安仝發展中心。市商務

局、郵政管理局要牽頭建立農村寄遞物流體系建設工作推進

機制，加強統籌協調，及時研究解決工作中的問題，出臺相

關支持政策，確保各項工作任務落到實處。

（二）加大支持力度。各部門、各縣區政府要將農村寄

遞物流體系建