新時期加強黨的制度建設(shè)的作用和對策【摘要】黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)的一個重要內(nèi)容，對鞏固和發(fā)展黨的正確的政治路線、實現(xiàn)黨的決策的民主化和科學(xué)化、充分發(fā)揮全黨積極性和創(chuàng)造性及發(fā)展社會主義民主政治有極大的意義。要加強黨的制度建設(shè)就要不斷增強全黨的制度意識、抓好黨的制度建設(shè)的各個環(huán)節(jié)并針對制度建設(shè)中的熱點和薄弱環(huán)節(jié)來全面推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】新時期

黨的制度建設(shè)

制度意識

在黨的建設(shè)這一“偉大的工程”中，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等，都有著特定的作用。新時期以來，黨的制度建設(shè)取得了顯著成績，但在今后一個相當(dāng)長的時間內(nèi)仍需加強。

黨的制度建設(shè)的作用

關(guān)于黨的制度建設(shè)的重要作用，十二大報告曾作過科學(xué)概括：“切實加強黨的制度建設(shè)，對于黨的正確路線的鞏固和發(fā)展，對于黨的決策的民主化和科學(xué)化，對于充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性十分重要。”

第一，鞏固和發(fā)展黨的正確路線的決定性條件。歷史經(jīng)驗告訴我們，要使正確的路線得以貫徹執(zhí)行下去，并隨著實踐的發(fā)展不斷發(fā)展完善，就必須健全黨的有關(guān)制度，以排除對正確路線的干擾，防止主觀隨意性，防止因領(lǐng)導(dǎo)人的更換和領(lǐng)導(dǎo)人思想與注意力的變更而變更。

十一屆三中全會后，我們黨認(rèn)真總結(jié)了以往的教訓(xùn)，在實現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移時，對黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想也進(jìn)行了撥亂反正。十三大闡明了黨在社會主義初級階段的基本路線，并指出，“新時期黨的一切工作，都必須保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。黨的自身建設(shè)也必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)改革開放的新形勢。”由于鄧小平的大力倡導(dǎo)并多次強調(diào)要堅定不移地貫徹執(zhí)行十一屆三中全會以來的政治路線，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度和監(jiān)督制度等方面的改革和建設(shè)上，有了很大進(jìn)展。新時期，我們黨之所以能及時排除各種思想對基本路線的干擾，就是黨的制度建設(shè)不斷完善的結(jié)果。

第二，實現(xiàn)黨的決策民主化和科學(xué)化的重要保證。黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗證明：只有黨的路線、方針、政策符合革命和建設(shè)的實際，符合廣大人民的愿望，才能引領(lǐng)革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利。相反，如果決策錯誤，黨的路線、方針、政策脫離實際和群眾，就會給革命和建設(shè)事業(yè)帶來挫折和損失。

要使決策正確，必須要按照民主集中制原則，實行集體決策、民主決策和科學(xué)決策。而決策的民主化和科學(xué)化就要靠制度建設(shè)來保證。要實現(xiàn)黨的決策民主化和科學(xué)化，必須要建立健全科學(xué)、民主的決策程序和決策機制；堅持群眾路線，并使這一工作方法經(jīng)常化、制度化，作為決策過程中的必經(jīng)程序而不是可有可無的形式，在時間、內(nèi)容、方法等方面進(jìn)行嚴(yán)格的檢查監(jiān)督。

第三，充分發(fā)揮全黨積極性和創(chuàng)造性的有力杠桿。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東就曾指出：“處在偉大斗爭面前的中國共產(chǎn)黨，要求整個黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，全黨的黨員和干部，高度地發(fā)揮積極性，才能取得勝利……而這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化，黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到。”①他還指出，要“依靠實行黨的民主集中制去發(fā)揮全黨的積極性”。②當(dāng)然，在新時期，黨要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的偉大任務(wù)，更要充分發(fā)揮全黨的積極性、創(chuàng)造性。黨章和《黨內(nèi)生活的若干準(zhǔn)則》以及其他有關(guān)的規(guī)章制度，就是保障黨的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮的有力杠桿。因為只有有了科學(xué)規(guī)范的制度，黨員行使民主權(quán)利才有保證，黨內(nèi)的政治生活才能和諧有序、全黨才能團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。用人失察的責(zé)任追究問題等。另外，相對于黨的實體性制度建設(shè)取得較快進(jìn)展而言，程序性制度建設(shè)則相對落后，成為薄弱環(huán)節(jié)。

針對上述熱點和薄弱問題，首先，加大對權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約。當(dāng)前，由于“還沒有完全形成有效的監(jiān)督管理制度和機制，越是高級干部越缺少有力的監(jiān)督和管理。”⑤因而現(xiàn)實中的消極腐敗現(xiàn)象還沒有得到全面有效的遏制，“這是干部工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)”。對此，必須從加強制度建設(shè)入手，以增強建章立制的力度、強化對權(quán)力的監(jiān)督制約和對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約的有效做法。其次，建立健全對干部的選拔任用工作和用人失察責(zé)任的追究制度。避免用人失誤的首要措施就是強化民主推薦機制，這是選拔任用干部堅持群眾原則的最有效形式。要完善干部任前公示制度和干部任免決策制度，這對提高干部選拔任用工作的質(zhì)量，防止用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象有重大作用。要建立和完善干部能上能下的機制，這是深化干部人事制度改革的著力點和突破口。最后，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)程序性制度建設(shè)