節能重點工程、能力建設2

萬家企業節能低碳行動培訓節能重點工程節能支持獎勵政策主要內容萬家企業節能低碳行動培訓第一部分節能重點工程4

萬家企業節能低碳行動培訓背景

黨中央、國務院高度重視節能工作，把節能作為貫徹落實科學發展觀、調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手

五年節能2.4億噸標準煤節能目標累計形成了3.4億噸標準煤的節能能力提高我國能源利用效率，推廣大批先進節能技術，促進節能環保產業發展實際效果《節能中長期專項規劃》啟動十大重點節能工程國家政策1)燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程；2)區域熱電聯產工程；3)余熱余壓利用工程；4)節約和替代石油工程；5)電機系統節能工程；6)能量系統優化工程；7)建筑節能工程；8)綠色照明工程；9)政府機構節能工程；10)節能監測和技術服務體系建設工程。5背景

企業自主投入進行節能改造的積極性不高1中央財政“以獎代補”的補助門檻設置偏高2相關配套政策尚不完善4存在問題3項目管理、監督和評估等基礎性工作尚顯薄弱6

萬家企業節能低碳行動培訓“十二五”時期的五大重點節能工程

預計形成3億噸標準煤的節能能力，約占實現“十二五”節能目標所需6.7億噸標準煤節能量的45%。

12354節能技術產業化示范工程節能能力建設工程節能改造工程節能產品惠民工程合同能源管理推廣工程節能減排“十二五”規劃“十二五”末我國單位國內生產總值能耗比2010年再下降16%7

萬家企業節能低碳行動培訓第一節節能改造工程電機系統節能鍋爐改造和熱電聯產余熱余壓利用交通運輸節能綠色照明節約和替代石油能量系統優化建筑節能節能改造工程

8（一）現狀及存在問題一鍋爐（窯爐）改造和熱電聯產

存在問題鍋爐現狀2009年底，全國在用鍋爐59.52萬臺，約198.2萬蒸噸/小時；燃煤鍋爐占工業鍋爐總容量的80%～85%；燃煤鍋爐中層燃鍋爐約占95%，循環流化床鍋爐約占3%～5%；

“十一五”期間，有近15%的燃煤工業鍋爐進行過節能改造，平均運行效率大約提高了5個百分點。但整體運行水平仍然較低，運行效率較國外先進水平相差10～15個百分點。煤炭供應渠道不穩定，以燃燒散煤和原煤為主；鍋爐容量偏小，運行效率低；鍋爐房整體系統設計及輔機配套水平低；鍋爐節能監管工作尚未全面開展。9一鍋爐（窯爐）改造和熱電聯產

存在問題工業窯爐現狀我國工業窯爐主要包括水泥窯爐、陶瓷窯爐、玻璃窯爐、磚瓦窯爐和石灰窯爐等，集中主要分布在建材、冶金和輕工等行業

；水泥新型干法生產線占全部生產線的比例提高到72.25%，平板玻璃產量的85%由先進生產線生產

；“十一五”期間，利用中央財政資金，對建材行業窯爐進行改造的項目達358個，累計實現節能約780萬噸標煤

。仍有一定的落后窯爐設備；立窯等落后生產工藝的產能，仍占總量的四分之一左右。部分窯爐能耗較高：平板玻璃平均熱耗為266.58千克標煤/噸玻璃液，比國際先進水平高出30%以上；熔窯熱效率比發達國家低5%～10%；國內平板玻璃熱效率一般水平和先進水平也相差20～50％。運行管理水平偏低、缺乏能效標準10一鍋爐（窯爐）改造和熱電聯產

存在問題熱電聯產現狀

熱電聯產得到快速發展，到2009年底，全國供熱機組總容量達1.45億千瓦，約占火電裝機容量的20%，占全國發電機組總容量的17%左右。到2009年底，全國熱電聯產的年供熱量達25.82億吉焦。

價格形成機制不合理，采暖熱價偏低，熱電企業經濟效益較差；項目建設缺乏統一規劃，造成了資源供應、并網困難；部分高效熱電機組專用設備研發進展緩慢；熱電聯產與“小火電”的概念界定模糊。

11（二）實施內容一鍋爐（窯爐）改造和熱電聯產

實施燃煤鍋爐和鍋爐房系統節能改造，提高鍋爐熱效率和運行管理水平；在部分地區開展鍋爐專用煤集中加工，提高鍋爐燃煤質量；推動老舊供熱管網、換熱站改造；推廣四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒等高效窯爐節能技術。12一鍋爐（窯爐）改造和熱電聯產

（三）節能目標2015年工業鍋爐平均運行效率比2010年提高5個百分點122015年工業窯爐平均運行效率比2010年提高2個百分點3東北、華北、西北地區大城市居民采暖基本實行集中供熱4中小城市因地制宜發展背壓式熱電或集中供熱改造5提高熱電聯產在集中供熱中的比例6“十二五”時期形成7500萬噸標準煤的節能能力13二電機系統節能

（一）現狀及存在問題存在問題電機系統現狀2007年我國各類電機裝機總容量約為7.28億kW，耗電量約占全國耗電總量的60%以上，其中中小型三相異步電機耗電約占35%左右，是耗電大戶；“十一五”期間“電機系統節能工程”的實施，我國電機系統節電取得了明顯成效、推廣高效電機，通過推廣變頻調速系統，全社會共形成360億千瓦時/年的節電能力；節能技術與裝備水平落后，采用變頻調速的電機系統仍為少數

；電動機及拖動設備效率低，電動機、風機、泵類及空壓機等設備陳舊落后；平均運行效率比國外先進水平低10個百分點以上，系統匹配不合理，“大馬拉小車”現象嚴重，設備長期處于低負荷運行狀態

；大部分中小型電動機的購置者不是終端用戶，而是拖動設備制造商，高效電機相對較高的價格使其應用普遍受到影響。14二電機系統節能

采用高效節能電動機、風機、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設備

實施變頻調速、永磁調速、無功補償等節能改造，優化系統運行和控制，提高運行效率開展大型水利排灌設備、電機總容量10萬千瓦以上電機系統示范改造2015年電機系統運行效率比2010年提高2－3個百分點，形成800億千瓦時的節電能力

（二）實施內容及節能目標15三能量系統優化

（一）現狀及存在問題存在問題能量系統優化現狀“十一五”期間，重點在冶金、化工和石油石化等高耗能行業推行了能量系統優化技術，中央財政資金支持的項目共形成了約4000萬噸標煤的節能能力。石油、化工、鋼鐵、有色等行業生產工藝和通用設備的設計、制造及生產操作的控制水平較低

；石油、化工等行業熱集成優化技術應用滯后

；部分企業余熱、余能未能充分利用

；公用工程系統未進行整體能量系統優化設計；未采用模擬優化軟件或先進控制技術等

；導致企業能源利用效率相對較低。16三能量系統優化

加強電力、鋼鐵有色金屬、合成氨、煉油、乙烯等行業企業能量梯級利用和能源系統整體優化改造

開展發電機組通流改造、冷卻塔循環水系統優化、冷凝水回收利用等

優化蒸汽、熱水載能介質的管網配置，實施輸配電設備節能改造，深入挖掘系統節能潛力，大幅度提升系統能源效率。

“十二五”時期形成4600萬噸標準煤的節能能力（二）實施內容及節能目標17四余熱余壓利用（一）現狀及潛力分析潛力分析余熱余壓利用現狀經過“十一五”時期的努力，我國鋼鐵、有色、建材、化工等行業的余熱余壓利用技術得到較大規模的推廣應用，個別領域余熱余壓技術利用水平達到國際先進水平

“十二五”期間，重點突出以“二高一低”為特征的高效和全面利用改造。二高是指：干法除塵技術進一步成熟完善，煤氣的回收利用量進一步提高，余能產生蒸汽的壓力向高壓轉變；一低是指：開展高爐、轉爐、電爐等固廢渣低品位余熱的回收利用，提高企業的自發電量。共計約有1715萬噸標煤的節能潛力。

18四余熱余壓利用

ContentTitle能源

鋼鐵

有色金屬

建材

化工

煤礦低濃度瓦斯、油田伴生氣回收利用

干法熄焦、干式爐頂壓差發電、高爐和轉爐煤氣回收發電、燒結機余熱發電

冶金爐窯余熱回收

新型干法水泥純低溫余熱發電、玻璃熔窯余熱發電

炭黑余熱利用、硫酸生產低品位熱能利用

到2015年新增余熱余壓發電能力2000萬千瓦，“十二五”時期形成5700萬噸標準煤的節能能力。（二）實施內容及節能目標19五節約和替代石油

（一）現狀及存在問題存在問題現狀

2010年，我國石油表觀消費量4.49億噸，增速12.3%，石油對外依存度達53.8%。隨著我國工業化、城鎮化進程加快，特別是重化工業和交通運輸的快速發展，石油消費還將呈現持續高速增長的態勢，保障石油的安全供應，成為我國能源領域面臨的一項重大挑戰。石油消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴重

；我國交通運輸工具油耗比國外先進水平高10%－25%

；汽車燃油經濟性水平比歐洲平均水平低15%－20%

；我國石油替代產品發展較快，但受環境、成本等條件制約，推廣力度不夠；工業行業的電力、建材、化工等行業消耗大量燃料油，節代油潛力很大。20五節約和替代石油

推廣燃煤機組無油和微油點火、內燃機系統節能、玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒、煉油含氫尾氣膜法回收等技術.

開展交通運輸節油技術改造，鼓勵以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油.

在有條件的城市公交客車、出租車、城際客貨運輸車輛等推廣使用天然氣和煤層氣.

因地制宜推廣醇醚燃料、生物柴油等車用替代燃料.

發展節能汽車和新能源汽車

.實施乘用車制造企業平均油耗管理制度.

“十二五”時期節約和替代石油800萬噸，相當于1120萬噸標準煤

.（二）實施內容及節能目標21六建筑節能

（一）現狀及存在問題存在問題建筑節能現狀截止2009年底，全國建筑總面積超過430億m2，建筑能耗占全社會終端能耗總量的27.5%，是全社會節能的重點領域。其中采暖能耗占建筑能耗的40%左右，北方城鎮采暖占25%以上。改造融資渠道尚未建立

；供熱計量收費制度滯后

；新建建筑執行節能標準的水平有待進一步提高

；農村建筑節能工作尚未啟動

；大型公共建筑節能監管滯后；我國既有建筑用能效率低，單位建筑面積能耗比氣候條件接近的發達國家高2～3倍，是我國建筑能耗過高的主要原因。按北方城鎮居民采暖建筑全部完成節能改造，實現節能50%的目標測算，約有5000萬噸的節能潛力

。22六建筑節能

夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造達5000萬平方米。“十二五”時期形成600萬噸標準煤的節能能力。完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造達4億平方米以上。大型公共建筑節能改造6000萬平方米，公共機構辦公建筑節能改造達6000萬平方米。（二）實施內容及節能目標23七交通運輸節能（一）現狀2009年交通能耗約占全社會能耗總量的8%；我國交通石油消費年均增長12.9%，遠高于同期石油消費年均增長5.9%的水平。到2008年，交通石油消費達到1.3億噸，約占我國石油消費總量的36%。2000年至今，約有一半左右的石油消費增量由交通引起，而且這一比例還將繼續呈上升趨勢。24七交通運輸節能鐵路公路水運航空推廣港口輪胎式集裝箱門式起重機油改電、靠港舶船使用岸電、港區運輸車輛和裝卸機械節能改造、油碼頭油氣回收等

.實施內燃、電力機車和空調發電車節油節電、動態無功補償和諧波負序治理等技術改造

實施公路電子不停車收費技術改造，支持甩掛運輸

實施機場和地面服務設備節能改造，推廣地面電源系統代替輔助動力裝置等措施

實施內容節能目標：“十二五”時期形成100萬噸標準煤的節能能力。（二）實施內容及節能目標25八綠色照明

（一）現狀及存在問題存在問題綠色照明現狀目前，照明用電占全國總用電量的12%左右。“十一五”期間，中央財政安排16.2億元，支持推廣3.6億只低汞含量節能燈，直接拉動消費41億元，節能燈市場價格比推廣前下降了40%。新型高效照明產品的發展缺乏核心技術；市場監管體系不健全，質量水平參差不齊；經濟激勵措施不完善，重推廣輕技術研發；推動綠色照明的工作思路偏重于電光源端。26八綠色照明

實施“中國逐步淘汰白熾燈路線圖”，分階段淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產品

推動白熾燈生產企業轉型改造，支持熒光燈生產企業低汞、固汞技術改造

積極發展半導體照明節能產業，加快半導體照明關鍵設備、核心材料和共性關鍵技術研發

加快城市道路照明系統改造，控制過度裝飾和亮化。推動標準檢測平臺建設“十二五”時期形成2100萬噸標準煤的節能能力

（二）實施內容及節能目標27第二節節能產品惠民工程（一）現狀

提高用能產品能效是實現節能減排目標的重要手段。2009年6月，財政部、國家發展改革委組織實施的“節能產品惠民工程”，通過財政補貼方式推廣高效節能產品，取得了顯著效果。高效照明產品共推廣3.32億只，實現節能能力125億千瓦時，推廣高效節能空調近5000萬臺，高效節能空調產品的市場份額從6%提高到50％以上，推廣節能汽車250多萬輛。特點一：促進節能，通過財政補貼，調動消費者購買高效節能產品的積極性，擴大高效節能產品市場份額，不斷提高用能產品能源效率。“十一五”節能產品惠民工程兩大特點

惠及百姓，使廣大消費者能夠買得起、用得上高效節能產品，享受到高效節能產品帶來的節電省錢的實惠。特點二：28（二）存在問題第二節節能產品惠民工程實施體系需要完善政策宣傳推廣不足

監管機制亟需改善

產品范圍有待擴大

存在問題29第二節節能產品惠民工程加大財政對高效節能產品補貼推廣力度民用領域重點推廣高效照明產品、節能家電、汽車，商用領域重點推廣單元式空調器工業領域重點推廣高效電動機，產品能效水平提高10%以上，市場占有率提高到30%以上

完善節能產品惠民工程實施機制，擴大實施范圍，健全組織管理體系，強化監督檢查。

主要內容（三）實施內容30第二節節能產品惠民工程（四）節能目標家電方面

擴大節能家電品種范圍，通過財政補貼推廣，力爭使高效節能家電的市場份額由目前10%左右達到40%以上，推廣高效節能家用電器7720萬臺，其中，空調2300萬臺、平板電視1500萬臺、電冰箱1600萬臺、洗衣機1250萬臺、熱水器1070萬臺。加大原有推廣產品實施力度。照明產品方面

在完成年推廣計劃1.5億只的基礎上，再增加推廣5000萬只；節能汽車方面力爭年推廣節能汽車200萬輛

通過節能產品惠民工程,推廣家用電器類高效節能產品7000萬臺（套）以上、節能汽車800萬輛、高效工業設備9000萬臺（套）以上、節能燈6億只等。“十二五”時期形成1000億千瓦時的節電能力。31第三節合同能源管理推廣工程節能服務公司“十一五”期間發展迅猛，到2010年底，產值已經達到830多億，形成年節能能力近1100萬噸標準煤。（一）現狀32（二）存在問題第三節合同能源管理推廣工程現有財政獎勵資金的管理和使用還需要完善和進一步落實

合同能源管理推廣力度不夠

在合同能源管理項目確認、節能量檢測和確認等方面缺少高素質、專業化的第三方機構

合同能源管理項目融資難的問題依然嚴峻

124333落實國務院關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見，引導節能服務公司加強技術研發、服務創新、人才培養和品牌建設，提高融資能力，不斷探索和完善商業模式。

鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節能改造。

加強對合同能源管理項目的融資扶持，鼓勵金融機構為合同能源管理項目提供金融服務。積極培育第三方認證、評估機構。

公共機構實施節能改造要優先采用合同能源管理方式。

到2015年，建立比較完善的節能服務體系，節能服務公司達到2000家，其中，龍頭骨干企業達到20家；節能服務產業總產值達到3000億元，從業人員達到50萬人。“十二五”時期形成6000萬噸標準煤的節能能力！第三節合同能源管理推廣工程（三）實施內容和節能目標34為加快推廣普及重點節能技術，減少企業選擇節能技術的難度，自2008年5月國家發展改革委先后公布4批《國家重點節能技術推廣目錄》；國家發展改革委組織實施“十大重點節能工程”，累計實現節能能力2.97億噸標準煤，對“十一五”單位GDP能耗降低目標的貢獻率超過44%；開展了冰蓄冷區域供冷等系列節能試點示范工程，一批成熟的重大節能技術和裝備，已經初具應用規模。第四節節能技術產業化示范工程（一）現狀35第四節節能技術產業化示范工程（二）存在問題節能技術分散不宜收集

節能技術信息真偽難辨

缺乏認定、遴選和推廣機制

激勵政策缺少針對性

企業積極性有待提高

標準體系有待健全

服務機制不完善

節能技術具有分散性特點，一般掌握在企業手中，從研發、使用、確定節能效果需要相當長得周期，國家缺乏統一的征集渠道，使得節能技術沒有很好的渠道進行推廣，影響了節能技術的使用。

節能技術具有時效性特點，有的技術兩年前是節能技術，但是現在就已成為過時技術，在一些媒體、網絡等上面被一些虛假、過時節能技術信息所充斥，影響了使用者了解相關技術，需要國家建立統一的節能技術信息發布渠道，定期跟蹤和更新節能技術信息。

市場上的節能技術很多，又涉及到各行各業，如何確定是不是節能技術；如何評價技術的先進性、節能效果、適用性等；如何確定哪些技術需要國家、地方或行業給予政策支持等問題制約著節能技術市場的發展。國家需要建立節能技術認定、遴選和推廣的長效機制，規范節能技術市場。

財政政策門檻較高，政策優惠覆蓋面不夠。

企業節能壓力小，節能意識弱。在目前能源資源價格尚不到位的情況下，企業和社會缺乏珍惜和節約能源資源的壓力和動力。

標準體系不完善。由于新開發的節能技術相關能效標準尚未出臺，認證制度尚未建立，節能技術/設備進入國內國際市場存在較大障礙。

專業人才匱乏。在節能技術的使用、市場推廣、品牌建立等方面，缺乏專業技術人才、銷售人才和管理人才。36示范推廣低品位余能利用、高效環保煤粉工業鍋爐、稀土永磁電機、新能源汽車、半導體照明、太陽能光伏、零排放和產業鏈接等一批重大、關鍵節能技術。建立節能技術評價認定體系，形成節能技術分類遴選、示范和推廣的動態管理機制。

對節能效果好、應用前景廣闊的關鍵產品或核心部件組織規模化生產，提高研發、制造、系統集成和產業化能力

產業化推廣30項以上重大節能技術，培育一批擁有自主知識產權和自主品牌、具有核心競爭力的、世界領先的節能產品制造企業

萬家企業節能低碳行動培訓“十二五”時期形成1500萬噸標準煤的節能能力。第四節節能技術產業化示范工程（三）實施內容和節能目標37節能政策法規建設力度不斷增強；節能統計、監測、考核“三體系”建設取得初步成效；節能機構建設力度加強，節能管理隊伍專業能力有所提升；節能管理能力得到提高；能源計量工作取得積極進展；節能標準化工作取得長足進步；節能產品、技術等信息傳播能力得到加強；節能宣傳能力建設成效顯著。第五節節能能力建設工程

（一）現狀38第五節節能能力建設工程

（二）存在問題存在問題亟須建設全國節能態勢預測預警體系亟須加強能源利用狀況監測體系建設亟須進一步加強節能標準化建設亟須健全節能信息傳播體系亟須進一步加強能源計量能力建設亟須加強各級節能中心和監察機構能力建設39第五節節能能力建設工程

建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系一推進節能監測平臺建設，建立能源消耗數據庫和數據交換系統，強化數據收集、數據分類匯總、預測預警和信息交流能力。

二開展重點用能單位能源消耗在線監測體系建設試點和城市能源計量示范建設。三推進節能減排標準化和執法能力建設，強化省、市、縣節能減排監測取證設備、能耗和污染物排放測試分析儀器配備。

四（三）實施內容40建立完善建筑、交通運輸、公共機構能源消費統計制度和地區單位生產總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法。建立全國能源利用狀況監測、預測預警平臺，開展重點用能單位能源消耗在線監測系統建設試點。制修訂主要耗能行業產品能耗限額標準、能源基礎標準、終端用能產品能效標準等180項左右，健全節能標準體系。開展能效計量測試等六大專項研究，提升能源計量技術水平。建立產品能效性能符合性保障體系，將我國40類以上主要用能產品納入能效標識實施范圍，完善強制性能效標識制度。建設國家級節能信息綜合服務網站、收集節能信息并組織各類推廣活動、開展多種形式的節能宣傳活動，提高節能信息傳播能力。推進節能監察執法能力建設，加強省、市、縣三級節能監察機構執法車輛、取證設備、節能監測儀器、實驗室設備儀器等的配備。建立節能培訓體系，實施節能百千萬人才培訓項目，培訓各級政府節能管理負責人約370人次，培訓全國各級政府節能機構業務骨干約3000人次，培訓全國重點用能單位能源管理人員、能源管理師約30000人次。到2015年，基本建立能源利用狀況監測和預測預警體系，進一步夯實節能基礎工作，各級節能中心基礎設施和條件明顯改善，節能隊伍素質得到顯著提升。第五節節能能力建設工程

（四）節能目標41將獲得30000萬噸標準煤的節能能力總結效果五項節能重點工程需投資約9820億元

投資“十二五”時期的五大重點節能工程預期投資及節能效果42萬家企業節能低碳行動培訓第二部分節能支持獎勵政策43節能支持獎勵政策出臺背景

萬家企業節能低碳行動培訓“十二五”期間，單位國內生產總值能耗降低16%完善財政激勵政策、健全稅收支持政策、強化金融支持力度，進一步完善有利于節能減排的經濟政策目標手段44節能支持獎勵政策節能支持獎勵政策國有資本預算支持政策節能財政獎勵政策財政節能補貼政策建筑節能財政獎勵政策稅收優惠政策價格政策45國有資本預算支持政策（2）1

中央國有資本經營預算節能減排資金管理暫行辦法中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法節能支持獎勵政策(p193表）節能財政獎勵政策（4）2節能技術改造財政獎勵資金管理辦法

合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法

淘汰落后產能中央財政獎勵資金管理辦法工業企業能源管理中心建設示范項目財政補助資金管理的暫行辦法46財政補貼政策（12）3高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法“節能產品惠民工程”高效節能房間空調推廣實施細則“節能產品惠民工程”節能汽車（1.6升及以下乘用車）推廣實施細則關于開展“節能產品惠民工程”的通知“節能產品惠民工程”高效電機推廣實施細則節能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法節能支持獎勵政策……47財政補貼政策3節能產品惠民工程高效節能電動洗衣機推廣實施細則節能產品惠民工程高效節能家用電冰箱推廣實施細則節能產品惠民工程高效節能家用熱水器推廣實施細則節能產品惠民工程高效節能房間空氣調節器推廣實施細則節能產品惠民工程高效節能平板電視推廣實施細則調整節能汽車推廣補貼政策節能支持獎勵政策……48建筑節能政策（6）4太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法”北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見關于推進夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造的實施意見節能支持獎勵政策夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造補助資金管理暫行辦法49稅收優惠政策（115企業所得稅若干優惠政策。再生資源增值稅政策。執行環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄、節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄和安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄。公布資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2008年版）中國清潔發展機制基金及清潔發展機制項目實施企業有關企業所得稅政策。資源綜合利用企業所得稅優惠管理問題的通知。節能支持獎勵政策……50稅收優惠政策5調整部分商品出口退稅和增補加工毛衣禁止商品目錄的通知。擴大公共服務領域節能與新能源汽車示范推廣試點城市的通知。節能支持獎勵政策財政部、國家稅務總局關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知。……節約能源、使用新能源車船車船稅政策。

調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策。51

6發展改革委關于完善差別電價政策的意見節能支持獎勵政策價格政策（5）國家發展改革委關于完善垃圾焚燒發電價格政策可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法居民生活用電試行階梯電價的指導意見完善太陽能光伏發電上網電價政策52主要內容中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法節能技術改造財政獎勵資金管理辦法合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法淘汰落后產能中央財政獎勵資金管理辦法節能稅收優惠政策53第一節中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法

2005年8月1日，國家發展和改革委發布實施了《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發改委令第31號），適用于以投資補助和貼息方式使用中央預算內投資（包括長期建設國債投資）的項目管理投資補助：國家發展改革委對符合條件的企業投資項目和地方政府投資項目給予的投資資金補助國家發展改革委對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼貼息：無償投入54第一節中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法

項目補貼方式支持對象支持額度補貼資金申報項目實施管理資源節約和環境保護中央預算內投資項目解讀55重點：市場不能有效配置資源、需政府支持的經濟和社會領域。公益性和公共基礎設施投資項目保護和改善生態環境的投資項目促進欠發達地區經濟和社會發展的投資項目推進科技進步和高新技術產業化的投資項目符合國家有關規定的其他項目一支持對象56一律按投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告<3000萬二支持額度按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發展改革委審批可行性研究報告3000萬-2億，占項目總投資的比例超過50%的按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發展改革委審批可行性研究報告>2億單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。57三補貼資金申報在核準或備案后提出資金申請報告在報送可行性研究報告或項目申請報告時一并提出資金申請；也可在項目經審批或核準同意后，另行報送資金申請報告。應由地方政府核準或備案的企業投資項目01應由地方政府審批的地方政府投資項目02應報國務院或國家發展改革委審批、核準的項目在可行性研究報告經有權審批單位批準后提出資金申請報告0303申請中央預算內投資補助或貼息資金的投資項目，應向國家發展改革委報送資金申請報告。（一）資金申請報告提交：58三補貼資金申報（二）資金申請報告的主要內容：

項目單位的基本情況和財務狀況；項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等；申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據；項目招標內容（申請補助資金500萬元及以上的投資項目）；國家發展改革委要求提供的其他內容；59四項目實施管理嚴格執行國家有關政策要求，不得擅自改變主要建設內容和建設標準，不得轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金嚴格按照經國家發展改革委核準的項目招標內容和有關招標投標的法律法規開展招標工作按照國家有關招標投標的法律法規依法開展招標工作>500萬元其他60五項目補貼方式中央預算內投資節能備選項目按照項目總投資比例，東部地區8%、中部地區10%、西部地區12%予以支持，且最多補貼1000萬元。具體支持項目范圍、項目條件和申報要求等參見當年國家發展改革委辦公廳關于組織申報資源節約和環境保護中央預算內投資備選項目的通知（2013年《通知》見附件第十二節）。61資源節約和環境保護2013年中央預算內投資項目的選項范圍節能污染防治節水循環經濟六資源節約和環境保護2013年中央預算內投資項目（一）選項范圍資源綜合利用62六資源節約和環境保護2013年中央預算內投資項目（一）選項范圍1、節能

（11項）電機系統節能能量系統優化余熱余壓利用鍋爐（窯爐）改造節約和替代石油綠色照明既有建筑節能改造高效節能技術和產品產業化重大合同能源管理節能監察機構能力建設項目建筑節能示范項目63六資源節約和環境保護2013年中央預算內投資項目2、節水海水淡化產業發展試點示范項目苦咸水淡化利用項目高用水行業節水改造示范項目礦井水利用示范項目3、資源綜合利用共伴生礦及尾礦綜合利用示范項目（煤層氣除外）粉煤灰、煤矸石（發電除外）、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑廢物綜合利用示范項目廢舊輪胎、廢棄包裝物、廢舊紡織品再生利用示范項目農林廢棄物綜合利用、新型利廢墻體材料示范項目64六資源節約和環境保護2013年中央預算內投資項目4、循環經濟（9項）國家循環經濟試點單位、國家循環經濟教育示范基地、國家循環經濟模式案例單位、國家循環經濟先進單位、省級循環經濟試點單位循環經濟項目省級產業園區循環化改造項目再制造產業化示范項目“城市礦產”項目資源循環利用技術裝備產業化示范項目生產過程協同資源化處理廢棄物示范項目廢電池以及園林廢棄物資源化利用項目農業循環經濟項目循環型服務業示范項目65六資源節約和環境保護2013年中央預算內投資項目5、污染防治歷史遺留重金屬污染治理項目列入《湘江流域重金屬污染治理實施方案》內的工業污染源治理項目農業、服務業、能源行業等清潔生產示范項目非電行業煙氣脫硝示范項目環保重大技術裝備和產品產業化示范項目

循環經濟項目、綜合利用項目、清潔生產項目不能重復申報66六資源節約和環境保護2013年中央預算內投資項目（二）選項條件項目前期工作扎實符合國家產業政策具有一定的投資規模節能減排效果明顯示范和帶動作用明顯企業綜合實力較強原則67符合國家產業政策：

1.不得申報項目主體屬《產業結構調整指導目錄（2011年本》限制類、淘汰類項目；

2.嚴格限制“兩高一資”行業借機擴大生產能力。返回68節能減排效果明顯：

項目實施后能夠迅速形成顯著的節能、節水、節材能力、提高資源利用效率和減少污染物排放的效果。返回69示范和帶動作用明顯：

1.以推廣潛力大的關鍵技術和推動試點工作為主；

2.在行業內或某一地區具有較好的示范意義；

3.對節能減排工作有較強的帶動作用。凡明確安排示范項目的，不安排一般性、已經推廣應用的項目。返回70企業綜合實力較強：

1.承擔項目的企業具有適度的經濟規模，近三年經濟效益較好；

2.企業銀行信用等級AA以上，資產負債率60%以下

3.項目資本金落實，企業凈資產不低于所承擔項目總投資；對于產業化示范項目，承擔項目企業應在所屬領域中具有較高知名度，生產規模、技術研發、經營業績處于領先地位。返回71具有一定的投資規模：

1.除污染治理項目外，節能項目總投資原則上3000萬元以上，

2.其他項目的總投資原則上應在5000萬元以上（西部地區可適當放寬）。返回72項目前期工作扎實：

1.項目配套條件好；

2.前期工作基本落實；

3.能夠保證2013年上半年開工建設；返回73六資源節約和環境保護2013年中央預算內投資項目（三）項目申報材料要求（1）項目可行性研究報告或項目申請報告及其論證意見（2）項目的備案、核準或審批文件（3）環保部門對項目環境影響報告書（表）的批復文件（4）節能審查意見或節能登記備案表（5）用地證明（6）城市規劃部門出具的城市規劃選址意見（7）自籌資金證明（8）銀行出具的貸款承諾函，或貸款合同、授信協議（9）招標事項核準意見表（申請補助500萬元以上）（10）項目實施單位對所附材料真實性的承諾聲明（11）企業基本情況表（12）項目基本情況表

74《財政部、國家發展改革委關于印發<節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法>的通知》《關于印發<節能技術改造財政獎勵資金管理辦法>的通知》《關于印發<節能項目節能量審核指南>的通知》為實現“十一五”期間單位國內生產總值能耗降20%、“十二五”期間單位國內生產總值能耗降低16%的約束性指標第二節節能技術改造財政獎勵資金管理辦法推動節能降耗工作75監督管理獎勵對象和標準選項范圍和獎勵條件獎勵資金的申報和下達節能量審核第二節節能技術改造財政獎勵資金管理辦法76一節能技改獎勵對象與標準

獎勵對象獎勵標準東部地區中西部地區240元／tce300元／tce

對現有生產工藝和設備實施節能技術改造的項目省級財政部門要安排一定經費，主要用于支付第三方機構審核費用等。---財政部、國家發展改革委(財建〔2011〕367號)

77按照有關規定完成審批、核準或備案；改造主體符合國家產業政策，且運行時間3年以上；節能量在5000噸（含）標準煤以上；項目單位改造前年綜合能源消費量在2萬噸標準煤以上；項目單位具有完善的能源計量、統計和管理體系，項目形成的節能量可監測、可核實。二選項范圍和獎勵條件（一）獎勵條件78二選項范圍和獎勵條件（二）選項范圍余熱余壓利用項目節約和替代石油項目電機系統節能項目能量系統優化項目燃煤鍋爐（窯爐）改造項目79返回

燃煤鍋爐（窯爐）改造項目：老舊鍋爐更新改造；集中供熱改造，包括以大鍋爐替代小鍋爐、以高效節能鍋爐替代低效鍋爐、供熱管網改造（不含新建管網）；工業鍋爐、窯爐綜合節能改造等。80返回余熱余壓利用項目：鋼鐵行業干法熄焦、爐頂壓差發電、燒結機余熱發電、燃氣-蒸汽聯合循環發電改造等；有色行業煙氣廢熱發電、窯爐煙氣輻射預熱器和廢氣熱交換器改造；建材行業余熱發電、富氧（全氧）燃燒改造；化工行業余熱（尾氣）利用、密閉式電石爐、余熱發電改造；紡織、輕工及其他行業供熱管道冷凝水回收、供熱鍋爐壓差發電改造；油田伴生氣回收利用；工業生產有機廢棄物沼氣利用等。其中，干法水泥生產線純低溫余熱發電項目2013年以后不再支持。81返回節約和替代石油項目：電力行業等離子無油點火、氣化小油槍以及利用潔凈煤替代燃油發電技術改造；石化行業放空天然氣回收、可燃氣代油等技術改造；建材行業以天然氣、水煤漿等替代重油改造；化工行業以煤炭氣化替代燃料油和原料油改造等。82返回電機系統節能項目：采用高效節能電機、風機、水泵、變壓器等更新淘汰低效落后耗電設備；對電機系統實施變頻調速、永磁調速、無功補償等節能改造；采用高新技術改造拖動裝置，優化電機系統的運行和控制；輸電、配電設備和系統節能改造等。83返回能量系統優化項目：鋼鐵、有色、合成氨、煉油、乙烯、化工等行業企業的生產工藝系統優化、能量梯級利用及高效換熱、優化蒸汽、熱水等載能介質的管網配置、能源系統整合改造；發電機組通流改造；新型陰極結構鋁電解槽改造；采用高效節能水動風機（水輪機）冷卻塔技術、循環水系統優化技術等對冷卻塔循環水系統進行節能改造等。84三獎勵資金的申報和下達（一）獎勵資金的申報項目單位提出獎勵資金申請報告法人代表簽字報項目所在地節能主管部門和財政部門省級節能主管部門、財政部門對資金申請報告進行初審委托第三方機構對初審通過的項目進行初次現場審核第三方機構針對項目的節能量、真實性等相關情況出具審核報告將符合條件的項目資金申請報告和審核報告匯總后上報國家發展改革委、財政部85企業節能技術改造財政獎勵項目申請報告編制1項目申報承諾表2企業基本情況表和項目基本情況表（p210附表1、2）3企業能源管理情況3.1企業能源管理目標3.2能源管理組織結構、人員及職責3.3企業能源管理規章制度3.4能源計量器具的配備及管理情況4項目實施前用能狀況4.1項目實施前工藝流程和主要生產裝置的規模4.2項目實施前消耗的能源種類、數量4.3項目實施前能源計量措施4.4項目實施前產品種類、數量和統計方法

2025/6/2

萬家企業節能低碳行動方案培訓三獎勵資金的申報和下達企業財政節能獎勵資金申請報告正文部分86三獎勵資金的申報和下達5項目擬采用的節能技術措施5.1項目實施節能改造的工藝流程及主要裝置5.2項目改造后擬使用的能源種類、數量5.3項目改造后能源計量措施5.4項目改造后的產品種類、數量6項目節能量測算和監測方法6.1項目節能量測算的依據和基礎數據6.2項目節能測算公式、折標系數和計算過程7其它需要說明的事項1項目可行性研究報告2項目的備案、核準或審批文件3相應級別環保部門對項目環境影響報告書的批復4企業能源管理制度、程序等文件5項目改造前后用能設備和能源計量設備清單

企業財政節能獎勵資金申請報告附件部分87三獎勵資金的申報和下達（二）獎勵資金的下達國家發改委財政部對資金申請報告和審核報告進行復審國家發改委根據復審結果下達項目實施計劃財政部按照獎勵金額的60％下達預算各級財政部門將資金及時撥付到項目單位地方節能主管部門、財政部門加項目監管，督促項目按時完工省級財政部門負責撥付或扣回獎勵資金財政部、國家發改委委托第三方機構對項目實際節能效果抽查向財政部、國家發展改革委申請清算獎勵資金省級財政部門、節能主管部門委托第三方機構對項目進行最終現場審核項目單位及時向所在地財政部門和節能主管部門提出清算申請88四節能量審核（一）節能量審核的定義

對用能單位采取某些具體節能改造措施之后產生的節能效果的核查。其核心內容就是確定節能量。89四節能量審核（二）節能量審核內容項目基準能耗狀況能源管理和計量體系能耗泄漏項目實施后能耗狀況90四節能量審核項目工藝流程圖項目范圍內各產品（工序）的產量統計記錄項目能源消耗平衡表和能流圖項目范圍內重點用能設備的運行記錄耗能工質消耗情況項目能源輸入輸出和消耗臺賬，能源統計報表、財務帳表以及各種原始憑證

1.項目基準能耗狀況

項目實施前規定時間段內，項目范圍內所有用能環節的各種能源消耗情況。（1）定義（2）審核內容91四節能量審核2.項目實施后能耗狀況項目完成情況其他審核內容參照項目基準能耗狀況審核內容項目完成并穩定運行后規定時間段內，項目范圍內所有用能環節的各種能源消耗情況。（1）定義（2）審核內容92四節能量審核3.能源管理和計量體系

受審核方能源管理組織結構、人員和制度項目能源計量儀表的配備率、完好率和周檢率能源輸入輸出的監測檢驗報告和主要用能設備的運行效率檢測報告審核內容93四節能量審核4.能耗泄漏相關工序的基準能耗狀況項目實施后相關工序能耗狀況變化能耗泄漏指節能措施對項目范圍以外能耗產生的正面或負面影響，必要時還應考慮技術以外影響能耗的因素。（1）定義（2）審核內容94四節能量審核例一在化學制漿造紙的企業中，采用冷噴放技術可以使間歇式蒸煮木漿工藝的蒸汽消耗減少約50%，而且電耗也有較大幅度的下降。但是，對其下游打漿工序的能耗影響很大，并使打漿工序的電耗增加60%以上。原因是：冷噴放工藝使未蒸解的纖維束未被充分疏解，因而增加打漿工序的能耗。在煤粉制備生產線上，其中煤粉篩分工序的作用是將大于某一粒度的塊狀煤分離出來，并且重新進行破碎。篩分的下一道工序是球磨。現有一項針對篩分工序的節能技改項目，該項目采取的措施是：將篩網的目數放大，因而使震動篩的電耗下降10%，但是由于進入球磨機的煤粉粒度變大，使球磨工序的能耗增加了15%例二95審核準備文件審查基準能耗狀況現場審核實際節能量現場審核四節能量審核（三）節能量審核程序

審核原則：

1)多角度取證原則2)交叉檢查原則3)外部評價原則96四節能量審核節能量是指項目正常穩定運行后，因用能系統的能源利用效率提高而形成的年能源節約量。節能量定義節能量確定過程中應考慮節能措施對項目范圍以外能耗產生的正面或負面影響，必要時還應考慮技術以外影響能耗的因素，并對節能量加以修正其他影響項目實際使用能源應以受審核方實際購入能源的測試數據為依據折算為標準煤，不能實測的可參考附表中推薦的折標系數進行折算能源折算對利用廢棄能源資源的節能項目（工程）（如余熱余壓利用項目等）的節能量，根據最終轉化形成的可用能源量確定廢能利用（四）節能量確定原則97（五）節能量確定的方法四節能量審核項目節能量=Σ單個產品（工序）實現的節能量-能耗泄漏能直接獲得不能直接獲得通過計量監測直接獲得通過單位產量能耗的變化進行計算確定98四節能量審核節能量確定步驟確定單個產品（工序）節能量計算的范圍確定單個產品（工序）的基準綜合能耗確定單個產品（工序）的基準產量計算單個產品（工序）的基準單耗確定項目完成后單個產品（工序）的綜合能耗、產量和單耗計算單個產品（工序）節能量估算能耗泄漏確定項目節能量99（六）節能量審核報告四節能量審核審核報告分類要求基準能耗審核報告實際節能量審核報告按統一要求和格式編寫按時提交審核報告審核機構對報告真實性負責100（七）企業申報時注意事項四節能量審核1.總體前置否決項目和分工程前置否決項目(1)總體前置否決項目項目承擔企業企業經營狀況和經濟效益較差，不具備建設條件企業不在國家公布的萬家企業名單之內企業年綜合能耗小于2萬噸標準煤項目建設性質以擴大產能為主的新建項目，非技術改造項目項目改造主體項目所依附主體裝置不符合國家政策，如：爐頂壓差發電的高爐容積小于450m3，改良焦爐如全燃燒式焦爐，礦熱爐東部地區小于25000KVA，中西部小于12500KVA，燒結機小于180m2等已列入國家產業政策明令淘汰目錄（《產業結構調整指導目錄（2011年本）》中第三類“淘汰類”執行）屬違規審批或違規建設，審批、建設手續不齊全，或未建成投產101四節能量審核項目實施內容項目內容不屬于鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機節能和能量優化五大工程；或內容包括綠色照明部分項目節能能力項目年可實現的節能量無法測算或監測，節能量小于5000噸項目利用外購或外供的余熱、余能、余氣，或淘汰落后實現節能項目實施時間項目已經建成或主體工程已完工；項目2013年后才能完成。其它不同法人單位打包(打捆上報類)以擴大節能產品或節能設備生產能力為主(產品或設備制造類)以節能技術研發或節能新技術產業化為主(節能技術產業化)通過優化管理系統或管理系統延伸實現節能(管理節能類)異地新建，上大壓小，等量淘汰等(變相新建類)獎勵資金占總投資比例超過50％節能量占企業總能耗偏高，明顯不合理的102(2)分工程前置否決項目

四節能量審核電機系統節能工程高效節能電機生產及生產線改造，非電機及傳動系統改造.能量系統優化工程利用太陽能、煤層氣以及水源、地源熱泵等（利用工業廢棄物制沼氣除外）；明顯拼湊節能量.燃煤鍋爐(窯爐)改造工程項目以熱電聯產為目的；建設內容以新建管網為主.利用天然氣、煤氣等替代煤，或利用非廢棄生物質；通過利用秸桿、稻殼和其它廢棄生物質摻燒；以煤泥、煤矸石等劣質煤代煤.節約和替代石油工程以糧食或農業油料作物為原料；生產替代石油產品，其原料來源不明確或難以落實；項目主要替代石油或替代煤炭為主.余熱余壓利用工程新建水泥生產線配套建設純低溫余熱發電項目，新建高爐、焦爐配套建設爐頂壓差發電和干法熄焦項目等應同步配套建設類,余熱余壓資源量不能滿足項目需要的.103四節能量審核2.被審核時企業應準備的資料（16項）

企業提交的財政節能獎勵資金申請報告項目可行性研究報告（編制單位應具有國家相關部門頒發的甲級資質）項目的備案、核準或批準文件及相應級別環保部門對項目環境影響報告書（表）的批復企業基本情況（性質、生產工藝、生產規模、主要產品、產值、總體用能情況等）企業能源管理制度、程序及文件，能源統計、能源計量體系情況企業能源審計報告和近3年的能源消耗指標項目工藝流程（圖）、技術改造措施、產能、主體設備、建設投資、改造及投運時間等情況104項目實施前、后的能源消耗、生產運行、監測能源計量情況項目實施前、后節能量計算的邊界（文字+框圖形式）項目實施前、后節能量計算的方法和依據項目實施前基準能耗指標，項目實施后的能耗指標影響節能量的其他因素節能量計算和說明有關項目節能量計算的測試報告及相關資料提供項目審核所需要的會計報表及帳簿、會計憑證提供項目節能量審核所需要的能源統計報表、原始憑證、帳簿等相關資料四節能量審核105五監督管理地方節能主管部門和財政部門加大項目申報的初審核查力度，并對項目的真實性負審查責任。對存在項目弄虛作假、重復上報等騙取、套取國家資金的地區，取消項目所在地節能財政獎勵申報資格，依法追究有關單位和人員責任項目申報單位須如實提供項目材料，并按計劃建成達產。否則國家將扣回獎勵資金，取消“十二五”期間中央預算內和節能財政獎勵申報資格，并將追究相關人員的法律責任。。地方節能主管部門和財政部門要加強對項目實施的監督檢查，對因工作不力造成項目整體實施進度較慢或未實現預期節能效果的地區，國家將給予通報批評財政部、國家發展改革委對第三方機構的審核工作進行監管，對審核報告失真的第三方機構給予通報批評，情節嚴重的,取消該機構的審核工作資格，并追究相關人員的法律責任監督管理106第三節合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法

《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》4.2《關于合同能源管理財政獎勵資金需求及節能服務公司審核備案有關事項的通知》6.29《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》6.3財政資金管理政策《關于財政獎勵合同能源管理項目有關事項的補充通知》10.19《關于組織第二批節能服務公司審核備案有關事項的通知》11.19107第三節合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法

監督處理和處罰支持對象和范圍支持條件支持方式和獎勵標準獎勵資金的申請和撥付108一支持對象和范圍（一）支持對象采用節能效益分享型合同能源管理方式實施的節能改造項目（二）支持范圍采用合同能源管理方式實施的工業、建筑、交通等領域以及公共機構節能改造項目鍋爐(窯爐)改造余熱余壓利用電機系統節能能量系統優化綠色照明改造建筑節能改造1、節能改造項目1092.節能服務公司符合支持條件的節能服務公司實行審核備案、動態管理制度。節能服務公司向公司注冊所在地省級節能主管部門提出申請，省級節能主管部門會同財政部門進行初審，匯總上報國家發展改革委、財政部。國家發展改革委會同財政部組織專家評審后，對外公布節能服務公司名單及業務范圍。一支持對象和范圍110新建、異地遷建項目以擴大產能為主的改造項目，或“上大壓小”、等量淘汰類項目改造所依附的主體裝置不符合國家政策，已列入國家明令淘汰或按計劃近期淘汰的目錄改造主體屬違規審批或違規建設的項目太陽能、風能利用類項目。已獲得國家其他相關補助的項目。明確不予支持的項目一支持對象和范圍以全燒或摻燒秸桿、稻殼和其它廢棄生物質燃料，或以劣質能源替代優質能源類項目。煤矸石發電、煤層氣發電、垃圾焚燒發電類項目。熱電聯產類項目添加燃煤助燃劑類項目。2007年1月1日以后建成投產的水泥生產線余熱發電項目，以及2007年1月1日以后建成投產的鋼鐵企業高爐煤氣、焦爐煤氣、燒結余熱余壓發電項目。111二支持條件合同能源管理項目節能服務公司節能服務公司投資70%以上，并在合同中約定節能效益分享方式單個項目年節能量在100—10000噸標準煤之間，其中工業項目年節能量在500噸標準煤以上（含）用能計量裝置齊備，具備完善的能源統計和管理制度，節能量可計量、可監測、可核查。具有獨立法人資格，以節能診斷、設計、改造、運營等節能服務為主營業務，并通過國家發改委、財政部審核備案注冊資金500萬元以上（含），具有較強的融資能力經營狀況和信用記錄良好，財務管理制度健全擁有匹配的專職技術人員和合同能源管理人才，具有保障項目順利實施和穩定運行的能力112三支持方式和獎勵標準（一）支持方式財政對合同能源管理項目按年節能量和規定標準給予一次性獎勵。獎勵資金主要用于合同能源管理項目及節能服務產業發展相關支出。113三支持方式和獎勵標準財政獎勵標準與負擔方式中央財政240元/噸標準煤不低于60元/噸標準煤工作經費財政部省級財政獎勵資金項目評審、審核備案、監督檢查等工作（二）獎勵標準114四獎勵資金的申請和撥付財政部將中央財政應負擔的獎勵資金按一定比例下達給地方省級節能主管部門會同財政部門組織對申報項目和合同進行審核，并確認項目年節能量合同能源管理項目完工后，節能服務公司向項目所在地省級財政部門、節能主管部門提出財政獎勵資金申請省財政部門將獎勵資金撥付給節能服務公司，并在季后10日內填制《合同能源管理財政獎勵資金安排使用情況季度統計表》報財政部、國家發改委國家發改委會同財政部組織對合同能源管理項目實施情況、節能效果以及合同執行情況等進行檢查每年2月底前，省級財政部門根據上年度本省（區、市）合同能源管理項目實施及節能效果、中央財政獎勵資金安排使用及結余、地方財政配套資金等情況，編制《合同能源管理中央財政獎勵資金年度清算情表》，上報財政部財政部結合地方上報和專項檢查情況，據實清算財政獎勵資金。地方結余的中央財政獎勵資金指標結轉下一年度安排使用115五監督處理和處罰財政部會同國家發改委組織對地方推行合同能源管理情況及資金使用效益進行綜合評價，評價結果作為下一年度資金安排的依據之一；地方財政部門、節能主管部門要建立健全監管制度，加強對合同能源管理項目和財政獎勵資金使用情況的跟蹤、核查和監督；節能服務公司對財政獎勵資金申報材料的真實性負責。對弄虛作假、騙取財政獎勵資金的節能服務公司，除追繳扣回財政獎勵資金外，將取消其財政獎勵資金申報資格。對每年實施并獲得國家財政獎勵資金的合同能源管理項目數少于2個或項目實現的總節能能力不足1000噸標準煤/年的，將取消其備案資格；財政獎勵資金必須專款專用，任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對違反規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行處理處分陳文輝/遼寧省節能監察中心117第四節淘汰落后產能中央財政獎勵資金管理辦法

監督管理適用范圍獎勵條件和標準資金安排和使用118一適用范圍適用范圍為國務院有關文件規定的電力、煉鐵、煉鋼、焦炭、電石、鐵合金、電解鋁、水泥、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、制革、印染、化纖以及涉及重金屬污染的行業。119二獎勵條件和標準相關生產線和設備型號與項目批復等有效證明材料相一致，必須在當年拆除或廢毀，不得轉移滿足獎勵門檻要求近三年處于正常生產狀態，如年均實際產量比項目批復生產能力少20%以上，落后產能按年均實際產量確定所屬企業相關情況與項目批復、工商營業執照、生產許可證等有效證明材料相一致經整改環保不達標，規模較小的重金屬污染企業應整體淘汰未享受與淘汰落后產能相關的其他財政資金支持獎勵條件（一）

獎勵條件120二獎勵條件和標準（二）

獎勵標準中央財政根據年度預算安排、地方當年淘汰落后產能目標任務、上年度目標任務實際完成和資金安排使用情況等因素安排獎勵資金。對具體項目的獎勵標準和金額由地方根據本辦法要求和當地實際情況確定。121三資金安排與使用每年3月底前，省級財政會同工業和信息化、能源主管部門提出計劃淘汰且符合獎勵條件的落后產能規模、具體企業名單以及計劃淘汰的主要設備等，聯合上報財政部、工業和信息化部、國家能源局。中央企業按屬地原則上報，同等享受獎勵資金支持；財政部、工業和信息化部、國家能源局審核下達獎勵資金預算；各地區要積極安排資金支持淘汰落后產能，與中央獎勵資金一并使用；省級財政部門會同工業和信息化部、能源主管部門，根據中央財政下達的獎勵資金預算，制定切實可行的資金使用管理辦法和資金分配方案，按規定審核下達和撥付獎勵資金；獎勵資金必須專項用于淘汰落后產能企業職工安置、企業轉產、化解債務等淘汰落后產能相關支出。（一）資金安排使用步驟122（二）資金安排使用原則三資金安排與使用支持的淘汰落后產能項目須符合該辦法中適用范圍和獎勵條件的有關規定優先支持通過兼并重組淘汰落后產能的企業優先支持淘汰落后產能企業職工安置，剩余資金再用于企業轉產、化解債務等相關支出優先支持淘汰落后產能任務重、職工安置數量多和困難大的企業，主要是整體淘汰企業原則一原則二原則三原則四123工業和信息化部、國家能源局、財政部組織對地方落后產能實際淘汰、獎勵資金安排使用等情況進行專項檢