加強老年人權益保護行動計劃

加強政策統籌，促進不同部門老齡政策、老齡政策與其他公共政策銜

接協調；加強資源統籌，實現對人才、資本、土地、科技等資源的優化配

置，提高為老服務資源利用效率；加強城鄉統籌，著力補齊農村、基層服

務短板，推進老年公共服務均等化；加強老齡事業和老齡產業統籌，全面

提升整體開展水平。

一、加強老年人權益保護

利用“12?4國家憲法日”“憲法宣傳周”“敬老月”等時間節點,

開展符合老年人認知特點的普法宣傳教育，制作推廣老年人喜聞樂見的宣

傳產品、公益節目，提高老年人識別和防范非法集資、電信詐騙等非法侵

害行為的能力，依法維護自身合法權益。嚴厲打擊侵害老年人合法權益的

違法行為，完善涉老案件調解、仲裁、訴訟等糾紛解決機制，鼓勵多部門

聯合執法，加大執法檢查力度。加大老年法律服務和法律援助力度，重點

做好農村和貧困、高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年群體的法律服

務、法律援助和司法救助工作?；鶎尤罕娦宰灾谓M織、社會組織的作用,

做好涉老矛盾糾紛預警、排查、化解工作。完善老年人監護制度。支持社

會組織、慈善力量和個人參與各種助老公益活動，向困難老年人提供資助

或公益服務。支持有條件的地方豐富老年優待措施。完善公共服務場所的

老年人優待標識，主動公布優待內容，醫療衛生、文化體育、交通旅游、

銀行金融等公共服務場所要設置服務專區或窗口，為老年人提供優待便利

服務，提升為老服務質量。

二、基本原那么

整合各方資源，完善制度體系，提升精準施策能力。鼓勵社會力量廣

泛參與，充分激發市場活力和社會創造力。共建共享，融合開展。凝聚社

會共識，倡導全民行動，構建社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的基

本格局，確保老年人依法共享開展成果。大力弘揚孝親敬老傳統美德，鞏

固家庭養老基礎地位，促進養老、健康、文化、旅游、體育、教育、金融、

地產等融合開展，建設共建共享的老年友好型社會。

創新引領，科技助力。把科技創新作為積極應對人口老齡化和推進老

齡事業高質量開展的強大動力，加快為老服務制度創新、管理創新、技術

創新、服務創新和產品創新，提升老齡工作信息化、科學化水平。

統籌兼顧，積極推進。加強政策統籌，促進不同部門老齡政策、老

齡政策與其他公共政策銜接協調；加強資源統籌，實現對人才、資本、

十地、科技等資源的優化配置，提高為老服務資源利用效率；加

強城鄉統籌，著力補齊農村、基層服務短板，推進老年公共服務均等化;

加強老齡事業和老齡產業統籌，全面提升整體開展水平。

三、開展基礎

社會保險覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提升，全省企業退休人

員養老金和城鄉居民基礎養老金待遇水平逐步提高，長期護理保險試點工

作穩步推進，商業養老保險、商業健康保險快速開展。三是養老服務體系

不斷完善。全省各類養老設施達1.4萬個，建設省級智慧養老服務平臺試

點17個，實施敬老院安全、清潔、溫暖、文化、醫療康復“五大工程「，

兜底保障能力顯著增強。居家社區養老服務發展迅速，機構養老服務穩步

開展，普惠養老專項行動啟動實施，農村養老服務模式不斷創新。建立并

落實80歲以上老人高齡津貼制度，對生活不能自理的特困人員給予護理

補貼。四是老年健康服務能力不斷增強。積極實施老年健康促進行動，老

年醫療服務水平不斷提升，老年醫療資源配置更加豐富，醫養結合服務有

序開展，老年人就醫“綠色”通道普遍設置。家庭醫生簽約服務優先覆蓋

老年人群，老年人慢性病管理和健康管理服務能力明顯提高。五是老齡事

業和產業加快發展。老年文化、教育、體育事業快速開展，老年人精神文

化生活日益豐富，老年宜居環境建設和適老化改造持續推進，老年人優待

政策全面落實，老年人權益保障持續加強。智慧健康養老產品和服務不斷

豐富，新業態持續涌現?！熬蠢显隆?、“敬老文明號”創立等活動持續開

展，敬老愛老助老蔚然成風。

四、指導思想

把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會開展全過程，加大制度

創新、政策供給、財政投入力度，完善老齡工作體系，強化基層力量配備，

健全社會保障、養老服務、健康支撐體系，加快構建敬老愛老助老政策體

系和社會環境，推動全省老齡事業高質量開展，為譜寫新時代中原更加出

彩的絢麗篇章提供有力支撐。

五、構建多元老年文體教育供給體系

加快開展老年教育。將老年教育納入終身教育體系，鼓勵有條件的高

等院校、職業院校開展老年教育，支持社會力量舉辦老年大學（學校），

持續開展省級示范性老年大學（學校）建設，推進城鄉社區建立老年大學

學習點，擴大老年教育資源供給。到2025年，實現老年大學縣級全覆蓋。

推進建設“學分銀行”。鼓勵有條件的高等院校、職業院校開設老年教育

相關專業和課程，加強老年教育學科建設與人才培養，加強專兼職教師、

志愿者等老年教育隊伍建設，拓展師資來源。創新老年教育形式，整合資

源，推動部門、行業企業、院校舉辦的老年大學（學校）向社會開放，開

展老年遠程教育、“互聯網+老年教育”，提升老年教育服務能力。

廣泛開展群眾性老年文化活動。鼓勵各地新建、改擴建一批老年文化

活動場所，增加城市書房、小劇場等適合老年人的休閑空間，鼓勵學校、

書店、商場、公園等為老年人提供文化服務空間，構建10分鐘文化生活

圈。鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書，加強弘揚孝親敬老美德的藝

術作品創作，推出養老相關公益廣告。推進基層單位和社區的老年活動平

臺建設，鼓勵社會各界廣泛開展老年人喜聞樂見的文化娛樂和體育活動,

支持老年文化團體和演出隊伍進鄉村、進社區，豐富老年人文化生活。加

強老年文化隊伍建設，培養服務老年人的文化骨干，為老年人廣泛參與社

會活動、提升生活品質創造有利條件。

大力開展老年體育健身事業。加強老年體育場地和設施建設，在城市

改造和新建體育場館時，統籌考慮安排老年人體育健身設施；盤活城市空

閑地、邊角地等資源，完善城市社區15分鐘健身圈。推進農村地區體育

健身設施提檔升級。支持老年人體育協會建設開展，大力開展太極拳、八

段錦等運動。組織舉辦老年人體育健身大會和豐富多彩的體育交流、培訓

活動，在全省范圍內選拔優秀老年運發動組隊參加全國老年人體育健身大

會、年度體育健身交流活動和培訓活動。倡導主動健康意識，建立集科學

健身、運動營養、傷病防護、心理調適為一體的運動促進健康新模式。加

強運動防護師、運動營養師等人才培養，完善運動處方庫，為老年人提供

有針對性的運動健身方案或運動指導服務。

六、加強老齡事業人才隊伍建設

加強為老服務專業人才培養。將老年醫學、護理、康復、全科等醫學

人才及養老服務、社會工作、健康管理等人才作為醫療衛生與養老服務緊

缺人才進行培養。推進老齡相關學科建設，引導有條件的高等院校開設老

年學、老年醫學、老年護理學、老年心理學、老年社會學、老年營養學、

老年服務與管理、老年社會工作等相關專業和課程，增加職業院校涉老專

業招生名額，加大老年醫學高層次人才培養力度。健全老年護理專業化教

育體系，加快培養老年護理隊伍。依托“人人持證、技能河南”建設，完

善職業能力培訓和等級認定標準，積極開展相關職業（工種）技能等級評

價，利用職業院校和培訓機構，加強為老服務人才培養培訓，提高專業技

術能力和人員素質。

壯大為老服務從業隊伍。加快老年健康服務、老年文體娛樂、老年生

活服務、老年產品研制等人才隊伍建設。建立健全為老服務人才薪酬體系

和激勵機制，暢通職業晉升通道，推動構建與老齡事業開展相適應的職業

教育、技能培訓和就業創業服務體系。鼓勵衛生專業技術人才、高校畢業

生、家政服務人員、護工和城鎮就業困難人員從事為老服務，鼓勵退休醫

務工作者、低齡老年人參與為老服務，充實為老服務人才隊伍。引導和鼓

勵社會力量參與家政服務，不斷拓展助餐、助浴、代購、心理慰藉等服務

領域。鼓勵養老機構、醫療衛生機構、紅十字會及其他社會組織提供應急

救護和照護技能培訓服務，提升失能老年人家庭成員照護能力。

七、完善協同聯動的老齡工作機制

健全老齡事業政策體系。加強對老齡工作的基礎性、前瞻性、系統性

研究，準確把握人口老齡化開展規律及其影響，助推老齡工作政策制度創

新，提高及時、科學、綜合應對能力。建立完善老齡工作政策體系，突出

系統性、科學性、公平性和可持續性，促進各種政策制度有效銜接，增強

政策合力。完善老齡工作委員會專家庫，提高老齡政策研究能力。

增強積極應對人口老齡化共識。將人口老齡化國情、、社會主義學院

教學培訓內容，納入大、中、小學教育教學內容。開展主題宣講和集中宣

傳等活動，增強全社會積極應對人口老齡化的廣泛共識和行動自覺。

促進多方為老服務協同開展。加強宣傳發動，推進全民參與、共建共

享、綜合應對。鼓勵養老服務機構連鎖化、規模化、品牌化開展，提升我

省養老服務品質，打造區域老年服務聯合體。充分發揮市場作用，培育龍

頭企業，加強示范引領，推動政產學研用深度合作，形成優勢互補、協作

共贏的老齡產業生態。加強省部聯動和中原城市群老齡工作交流合作，促

進信息互通、經驗共享。

加強老齡工作機制創新。支持和參與國家積極應對人口老齡化重點聯

系城市機制建設，建立相關部門、城市多方聯動的工作機制，鼓勵各地