加強老年人權益保護實施方案

加強政策統籌，促進不同部門老齡政策、老齡政策與其他公共政

策銜接協調；加強資源統籌，實現對人才、資本、土地、科技等資源

的優化配置，提高為老服務資源利用效率；加強城鄉統籌，著力補齊

農村、基層服務短板，推進老年公共服務均等化；加強老齡事業和老

齡產業統籌，全面提升整體發展水平。

一、基本原則

整合各方資源，完善制度體系，提升精準施策能力。鼓勵社會力

量廣泛參與，充分激發市場活力和社會創造力。共建共享，融合發展。

凝聚社會共識，倡導全民行動，構建社會、家庭、個人共同參與、各

盡其責的基本格局，確保老年人依法共享發展成果。大力弘揚孝親敬

老傳統美德，鞏固家庭養老基礎地位，促進養老、健康、文化、旅游、

體育、教育、金融、地產等融合發展，建設共建共享的老年友好型社

會。

創新引領，科技助力。把科技創新作為積極應對人口老齡化和推

進老齡事業高質量發展的強大動力，加快為老服務制度創新、管理創

新、技術創新、服務創新和產品創新，提升老齡工作信息化、科學化

水平。

統籌兼顧，積極推進。加強政策統籌，促進不同部門老齡政策、

老齡政策與其他公共政策銜接協調；加強資源統籌，實現對人才、資

本、土地、科技等資源的優化配置，提高為老服務資源利用效率；加

強城鄉統籌，著力補齊農村、基層服務短板，推進老年公共服務均等

化；加強老齡事業和老齡產業統籌，全面提升整體發展水平。

二、指導思想

把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，加大

制度創新、政策供給、財政投入力度，完善老齡工作體系，強叱基層

力量配備，健全社會保障、養老服務、健康支撐體系，加快構建敬老

愛老助老政策體系和社會環境，推動全省老齡事業高質量發展，為譜

寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力支撐。

三、加強老年人權益保護

利用“12?4國家憲法日”“憲法宣傳周”“敬老月”等時間節點,

開展符合老年人認知特點的普法宣傳教育，制作推廣老年人喜聞樂見

的宣傳產品、公益節目，提高老年人識別和防范非法集資、電信詐騙

等非法侵害行為的能力，依法維護自身合法權益。嚴厲打擊侵害老年

人合法權益的違法行為，完善涉老案件調解、仲裁、訴訟等糾紛解決

機制，鼓勵多部門聯合執法，加大執法檢查力度。加大老年法律服務

和法律援助力度，重點做好農村和貧困、高齡、空巢、失能、殘疾等

特殊困難老年群體的法律服務、法律援助知司法救助工作?；鶎尤罕?/p>

性自治組織、社會組織的作用，做好涉老矛盾糾紛預警、排查、化解

工作。完善老年人監護制度。支持社會組織、慈善力量和個人參與各

種助老公益活動，向困難老年人提供資助或公益服務。支持有條件的

地方豐富老年優待措施。完善公共服務場所的老年人優待標識，主動

公布優待內容，醫療衛生、文化體育、交通旅游、銀行金融等公共服

務場所要設置服務專區或窗口，為老年人提供優待便利服務，提升為

老服務質量。

四、建立完善老年健康支撐體系

加強老年健康教育和預防保健。通過老年健康宣傳周等活動，利

用多種媒體、媒介普及健康知識和健康生活方式，提高老年人健康素

養。實施基本公共衛生服務老年人健康管理和中醫藥健康管理等項目，

完善電子健康檔案和電子病歷數據庫。實施老年健康促進行動，加強

老年人群重點慢性病早期篩查、干預及分類指導，開展老年口腔健康、

老年營養改善、老年癡呆防治和心理關愛行動。提高失能、重病、高

齡、低收入等老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率，提高服務質量。強化

老年人疫情防控，做好老年人流感、肺炎等傳染病預防治療工作。

建立完善老年醫療服務網絡。優化醫療資源配置，合理布局發展

老年醫療機構，加大土地供應、財政保障和政策支持力度。支持符合

條件的醫院申報國家區域老年醫療中心，加強省級區域老年醫療中心

建設。加強二級及以上綜合性醫院老年醫學科建設，通過新建、改擴

建、轉型發展加強老年醫院、康復醫院、護理院（中心、站）建設。

鼓勵公共醫療資源豐富的地方將部分公立醫院轉為康復醫院、護理院,

支持基層醫療衛生機構增加康復、護理床位。推動醫療衛生機溝開展

老年綜合征管理，促進老年醫療服務從單病種模式向多病共治模式轉

變。推動醫療服務向居家、社區延伸，支持有條件的醫療衛生磯構為

失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭

病床、上門巡診等居家醫療服務，采取“醫療服務價格+上門服務費”

方式收費。持續推進老年友善醫療機構建設，到2025年，全省85%以

上的醫療機構建設成為老年友善醫療機構。

加強長期照護和安寧療護服務。探索完善居家、社區、專業機構

的失能老年人長期照護服務模式。按照實施國家基本公共衛生服務項

目的有關要求，開展失能老年人健康評估與健康服務。支持護理院、

社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院等醫療衛生機構及具備服務能

力的醫養結合機構、養老機構，為失能老年人提供長期照護服務。積

極推進家庭照護床位和護理型床位建設，為失能、重度殘疾老年人提

供長期照護服務。穩步擴大安寧療護試點，加快安寧療護機構標準化、

規范化建設。鼓勵醫療機構積極開展社區和居家安寧療護服務，建立

機構、社區和居家相銜接的安寧療護服務機制。加強對社會公眾的生

命教育。

深入推進醫養結合發展。支持養老機構內設醫務室、護理站等醫

療機構，按規定納入基本醫療保險定點醫療機構范圍。鼓勵養老機構

優先與周邊基層醫療衛生機構及康復、護理等接續性醫療機構簽約合

作，或通過服務外包、委托經營等方式由醫療衛生機構為入住老年人

提供醫療衛生服務。推動養老機構與合作醫療機構普遍開通雙向轉介

“綠色”通道。推動城鄉社區養老服務機構與社區衛生服務中心（鄉

鎮衛生院、村衛生室）毗鄰建設。探索社區衛生服務中心與社區養老

服務機構、鄉鎮衛生院與鄉鎮敬老院（養老院）“兩院一體”發展模

式，為居家老年人提供健康養老綜合服務。加強醫養結合機構監管，

實施醫養結合機構服務質量提升行動，完善醫養結合機構服務質量評

價標準，建設醫養結合示范項目，推進醫養結合服務高質量發展。

五、完善多層次老年社會保障體系

加快完善養老保險制度體系。全面實施全民參保計劃，落實基本

養老保險待遇調整機制，大力發展企業年金、職業年金，擴大企業年

金覆蓋面。結合我省經濟社會發展水平，規范發展第三支柱養老保險,

推動個人養老金發展，加快健全多層次養老保障體系。推進社會保險、

社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業有效銜接。

不斷健全醫療保障體系。完善職工基本醫療保險和城鄉居民基本

醫療保險制度，健全穩定可持續的籌資運行和待遇調整機制，穩步推

法基本醫療保險省級統籌。加強基本醫療保險、大病保險、醫療救助

等制度銜接，完善異地就醫直接結算服務。完善醫保基金支付家庭病

床費用、上門醫療服務收費政策。發展老年人意外傷害保險，鼓勵開

發商業健康保險，完善補充醫療保險制度。

完善社會福利和社會救助體系。充分發揮社會救助的兜底作用，

提升特困人員供養服務設施（敬老院）集中供養和失能照護能力。進

一步完善高齡津貼、護理補貼、養老服務補貼等老年人補貼制度，強

化與殘疾人“兩項補貼”（困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人才理補

貼）、社會救助等政策的銜接；優先保障經濟困難的失能、高齡和計

劃生育特殊家庭等老年人的服務需求。對遭遇突發性、緊迫性、臨時

性基本生活困難的老年人，通過臨時救助給予應急性、過渡性生活保

障。鼓勵公益慈善組織依法依規開展面向困難老年人的慈善公益活動。

探索建立長期護理保險制度。深入推進長期護理保險試點工作，

制定照護需求認定標準、照護等級評定標準、照護服務機構建設標準

和照護服務質量標準等配套政策。加強長期護理保險與重度殘疾人護

理補貼、經濟困難失能老年人補貼等福利性補貼項目的整合銜接，提

高資源配置效率。力爭到2025年年底，基本形成適應我省經濟社會發

展水平和老齡化發展趨勢的長期護理保險制度框架。

六、培育新時代老齡產業發展體系

推動智慧健康養老技術創新。統籌高等院校、科研院所和企業等

創新資源，推動多學科交叉融合發展與技術集成創新，提升智慧健康

養老創新能力和成果轉化能力。利用互聯網、大數據、云計算、人工

智能、5G等，積極發展適用于老年健康管理、養老照護的新技術、新

設備，開發可穿戴設備、健康監測設備、養老監護設備、康復瑜具、

服務機器人、防走失定位等產品。加強老年輔助技術和老年功能代償

產品研發，為老年人衰退的視力、聽力、記憶力、運動能力等功能提

供智能科技輔助和代償。

增加智慧健康養老產品供給。圍繞老年人健康管理、康復輔助、

監護等，加快智能養老產品研發和集成應用，滿足多樣化、個性化健

康養老需求。實施“互聯網+養老”行動，建成50個智慧養老服務平

臺。制定智慧健康養老產品及服務推廣目錄，開展智慧健康養老應用

試點示范，推動建設“智慧養老院”。支持企業、高等院校、科研院

所等協同創新，加大技術引進和成果轉化力度，推動老年用品傳統產

業轉型升級。推動涉老企業品牌化、規?；?、連鎖化發展。

促進銀發經濟發展。倡導健康、科學的養老理念，鼓勵各地通過

適度補貼等方式，引導有條件的老年人購買或租賃適宜的專業服務和

輔具用品。搭建信息對接和應用平臺，促進優質康復輔具等老年適用

產品在社區、醫療機構和養老機構率先使用和推廣。加快發展老年用

品租賃市場，推廣康復輔具社區租賃，鼓勵社會力量建設集康復輔具

展示體驗、老年用品消費、老年教育文娛等于一體的銀發消費綜合體。

加強養老終端設備適老化設計與開發，探索“互聯網+社會服務”消費

模式，為老年人提供綜合化智慧養老服務。

推動老齡產業融合發展。完善相關投融資、稅費、人才、土地、

規劃、生態環境等扶持政策，明確責任部門，確保政策落實。把老齡

產業發展融入城市發展和鄉村振興，推動老齡產業與文化、教育、體

育、家政、旅游、養生、健康、餐飲等行業融合發展，引導社會資本

積極參與各類醫養康養新業態發展，在傳統產業滲入老齡元素，合理

擴展老齡產業覆蓋范圍和產業鏈條。開發老年人生活用品市場，完善

相關行業標準，規范老年食品、藥品、保健品、居家用品等行業發展。

拓展老年人旅游消費領域，鼓勵旅游企業設計推出一日游、短途游、

古