戶口還起作用嗎戶籍制度與社會分層和流動

一、概述

戶口，作為中國特有的戶籍制度的基石，長期以來在社會管理和

個人生活中發(fā)揮著至關重要的作用。它不僅關聯(lián)著個體的居住信息、

家庭成員構成，還與社會福利、教育資源、就業(yè)機會等緊密相關C隨

著社會的快速發(fā)展和改革的不斷深化，戶簪制度及其背后的社會分層

和流動現(xiàn)象正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和變革。

傳統(tǒng)的戶籍制度在一定程度上限制了人口流動，強化了城鄉(xiāng)二元

結構，使得社會階層固化，不利于社會公平和經濟發(fā)展。隨著城市化

進程的加速和人口流動的日益頻繁，戶籍制度也在逐步改革，以適應

社會發(fā)展的需要。

本文旨在探討戶口在現(xiàn)代社會中的作用，分析戶籍制度與社會分

層和流動之間的關系，以及這種關系如何影響個體的社會地位和未來

發(fā)展。通過深入研究，我們期望為相關政策制定提供理論支持，促進

社會的公平與和諧，推動人口合理流動和社會經濟持續(xù)健康發(fā)展。

1.簡要介紹戶籍制度的定義和歷史背景。

戶籍制度，又稱戶口制度，是國家為了掌握和管理人口資源，對

居民進行居住地登記和人口統(tǒng)計的一項基本行政制度。其歷史可以追

溯到古代中國的戶籍法，而現(xiàn)代戶籍制度則主要是在新中國成立后進

行了全面的建立和發(fā)展。戶籍制度的核心在于將人口按照居住地劃分

為不同的戶籍，每個戶籍與特定的社會福利、教育資源、就業(yè)機會等

緊密相關。這一制度在一定程度上決定了個人的社會身份和地位，對

個體的生活軌跡和社會流動產生了深遠影響。

從歷史背景來看，戶籍制度的建立與我國的計劃經濟體制緊密相

關。在計劃經濟時期，資源的分配和流動都受到了嚴格的計劃控制，

戶籍制度作為人口管理的重要手段，起到了調控人口流動、保障社會

穩(wěn)定的作用。隨著改革開放的深入和市場經濟的發(fā)展，戶籍制度逐漸

放開，人口流動性和社會分層也呈現(xiàn)出新的特點。但即便如此，戶籍

制度仍然在一定程度上影響著個體的社會流動和資源配置。對戶籍制

度的研究不僅有助于了解我國人口管理的歷史演變，也有助于洞察當

前社會分層和流動的現(xiàn)狀與未來趨勢。

2.闡述戶籍制度在現(xiàn)代社會中的作用及其與社會分層和流動的

關系。

戶籍制度在現(xiàn)代社會中仍然發(fā)揮著重要的作用，盡管其影響正在

減弱。戶籍制度可以有效地管理人口，為政府制定合理的政策，如計

劃生育政策，提供基礎數(shù)據(jù)和資料。戶籍制度有助于維護社會穩(wěn)定，

防止人口無序流動引起的社會問題。戶籍制度與城市購房、教育、就

業(yè)等方面的政策相掛鉤，能夠鼓勵人們積極融入城市生活，提高城市

化水平。

戶籍制度也對社會分層和流動產生了深遠的影響。在過去，戶籍

制度將人們分為城市戶口和農村戶口，這兩種戶口在享受社會福利和

公共服務方面存在差異。擁有城市戶口的人們往往能夠享受到更好的

教育和就業(yè)機會，而農村戶口的人們則面臨著諸多限制。這種差異導

致了社會的不平等，限制了人口的自由流動和社會的正常發(fā)展。

隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，越來越多的人開始離開農村或小

城鎮(zhèn)到大城市工作和生活，或者在城鄉(xiāng)之間進行雙向流動。互聯(lián)網和

信息技術的發(fā)展也使得人們可以更加便捷地獲取信息、交流思想和溝

通感情，從而打破了傳統(tǒng)戶籍制度的束縛。戶籍制度在社會分層和流

動中的作用正在減弱，人們可以通過自己的努力去爭取更好的發(fā)展機

會和更美好的生活。

戶籍制度在現(xiàn)代社會中仍然具有管理人口、維護社會穩(wěn)定和促進

城市化的作用，但同時也對社會分層和流動產生了一定的影響。隨著

社會的發(fā)展和改革的推進，戶籍制度需要不斷調整和完善，以適應社

會的變化和需求。

3.提出本文的研究目的和意義。

在當前的社會背景下，戶口和戶籍制度仍然在中國社會中扮演著

重要的角色。隨著經濟的發(fā)展、社會的變遷和人口流動的加速，戶口

和戶籍制度對社會分層和流動的影響也在發(fā)生變化。本文旨在深入探

究戶口和戶籍制度在當前社會分層和流動中的作用，以期為相關政策

的制定和調整提供科學依據(jù)。

具體而言，本文的研究目的包括：通過實證研究和數(shù)據(jù)分析，揭

示戶口和戶籍制度對社會分層和流動的影響機制探討當前戶口和戶

籍制度存在的問題和挑戰(zhàn)，以及其對社會公平和正義的影響提出改進

和完善戶口和戶籍制度的政策建議，以促進社會的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)

發(fā)展。

本文的研究意義在于，不僅有助于深入理解戶口和戶籍制度在社

會分層和流動中的作用，而且可以為政策制定者提供有價值的參考和

借鑒。同時，本文的研究也有助于推動社會科學的發(fā)展，豐富和完善

社會分層和流動的理論體系。

二、戶籍制度的演變與現(xiàn)狀

中國的戶籍制度經歷了漫長的演變過程，從古代的戶籍管理到現(xiàn)

代的戶籍制度改革，它一直與社會的發(fā)展緊密相連。

戰(zhàn)國時期：國家開始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，如秦獻公的“戶

籍相伍”制度。

秦朝時期：實行分類登記制度，包括一般百姓的戶籍、宗親貴族

的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。

漢朝時期：實行編戶齊民制度，政府為掌握人口數(shù)，會定期進行

人口調查。

西晉時期：使用黃籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況等

信息。

東晉時期：實行黃籍、白籍、土斷制度，區(qū)分南方土著居民和北

方南渡人口。

隋朝時期：實行大索貌閱和輸籍定樣制度，以查實應納稅和負擔

徭役的人口。

唐朝時期：繼承隋朝制度，戶籍三年一造，并將戶口分為編戶（良

民）與非編戶（賤民）。

宋朝時期：實行主客戶制度，區(qū)分擁有土地的主戶和沒有土地的

客戶。

元朝時期：實行諸色戶計制度，按職業(yè)將戶口分為軍戶、民戶、

匠戶、站戶等。

1958年以前：自由遷徙期，中國沒有嚴格的戶籍管埋制度，人

們可以自由遷徙。

1958年至1978年：嚴格控制期，《中華人民共和國戶口登記條

例》頒布，以法律形式嚴格限制農民進入城市，限制城市間人口流動,

形成了城鄉(xiāng)分離的“二元經濟模式”。

1978年以后：半開放期，隨著社會經濟的發(fā)展，戶籍制度開始

松動。例如，1984年國務院發(fā)布《關于農民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通

知》，允許農民在集鎮(zhèn)落戶1997年國務院批轉公安部《關于小城鎮(zhèn)

戶籍管理制度改革的試點方案》，允許符合條件的農村人口在小城鎮(zhèn)

辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

目前，中國的戶籍制度仍然存在一些限制和問題，如城鄉(xiāng)戶籍差

異、戶籍與社會福利掛鉤等。隨著社會的進步和城市化的發(fā)展，戶籍

制度也在不斷改革和完善。近年來，許多城市放寬了落戶政策，促進

了人口的合理流動。同時，國家也在努力推進基本公共服務均等化，

減少戶籍對個人權益的影響。

中國的戶籍制度在不斷演變和改革，以適應社會發(fā)展的需要，并

逐步實現(xiàn)更加公平、開放和包容的目標。

1.分析戶籍制度的演變過程，包括從計劃經濟時期到市場經濟

時期的轉變。

中國的戶籍制度經歷了從計劃經濟時期到市場經濟時期的演變

過程，這一演變主要體現(xiàn)在三個階段：

在計劃經濟時期，中國實施了嚴格的戶籍管理制度。1958年頒

布的《中華人民共和國戶口登記條例》確立了一套完善的戶口管理制

度，限制了農民進入城市以及城市間人口的流動。這種制度在城市與

農村之間構筑了一道壁壘，形成了城鄉(xiāng)分離的“二元經濟模式”。

隨著改革開放的推進和市場經濟的發(fā)展，人口的合理流動成為社

會發(fā)展的必然需求。1978年以后，戶籍制度開始進入半開放階段。

為了適應社會主義市場經濟的發(fā)展，需要資源進行合理的配置，加速

生產要素的流動性。1985年，國務院宣布實施戶籍制度改革的條例，

標志著戶籍制度改革的初步開始。

隨著市場經濟的逐漸形成，戶籍制度改革的呼聲日益高漲。1998

年，國務院發(fā)布了關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見,

對戶口管理作出了四項改革，包括放寬嬰兒落戶政策、解決夫妻分居

問題、照顧老年人投靠子女以及放寬投資、興辦實業(yè)、購買商品房等

人員的落戶條件。這些改革措施旨在打破城鄉(xiāng)二元結構，促進人口的

合理流動。

從2005年底開始，政府進一步加大了戶籍制度改革的力度，許

多省市區(qū)出臺了戶籍改革的實施方案。盡管取得了一定的成績，但改

單仍存在一些問題，如在一些地區(qū)仍然存在“戶口二元制”和歧視現(xiàn)

象，公共福利制度尚未全面覆蓋所有社會成員。

總體而言，中國的戶籍制度從計劃經濟時期的嚴格控制，逐步轉

變?yōu)檫m應市場經濟發(fā)展的半開放狀態(tài)，并在不斷深化改革的過程中,

努力實現(xiàn)人口的合理流動和公共服務的均等化。

2.描述當前戶籍制度的現(xiàn)狀，包括戶籍管理的具體措施、政策

調整等。

分類明確的戶口遷移政策；在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和

其他建制鎮(zhèn)，有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所的人員，可以在當?shù)厣暾埖怯洺?/p>

住戶口。對于城鎮(zhèn)綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)

的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的條件等作出具體規(guī)定。

保障農民土地權益：農民的宅基地使用權和土地承包經營權受法

律保護。農民工落戶城鎮(zhèn)時，是否放棄宅基地和承包地，必須尊重農

民本人的意愿，不得強制或變相強制收回。

解決農民工實際問題：對已落戶城鎮(zhèn)的農村人口，保證其享有與

當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。對暫不具備落戶條件的農民工，完善相關

制度，解決他們在勞動報酬、子女教育、社會保障等方面的問題。

加強組織領導：戶籍管理制度改革是一項基礎性社會管理制度，

需要各地區(qū)、各部門加強領導、周密部署，確保政策措施的落實。

促進農業(yè)轉移人口市民化：通過調整完善戶口遷移政策，促進有

能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。

提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平：解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移

人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。

推進城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋：穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住

人口全覆蓋，保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口的合法權益。

取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口區(qū)分：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,

取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

建立居住證制度：以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件

相掛鉤的基本公共服務提供機制。

放寬落戶限制：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中

等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口

規(guī)模。

建立積分落戶制度：特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落

戶通道，調控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

這些具體措施和政策調整反映了當前中國戶籍制度的現(xiàn)狀，旨在

逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進社會流動和公平發(fā)展。

三、戶籍制度對社會分層的影響

城鄉(xiāng)戶口差別：戶籍制度的核心內容包括將公民分為農業(yè)戶口和

非農業(yè)戶口的二元身份制。這種身份差異導致了城鄉(xiāng)之間在社會福利、

公共服務和就業(yè)機會等方面的不平等，從而形成了城鄉(xiāng)社會分層。

城市戶口等級差別：即使在城市內部，戶籍制度也根據(jù)戶口轄地

管理原則，對異地間戶口遷移實行嚴格的行政控制。這導致了城市戶

口之間的等級差別，擁有不同城市戶口的人在享受教育、醫(yī)療、住房

等資源時存在差異。

流動機會與戶口相關：戶口轉變和遷移的開放性程度與個人社會

流動機會獲得存在正相關關系。市場轉型雖然帶來了更多的流動機會,

但戶口等級差別以及戶口對體制內流動的結構性影響依然存在。

戶籍制度通過其強粘附性生成了社會差別，對社會分層和流動產

生了深遠的影響。盡管隨著經濟發(fā)展和城市化進程的推進，戶籍制度

的作用在逐漸減弱，但其對社會分層的影響仍然不可忽視。改革戶籍

制度的基本方向是推行戶口一元化和遷移自主化，以促進社會公平和

減少社會分層差距。

1.探討戶籍制度如何影響社會分層的形成。

中國的戶籍制度作為一項重要的社會管理制度，在過去幾十年中

對社會分層的形成產生了深遠的影響。戶籍制度最初建立于20世紀

50年代，旨在加速工業(yè)化進程，通過城鄉(xiāng)分割的方式限制農村人口

向城市流動。隨著城市化的加速和社會的變革，戶籍制度也經歷了一

系列的調整和改革。

目前，中國的戶籍制度仍然存在著城鄉(xiāng)分割的情況，即城市戶口

和農村戶口在享受社會福利和公共服務方面存在差異。這種差異導致

了社會資源的不均衡分配，從而影響了社會分層的形成。擁有城市戶

口的人們往往能夠享受到更好的教育、就業(yè)機會和社會福利，而農村

戶口的人們則面臨著諸多限制。

戶籍制度的優(yōu)點主要在于能夠有效地管理人口，有利于政府制定

合理的政策，如計劃生育政策。同時，戶籍制度也能夠維護社會穩(wěn)定,

防止人口無序流動引起的社會問題。戶籍制度的缺點也不容忽視。它

導致了社會福利和公共服務的差異，不利于社會公平和公正。戶籍制

度限制了人口的自由流動，阻礙了社會流動和社會分層的良性發(fā)展。

教育機會：擁有城市戶口的人們通常能夠享受到更好的教育資源

和教育機會，這為他們提供了更多的社會流動機會。

就業(yè)機會：城市戶口的人們在就業(yè)市場上具有更多的優(yōu)勢，他們

更容易找到高薪、穩(wěn)定的工作，從而提高了他們的社會地位。

社會福利：城市戶口的人們能夠享受到更多的社會福利，如醫(yī)療

保障、養(yǎng)老保險等，這為他們提供了更好的生活保障。

社會網絡：城市戶口的人們通常擁有更廣泛的社會網絡，這為他

們提供了更多的社會資源和機會。

隨著社會經濟的發(fā)展和城市化的加速，戶籍制度對社會分層的影

響正在逐漸減弱。政府和社會各界也在積極探索改革措施，逐步推進

戶籍制度改革，使戶籍不再成為限制人們自由流動和發(fā)展的障礙。未

來，戶籍制度可能會更加開放和包容，以促進社會的公平和公正，為

每個人提供平等的發(fā)展機會。

2.分析戶籍制度對不同社會階層的影響，如城鄉(xiāng)差距、教育資

源分配等。

戶籍制度，作為一種傳統(tǒng)的社會管理方式，在中國社會中發(fā)揮著

深遠的影響。它不僅關乎個體的身份認同，更與社會資源的分配、社

會階層的劃分緊密相連。在不同的社會階層中，戶籍制度的作用尤為

明顯，尤其是在城鄉(xiāng)差距和教育資源分配方面。

城鄉(xiāng)差距一直是中國社會經濟發(fā)展中的一大難題。戶籍制度作為

其中的關鍵因素，直接影響了城鄉(xiāng)之間的資源分配和人口流動。在戶

籍制度的框架下，城市居民和農村居民享受的社會福利待遇、教育機

會等存在顯著的差異。城市居民往往能夠享受到更為豐富的教育、醫(yī)

療等公共服務，而農村居民則可能因為戶籍限制而面臨更多的困難。

這種差異加劇了城鄉(xiāng)之間的不平等，使得城鄉(xiāng)差距進一步擴大。

在教育資源分配方面，戶籍制度同樣發(fā)揮著不可忽視的作用。由

于戶籍與教育資源直接掛鉤，許多優(yōu)質的教育機會被限定在特定的戶

籍范圍內。這使得一些地區(qū)的孩子能夠享受到更好的教育資源，而其

他地區(qū)的孩子則可能因為戶籍的限制而無法接觸到優(yōu)質的教育。這種

教育資源的不均衡分配，不僅影響了孩子們的未來發(fā)展，也加劇了社

會階層固化，使得社會流動變得更加困難。

戶籍制度對不同社會階層的影響是深遠的。它不僅加劇了城鄉(xiāng)差

距，還導致了教育資源的不均衡分配。這些問題都在一定程度上限制

了社會的流動性和公平性。改革和完善戶籍制度，促進資源的均衡分

配和社會流動，是當前社會發(fā)展的一個重要任務。

3.討論戶籍制度對社會公平和公正的影響。

戶籍制度對教育公平產生了顯著的影響。由于教育資源的分布不

均，經濟發(fā)達地區(qū)的教育資源明顯優(yōu)于欠發(fā)達地區(qū)。在這種背景下，

戶籍制度通過限制學生在非戶籍所在地入學，進一步加劇了教育資源

的不均衡。例如，在基礎教育階段，學生通常只能在戶籍所在地就近

入學，如果要跨區(qū)域就讀，可能需要支付借讀費或采取其他非常規(guī)手

段。這種限制剝奪了學生自由選擇學校的權利，也使得一些家庭為了

子女教育而采取非法手段進行跨區(qū)域擇校。

戶籍制度還加劇了城鄉(xiāng)之間的差異。新中國成立以來，戶籍制度

將人口劃分為農村戶口和城市戶口，并實行了嚴格的戶籍遷移控制。

這種二元戶籍制度導致了城鄉(xiāng)之間在社會福利、公共服務和就業(yè)機會

等方面的不平等。城市居民往往能夠享受到更好的教育、醫(yī)療和社會

保障等福利，而農村居民則面臨更多的限制和障礙。這種戶籍壁壘限

制了農村人口向城市的自由流動，也阻礙了農村居民分享城市化紅利

的機會。

戶籍制度對社會流動也產生了一定的影響。雖然改革開放以來，

市場經濟的發(fā)展帶來了更多的流動機會，但戶籍制度仍然在很大程度

上限制了個體的社會流動。尤其是在體制內的流動，如公務員、事業(yè)

單位等職業(yè)，戶籍仍然是一個重要的門檻C戶籍制度還與購房、社會

保障等福利政策掛鉤，使得沒有當?shù)貞艏耐鈦砣丝谠诔鞘兄忻媾R更

多的生活和發(fā)展困難。

戶籍制度對社會公平和公正產生了多方面的影響。它加劇了教育

資源的不均衡，擴大了城鄉(xiāng)差異，并在一定程度上限制了社會流動。

改革和完善戶籍制度，促進社會公平和公正，已成為當前我國社會治

理的重要任務。

四、戶籍制度與社會流動

戶籍制度作為中國社會的一項基本制度，對社會流動產生了深遠

的影響。隨著改革開放的推進和城市化的加速，戶籍制度的作用和影

響也在不斷演變。

第一階段（80年代初中期）：計劃體制仍然占據(jù)主導地位，但

市場機制開始在不同領域發(fā)揮作用。城鄉(xiāng)壁壘的打破和勞動用工制度

的改革，使得農村剩余勞動力得到釋放性的發(fā)展，尤其是在1978年

實行農村家庭聯(lián)產承包責任制后，長期掩蓋的剩余勞動力顯性化。

第二階段（80年代后期至90年代）：市場機制在資源配置中的

作用逐漸增強，城市化進程加速。大量農村勞動力進入城市尋求就業(yè),

一些盲目流動給城市生產和生活帶來了不利影響。政府開始采取措施,

如1985年公安部頒發(fā)了關于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定和相關制

度的措施，以規(guī)范人口流動。

第三階段（進入新世紀以來）：流動人口持續(xù)大幅度增加。隨著

經濟的發(fā)展和社會的進步，越來越多的人開始離開農村或小城鎮(zhèn)到大

城市工作和生活，或者在城鄉(xiāng)之間進行雙向流動。互聯(lián)網和信息技術

的發(fā)展也使得人們可以更加便捷地獲取信息、交流思想和溝通感情，

從而打破了傳統(tǒng)戶籍制度的束縛。

教育機會：擁有城市戶口的人們往往能夠享受到更好的教育資源

和機會，而農村戶口的人們則可能面臨教育資源匱乏、教育質量較低

的問題°

就業(yè)機會：城市戶口的人們通常能夠獲得更多的就一業(yè)機會和更好

的職業(yè)發(fā)展前景，而農村戶口的人們則可能受到就業(yè)歧視或限制。

社會福利：城市戶口的人們可以享受到更多的社會福利和公共服

務，如醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等，而農村戶口的人們則可能面臨社會保

障體系不完善的問題。

社會地位：戶籍制度的存在使得社會分層更加明顯，城市戶口的

人們往往具有較高的社會地位和聲望，而農村戶口的人們則可能面臨

社會排斥和邊緣化。

隨著社會經濟的發(fā)展和城市化的加速，戶籍制度改革成為社會關

注的焦點。近年來，政府和社會各界積極探索改革措施，逐步推進戶

籍制度改革，以使戶籍不再成為限制人們自由流動和發(fā)展的障礙。改

革的趨勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

放寬落戶限制：一些城市開始放寬落戶條件，吸引人才流入，促

進城市發(fā)展。

推進基本公共服務均等化：通過改革戶籍制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基

本公共服務的均等化，減少戶籍對社會福利和公共服務的制約。

促進農民工市民化：通過戶籍制度改革，解決農民工在城市落戶、

子女教育、社會保障等方面的問題，促進農民工市民化的進程。

戶籍制度作為中國社會的一項重要制度，對社會流動產生了深遠

的影響。隨著社會經濟的發(fā)展和改革的推進，戶籍制度的作用正在發(fā)

生變化，人們對于戶籍制度改革的呼聲也越來越高。未來，戶籍制度

改革將繼續(xù)推進，以適應社會發(fā)展的需要，促進社會流動的公平和有

序進行。

1.分析戶籍制度對社會流動的影響，包括就業(yè)機會、福利待遇

等。

戶籍制度，作為一種人口管理和資源配置的重要手段，長期以來

在中國社會中發(fā)揮著不可或缺的作用。它不僅關聯(lián)著個人的居住地，

更與個人的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方方面面緊密相連。對于

社會流動而言，戶籍制度無疑扮演著重要的角色。

在就業(yè)機會方面，戶籍制度對勞動力的流動產生了深遠的影響。

一方面，戶籍所在地的經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構等因素直接決定了當

地居民的就業(yè)機會。例如，一些經濟發(fā)達的城市或地區(qū)，由于其產業(yè)

結構多樣、經濟活力強，為當?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)機會。而相對

落后的地區(qū)，則可能因為產、業(yè)結構單就業(yè)機會有限，使得當?shù)鼐用裨?/p>

就業(yè)上面臨更大的挑戰(zhàn)。

另一方面，戶籍制度也在一定程度上限制了勞動力的跨地區(qū)流動。

由于不同地區(qū)的戶籍政策、福利待遇等存在差異，很多勞動力在面臨

更好的就業(yè)機會時，可能會因為戶籍的限制而無法順利遷移“這不僅

影響了勞動力的合理配置，也在一定程度上阻礙了社會流動。

在福利待遇方面，戶籍制度更是直接關系到個人的切身利益。在

醫(yī)療、教育、社會保障等方面，戶籍人口往往能夠享受到更多的資源

和優(yōu)惠。例如，一些城市的戶籍人口叮以享受到更好的醫(yī)療保障、教

育資源和社會保障待遇，而非戶籍人口則可能面臨更高的門檻和限制。

這種福利待遇的差異，不僅在一定程度上加劇了社會分層，也在某種

程度上限制了社會流動。

戶籍制度對社會流動的影響是多方面的，既涉及到就業(yè)機會，也

涉及到福利待遇。在推進社會公平和正義的進程中，如何改革和完善

戶籍制度，使其更好地適應經濟社會發(fā)展的需要，促進勞動力的合理

流動和資源的優(yōu)化配置，是一個值得深思的問題。

2.探討戶籍制度如何制約或促進個人和家庭的社會流動。

戶籍制度作為中國社會的一項基本制度安排，對個人和家庭的社

會流動產生了深遠的影響。這一制度通過戶口將公民劃分為農業(yè)戶口

和非農業(yè)戶口，并對異地間戶口遷移實行嚴格的行政控制。這種二元

身份制和對遷徙的控制，在很大程度上塑造了中國社會的城鄉(xiāng)二分結

構以及城市內部的等級差別。

戶籍制度對個人和家庭的社會流動構成了一定的制約。由于戶口

與資源配置和利益分配密切相關，擁有不同戶口類型的人在享受社會

福利、教育、就業(yè)機會等方面存在差異。例如，城市戶口的居民通常

能夠享受到更好的教育資源和就業(yè)機會，而農村戶口的居民則可能面

臨更多的限制。這種差異導致了社會分層的存在，使得農村居民和城

市居民在社會流動的機會上存在差距。

戶籍制度對體制內的流動也產生了結構性影響。在許多領域，如

公務員招聘、事業(yè)單位錄用等，戶籍仍然是一個重要的篩選條件。這

限制了非本地戶籍居民在這些領域的就業(yè)機會，從而影響了他們的社

會流動。

隨著市場轉型和戶籍制度改革的推進，戶籍制度也開始在某種程

度上促進了社會流動。隨著經濟的發(fā)展和城市化的加速，越來越多的

農村居民通過務工、經商等方式進入城市，實現(xiàn)了職業(yè)和居住地的轉

變。盡管他們可能仍然面臨一些戶籍壁壘，但這種流動本身就是一種

社會流動。

戶籍制度的改革也為個人和家庭的社會流動提供了更多的可能

性。近年來，中國政府逐步推進戶籍制度改革，放寬了落戶條件，并

努力實現(xiàn)基本公共服務的均等化。這些改革舉措為農村居民進入城市、

實現(xiàn)市民化提供了更多的機會和保障，從而促進了社會流動。

戶籍制度通過其二元身份制和對遷徙的控制，在制約個人和家庭

的社會流動的同時，也隨著市場轉型和改革的推進，開始發(fā)揮促進社

會流動的作用。未來，隨著戶籍制度改革的進一步深化，有望實現(xiàn)戶

口一元化和遷移自主化，從而為個人和家庭的社會流動創(chuàng)造更加公平

和開放的環(huán)境。

3?討論戶籍制度對城鄉(xiāng)人口流動的影響及其后果。

戶籍制度作為一種社會管理工具，對城鄉(xiāng)人口流動產生了深遠的

影響。它在一定程度上限制了人口自由流動，使得城鄉(xiāng)之間的人口分

布呈現(xiàn)出一種相對固定的狀態(tài)。這種制度設置，雖然在一定程度上維

護了社會穩(wěn)定，但也帶來了一系列的問題和后果。

戶籍制度限制了城鄉(xiāng)人口的自由流動，使得許多人在面臨更好的

就業(yè)、教育或生活機會時，無法自由地選擇遷移。這種限制不僅影響

了個人的發(fā)展機會，也阻礙了城鄉(xiāng)之間的經濟和社會發(fā)展平衡。城市

可能因為人口流入的限制而無法充分利用其資源優(yōu)勢，而農村則可能

因為人口流出的限制而無法實現(xiàn)經濟的有效轉型。

戶籍制度加劇了社會分層現(xiàn)象。由于戶籍的限制，城市和農村之

間的人口流動變得困難，使得城市和農村的社會經濟地位差距進一步

擴大。城市居民往往能夠享受到更好的教育、醫(yī)療和社會福利，而農

村居民則可能因為戶籍的限制而無法享受到這些福利。這種分化不僅

加劇了社會不公，也影響了社會的整體發(fā)展。

戶籍制度還影響了城鄉(xiāng)之間的人口結構和資源配置。由于人口流

動的限制，城市可能面臨人口老齡化和勞動力短缺的問題，而農村則

可能因為人口流出而面臨勞動力過剩和資源浪費的問題。這種不合理

的資源配置不僅影響了城鄉(xiāng)之間的經濟發(fā)展，也加劇了社會的不穩(wěn)定

性。

戶籍制度對城鄉(xiāng)人口流動的影響及其后果是多方面的。雖然這種

制度在一定程度上維護了社會穩(wěn)定，但也帶來了許多問題和挑戰(zhàn)。在

當前社會經濟發(fā)展的背景下，我們應該重新審視戶籍制度的合理性和

有效性，探討更加開放和包容的人口管理策略，以促進城鄉(xiāng)之間的平

衡發(fā)展和社會公正。

五、戶籍制度改革的探討

隨著社會的快速發(fā)展和人口流動的日益頻繁，傳統(tǒng)的戶籍制度已

經不能完全適應現(xiàn)代社會的需求。對于戶籍制度的改革成為了社會關

注的熱點之一。改革戶籍制度，不僅有助于推動社會公平和公正，還

有助于促進人口流動和社會經濟發(fā)展。

改革戶籍制度需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重和保

護公民的權利和利益。在戶籍制度改革中，應充分考慮城鄉(xiāng)差異、地

區(qū)差異和不同群體之間的差異，避免改革過程中出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。

同時，應建立健全的戶籍管理制度，加強對戶籍信息的保護和管理，

確保公民個人信息的安全和隱私。

改革戶籍制度需要注重推動社會流動和社會公平。傳統(tǒng)的戶籍制

度往往限制了人們的流動和發(fā)展機會，導致社會階層固化和社會不公。

改革戶籍制度需要打破戶籍壁壘，促進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群

體之間的人口流動，為人們提供更多的發(fā)展機會和空間。同時，還需

要加強社會保障體系建設，為弱勢群體提供更多的保障和支持，促進

社會公平和公正。

改革戶籍制度需要注重推動社會經濟發(fā)展。戶籍制度的改革應與

社會經濟發(fā)展相協(xié)調，為經濟社會發(fā)展提供有力的支撐。在改革過程

中，應充分考慮人口流動對經濟社會發(fā)展的影響，制定科學合理的人

口政策和城市規(guī)劃，促進人口和資源的優(yōu)化配置，推動經濟社會持續(xù)

健康發(fā)展。

戶籍制度的改革是一個復雜而漫長的過程，需要政府、社會各界

和公眾共同努力。只有通過科學合理的改革措施，才能推動戶籍制度

的現(xiàn)代化和社會進步，為實現(xiàn)社會公平、公正和可持續(xù)發(fā)展作出積極

貝閽1°

1.分析當前戶籍制度存在的問題和挑戰(zhàn)。

中國的戶籍制度作為一項基本的社會管理制度，在社會分層和流

動方面產生了深遠的影響。隨著社會的發(fā)展和城市化的推進，戶籍制

度也面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)。

戶籍制度導致了城鄉(xiāng)二元化的現(xiàn)象。在中國，戶籍通常分為城市

戶籍和農村戶籍，這兩種戶籍在享受教育、醫(yī)療、社會保障等公共服

務和權益方面存在顯著差異。城市戶籍居民往往能夠享受到更好的公

共服務和福利待遇，而農村戶籍居民則相對較差。這種差異導致了城

鄉(xiāng)之間的不平等，限制了農村居民的發(fā)展機會，也阻礙了城市化進程。

戶籍制度加劇了社會不公平。由于戶籍與教育、就業(yè)、住房等重

要資源的分配密切相關，擁有城市戶籍的居民往往能夠獲得更多的機

會和資源，而農村戶籍居民則面臨諸多限制。這種不公平的現(xiàn)象進一

步拉大了社會階層之間的差距，限制了社會流動，并對社會穩(wěn)定產生

了潛在影響。

戶籍制度還限制了人口的自由流動。由于戶籍與社會福利和公共

服務緊密相連，許多人為了獲得更好的福利待遇而不愿離開戶籍所在

地。這種限制不僅影響了勞動力市場的正常運行，也阻礙了城市化進

程，使得許多農村居民難以真正融入城市生活。

戶籍制度的改革也面臨著一系列挑戰(zhàn)。一方面，戶籍制度與土地

制度、社會保障制度等密切相關，改革需要綜合考慮多個方面的因素。

另一方面，戶籍制度改革還涉及到既得利益的調整，可能會遇到來自

不同利益群體的阻力。如何在推進戶籍制度改革的同時，兼顧各方利

益，確保社會穩(wěn)定，是當前面臨的一大挑戰(zhàn)。

中國的戶籍制度在當前社會背景下存在諸多問題和挑戰(zhàn)，包括城

鄉(xiāng)二元化、社會不公平、限制人口流動以及改革的復雜性等。這些問

題需要通過深化改革來逐步解決，以促進社會的公平、穩(wěn)定和可持續(xù)

發(fā)展。

2.提出戶籍制度改革的必要性和緊迫性。

我國現(xiàn)行的戶籍制度形成于建國初期，當時為了適應計劃經濟體

制，限制人口自由遷徙，以緩解城市資源短缺的危機。隨著改革開放

的推進和市場經濟體制的建立，這種限制性的戶籍制度逐漸顯現(xiàn)出其

弊端。

戶籍制度直接或間接地造成了我國城市化進程的滯后和農村經

濟發(fā)展的緩慢。在城市化進程中，大量農村勞動力涌入城市，但由于

戶籍的限制，他們無法獲得與城市居民同等的待遇和福利，這不僅限

制了他們的社會流動，也阻礙了城市化進程的推進。

戶籍制度極大地阻礙了勞動力和人力資本的流動和合理配置。由

于戶籍的限制，許多人才無法自由地選擇工作地點和職業(yè)，導致人力

資源的浪費和配置不合理。這對于經濟發(fā)展和創(chuàng)新能力的提升都帶來

了負面影響。

戶籍制度還造成了社會不平等和福利差異。例如，在教育、醫(yī)療、

社會保障等方面，戶籍居民和非戶籍居民之間存在著明顯的差距.這

種不平等不僅有違社會公平正義的原則，也不利于社會的和諧穩(wěn)定。

改革現(xiàn)有的戶籍制度已成為當務之急。通過改革戶籍制度，可以

促進勞動力和人力資本的合理流動，加快城市化進程，提高資源配置

效率，減少社會不平等，從而推動經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.探討戶籍制度改革的可能路徑和措施,如戶籍與居住地掛鉤、

放寬落戶限制等。

戶籍制度作為社會管理和資源分配的重要手段，在當前社會經濟

發(fā)展的大背景下，其改革已經刻不容緩。改革的路徑和措施多種多樣,

其中包括將戶籍與居住地掛鉤、放寬落戶限制等。

將戶籍與居住地掛鉤是一種有效的改革方式。傳統(tǒng)的戶籍制度往

往與個人的出生地或者戶籍所在地緊密相關，這在很大程度上限制了

人口的自由流動和城市的發(fā)展。通過將戶籍與居住地掛鉤，可以使得

人口流動更加自由，也能夠更好地反映個人的實際居住情況，從而更

加公平地分配社會資源。

放寬落戶限制也是戶籍制度改革的重要措施之一。目前，許多城

市對于落戶都設有一定的限制，如購房限制、學歷限制等，這些限制

在很大程度上限制了人口的流動和城市的發(fā)展。放寬這些限制，可以

讓更多的人在城市中自由落戶，促進城市的人口流動和經濟發(fā)展。

戶籍制度的改革也需要考慮到社會的實際情況和公平性問題.在

改革的過程中，需要充分考慮不同地區(qū)、不同群體的實際情況和需求,

避免因為改革而產生的不公平現(xiàn)象。同時，也需要建立完善的監(jiān)管機

制，確保改革的順利進行和公平實施。

戶籍制度的改革是社會發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)社會公平和經

濟發(fā)展的重要手段。通過探討和實施戶籍與居住地掛鉤、放寬落戶限

制等措施，可以進一步推動戶籍制度的改革，促進社會的公平和發(fā)展。

六、結論

戶口，作為中國特有的戶籍制度的核心組成部分，長期以來在社

會分層與流動中扮演著重要的角色。隨著社會的快速發(fā)展和改革的不

斷深化，戶口的作用正在發(fā)生深刻的變化。

從歷史的角度看，戶口制度曾是社會控制和社會分層的重要手段。

它通過對人口的地理、職業(yè)、民族等多方面的分類和限制，構建了一

種相對穩(wěn)定的社會結構。這種結構在一定程度上保證了社會的秩序和

穩(wěn)定，但也限制了人員的自由流動和社會階層的變動。

在現(xiàn)代社會，隨著市場經濟的發(fā)展和城市化進程的加速，戶口制

度對社會分層和流動的影響正在逐漸減弱。一方面，戶籍制度在人口

管理、社會保障等方面的作用逐漸被其他制度所替代另一方面，隨著

人口流動的加劇，戶口對個體社會地位的決定性影響也在逐漸減弱。

盡管如此，戶口制度仍然在一定程度上影響著社會分層和流動°

特別是在一些發(fā)展較為落后的地區(qū)，戶口仍然是人們獲取社會資源、

享受社會福利的重要依據(jù)。戶口制度也在一定程度上影響了城市的規(guī)

劃和發(fā)展，對城鄉(xiāng)差距的形成和擴大產生了一定的影響。

我們可以看到，戶口制度在社會分層和流動中的作用正在發(fā)生深

刻的變化。它既有歷史的遺留，也有現(xiàn)實的影響。在未來，隨著社會

的進一步發(fā)展和改革的不斷深化，戶口制度的作用可能會進一步減弱,

但其對社會分層和流動的影響仍不容忽視。我們需要進一步深入研究

戶口制度的演變和影響，以更好地理解和應對社會分層和流動的變化。

1.總結戶籍制度在現(xiàn)代社會中的作用及其與社會分層和流動的

關系。

在現(xiàn)代社會中，戶籍制度仍然發(fā)揮著重要的作用，盡管其影峋力

和具體形式可能因國家和地區(qū)而異。戶籍制度作為一種社會管理制度,

其基本功能是對人口進行登記、統(tǒng)計和管理，以便政府能夠有效地規(guī)

劃社會資源和公共服務。戶籍制度還與社會分層和流動密切相關。

戶籍制度在一定程度上塑造了社會分層。在許多國家和地區(qū)，戶

籍與個人的社會地位、教育資源、醫(yī)療保障等緊密相關。例如，城市

戶口往往能享受到更好的教育資源、醫(yī)療服務和就業(yè)機會，而農村戶

口則可能面臨更多的限制和挑戰(zhàn)。這種戶籍與社會資源的掛鉤，使得

不同戶籍的人群在社會地位上存在差異，進而形成了社會分層。

戶籍制度也影響了社會流動。對于個人而言，戶籍往往限制了其

職業(yè)選擇、居住地點和社會交往的范圍。例如，農民工雖然在城市工

作，但由于戶籍制度的限制J,他們往往難以享受城市居民的同等待遇，

如子女教育、醫(yī)療保障等。這種戶籍制度下的社會流動障礙，使得個

體在社會地位上的提升變得更加困難。

值得注意的是，隨著經濟社會的發(fā)展和改革的推進，戶籍制度的

影響力和作用正在發(fā)生變化。一些國家和地區(qū)已經開始逐步放寬戶籍

限制，推動人口自由流動和社會資源的均衡配置。未來，戶籍制度可

能會在社會分層和流動中扮演更加復雜和多元的角色。

總體而言，戶籍制度在現(xiàn)代社會中仍然發(fā)揮著重要作用，與社會

分層和流動密切相關。隨著社會的進步和改革的推進，戶籍制度也需

要不斷適應新的社會需求和挑戰(zhàn)，以促進社會的公平、和諧與發(fā)展。

2.強調戶籍制度改革的重要性，呼吁相關部門和社會各界關注

戶籍制度改革問題C

隨著社會的快速發(fā)展和城市化進程的加速，傳統(tǒng)的戶籍制度已經

逐漸顯露出其局限性和不足之處。當前，戶籍制度在一定程度上仍然

對社會分層和流動產生著深遠的影響，這使得我們有必要對戶籍制度

進行深入的研究和改革。

戶籍制度改革的重要性不容忽視。它關系到億萬人民的切身利益,

關系到社會公平正義的實現(xiàn)，更關系到國家長治久安和社會穩(wěn)定。傳

統(tǒng)的戶籍制度在一定程度上限制了人口的自由流動，阻礙了資源的優(yōu)

化配置，甚至加劇了城鄉(xiāng)差距和社會分化C推動戶籍制度改革，打破

戶籍壁壘，促進人口有序流動，已成為當前社會發(fā)展的重要任務。

我們呼吁相關部門和社會各界高度重視戶籍制度改革問題，積極

行動起來，共同推動戶籍制度的完善與發(fā)展。政府應加大對戶籍制度

改革的投入和支持，制定科學合理的改革方案，確保改革能夠真正落

地生根。同時，社會各界也應積極參與到戶籍制度改革的討論和實踐

中，提出建設性的意見和建議，共同為推進戶籍制度改革貢獻力量。

戶籍制度改革的道路雖然漫長而艱難，但只要我們堅定信心，凝

聚共識，就一定能夠克服一切困難，實現(xiàn)戶籍制度的根本性變革。讓

我們攜手共進，共同推動戶籍制度改革取得更加顯著的成效，為構建

更加公平正義、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境貢獻力量。

3.對未來戶籍制度的發(fā)展趨勢進行展望。

隨著社會的不斷發(fā)展和進步，戶籍制度也必將面臨一系列的變革

和挑戰(zhàn)。展望未來，我們可以預見戶籍制度將朝著更加人性化、科學

化和靈活化的方向發(fā)展。

未來的戶籍制度可能會更加強調個人的自主選擇權。這意味著，

人們將能夠更加自由地選擇自己的居住地，而不再受到戶籍制度的嚴

格限制。這將有助于促進人口的自由流動，進而推動社會的均衡發(fā)展。

未來的戶籍制度可能會更加注重公平和公正。這意味著，無論是

城市居民還是農村居民，都將享有同等的權益和待遇。這將有助于打

破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)社會的全面進步。

未來的戶籍制度還可能會與科技手段相結合，實現(xiàn)更加高效和便

捷的管理。例如，通過大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，可以實現(xiàn)對人口

信息的實時監(jiān)控和動態(tài)管理，從而更加準確地反映人口流動和社會變

遷的趨勢。

未來的戶籍制度將更加注重人的全面發(fā)展和社會公平，同時也將

不斷適應科技發(fā)展的新形勢，為社會的持續(xù)進步提供有力保障。我們

期待著這一制度的不斷完善和發(fā)展，為構建更加和諧、公正的社會環(huán)

境做出積極貢獻。

參考資料：

在中國，戶籍制度是一項重要的社會管理制度。在過去幾十年中,

隨著城市化進程的加速，戶籍制度的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，引起了社會

的廣泛和討論。近年來，政府和社會各界也在積極探索改革措施，逐

步推進戶籍制度改革，使戶籍不再成為限制人們自由流動和發(fā)展的障

礙。從社會分層和流動的角度來看，戶籍制度的作用正在減弱。在現(xiàn)

代社會，人們的職業(yè)、收入和生活方式等已經不再是僅僅由戶籍來決

定的。隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，越來越多的人開始離開農村或

小城鎮(zhèn)到大城市工作和生活，或者在城鄉(xiāng)之間進行雙向流動。互聯(lián)網

和信息技術的發(fā)展也使得人們可以更加便匏地獲取信息、交流思想和

溝通感情，從而打破了傳統(tǒng)戶籍制度的束縛。我們應該認識到，雖然

戶籍制度仍然存在一些問題，但它并不是決定一個人在社會中的地位

和命運的唯一因素。每個人都應該通過自己的努力去爭取更好的發(fā)展

機會和更美好的生活。

戶口，是指國家主管戶政的行政機關所制作的，用以記載和留存

住戶人口的基本信息的法律文書。也是我們每個公民的身份證明。

戶籍是對自然人按戶進行登記并予以出證的公共證明簿，記載的

事項有自然人的姓名、出生日期、親屬、婚姻狀況等。它是確定自然

人作為民事主體法律地位的基本法律文件。

戶口，是指國家主管戶政的行政機關所制作的，用以記載和留存

住戶人口的基本信息的法律文書。也是我們每個公民的身份證明。

戶籍是對自然人按戶進行登記并予以出證的公共證明簿，記載的

事項有自然人的姓名、出生日期、親屬、婚姻狀況等。它是確定自然

人作為民事主體法律地位的基本法律文件。

第一條為了維持社會秩序，保護公民的權利和利益，服務

于社會主義建設，制定本條例。

第二條中華人民共和國公民，都應當依照本條例的規(guī)定履

行戶口登記。

現(xiàn)役軍人的戶口登記，由軍事機關按照管理現(xiàn)役軍人的有關

規(guī)定辦埋。

居留在中華人民共和國境內的外國人和無國籍的人的戶口

登記，除法令另有規(guī)定外，適用本條例。

城市和設有公安派出所的鎮(zhèn)，以公安派出所管轄區(qū)為戶口管

轄區(qū)；鄉(xiāng)和不設公安派出所的鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管轄區(qū)為戶口管轄區(qū)。鄉(xiāng)、

鎮(zhèn)人民委員會和公安派出所為戶口登記機關。

居住在機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位內部和公共宿

舍的戶口，由各單位指定專人，協(xié)助戶口登記機關辦理戶口登記；分

散居住的戶口，由戶口登記機關直接辦理戶口登記。

居住在軍事機關和軍人宿舍的非現(xiàn)役軍人的戶口，由各單位

指定專人，協(xié)助戶口登記機關辦理戶口登記。

農業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、林業(yè)、牧畜業(yè)、手工業(yè)等生產合作社的

戶口，由合作社指定專人，協(xié)助戶口登記機關辦理戶口登記。合作社

以外的戶口，由戶口登記機關直接辦理戶口登記。

農村以合作社為單位發(fā)給戶口簿：合作社以外的戶口不發(fā)給

戶口簿口

第五條戶口登記以戶為單位。同主管人共同居住一處的立

為一戶，以主管人為戶主。單身居住的自立一戶，以本人為戶主C居

住在機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位內部和公共宿舍的戶口共

立一戶或者分別立戶。戶主負責按照本條例的規(guī)定申報戶口登記。

第六條公民應當在經常居住的地方登記為常住人口，一個

公民只能在一個地方登記為常住人口。

第七條嬰兒出生后一個月以內，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或

者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記。

第八條公民死亡，城市在葬前，農村在一個月以內，由戶

主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向戶口登記機關申報死亡登記，注銷戶匚I。

公民如果在暫住地死亡，由暫住地戶口登記機關通知常住地戶口登記

機關注銷戶口。

公民因意外事故致死或者死因不明，戶主、發(fā)現(xiàn)人應當立即

報告當?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會。

第九條嬰兒出生后，在申報出生登記前死亡的，應當同時

申報出生、死亡兩項登記。

第十條公民遷出本戶口管轄區(qū)，由本人或者戶主在遷出前

向戶口登記機關申報遷出登記，領取遷移證件，注銷戶口。

公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，

學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住

地戶口登記機關申請辦理遷出手續(xù)。

公民遷往邊防地區(qū)，必須經過常住地縣、市、市轄區(qū)公安機

關批準。

第十一條被征集服現(xiàn)役的公民，在入伍前，由本人或者戶

主持應征公民入伍通知書向常住地戶口登記機關申報遷出登記，注銷

戶口，不發(fā)遷移證件。

第十二條被逮捕的人犯，由逮捕機關在通知人犯家屬的同

時，通知人犯常住地戶口登記機關注銷戶口。

第十三條公民遷移，從到達遷入地的時候起，城市在三日

以內，農村在十日以內，由本人或者戶主持遷移證件向戶口登記機關

申報遷入登記，繳銷遷移證件。

沒有遷移證件的公民，憑下列證件到遷入地的戶口登記機關

申報遷入登記：

（一）復員、轉業(yè)和退伍的軍人，憑縣、市兵役機關或者團

以上軍事機關發(fā)給的證件；

（二）從國外回來的華僑和留學生，憑中華人民共和國護照

或者入境證件；

（三）被人民法院、人民檢察院或者公安機關釋放的人，憑

釋放機關發(fā)給的證件。

第十四條被假釋、緩刑的犯人，被管制分子和其他依法被

剝奪政治權利的人，在遷移的時候，必須經過戶口登記機關轉報縣、

市、市轄區(qū)人民法院或者公安機關批準，才可以辦埋遷出登記；到達

遷入地后，應當立即向戶口登記機關申報遷入登記。

第十五條公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住三日以

上的，以暫住地的戶主或者本人在三日以內向戶口登記機關申報暫住

登記，離開前申報注銷；暫住在旅店的，由旅店設置旅客登記簿隨時

登記。

公民在常住地市、縣范圍以內暫住，或者在常住地市、縣范

圍以外的農村暫住，除暫住在旅店的由旅店設置旅客登記簿隨時登記

以外，不辦理暫住登記。

第十六條公民因私事離開常住地外出、暫住的時間超過三

個月的，應當向戶口登記機關申請延長時間或者辦理遷移手續(xù)；既無

理由延長時間又無遷移條件的，應當返回常住地。

第十七條戶口登記的內容需要變更或者更正的時候，由戶

主或者本人向戶口登記機關申報；戶口登記機關審查屬實后予以變更

或者更正。

戶口登記機關認為必要的時候，可以向申請人索取有關變更

或者更正的證明。

（一）未滿十八周歲的人需要變更姓名的時候，由本人或者

父母、收養(yǎng)人向戶口登記機關申請變更登記；

（二）十八周歲以上的人需要變更姓名的時候，由本人向戶

口登記機關申請變更登記。

第十九條公民因結婚、離婚、收養(yǎng)、認領、分戶、并戶、

失蹤、尋回或者其他事由引起戶口變動的時候，由戶主或者本人向戶

口登記機關申報變更登記。

第二十條有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予治

安管理處罰或者追究刑事責任：

第二十一條戶口登記機關在戶ZI登記工作中，如果發(fā)現(xiàn)有

反革命分子和其他犯罪分子，應當提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十二條戶口簿、冊、表格、證件，由中華人民共和國

公安部統(tǒng)一制定式樣，由省、自治區(qū)、直轄市公安機關統(tǒng)籌印刷。

第二十三條民族自治地方的自治機關可以根據(jù)本條例的

精神，結合當?shù)鼐唧w情況，制定單行辦法。

注：關于領取戶口遷移證繳納工本費項，公安部于1975

年9月150“關于取消戶口遷移證收工本費的通知”中已予取消。

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化

工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)

定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服

務常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見。

（一）指導思想。以鄧小平埋論、“三個代表”重要思想、

科學發(fā)展觀為指導，適應推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度

改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和

農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城

鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導

農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農'業(yè)轉移人口市民化。

堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進，

優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預

期和選擇。

堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，

依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法

辦理落戶。

堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平、

城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。

堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基

本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等

城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

（三）發(fā)展目標。進一步調整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口

登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息

庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房

保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人=1。到2020年，基本建立

與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保

障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力

實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。進一步

調整戶口遷移政策

（四）全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、

縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，

本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣?/p>

請登記常住戶口。

（五）有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100

萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家

規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活

的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇３鞘?/p>

綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放

開落戶限制；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)

的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規(guī)

定，但對合法穩(wěn)定住所（含租賃）不得設置住房面積、金額等要求，

對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。

（六）合埋確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300

萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），

同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其

共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺?/p>

住戶口。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)

奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的

范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定，也可結合本地實際，建立積分落戶

制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。

（七）嚴格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口500萬以

上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力

和經濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、

參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分

分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到

規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父

母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

（八）有效解決戶口遷移中的重點問題.認真落實優(yōu)先解決

存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產業(yè)

轉型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技

術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率、

（九）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農業(yè)戶口與非農

業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民

戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記

制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計

制度。

（十）建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設

區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件

的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體,

建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證

持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)

療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；

以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏?/p>

人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社

會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等

情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極

創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責

對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和

地方規(guī)定的公民義務。

（十一）健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登

記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員

結構、地區(qū)分布等情況。建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼

為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類完

善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚

姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為

制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二）完善農村產權制度。土地承包經營權和宅基地使用

權是法律賦予農戶的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經濟

組織成員應當享有的合法財產權利。加快推進農村土地確權、登記、

頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集

體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集

體經濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農

村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包

經營權。進城落戶農民是否有償退出“三權”，應根據(jù)黨的十八屆三

中全會精神，在尊重農民意愿前提下開展試點。現(xiàn)階段，不得以退出

土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶

的條件。

（十三）擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業(yè)轉移人口及其

他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利：將隨遷子女義務教育納入

各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在

流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受

義務教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，

面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職'業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶

持力度，促進農村轉移勞動力就業(yè)。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口

納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。把進城

落戶農民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療

保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)

辦法和異地就醫(yī)結算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實

施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)

籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本

養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系,

促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，

實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障

體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。

（十四）加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同

農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共

財政體系，逐步埋順事權關系，建立事權和支出貢任相適應的制度，

中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改

革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障

地方政府提供基本公共服務的財力。

（十五）抓緊落實政策措施。進一步推進戶籍制度改革，是

涉及億萬農業(yè)轉移人口的一項重大舉措。各地區(qū)、各有關部門要充分

認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進

一步統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署，敢于擔當，按照走中國特色新

型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求，切實落實戶籍制度改

革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各省、自治區(qū)、直

轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)

具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，加強社會監(jiān)督。公

安部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、

國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、衛(wèi)生計生委、法制辦等部門

要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方

面的配套政策，完善法規(guī)，落實經費保障。公安部和發(fā)展改革委，人

力資源社會保障部要會同有關部門對各地區(qū)實施戶籍制度改革工作

加強跟蹤評估、督查指導。公安部和各地公安機關要加強戶籍管理和

居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。

（十六）積極做好宣傳引導。全面闡釋適應中國特色新筌城

鎮(zhèn)化發(fā)展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度

改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解戾農業(yè)轉移人口及其他常住

人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、

好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改

革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

戶籍地是指經公安機關登記的，載明于居民戶口本和身份證的戶

口所在地。根據(jù)我國戶口登記條例和現(xiàn)行的戶籍管理制度，新生兒出

生后一個月以內，即應由戶主、親屬、撫養(yǎng)人等向嬰兒常住地戶口登

記機關申報出生登記。戶籍地可以因自然人戶口遷移進行相應變更。

戶口遷移的常見情形包括：戶口由外省市遷入、戶口遷出、戶口

區(qū)域內遷移等。

戶口遷移證是公民的戶口所在地變動時，由原戶口所在地遷往新

落戶地址的憑證。由戶口遷出地的公安機關（高校由校公安派出所）

開具。持證人到達遷入地后，須在有效期內將戶口遷移證交給戶口登

記機關申報入戶。1994年公安部發(fā)布了《關于啟用新的戶口遷移證、

戶口準遷證的通知》是我國現(xiàn)行的發(fā)放和管理戶口遷移證的主要依據(jù)。

隨遷子女是指跟隨父親或母親在一地生活、就學的非居住地戶籍

務工人員及其他非戶籍就業(yè)人員子女。2012年，教育部、發(fā)展改革

委、公安部、人力資源社會保障部曾聯(lián)合發(fā)布《關于做好進城務工人

員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》，就做

好進城務工人員及其他非本地戶籍就業(yè)人員隨遷子女接受義務教育

后在當?shù)貐⒓又锌己透呖迹ㄒ韵路Q隨遷子女升學考試）工作提出五點

意見，要求：充分認識做好隨遷子女升學考試工作的重要性；做好隨

遷子女升學考試工作的主要原則。因地制宜制定隨遷子女升學考試具

體政策。統(tǒng)籌做好隨遷子女和流入地學生升學考試工作。加強組織

領導和協(xié)調配合。

公民的戶口登記項目中公民職業(yè)、服務處所、文化程度、公民婚

姻狀況登記事項發(fā)生變化或出現(xiàn)差錯以后可以到當?shù)毓矙C關申請

進行變更更正登記。辦理戶口登記事項變更一般需要出示相關證明材

料，并經過公安機關的審核。以北京市為例，辦理戶口登記事項變更

可以在北京市公安局網站查詢所需要的材料并進行預申請和預約。

圖注：北京市公安局網站辦理戶口登記事項變更辦事頁面截取，

截圖時間2021年3月1日

2001年，3個月大的原告在果園外小路旁被村民李金某、尹某夫

婦撿拾后領養(yǎng)，取名尹夏某。2005年，兩人登記離婚，并在自愿離

婚協(xié)議書中約定：“雙方所生一女尹夏某，由女方撫養(yǎng)……