樂東黎族自治縣國土空間總體規劃

（2020-2035）

征求公眾意見版

2022年11月

0101自貿引領，明確戰略定位發展目標

樂東縣城鳥瞰

4

1.1戰略定位

延續樂東黎族自治縣發展脈絡、傳承樂東地域特征，積極響應國家自貿港戰略，圍繞海南

省“三區一中心”戰略定位，突出自由貿易、旅游消費、生態文明、戰略創新等新內涵，

將樂東建設成為：

國際化的山海互動旅游樂園

全國綠色生態文明示范基地

海南省熱帶高效農業創新區

幸福宜居的黎族風情文化城

1.2發展目標

遠景

2025年2035年2050年

建設成為具有一定區域從宜居城市發展成為明建成國際化的山海互動

競爭力和要素吸納集聚星城市的發展愿景基本旅游樂園、全國綠色生

能力的是“三亞經濟圈”實現，從雙心發展到組態文明示范基地、海南

重要節點城市，城市能合發展的城市發展結構省熱帶高效農業創新

完善，發展質量提升基本形成區、幸福宜居的黎族風

情文化城

志仲首村

45

1.3國土空間開發保護戰略

2035年城市發展規模

常住人口規模建設用地規模

新增城鎮建設用地規模6.07平方公里。

基于人口增長趨勢預測與資源環境約

堅持內涵式、集約化、綠色化發展，

束條件，規劃預測2035年樂東常住人

新增建設用地重點保障支撐國家戰略

口67萬人左右，按照70萬人實際服

和自貿港建設的重點項目落位；補齊

務人口高標準配置公共服務和基礎設

民生服務設施短板；加強存量用地、

施。

低效用地的盤活與利用。

國土空間開發保護戰略

區域聯動，協同發展

貫徹“全省一盤棋、全島同城化”發展理念，銜接全省“三極一帶一區”總體發展格局，

積極融入三亞經濟圈，推進區域生態聯動、產業聯動和設施聯動，實現協同開

發與共贏。

生態立縣，底線管控

實行嚴格生態保護制度，依托尖峰嶺、昌化江等山林和河流生態資源，優化“三

心三帶六廊”生態安全格局；推進綠色城鎮化發展，打造生態文明示范區縣；

實施底線管控，引導城市建設集約節約，加強水資源、能源、信息等支撐保障。

重塑產業，優化升級

明確熱帶高效農業、文旅、康養與綠色低碳制造“3+1”主導產業的發展定位。

熱帶特色高效農業成為全省標桿，旅游產品供給實現質的飛躍，康養產業、低

碳制造業聚集效應初步顯現。重點打造鶯歌海臨港高附加值加工產業聚集區、

九所低碳科技產業聚集區、千家農產品精深加工產業聚集區。

精明增長，全域統籌

構建抱由縣城和九所新城雙心帶動，沿海城鎮帶珠鏈式組合發展的城鎮空間格

局。統籌優化三生空間，著力增強城鎮空間整體性、系統性、生長性，提升城

鎮空間承載力、宜居性、包容度。

品質提升，城鄉融合

改善基礎民生，營造生活服務便利化、社會服務均等化、生態環境優質化的美

麗家園；有序開展鄉村建設行動，建設一批美麗鄉村，打造“一鎮一品、一村一景”；

延續城鄉風貌特色，推動高水平城鄉融合發展。

6

0202區域聯動，打造區域協調發展格局

龍棲灣

67

2.1落實“三極一帶一區”區域協調

樂東縣位于海南省自貿港“三極一帶一區”的交匯地，承擔著做優做精“三亞經濟圈”、

協調推進濱海城市帶規劃建設和加快建設中部生態保育區的重要使命。

三亞經濟區

濱海城市帶濱海城市帶

生態保育區

區域協同發展格局

8

2.2融入“三亞經濟圈”一體化發展

生態聯動

以熱帶雨林國家公園建設為重點，加快建設中部生態保育區。以尖峰嶺、昌化江為

重點，加強與東方、昌江、五指山的跨區域生態資源保護與修復。

產業聯動

推動龍棲灣、龍騰灣、龍沐灣三灣融入三亞濱海旅游帶；依托天新公路，與三亞統

籌發展鄉村旅游連綿帶；搭建新興產業發展平臺，與崖州灣科技城加強產業合作；

推進熱帶高效農業、南繁產業與三亞的協作。

區域聯動格局

89

設施聯動

綜合交通設施聯動

在現狀“兩鐵、兩高、四干線”的基礎上，新增環島旅游公路、S26樂東高速、

G98擴容高速，全面對接三亞、東方和五指山市；開通樂東-三亞公交化鐵路，

強化橫向濱海旅游服務城鎮及旅游景區間便捷、高效的聯系；開通水上巴士，

連接沿海市縣和海灣；形成與周邊區域一體化的綜合交通體系。

市政基礎設施聯動

保障海南省骨干基礎設施線、管網樂東段的建設；加快推進縣域電力、燃氣、

通信等設施充分接入環島線、管網，全面實現重大市政設施與周邊市縣對接。

推進昌化江水資源配置工程，重點建設南木水庫至長茅水庫水系連通工程、陀

興干渠至三曲溝水庫引水工程等，破解樂東沿海地區嚴重缺水局面。擴建西南

電廠，形成220千伏變電站“手拉手互聯格局”。結合現狀高速和國道敷設

出省光纖和省內干線光纖，實現信息網絡共建共享。實現與洋浦LNG項目對接，

形成環海南島的省級主干管網系統，提高全縣天然氣普及率。設置樂東縣固廢

循環經濟產業園，實現環境衛生基礎設施區域共享。

花梨谷

10

0303統籌優化，構筑國土空間總體格局

縣城江北

1011

3.1國土空間開發保護總體格局

南北雙城驅動

抱由中心城區與九所中心城區分別承擔行政中心與經濟中心職能，雙心帶動縣域高質

量發展

濱海珠鏈發展

沿濱海地區各城鎮依托交通干線形成珠鏈形式串聯發展，并以生態綠廊相分隔。

內陸集聚推進

內陸地區以促進人口集聚和功能提升為核心，以內陸城鎮為節點，建設田園城鎮，塑

造美麗鄉村。

生態保育為本

以保護好尖峰嶺國家公園、佳西自然保護地、昌化江等自然生態資源為前提，適度發

展森林康養、生態農旅等特色旅游。

陸海統籌布局

統籌陸海生態空間，構建完整有機的“山水林田湖海”生態系統。

國土空間總體格局規劃圖

12

3.2強化生態安全格局

三心六帶山海互動生態圈

三心

海南熱帶雨林國家公園尖峰嶺片區、海南熱帶雨林國家公園佳西-鸚哥嶺片區、海南

熱帶雨林國家公園卡法嶺片區，是生物多樣性保護、水源涵養和水土保持的核心生態

空間。

六帶

昌化江、望樓河、佛羅河、白沙河、大安河及樂中河六條水脈構成藍色水生態帶。

生態保護格局圖

1213

3.3優化開發建設格局

推進以人為核心的城鎮化

優化空間資源配置，促進縣城、濱海城鎮帶以及重點城鎮的快速發展，發揮其引領和

帶動作用，全面提升城鄉就業吸納能力和凝聚能力，促進就近就地城鎮化，推動縣城、

各級城鎮、農場和鄉村的功能互補與協同發展。

實現樂東全域聯動發展

實現旅游景區和城鎮聯動發展，重點抓好尖峰嶺熱帶雨林國家公園與尖峰鎮，龍沐灣

與佛羅鎮和尖峰鎮，龍騰灣與黃流鎮和利國鎮，龍棲灣與九所新老城區，毛公山紅色

景區與志仲鎮和保國農場的聯動發展，形成全域聯動發展的格局。

打造特色小鎮品牌

加快九所、千家、黃流、尖峰特色小鎮的城鎮化進程，打造一批特色風情小鎮和產業小鎮。

集中力量加快黃流“互聯網+種業”小鎮、千家農產品物流小鎮等特色小鎮的規劃建設。

加大資金投入，改造鎮墟道路，配套完善商業、市政道路、供電、給排水及公共服務設施，

提高交通基礎設施建設標準，提高可進入性，夯實特色風情小鎮基礎。

九所新區

14

0404生態優先，強化資源環境底線約束

民族文化廣場

1415

4.1統籌劃定三條控制線

嚴格落實生態保護紅線

嚴格落實由省級統一劃定的生態保護紅線坐標界線，確保符合勘界定樁要求。樂東落實

生態保護紅線2394.66平方公里，其中陸域生態保護紅線面積1102.96平方公里；海域

生態保護紅線面積1291.70平方公里。

應劃盡劃永久基本農田

依據耕地現狀分布，結合農業生產適宜性評價內容，根據耕地質量、糧食作物種植情況、

土壤污染狀況，將達到質量要求的耕地依法劃入永久基本農田控制線。樂東劃定永久基

本農田面積388.17平方公里。

合理劃定城鎮開發邊界

規劃以城鎮開發建設現狀為基礎，結合城鎮建設適宜性評價內容，綜合考慮資源承載能

力、人口分布、經濟布局、城鄉統籌、城鎮發展階段和發展潛力，合理劃定城鎮開發邊界。

樂東劃定城鎮開發邊界63.55平方公里。

國土空間控制線規劃圖

16

4.2加強資源保護與利用

保護提升林地資源

規劃至2035年，樂

優化水資源利用結構東縣森林覆蓋率穩

定保持在64.5%。

規劃到2030年，樂東縣用水

總量上限控制在4.35億立方

米以內，萬元工業增加值用水

量控制在56.97立方米以下，

農田灌溉水有效利用系數不

低于0.62，全市自來水供水

普及率不低于100%，集中式優化能源利用結構

飲用水水源地達標率100%。

規劃到2030年，清

落實耕地保護制度潔能源占樂東能源消

費比重不低于70%。

堅持最嚴格的耕地保護制

度，完善耕地占補平衡制保護提升海洋資源

度，規劃至2035年樂東耕

地保有量427.79平方公里。

樂東縣海洋空間總面積1718.74

平方公里，其中海洋生態空間

1288.32平方公里，海洋開發利

用空間430.42平方公里。樂東

海岸線總長84.03千米，劃定

保護與控制岸段51.36千米，

占樂東岸線總長度61.12%。

南繁基地

1617

0505要素保障，夯實空間品質基礎支撐

龍沐灣海灘

18

5.1做優產業提升城市經濟競爭力

構建樂東特色的現代產業體系

做優熱帶特色高效農業

加快農業發展轉型升級，壯大農業種植與養殖優勢產業；高水平建設南繁育種基地，打

造為集科研、生產、管理和服務于一體的現代化種業高地。完善冷鏈物流加工鏈條，提

高市場競爭力。加速建成海洋牧場，打造“藍色糧倉”。調整優化灘涂養殖和畜禽養殖

業生產布局，促進養殖業與生態環境全面協調可持續發展。

做精旅游業

按照國際標準，完善度假設施和配套服務設施，重點塑造濱海度假、熱帶雨林及黎苗文

化三大特色主題，著力推進“三灣”開發建設。高質量開發濱海休閑度假、海上休閑觀光、

水上運動等旅游產品。

做強現代服務業

創新服務模式，逐步完善鶯歌海港區口岸交通運輸、倉儲物流、漁船維修、精深加工等設施，

加快物流業發展。搭建綜合服務平臺，支持金錢樹、火龍果等產品擴大出口，推動外貿

快速發展。發揮樂東一流環境氣候和旅游度假綜合優勢，培育特色健康產業，逐步完善

康養配套設施。

做實綠色低碳制造業

推動鶯歌海臨港產業集聚區、大嶺低碳制造產業集聚區和千家農產品加工產業集聚區和

鶯歌海一級漁港漁業加工區規劃建設。拓展延伸產業鏈條，推動通訊技術、人工智能、

工業設計等領域發展，打造以智能制造、高端裝備制造、創意設計等為主的科技產業園。

火龍果基地

1819

優化“一帶三區”產業空間格局

濱海特色產業發展帶

依托優質濱海度假資源，融入“三亞經濟圈”，重點打造鶯歌海臨港高附加值加

工產業聚集區、九所低碳科技產業聚集區、千家農產品精深加工產業聚集區。

中部康養旅游產業區

依托尖峰嶺熱帶雨林國家公園和中線高速公路，發展健康養生和觀光旅游產業。

南部特色農業產業區

依托南繁育種基地，大力發展熱帶特色高效農業、農副產品加工和商貿物流業。

北部生態農旅產業區

依托海南熱帶雨林國家公園尖峰嶺片區和毛公山景區，發展融生態特色、黎族風

情和鄉村景觀于一體的生態農旅產業，提升毛公山紅色旅游特色。

產業空間格局

20

重點謀劃三個產業聚集區

打造鶯歌海臨港高附加值加工產業聚集區、九所低碳科技產業聚集區、千家農產

品精深加工產業聚集區，逐步形成城鄉聯動、產業集聚融合帶動的發展格局。

鶯歌海臨港高千家農產品

九所低碳科技

附加值加工產精深加工產

產業聚集區

業聚集區業聚集區

臨港高附加值產業集群低碳科技產業集群精深加工產業集群

自由貿易創新基地低碳產業生產基地產品加工流通中心

高附加值產業中心高新科技服務中心鄉村旅游服務基地

三大產業園區位

2021

做優做強四大特色產業

熱帶特色高效農業成為全省標桿，旅游產品供給實現質的飛躍，康養產業、低

碳制造業聚集效應初步顯現。

南繁科研

育種基地

中興生態中興生態

智慧總部智慧總部

基地基地

海洋牧場海洋牧場

花梨谷

金錢樹

22

保障特色農業高質量發展

圍繞南繁“研育制銷”一體化發展，組建南繁科技人才智庫，搭建南繁種業交

流平臺，探索開展種子、種苗、知識產權等貿易交易，推動種業貿易大幅提升。

實現樂東黎族自治縣漁業供給側結構性改革，布局大角灣養殖產業園和球港養

殖產業園，加快轉變水產養殖業發展方式，促進水產養殖業轉型升級。

南繁基地大角灣養殖產業園

2223

5.2完善高效通達的綜合交通體系

公路

配合完成G98擴容高速公路、S26樂東高速、環島旅游公路樂東段、環熱帶雨林

國家公園旅游公路、國道G540毛九線改造工程、利球線、西環高鐵公交化旅游化

道路等。布局嶺頭攬勝、鶯歌唱晚、逐日龍棲三個旅游驛站。增設沿海六鎮快速通道、

疏港通道；完善各鎮中心、產業園區、旅游景點等與國道、省道、高速公路的互聯互通。

鐵路

形成“三軌六站”客運鐵路網格局，實現三亞至樂東30分鐘可達，提升旅游經濟

交通能力；加強沿海高鐵站與縣城、旅游度假區、景區及其他重點城鎮地區的便捷、

快速聯系。

三軌：西環高鐵、粵海鐵路西環線、公交化旅游鐵路

六站：尖峰站、黃流站、樂東站、利國站、龍棲灣東站、嶺頭站

水運

積極推進口岸規劃建設和樂東港通用碼頭建設；將鶯歌海漁港升級改造成為一級漁

港，望樓港升級改造成為二級漁港，優化嶺頭漁港功能；爭取多方支持，推進在龍

沐灣、龍騰灣、龍棲灣建設游艇碼頭；加快區域內部港口岸線資源整合，探索開通

水上巴士，連接沿海市縣和海灣。

交通系統規劃圖

24

5.3營造宜居宜業高品質人居環境

基于居民的出行距離、公共服務設施使用頻率、服務半徑配置公共服務設施，構建生活圈。

縣級生活圈

完善抱由和九所中心城區的縣級公共服務設施配套，形成較為完善的縣級綜合服務

中心，輻射全縣。服務半徑15-30公里，機動車行駛30分鐘左右。

鎮級生活圈

依托黃流、鶯歌海、佛羅、利國、尖峰、千家、大安、萬沖、志仲等各鎮中心形成

鎮級生活圈，服務周邊鄉村，服務半徑4-5公里，徒步1小時或自行車30分鐘。

鄉村生活圈

將行政村中心作為鄉村生活圈公共資源配置和社會治理的基本單元，在生活圈內形

成居民服務中心，保障完善符合村民實際需求的公共服務配置。服務半徑為500-

1000米，徒步15-30分鐘距離。

九所鏡湖濕地

2425

5.4構筑綠色韌性的基礎設施支撐

謀劃昌化江水資源配置工程，新建江北水廠、望老水廠、擴建三曲溝水廠、龍沐

灣水廠等給水廠及管網配套設施，推進江北、九所、黃流等污水處理廠及管網配

套設施建設，確保水網全覆蓋。

建設500千伏樂東變電站、110千伏樂東站、110千伏九所站等變電站，加快高

壓走廊建設，打造安全、穩定、智能電網。

建設抱由、鶯歌海綜合氣站等，深入推動城鄉“氣代柴薪”。建設通信匯聚機房

和通信光纜，推進資源開放共享，建設智能樂東。

建設固廢循環經濟產業園，對現狀10座垃圾轉運站進行升級改造，謀劃垃圾焚

燒廠、縣城大型垃圾處理站，提高垃圾資源回收利用，促進綠色發展。

加強佛羅、鶯歌海等防潮堤建設，對水庫進行除險加固，完善消防體系建設，形

成有韌性的綜合防災減災體系。

強化對治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水工作的部署，成立縣

治水工作領導小組、組建縣治水辦、建立工作制度、全面提高樂東治水能力和水平。

紅水河

2426

5.5彰顯城鄉風貌特色與文旅魅力

總體風貌特色

海濱樂境海濱樂境

生態園田生態園田

本土風情本土風情

現代風采現代風采

2627

彰顯文旅魅力

整合樂東黎族自治縣豐富的山海文旅資源，彰顯國際化、復合化、生態化的城鄉風

貌特色。

雙核引領

國際海洋生態文化區+海南熱帶雨林國家公園

一帶串聯

依托龍棲、龍騰、龍沐三灣和沿海快速交通系統，建設沿海文旅功能活力帶，打造

旅游、休閑、文化、生活功能豐富的大三亞西翼國際旅游目的地。

三區互動

內陸依托生態林業資源、高效農業資源和本土多元文化資源形成雨林保護風貌區、

山水田園風貌區和山林自然風貌區。

毛公山景區

2628

傳統村落與歷史建筑

建立包括“歷史建筑+文物保護單元+非物質文化遺產”與“傳統村落”為主的

城鄉歷史文化遺產保護格局。

文物保護單元

吉大文舉人故居、大元軍馬下營石刻、砥柱中流摩崖石刻、鶯歌海秘密聯絡站舊址。

歷史建筑

陳氏大宗文博物館、孟氏宗祠、陳璋老宅、吳多勇騎樓合院民居、黃流日軍機場指

揮塔等10處。

傳統村落

黃流村、鏡湖老村、老丹村、羅老村。

歷史文物分布圖

2829

0606價值提升，推進國土空間整治修復

萬沖抱班村

2830

6.1開展生態系統修復

充分尊重樂東縣自然地理格局，明確縣域生態安全屏障的功能定位，落實省級國土

間規劃生態修復所確定的生態安全格局。

山水林田湖草沙一體化保護修復

以保護保育為主，加強水土保持治理，建設自然保護地體系，開展生態監測工程，

生態廊道建設等提升區域生態功能。包含樂中河（志仲鎮段）河道綜合整治項目、

國家公園尖峰嶺區域生態保護和修復項目、抱套河治理項目、望樓河流域水污染治

理與生態修復項目、望樓河濕地保護小區退塘還濕項目、昌化江德霞村段飲用水源

地生態保護修復項目等9個保護修復工程。

生態空間保護修復

開展岸線濕地修復工程4處、沿海防護林修復工程1處、礦山生態修復工程11處、

水土保持修復工程5處、水環境修復工程5處。

國土空間生態修復規劃圖

3031

6.2實施國土空間綜合整治

農業空間保護修復

主要為全域土地綜合整治工程，開展尖峰鎮全域土地綜合整治試點項目、青山洋及

赤樓洋高標準農田項目、海墾榮光農場全域土地綜合整治項目、志仲鎮高標準農田

項目、大安鎮高標準農田項目、青山洋及赤樓洋高標準農田項目共5項。

保國田洋

3032

城鎮空間保護修復

開展美麗人居環境整治工程，包括昌化江江北新區段河道綜合整治項目、樂東縣城

濕地生態修復項目、抱由鎮永甘河段小型生態濕地公園項目共3項。

波波利海岸

3233

0707傳導落實，強化規劃實施保障機制

縣城晚霞

3234

建立國土信息平臺與管控體系

構建全縣國土空間“一張圖”，從規劃縱向、橫向傳導關系等方面建立統一的國土空

間規劃體系，保障縣級國土空間規劃實施傳導，加強規劃的協調與銜接，促進各級部

門間的資源數據共享與信息互通，形成地區間、部門間的合力，引導各方力量朝同一

個目標前進