中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法匯報人：wingchun2025-05-05目錄CATALOGUE總則公平競爭投資融資促進科技創(chuàng)新規(guī)范經(jīng)營目錄CATALOGUE服務保障權(quán)益保護法律責任附則01PART總則總則優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境民營經(jīng)濟重要性堅持基本經(jīng)濟制度為優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，制定本法。促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，確保民營經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，推進中國式現(xiàn)代化，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推動全面建成現(xiàn)代化強國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。總則民營經(jīng)濟新篇章國家堅持依法鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用；堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則。民營經(jīng)濟促發(fā)展國務院和縣級以上地方人民政府將促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，制定完善政策措施。加強民企隊伍建設(shè)民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者應當擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度，積極投身社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)；國家加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者隊伍建設(shè)。遵守法規(guī)誠信經(jīng)營民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當遵守法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責任，接受政府和社會監(jiān)督。營造良好社會環(huán)境加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者創(chuàng)新創(chuàng)造等先進事跡的宣傳報道，支持民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者參與評選表彰，引導形成尊重勞動、創(chuàng)造、企業(yè)家的社會環(huán)境。工商聯(lián)促民企發(fā)展工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)揮在促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長中的重要作用，加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者思想政治建設(shè)，引導民營經(jīng)濟組織依法經(jīng)營。建立統(tǒng)計制度國家建立健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，對民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析，定期發(fā)布有關(guān)信息，為決策提供參考依據(jù)，推動民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。總則02PART公平競爭國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，保障民營經(jīng)濟組織平等準入；同時，政府落實公平競爭審查制度，確保政策措施的公平性和有效性。公平競爭市場準入與審查制度國家保障民營經(jīng)濟組織平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務資源，適用支持發(fā)展政策；同時，反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法機構(gòu)打擊壟斷行為，維護公平競爭環(huán)境。資源平等與反壟斷各級人民政府及其有關(guān)部門在制定、實施政策措施時，應平等對待民營經(jīng)濟組織；同時，公共資源交易活動應公開透明、公平公正，不得有限制或排斥民營經(jīng)濟組織的行為。平等對待與公共資源03PART投資融資促進投資融資促進支持民營經(jīng)濟參與盤活資產(chǎn)提升效益引導民營經(jīng)濟投資支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和工程，鼓勵投資新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級，并參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資。國務院有關(guān)部門統(tǒng)籌制定促進民營經(jīng)濟投資政策，發(fā)布重大項目信息，引導投資重點；符合戰(zhàn)略的民營投資項目享受國家支持政策。支持民營經(jīng)濟組織盤活存量資產(chǎn)，提高再投資能力，提升效益；政府支持其參與PPP項目，需明確雙方權(quán)責、收益、風險及糾紛解決機制。投資融資促進政府支持民營投資政府在項目推介、前期工作、報建審批、要素獲取及投資支持等方面，為民營經(jīng)濟組織提供規(guī)范高效便利的服務，優(yōu)化投資環(huán)境。金融扶持民營經(jīng)濟央行發(fā)揮貨幣政策工具作用，按市場化、法治化原則，對金融機構(gòu)向小型微型民營經(jīng)濟組織提供金融服務實施差異化政策，提升服務水平。金融機構(gòu)質(zhì)押貸款銀行業(yè)金融機構(gòu)等依據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務需要的擔保方式，為民營經(jīng)濟組織提供應收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。政府支持質(zhì)押登記國家推動構(gòu)建完善民營經(jīng)濟組織融資風險的市場化分擔機制，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資擔保機構(gòu)有序擴大業(yè)務合作，共同服務民營經(jīng)濟組織。完善融資風險分擔金融機構(gòu)服務優(yōu)化金融機構(gòu)在依法合規(guī)前提下，提供適配金融產(chǎn)品和服務，為資信良好的民營經(jīng)濟組織融資提供便利條件，提升金融服務可獲得性和便利度。各級人民政府及其有關(guān)部門應當為動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押登記、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利，促進民營經(jīng)濟組織融資。投資融資促進投資融資促進平等對待民營經(jīng)濟金融機構(gòu)在授信、信貸管理、風控管理、服務收費等方面應當平等對待民營經(jīng)濟組織；違反約定單方面改變貸款條件，需依法承擔違約責任。健全資本市場體系建立信用信息共享健全多層次資本市場體系，支持符合條件的民營經(jīng)濟組織通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資，拓寬融資渠道。建立健全信用信息歸集共享機制，支持征信機構(gòu)為民營經(jīng)濟組織融資提供征信服務，優(yōu)化評級方法，增加有效供給，為融資提供便利。12304PART科技創(chuàng)新科技創(chuàng)新鼓勵科技創(chuàng)新培養(yǎng)人才加強新技術(shù)應用國家鼓勵民營經(jīng)濟組織在科技創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用，推動產(chǎn)學研深度融合，支持其參與國家科技攻關(guān)項目，并依法保護其知識產(chǎn)權(quán)。支持民營經(jīng)濟組織加強新技術(shù)應用，推動科技成果應用推廣，鼓勵其在投資過程中基于商業(yè)規(guī)則自愿開展技術(shù)合作，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵民營經(jīng)濟組織積極培養(yǎng)使用知識型、技能型、創(chuàng)新型人才，在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。科技創(chuàng)新01加強創(chuàng)新保護國家加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者原始創(chuàng)新的保護，實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法查處侵犯商標專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等違法行為。02提升服務水平國家為民營經(jīng)濟組織提供科研基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)驗證、標準規(guī)范、質(zhì)量認證、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、示范應用等方面的服務和便利。05PART規(guī)范經(jīng)營規(guī)范經(jīng)營民營經(jīng)濟組織中的黨組織和黨員應遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)，發(fā)揮政治引領(lǐng)和先鋒模范作用，促進組織健康發(fā)展。黨組織作用民營經(jīng)濟組織應圍繞國家工作大局，積極發(fā)揮作用，滿足人民日益增長的美好生活需要，為國家和人民貢獻力量。圍繞大局積極作為民營經(jīng)濟組織應遵守勞動、安全、社保、環(huán)保、質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全、財政稅收、金融等方面的法律法規(guī)，不得牟取不正當利益。遵守法律支持民營資本服務經(jīng)濟社會發(fā)展，完善資本行為制度規(guī)則，鼓勵民營經(jīng)濟組織防范風險，專注主業(yè)，提升核心競爭力。規(guī)范經(jīng)營支持民營資本發(fā)展民營經(jīng)濟組織應完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，實現(xiàn)規(guī)范治理，并建立健全民主管理制度，鼓勵建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善治理和制度民營經(jīng)濟組織中的群團組織應維護職工權(quán)益，推動完善工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，并遵守相關(guān)法律法規(guī)。保障職工權(quán)益國家推動構(gòu)建防范和治理腐敗的體制機制，支持民營經(jīng)濟組織加強內(nèi)部審計和廉潔風險防控，提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。規(guī)范經(jīng)營加強內(nèi)部審計民營經(jīng)濟組織應加強對工作人員的法治教育，營造誠信廉潔、守法合規(guī)的文化氛圍，確保經(jīng)營合法合規(guī)。加強法治教育民營經(jīng)濟組織應依法加強財務管理，規(guī)范會計核算，防止財務造假，實現(xiàn)民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)分離。加強財務管理規(guī)范經(jīng)營促進員工共享發(fā)展支持民營經(jīng)濟組織通過加強技能培訓、擴大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等，促進員工共享發(fā)展成果。履行社會責任海外投資遵守法律探索建立民營經(jīng)濟組織的社會責任評價體系和激勵機制，鼓勵履行社會責任，自愿參與公益慈善事業(yè)、應急救災等活動。民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者在海外投資經(jīng)營應當遵守所在國家或者地區(qū)的法律，尊重當?shù)亓曀缀臀幕瘋鹘y(tǒng)，維護國家形象。12306PART服務保障服務保障國企依法履職立法解釋聽民企意見建立政企溝通機制國家機關(guān)及其工作人員在促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作中，應當依法履職盡責；國家機關(guān)工作人員與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者在工作交往中，應當遵紀守法，保持清正廉潔。各級人民政府及其有關(guān)部門建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)各類經(jīng)濟組織的意見建議，解決其反映的合理問題。國家機關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，以及最高法院、檢察院作法律解釋或重大決策時，應聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議。優(yōu)惠政策公開透明各級人民政府及其有關(guān)部門制定鼓勵民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)的政策，提供公共服務，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；為民營經(jīng)濟組織提供依法合規(guī)、公開透明、便捷高效的登記服務。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)個體戶可轉(zhuǎn)型為企業(yè)個體工商戶可以自愿依法轉(zhuǎn)型為企業(yè)；登記機關(guān)、稅務機關(guān)和有關(guān)部門為個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)提供指引和便利；鼓勵創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強職業(yè)教育和培訓。各級人民政府及其有關(guān)部門應該及時向社會公開涉及經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策適用范圍、標準、條件和申請程序等，為民營經(jīng)濟組織申請享受有關(guān)優(yōu)惠政策提供便利。服務保障服務保障完善人才服務機制人力資源和社會保障部門建立健全人力資源服務機制，搭建用工和求職信息對接平臺，為民營經(jīng)濟組織招工用工提供便利；完善人才激勵和服務保障政策措施。依法行政減少干擾行政機關(guān)堅持依法行政；行政機關(guān)開展執(zhí)法活動應當避免或者盡量減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，并對其合理、合法訴求及時響應、處置。違法處罰公正公平對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者違法行為的行政處罰應當按照與其他經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者同等原則實施；符合從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定執(zhí)行。服務保障各級人民政府及其有關(guān)部門推動監(jiān)管信息共享互認，根據(jù)民營經(jīng)濟組織的信用狀況實施分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能；除特殊行業(yè)外，市場監(jiān)管領(lǐng)域檢查應隨機抽取對象。分類監(jiān)管提升效能各級人民政府及其有關(guān)部門建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理投訴舉報，保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益。投訴舉報及時處理司法行政部門建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，組織開展行政執(zhí)法檢查，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，及時糾正不當行政執(zhí)法行為。司法行政監(jiān)督執(zhí)法服務保障完善信用修復機制健全失信懲戒和信用修復制度；實施失信懲戒應依法依規(guī)；符合修復條件的民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者可申請信用修復；有關(guān)國家機關(guān)應依法及時解除懲戒措施。多元化解糾紛機制建立健全矛盾糾紛多元化解機制，為民營經(jīng)濟組織維護合法權(quán)益提供便利；司法行政部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)機構(gòu)和法律咨詢專家，參與化解民營經(jīng)濟組織糾紛。協(xié)會商會提供服務有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，及時反映行業(yè)訴求，為民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展等服務。高水平對外開放國家堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局；支持民營經(jīng)濟組織拓展國際交流合作；加強法律、金融等海外綜合服務，完善海外利益保障機制，維護合法權(quán)益。07PART權(quán)益保護權(quán)益保護合法權(quán)益保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護，包括人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)營自主權(quán)等，任何單位和個人不得侵犯。人格權(quán)益保護調(diào)查影響最小化民營經(jīng)濟組織的名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)和民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、個人信息等人格權(quán)益受法律保護。國家機關(guān)及其工作人員在進行調(diào)查或要求協(xié)助調(diào)查時，應盡量避免或減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。123征收、征用財產(chǎn)必須嚴格依照法定權(quán)限、條件和程序進行，并應給予公平、合理的補償，任何單位不得違規(guī)向民營經(jīng)濟組織收費。權(quán)益保護征收征用法定補償查封、扣押、凍結(jié)涉案財物時，需遵守法定權(quán)限、條件和程序，嚴格區(qū)分各類財產(chǎn)所有權(quán)，不得超權(quán)限處理，對查封、扣押的財物應妥善保管。財物處理嚴格辦理案件時應嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，遵守法定追訴期限，禁止利用行政或刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。案件處理公正權(quán)益保護規(guī)范異地執(zhí)法行為，建立協(xié)助制度，需遵守法定權(quán)限、條件和程序。爭議時協(xié)商不成，提請共同上級決定。禁止為經(jīng)濟利益濫用職權(quán)。異地執(zhí)法規(guī)范民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者對違法有異議可申訴、申請行政復議、提起訴訟。檢察機關(guān)法律監(jiān)督訴訟活動，及時受理審查申訴、控告。申訴抗訴監(jiān)督國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應依法或依約支付民營經(jīng)濟組織賬款，不得拖延。審計機關(guān)依法監(jiān)督審計支付情況。賬款支付規(guī)范權(quán)益保護中小企采購規(guī)范政策合同穩(wěn)定賬款支付保障大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟組織采購時，應合理約定付款期限并及時支付，不得附加條件。法院及時立案審理執(zhí)行，保障中小民營經(jīng)濟組織權(quán)益。縣級以上的地方政府應加強賬款支付保障工作，預防和清理拖欠民營經(jīng)濟組織賬款，強化預算管理，加強調(diào)解工作，發(fā)揮組織作用解決爭議。地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當履行依法向民營經(jīng)濟組織作出的政策承諾和與民營經(jīng)濟組織訂立的合同，不得以任何理由違約、毀約。08PART法律責任法律責任違反公平競爭規(guī)定違反本法規(guī)定，未經(jīng)公平競爭審查或未通過審查出臺政策措施，或在公共資源交易中限制排斥民營經(jīng)濟組織，造成不良后果者將受處分。違反征收征用規(guī)定違反法律規(guī)定實施征收、征用或查封、扣押、凍結(jié)等措施，或異地執(zhí)法時造成損失，將受有權(quán)機關(guān)責令改正，并視情況賠償損失、追究責任。違反支付規(guī)定國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)違反法律或合同約定，拒絕拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款，將受有權(quán)機關(guān)糾正，造成損失者賠償，并視情況處分責任人員。違反本法規(guī)定，侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益者，將依法受罰，并承擔民事責任乃至刑事責任，具體視情節(jié)嚴重程度而定。法律責任侵害民營經(jīng)