超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，規(guī)范洪水應(yīng)急處置程序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少洪水災(zāi)害損失，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家和地方有關(guān)防洪減災(zāi)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制本預(yù)案。

（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)的應(yīng)急處置。

（四）工作原則1.以人為本，生命至上：把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，各部門、各單位按照職責(zé)分工，協(xié)同做好應(yīng)急處置工作。3.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，做好各項(xiàng)防洪準(zhǔn)備工作，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的能力。4.科學(xué)決策，依法應(yīng)對(duì)：充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，進(jìn)行科學(xué)分析和決策，依法依規(guī)開展應(yīng)急處置工作。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱"指揮中心"），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）職責(zé)分工1.指揮中心職責(zé)全面負(fù)責(zé)超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急處置工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。制定和修訂超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案。及時(shí)掌握洪水災(zāi)情，決策重大應(yīng)急處置措施。協(xié)調(diào)各部門、各單位之間的工作，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。2.辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)指揮中心的日常工作，傳達(dá)指揮中心的指令。收集、整理和上報(bào)洪水災(zāi)情信息。協(xié)調(diào)各成員單位做好應(yīng)急物資、設(shè)備和人員的調(diào)配工作。組織編寫應(yīng)急處置工作簡(jiǎn)報(bào)。3.成員單位職責(zé)水利部門：負(fù)責(zé)洪水監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，提供技術(shù)支持，組織水利工程搶險(xiǎn)。氣象部門：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象信息。民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的救助和安置工作，統(tǒng)計(jì)災(zāi)情損失。交通部門：負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員的運(yùn)輸暢通，維護(hù)交通秩序。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障應(yīng)急處置工作安全進(jìn)行。衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，做好傷病員的救治和衛(wèi)生防疫工作。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置所需資金，做好資金的管理和監(jiān)督工作。電力部門：負(fù)責(zé)保障電力供應(yīng)，及時(shí)修復(fù)受損電力設(shè)施。通信部門：負(fù)責(zé)保障通信暢通，及時(shí)傳遞災(zāi)情信息和應(yīng)急指令。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)防洪工程建設(shè)與維護(hù)：按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)堤防、水庫、水閘等防洪工程的建設(shè)和維護(hù)，確保工程設(shè)施安全可靠。2.開展洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)本地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，劃定洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，制定相應(yīng)的防范措施。3.完善防洪預(yù)案體系：結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，完善各類防洪預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。4.加強(qiáng)宣傳教育：通過多種形式，廣泛宣傳防洪知識(shí)，提高公眾的防洪意識(shí)和自救互救能力。

（二）監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)水利部門負(fù)責(zé)建立洪水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位、流量、降雨量等洪水要素。氣象部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣變化，及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息。各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要設(shè)施的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握情況。2.預(yù)警當(dāng)監(jiān)測(cè)到洪水即將達(dá)到或超過警戒水位時(shí)，水利部門要及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警信息。預(yù)警信息包括洪水發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、水位、流量、預(yù)計(jì)影響范圍等內(nèi)容。預(yù)警信息通過廣播、電視、短信、微信公眾號(hào)等多種渠道發(fā)布，確保公眾及時(shí)收到。

四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)洪水的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：洪水水位超過保證水位，且洪水仍在上漲，對(duì)本地區(qū)造成重大災(zāi)害損失。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：洪水水位超過警戒水位，接近保證水位，對(duì)本地區(qū)造成較大災(zāi)害損失。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：洪水水位超過設(shè)防水位，接近警戒水位，對(duì)本地區(qū)造成一定災(zāi)害損失。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：洪水水位達(dá)到或接近設(shè)防水位，對(duì)本地區(qū)有一定影響。

（二）響應(yīng)程序1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)指揮中心辦公室接到洪水預(yù)警信息后，立即向指揮中心報(bào)告。指揮中心啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布應(yīng)急處置指令。各成員單位按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)指揮中心辦公室密切關(guān)注洪水發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)向指揮中心報(bào)告。指揮中心召開緊急會(huì)議，研究部署應(yīng)急處置工作，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。各成員單位按照職責(zé)分工，全面開展應(yīng)急處置工作，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)指揮中心辦公室加強(qiáng)與各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)收集、匯總災(zāi)情信息。指揮中心總指揮主持召開應(yīng)急處置工作會(huì)議，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，部署各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。各成員單位按照職責(zé)分工，加大工作力度，全力做好應(yīng)急處置工作，及時(shí)報(bào)告災(zāi)情和應(yīng)急處置情況。4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)指揮中心辦公室實(shí)行24小時(shí)值班制度，實(shí)時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)。指揮中心總指揮全面指揮應(yīng)急處置工作，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布緊急動(dòng)員令。各成員單位按照職責(zé)分工，全力以赴投入應(yīng)急處置工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）響應(yīng)措施1.人員轉(zhuǎn)移安置民政部門會(huì)同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和預(yù)警信息，及時(shí)組織受洪水威脅區(qū)域的群眾轉(zhuǎn)移安置。設(shè)立集中安置點(diǎn)，為轉(zhuǎn)移群眾提供必要的生活保障，做好衛(wèi)生防疫工作。做好轉(zhuǎn)移群眾的心理安撫工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。2.搶險(xiǎn)救災(zāi)水利部門組織專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，對(duì)防洪工程設(shè)施進(jìn)行巡查和搶險(xiǎn)，確保工程安全。公安、交通等部門保障搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員的運(yùn)輸暢通，維護(hù)交通秩序。電力、通信部門及時(shí)修復(fù)受損設(shè)施，保障電力供應(yīng)和通信暢通。3.醫(yī)療救護(hù)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，在受災(zāi)區(qū)域設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，做好傷病員的救治工作。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的發(fā)生和傳播。4.災(zāi)情統(tǒng)計(jì)與上報(bào)民政部門會(huì)同相關(guān)部門，及時(shí)統(tǒng)計(jì)災(zāi)情損失，做好災(zāi)情上報(bào)工作。災(zāi)情信息要準(zhǔn)確、及時(shí)、全面，為指揮中心決策提供依據(jù)。

五、后期處置（一）善后工作1.受災(zāi)群眾安置民政部門負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的安置工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝。組織開展受災(zāi)群眾的生產(chǎn)自救工作，幫助群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。2.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)受損的交通、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，確保正常運(yùn)行。3.衛(wèi)生防疫衛(wèi)生部門加強(qiáng)受災(zāi)區(qū)域的衛(wèi)生防疫工作，做好環(huán)境消毒、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等工作，防止傳染病的發(fā)生和傳播。

（二）調(diào)查與評(píng)估1.災(zāi)害調(diào)查由民政部門牽頭，會(huì)同水利、氣象等部門，對(duì)洪水災(zāi)害進(jìn)行全面調(diào)查，了解災(zāi)害發(fā)生的原因、過程和損失情況。2.損失評(píng)估組織專業(yè)人員對(duì)洪水災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡等情況進(jìn)行評(píng)估，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供依據(jù)。3.總結(jié)評(píng)估對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。

六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障1.通信部門要建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在洪水期間通信暢通。2.各成員單位要配備必要的通信設(shè)備，確保應(yīng)急指令能夠及時(shí)傳達(dá)。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.組建專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，包括水利工程搶險(xiǎn)隊(duì)、消防救援隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)等。2.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。

（三）物資與裝備保障1.儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資，如搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資、生活物資等。2.定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好可用。

（四）經(jīng)費(fèi)保障財(cái)政部門要保障超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急工作順利開展。

七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳1.通過多種媒體，廣泛宣傳防洪知識(shí)和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，提高公眾的防洪意識(shí)和應(yīng)急處置能力。2.在洪水多發(fā)季節(jié)，開展針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警信息。

（二）培訓(xùn)1.組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高指揮中心成員和各部門負(fù)責(zé)人的應(yīng)急指揮能力。2.對(duì)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急救援人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，