流動人口管理辦法

1、加強領導，高度重視流動人口管理工作，鎮流動人

口管理工作領導小組調整為流動人口和出租房屋管理委員

會，黨委書記任主任，鎮長、黨委副書記、派出所所長任副

主任，其它各職能部門負責人為成員的組織機構。并設管理

辦公室，由3名同志特地負責此項工作。

2、建立了強有力的流動人口管理網絡體系，將我鎮的

13個村民委員會流動人口管理服務站和1個社區居委會流動

人口管理服務站更名為流動人口和出租房屋管理服務站，并

設21個企業流動人口管理工作點。依據各站點的流動人口

結構和出租房屋狀況，設置了14名專職流動人口協管員和

26名兼職流動人口協管員，保證了流動人口管理工作的有序

開展。

二、強化責任，落實流動人口管理的各部門職責。

為了形成上管理機制上的相互聯系、相互依存、相互促

進、相互制約的關系，我們實行了流動人口和出租房屋管理

的聯管機制，為此我鎮制定了以下管理制度：一是《關于用

工單位和出租房屋戶接收流動人口的規定》；二是《關于村

委會流動人口管理的規定》；三是《關于流動人口子女入園

入學的規定》；四是關于流動人口入住本區域的規定》；五是

《關于流動人口方案生育管理規定》。同時我們還明確了相

關部門的流動人口管理責任：一是《鎮政府流動人口管理職

責》；二是《鎮派出所流動人口管理職責》；三是《村委會流

動人口管理職責》；四是《用工單位和出租房屋戶流動人口

管理職責》；五是《出租商業用房的單位（個人）流動人口

管理職責》。

1、嚴格履行對流動人口的備案登記制度，凡流入我地

區的流動人口須持身份證、暫住證、婚育證和照片到村委會

流管站進行登記。目前我鎮共登記流動人口11974人，登記

率95%以上，同時建立了流動人口、出租房屋與用工單位的

管理臺帳，目前全鎮的流動人口各項數據已全部錄入到順義

區的流管綜合信息數據庫，實現了跨部門、跨系統資源共享,

為分析人口形式、信息幫助管理和領導決策供應重要依據。

2、嚴格證件的管理。把暫住證作為流動人口在我鎮居

住、就業和生活的首要條件，對無固定居所、無婚育證和未

進行流動人口備案登記的堅決不予核發暫住證。對無暫住證

的人員，任何單位和個人不得招用，工商、衛生、文教等職

能部門不允許為其辦理相關手續，通過執行上述政策，截止

到5月底我鎮共辦理暫住證8967人,占應辦證的88%.

3、嚴格執行出租房屋合同登記備案制度。截止到今年

上半年共辦理房屋登記合同備案證明1568份，涉及出租房

屋3652間。流管辦科室人員親自入村入基層，帶材料當場

辦公，同時采用各村的廣播進行宣揚，使出租人不出村就可

辦理房屋出租手續。在辦理出租房屋手續過程中直接與百姓

見面，并經過實地勘察了解房屋的平安使用狀況，同時與出

租房屋戶簽訂房屋平安責任書和治安管理責任書。

4、嚴格落實對流動人口和出租房屋管理工作的考核制

度。我們針對2005年度考核中存在的各種問題，今年對流

動人口和出租房屋管理工作考核意見進行了重新調整。第一,

計分與嘉獎金額緊密掛鉤，每扣1分，扣發30元，同時80

分上賜予嘉獎，80分以下不予嘉獎；其次，考核設立加分項

目，加分封頂為100分，主要針對為公安機關供應破案線索、

關心公安機關抓捕犯罪嫌疑人、工作有創新有典型示范作用、

流管信息在鎮級以上刊物上發表等；第三，具體考核項目進

行細化，每一小項工作細化到1分或是0.5分。通過執行新

的考核制度，充分地調動起流動人匚專管員的工作樂觀性。

5、強化對流動人口的人性化服務。一是，連續貫徹落

實流動人口女子入園入學的規定，為便利流動人口子女辦理

入學手續，我們下發辦理借讀證明須知、張貼辦理手續流程

圖和張貼具體證明材料樣式等手段，使流動人口知曉“五證”

所要求的具體內容，削減流動人口辦事的來回率，提高了辦

事工作效率。今年上半年共為符合條件的流動人口辦（此文

公文有約供應）理入學證明280余份，使符合條件的流動人

口子女享受到了與本地區兒童同樣的學習環境。二是開展對

流動人口的法制宣揚教育，上半年我鎮組織流動人口人口法

制宣揚教育活動4次，發放《農夫務工培訓讀本》、《社會治

安綜合治理學問百問》、《流動人口管理法律、法規學問匯編》、

《南法鎮流動人口服務與管理若干規定》和《致出租房屋戶

的一封信》與《致流動人口的一封信》等宣揚材料900余份。

此外通過鎮域內各企業和部分村夜校，共培訓流動人口1100

余人次，使外來務工者基本把握了必要的職業技能。三是依

法保障流動人口的合法權益，流動人口由于自身素養低、法

律自我愛護意識弱，常常受到不法侵害，尤其是流動人口中

的婦女。我鎮實行流動人口協管員發放宣揚品入戶入企業的

方法，廣泛宣揚政策法規，提高流動人口自我愛護意識，同

時通過聯合執法檢查對那些侵害流動人口合法權益的行為

進行查處。

三、協同相關部門在全鎮范圍內開展集中清理整頓工作。

1、集中整治清理“潛水豬”與清理廢品回收行業。我

鎮在4月份集中開展了一次大規模的環境秩序整治突擊月活

動，主要是清理取締“沿水豬”和廢品回收站點，全力整治

我鎮部分村環境衛生臟、亂、差的問題。鎮流動人口管理辦

公室結合這次行動，實行對從事這些行業的流動人口進行清

理和勸返工作，通過清理整治我鎮共削減流動人口312人，

其中成人212人，未成年人100人。

2、依法拆除違章建筑，凈化出租房屋市場。針對的分

非法建房和采用種植地建房出租等違法行為，鎮黨委、政府

高度重視，聯合公安、城管、土地等相關部門對這些“違建”

進行了強制拆除。鎮流動人口管理辦公室和各村流動人口協

管員樂觀參加到這次行動中來，通過徹底解決流動人口居住

的平安隱患，鏟除流動人口的非法聚集地，使約800余名流

動人口另找合適的住宅，有350余名流動人口離開本地區返

回原籍或到其它地區居住和工作。

3、清理整治占路市場和拆除私搭亂建商棚。隨著我鎮

經濟的快速進展、企業效益的不斷提高，吸引了大量流動人

口涌入，給我鎮勞動力市場帶來新活力的同時也給社會秩序、

環境衛生等諸多方面帶來了難題。多數流動人口從事著個體

經營行業，如賣水果、賣蔬菜，攤位相對比較集中，在全鎮

范圍內形成了多個“便民小市場”，其特點：擁堵、臟舌八

滋事、擾民。針對這種現象鎮政府綻開了一次集中清理行動，

對部分“強占強賣”的攤位進行了拆除，其它占街攤位責令

關閉并限期拆除。

4、普查流動人口在校生狀況，法律規范學校入學手續。

6月12日鎮流動人口管理辦公室組織開展針對鎮內流動人口

子女在校生登記普查工作。具體內容包括統計：同學姓名、

家長姓名、工作單位、兄弟姐妹狀況及暫住地址。通過登記

普查，反映得出涉及流動人口子女等多項數據信息：1、流

動人口同學數為2264人，實際在校生2198人（其中獨生子

女922人，非獨生子女1276人）。2、鎮域內居住同學1850

人，鎮域外居住同學348人。3、涉及流動人口家庭2069個，

涉及流動人口總數7693人。大量信息的得出反映了我鎮流

動人口之多，為更好地執行我國關于流動人口子女入學方面

的政策，鎮流動人口管理辦公室將對同學辦理借讀手續更加

嚴格審核，以次來掌握我地區人口迅猛增長的勢頭。

四、執行對流動人口和出租房屋的檢查，落實檢查制度。

1、對出租房屋和流動人口進行常常性檢查，全鎮流動

人口協管員和專職巡防隊員每周必需對所轄出租房屋戶檢

查一遍，同時對檢查狀況進行具體的紀錄，對發覺的問題下

放整改意見書，目前共下發整改意見169份，完成整改135

份，對流動人口懲罰21人次，取締非法經營性門店5家，

無證照加工食品窩點3處。

2、嚴峻打擊流動人口的違法犯罪活動，針對流動人口

的聚集地、市場、商業街等部位，實行集中清理與日常檢查

相結合的方法，隨時發覺治安隱患。嚴峻打擊流動人口中的

違法犯罪行為，使犯罪分子不能容身，到目前通過各村協管

員供應的線索，共破獲案件7起，抓捕犯罪嫌疑人9名，其

中流動人口犯罪嫌疑人5名。

3、加大執法檢查和行政懲罰，集中力氣清理流動人口

中的“三無”人員，主要通過以下3種途徑開展執法檢查和

清理工作：一是村級流管工作站發揮職能作用，著力清理“三

無”流動人口，對那些沒有固定工作、沒有固定居所、沒有

合法有效證件的流動人口，我們在檢查的過程中一經發覺，

堅決予以清理，限期離開本地區。二是整頓經營秩序，取締

非法經營攤點，打擊非法生產、加工、制作，法律規范流動

人口從事個體經營行為，清理非法經營人員；三