摘要部省共建職業教育創新發展高地是國家層面推動中國式職業教育現代化發展的重要策略安排和制度設計。運用Maxqda2020和Nvivo12plus軟件對5個職教高地參與案例實施情況進行質性分析，構建出包含發展目標特色、社會職能特色、建設路徑特色、師生培養特色、體制機制特色五個核心類屬，較完整地呈現出當前高地建設實然樣態。適應新質態模式下的高質量發展和推進中國式現代化進程，職教高地建設需要基于內生理論建構內生發展模式，為職教高地發展提供行動導向；堅持頂層制度的統籌擘畫，分類指導職教高地發展的規劃建設；推進國際職教資源整合與“出海”，探求職教高地內生發展的中國路徑；強化產教聯合體、共同體落地，驅動高地內生發展主體協同聯動；積極融入數字化戰略行動，深化職教高地內生發展模式的改革創新。關鍵詞中國式現代化；部省共建；職教高地；職教體系一、研究緣起全面建設社會主義現代化國家，大力發展新質生產力，推動地方區域經濟高質量發展必須積極發揮社會全要素的共同作用。職教高地以部省合作整合職教各方要素賦能地方職教高質量發展為重要使命，既是解決教育發展不平衡矛盾的需要，亦是優化職業教育資源配置的必然要求。當前，我國職業教育的發展仍存在區域發展不均衡、辦學質量不高、資源統籌不到位、適應能力不強、國際影響力不足等問題，迫切需要采用“職教高地”這一新思路、新手段、新內涵來推動全國職業教育的發展[1][2]。建設國家職業教育創新發展高地是新時代貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》的重要舉措，以江西、山東、甘肅等為代表的整省推進職教高地和以深圳、溫臺、蘇錫常等為代表的城市群職教高地，經過前期的嘗試與探索，成效顯著[3][4][5]。部省共建職教高地任務既包括宏觀層面的現代職教體系、“職教高考”等制度建設，也包括微觀上的職業技能大賽、在線開放課程建設等內容[6][7]。基于此，要找準職教高地建設的實施落點：推進國家資歷框架建設，深化職業教育內涵建設，加強職業教育政策供給，創新國際合作方式[8][9][10]。對于職教高地建設，需要強化政策效應，改善投入機制，推進關鍵改革，賦能類型屬性[11][12]。既有文獻主要論述了職教高地的建設成效和推進策略，但在職教戰略高地實踐樣態的全面呈現和困境揭示上，并未對其進行深入探討。此外，已有研究多從提質培優計劃背景論及職教高地建設，未將其融入當前推進中國式現代化建設的時代視野，且鮮有學者用質性研究方法進行全面梳理。鑒于此，本研究采用Maxqda2020和Nvivo12plus工具，著眼于中國式現代化時代背景下職教高地建設的擔當與使命，綜合考慮政策施行和區域分布因素，選取典型參與案例，并從質性研究和程序化扎根理論視角觀照職教高地建設實然之境，探析職教高地發展積極態勢與困囿。聚焦職教高地建設是促進區域經濟高質量發展和推進現代職業教育體系建設的重要內容，亦是對中國式現代化教育強國建設的積極回應。二、研究設計（一）研究方法與工具目前，關于職教高地建設的研究，多以理論研究為主，而對于影響因素的挖掘囿于對現有理論假設的依賴，突破已有理論論域而提出新的解釋視角較少。與傳統的研究方法相比，程序性扎根理論在資料的搜集、理論的建構和闡釋角度上更具優勢。因此，本研究采用程序性扎根理論研究方法，使用質性分析軟件Maxqda2020和Nvivo12plus作為數據與資料編碼和分析的工具。將收集到的33份文本資料，按來源類別全部導入軟件中，并對每段文字進行編碼和分類，分別形成母代碼和子代碼，最后利用子代碼的統計數據功能得到各代碼的分布、出現的頻數和參考點累計文字覆蓋率，以較客觀的形式呈現職教高地建設的現狀、成效及困囿，為對策建議提供現實考量。（二）案例選取及整體情況2020年是我國職教高地建設的元年，根據“東部提質培優，中部提質擴容，西部擴容提質”的方針，山東、甘肅、江西三個省份相繼推出了“整省推進職業教育提質培優”的試點方案[13]。隨后，教育部與江蘇省人民政府聯合發布《關于整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新打造高質量發展樣板的實施意見》，截至2023年4月，全國有7個省份以“整省推進”，5個省份以“城市（群）”的形式進行職教高地的創建。為保證研究資料的科學性和可獲得性、豐富性及參與案例分布的地域合理性、代表性，選取山東、江蘇、甘肅、江西、浙江5個省份為主要研究對象。在所選參與案例的區域分布上，5個省份（市）分別位于我國東、中、西三個地區，并涵蓋了整省推進和以城市（集群）推進兩種模式，其中東部地區省份3個，占60%；中部地區省份1個，占20%；西部地區省份1個，占20%，這從某種意義上反映了目前我國職教高地建設的地域不平衡性。從參與職教高地建設的地域綜合布局來看，其中，西部地區2個省份，占16.67%；中部地區3個省份，占25%；東部地區7個省份，占58.33%。通過比較選取案例的區域占比與所有參與職教高地建設省份區域占比，可以看出選取職教高地建設省份與全部案例在區域分布上基本一致，見圖1。（三）典型案例的詞云圖分析本研究主要通過對教育部官方網站政策、各省發布的建設文本、媒體報道以及相關學者研究論文，共33份文本進行分析。對其進行詞云分析，Nvivo12plus軟件可以通過“詞頻”功能查詢詞匯在樣本中出現的頻次，直觀展示選取參與案例文本中詞頻使用情況，詞云圖中字號越大說明出現頻次越多[14]。將文本導入，添加部分無語義詞語至停用詞后，得到的詞云圖如圖2所示。選取參與案例中出現頻次最多的兩個詞語是“職業”和“教育”，充分表明在職教高地的實施過程中實現中國式職業教育現代化是根本遵循。使用頻次次之的詞語是“發展”“建設”“技能”“學校”“企業”，說明學校專業教育與產業人才培養是職教高地建設的關鍵路徑。緊隨其后出現頻次較高的詞語是“政策”“改革”“專業”“培養”等，充分展示了“政策”和“改革”在職教高地建設過程中的基本遵循和導向作用，而“專業”和“培養”則進一步凸顯了在建設過程中培養為中國式現代化服務的應用型技能人才的目標指向。“企業”與“教師”出現的頻次大致相同，體現出二者在雙元育人、校企合作過程中的同等重要地位。（四）編碼環節在對文本進行編碼之前，結合研究目標指向，進一步聚焦中國式現代化背景下職教高地建設的實然之境，剔除原始文本中摘要、背景、全文總結等內容，保留建設現狀、實踐路徑或實踐創新等直接相關內容。然后，使用Maxqda2020對文本進行編碼。為減少編碼過程中因研究者的主觀認知偏向而對研究進程和結果產生的影響，兩位研究者背對背進行編碼，對不一致的編碼進行分析，通過討論形成共識。同時預留了兩份文本對編碼結果進行飽和度檢驗，飽和度檢驗為質性研究檢驗的常用形式，檢查過程中未產生新的類屬，說明逐級編碼生成的結果通過了飽和度檢驗，因此編碼具有較強的信度和效度[15]。具體編碼步驟分為三個環節。1.開放式編碼環節兩名研究者以逐字逐句逐段的形式對文本數據進行編碼，將具有明確行動措施、策略方法和實施結果的語句信息作為參考點，樣本為政策文本、官方媒體報告和研究論文，文字表述精煉，概念化程度較高，且指向性明確。研究者以原始語句中的關鍵詞或關鍵語句為基點，對參考點進行有效地辨析、聚類和范疇化，以此構建三級節點。對部分無法直接提取關鍵信息的文本，則進行概括性編碼。本階段共編制參考點920個，三級節點33個。2.主軸編碼環節為了保證研究的準確性和減少研究者主觀認知偏差，本研究對語義接近的三級節點進行了合并[16]，且編碼主要參考黨的二十大報告中關于中國式現代化的內容（以下簡稱《報告》）和教育部專欄《各地人民政府關于整省推進提質培優建設職業教育創新發展高地的意見》（以下簡稱《意見》），對三級節點進行辨析和整合[17]。研究人員根據《報告》和《意見》中的關鍵語句或關鍵詞作為二級節點即主軸節點編碼，對三級節點的內容進行辨析，進一步范疇化，整合到對應的二級節點中。此外，將無法歸類于《意見》和《報告》的部分三級節點聚類到新建的二級節點中。在本階段，共編制了11個二級節點。3.選擇性編碼環節根據職教高地實施過程中的樞紐環節，對二級節點進行范疇化歸類，提取核心類屬概念，形成一級節點，即核心節點如下：發展目標特色、社會職能特色、建設路徑特色、師生培養特色、體制機制特色5個一級節點[18]。具體編碼情況及參考點內容統計，見表1。三、中國式現代化背景下職教高地建設的實踐成效職教高地是實現中國式職業教育現代化的重大制度設計，也是推進職業教育關鍵領域改革的創新舉措。運用質性分析軟件Maxqda2020對5個參與地區的建設文本進行編碼，經分析得出中國式現代化背景下職教高地建設的實然之境：中國式現代化和發展愿景構成發展目標，是基點，發揮示范作用；地方經濟和地方文化構成社會職能特色，是遵循，彰顯支撐作用；產教融合、校企合作和高地建設內涵構成建設路徑特色，是途徑，推進協同育人；教師培養和學生培養構成師生培養特色，是基礎，具有托底功能；頂層制度、制度探索和制度優化構成體制機制特色，是保障，推進體系建設[19]。由此構建中國式現代化背景下職教高地建設實然樣態核心類屬，見圖3。（一）發展目標特色：打造職教發展樣板增強職業教育的特色及適應性以支撐現代化發展仍需多方發力[20]。職教高地作為中央和地方共同打造的資源共享平臺，在建設過程中關于發展樣板等有關核心價值取向的參考點為79個，文字覆蓋率332.60%，建立示范院校、示范企業等建設目標類的參考點在每個案例中均有涉及，凸顯凝煉中國職教品牌特色、打造中國式職業教育發展樣板在職教高地建設中的核心地位。同時，職業教育類型化模塊涉及的節點累計11個，參考點文字累計覆蓋率為40.90%，國際職教品牌累計參考點12個，文字覆蓋率16.80%，節點數僅為6個，但是有關國際合作參考點數為26個。上述數據反映出參與案例意識到職教高地建設需深化國際合作，與國際標準接軌，但是在培養過程中如何實現辦學目標與職教自身特色、中國式現代化背景和國際標準的相互支撐、融通與促進，還缺少細致化的描述和實踐性經驗。最后涉及職業教育信息化的累計參考點17個，說明職教高地在建設過程中相關利益主體對職業教育信息化發展尚未形成完全統一的科學認知。（二）社會職能特色：提升地域經濟適應性通過部省共建形式，厘清部、省、市支持政策清單和工作任務清單，最大限度地結合中國式現代化目標和區域社會特色推進政策落地。部省共建職教高地是以雙方充分溝通和緊密合作為基礎，對標《國家職業教育改革實施方案》，結合區域經濟特點，對政策和任務進行詳細梳理，制定符合地方特色的方案。關于服務地方發展的參考點累計達61個，參考點文字累計覆蓋率為148.10%，所有案例中均有一段文字單獨描述服務地方特色產業的相關舉措，呈現出對地方發展的關注。其中，關于傳統工藝、“一帶一路”共建、紅色資源等與本土特色有關內容的參考點為45個，數量最多，表明在職教高地建設過程中，國家層面十分重視職業教育與區域特色文化相融合，強調服務區域經濟高質量發展。整體上，各省份、區域主動對接產業發展、技術進步和流程再造，設計了相對個性化的課程設置機制，建設富有民族特色的實訓基地，修訂開發具有地方特色的實習實訓標準、專業教學標準、課程設置標準、實訓基地建設標準等。此外，關于新型農民、職業技能培訓等與帶動地方經濟發展、鄉村振興、共同富裕模塊有關的參考點共56個，表明多數參與案例將落實促進地方經濟可持續發展、實現中國式經濟現代化發展作為重要亮點，強調服務地方經濟發展、對接地方特色產業、傳承非遺技術等，明確職業教育與經濟齊發展的雙重任務。地方特色產業崗位、本土產業人才培養成為職教高地的重要標志。（三）建設路徑特色：賦能校企深度合作產教融合、校企合作是提升職教高地復合型技術技能人才培養效度的核心。通過對產教融合這一節點分析發現，所有案例均明確強調將教育教學要素與企業生產要素結合，按產業需求設置專業以實現產教資源的有機耦合。可見，上述內容是職教高地建設的關鍵路徑。三級節點中最高的節點為校企合作，參考點累計達55個，累計文字覆蓋率148.40%。在校企合作、雙元育人過程中，嚴格遴選產教融合試點地區，建設智能化實訓基地，重視對學生技術技能實踐的評鑒，多以職業體驗為基礎，做好職業啟蒙工作。相較之前的職教培養方案，高地建設更加強調雙元育人和產教融合，職教高地建設的培養方案更具時代化、個性化、精準化，其中較多關注到對接新興崗位、服務學生個性發展和提升職業技能等內容。5個參與案例地區對課程設置予以重點論述，校企雙方共同制定課程標準，企業通過提供技術改造升級服務與新興產業需求動向的方式促進課程開發，學校以技術人才輸送等形式對行業企業進行反哺，實現二者雙向良性互動。相較于建設路徑模塊前三個三級節點，建設內涵這一節點對應的參考點數、參考點文字覆蓋率均為最低，反映出高地建設在對于如何深化職業教育內涵建設、擴容優質資源等方面還處于初步探索期，關注度不高。在建設路徑這一核心類屬中，產教融合、校企合作參考點累計達103個，參考點文字累計覆蓋率達277.30%，凸顯了各職教高地建設參與區域對于產教融合、協同培養的重視度、參與度、投入度，進一步說明促進產教深度融合與發展，是中國職業教育現代化建設培養高素質技術技能人才的必由之路。（四）師生培養特色：突出雙師隊伍和技能人才培養高質量的“雙師型”教師隊伍是實現職業教育現代化發展的有力保障，為高地的發展提供人力資源和智力支撐，因此所有案例均使用大篇幅文字來闡述師資隊伍建設。在建設職教高地過程中，對“雙師型”教師的選擇認證、培訓管理、招聘制度等內容予以重點闡述，參考點共61個。校企雙方一致認為，“雙師型”師資是實現雙元育人、立德樹人培養目標的最基本要求。在師資隊伍的遴選招聘環節，更加嚴格地設定了師資考核標準和準入標準。職教高地中的企業教師和學校教師都必須經過理論教學能力和實踐教學能力的雙重跨界考核，以保障通過制度篩選具有復合型知識結構的師資參與到人才培養中，致力于打造一支具備跨界知識與能力的教師隊伍。圍繞教師激勵獎勵制度相關內容，共32個參考點，“雙師型”教師的職稱評審制度、工作考核鑒定、教師的工作量認定、工資津貼待遇等方面都受到政府、企業和學校的高度重視，并出臺了相關的激勵政策。高地建設方案倡導建立教師考核激勵制度，致力于把教師培養成為“有思想高度、有專業水平、有職業情懷、有學術品質、有企業經驗”的教學能手。關于培養技能人才的參考點有30個，反映了培養高素質技術技能人才是職教高地建設的根本價值遵循，強調高地建設要根據應用型技術技能人才培養的特征、要求、規律和方式進行辦學和育人工作，科學謀劃各區域、各學科的發展路徑。此外，參與案例關于師資評價制度體系等具體路徑的描述相對簡潔，缺少具體化、實踐性、過程性內容的支撐，也折射出職教師資隊伍的評價機制仍是職業教育發展過程中較薄弱的環節。（五）體制機制特色：強調政府頂層設計在教育改革實踐中，制度與體系建設是引導與規范實踐的重要標準。參與案例所在地區的職教高地建設也將配套制度建設作為職業教育現代化的重要抓手，不僅制定適應于職教高地建設質量的專業評估標準、職業院校辦學質量標準等職教質量類標準，而且主動探索職教啟蒙制度、產教融合激勵機制、現代學校管理制度、招生制度等職教制度的改革。與此同時，職教高地建設相較于以往的職教改革方案，在建設主體上注重頂層設計，在實施過程中凸顯部省共建，在治理規范上強調政策供給，對常規職業教育管理制度提出了新挑戰。由此，構建適應職教高地建設規范的職教管理制度成為推動此項任務開展的重要保障。參與案例中的闡述致力推動政校企利益共同體的構建，整體上組織運營保障相關制度和政策涉及的對應參考點以及參考點文字累計覆蓋率較高，達141.00%。此外，有關現代職教體系的相關制度，如學分銀行制度、職教高考制度、“1＋X”技能等級證書制度、普職融通等制度，在各參與案例中均論述較多，達成了建設橫向融通、縱向貫通的現代職教體系的統一共識。值得注意的是，職教評價制度體系累計參考點數量為13個，文字覆蓋率相對較低，僅有25.00%。這映射出在整個職教高地建設過程中，科學有效的職教評價體系還未引起重視，應是后續建設中予以關注的地方。四、中國式現代化背景下職教高地的發展圖景職教高地建設在經過三年建設期后，既取得了一些階段性成效和典型經驗，也存在各地內生發展動力不足、內生發展能力不強以及部分關鍵領域建設略顯滯后等問題。著眼于新質生產力模式下激發社會全要素參與的必然要求，以內生理論審視職教高地內生建設，強調通過跨域優化區域間資源配置，形成內生主體之間多圈層治理形態，促進職教高地內生發展模式。（一）基于內生理論建構內生發展模式，為職教高地發展提供行動導向職教高地的發展具有較為鮮明的地域、區域特征，其主要功能是服務區域經濟社會發展。基于社會發展多重因素的交融，不同區域會形成地理上的有形邊界和文化上的無形邊界，區域內部各主體協調不暢，這在一定程度上損耗和消解了區域內生潛能與可持續發展能力。在推進職教高地發展過程中，其核心類屬映射了各區域、各主體在發展過程中的參與性、主動性與內生發展性。內生發展觀是法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯（F.Perroux）于1981年提出的，主要涉及一個國家或地區采用合理開發與利用本地資源的發展模式，以提升區域內部的發展能力[21]。該概念廣泛應用于學術領域，常被作為一種理論視域和組織框架，其與職教高地建設有著內在契合性。一方面，內生發展理論突出了外源發展與內源發展相結合的發展邏輯。這種內外結合發展的理念有利于職業教育從傳統的外源發展模式向內生發展模式平穩過渡。另一方面，內生發展理論強調區域內部與外部協調發展[22]。職教高地應促進區域經濟社會發展并與之協同發展，這與上述“整體協調發展”與“局部內生發展”的觀點相符合。以地區的經濟資源、教育資源和特色文化為基礎，從制度統籌擘畫、拓展國際職教資源和提升產教融合等方面入手，實施職教高地內生式發展模式從而提升職教高地的自我生長能力。（二）堅持頂層制度的統籌擘畫，分類指導職教高地內生發展的規劃建設隨著職教高地建設各項工作有序推進，實施過程中也呈現出部分地區“水土不服”的問題，需因地制宜對不同地區的職教高地內生發展模式進行精細化探索，綜合考慮多種區域因素以細化指導職教高地內生發展。首先，各省級政府需要增強政策供給的針對性和地域差異性，真正構建出以“我”為主、服務地方、特色鮮明的政策體系。通過人才隊伍建設加強職教高地政策研究，組建由“鄉土專家”、專業學者和企業代表構成的多主體、多層次的職教政策研究智囊團，突出政策制度的區域特性，構建職教高地政策與區域政治經濟發展相適切的內生發展新模式。其次，職教高地政策研究智囊團應在各省級政府的牽頭下，系統研究和梳理各項重點工作和改革任務，并根據部省聯合發布的指導意見要求，制定與區域發展緊密聯系的職教內生配套政策，以形成上下銜接、周密全面的職教高地內生政策供應體系。最后，應該建設職教高地第三方評價體系。建立科學有效的評價指標體系，堅持評價過程全程化、評價結果公開化、評價方法靈活化、評價實施透明化等基本原則，通過第三方對產教融合度、職業院校辦學水平、職教體系建設質量等指標進行綜合評價，切實促進職業教育的現代化轉型并提高服務社會能力。（三）推進國際職教資源整合與出海，探求職教高地內生發展的中國路徑職教高地內生發展的有效路徑是通過國際職教合作，學習先進前沿的現代職業教育信息和管理體制，擴大我國職業教育的國際影響力，最終為職業教育現代化提供不竭動力[23]。一方面，需推動國際職業教育資源的有效整合，促進職業教育共同體建設，對接國際需求全面提高我國職業教育的國際化辦學水平。職教高地建設需要各省市強化區域內的職教資源統籌，匯聚、整合、包裝全省優質的職業教育資源，提升職教資源合作治理效能。強化“走出去”企業與高職院校之間的合作，依托國內外的職業教育交流合作項目，扶持各省企業走向世界，推動職業教育各類資源“積極出海”，將具有中國特色的職業教育與培訓理念、方案、方法、模式等傳揚到國際社會，提升我國職業教育在世界范圍內的影響力。另一方面，在職教高地建設過程中要形成中國特色職教品牌，使職業教育社會認可度和國際辦學美譽度顯著提升。通過對各基地試點經驗的歸納總結，推廣建立具有中國特色的現代職業教育發展樣板。同時積極推進高水平職業院校與德國、芬蘭等國家的職業教育機構、企業或行業協會進行深度合作，拓寬職教領域的國際交流合作，促進職業資格標準的國際互認，并在本土化實踐中探索中國特色職業教育辦學模式和人才培養模式，走出一條中國式職教高地內生發展路徑，鞏固職教高地內生建設的基礎[24]。（四）強化產教聯合體、共同體落地，驅動高地內生發展主體協同聯動產教融合是解決職教高地建設過程中人才培養與行業需求脫節問題的有效途徑，也是增強職業教育類型屬性的關鍵著力點。2023年，八部委提出進一步深化產教融合，圍繞“賦能”和“提升”，統籌推動教育和產業協調發展。現階段，職教高地內生發展模式的構建需要多元主體的配合與參與，形塑產教聯合體。首先，地方政府要以構建現代職教體系為統領，通過成立市域產教聯合體和行業產教融合共同體來推進本地區產教融合新生態建構，遵循職業教育發展規律和技術技能人才成長規