-13-第四章建設分區和建設任務一、建設分區（一）布局思路首先對北碚區耕地分布情況、永久基本農田分布情況、糧油主產區分布情況以及地形地貌、河流水系、道路交通進行綜合分析。在此基礎上，考慮北碚區主城都市區的功能定位，進一步分析各個區域的特點及主要限制因素，結合實地調查和鎮街、村社意愿，確定高標準農田建設區域布局，指導北碚區高標準農田建設工作科學合理、有序開展。（二）建設分區按照《重慶市高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，在全市高標準農田建設“一帶三區五流域”的空間格局中，北碚區屬于丘陵谷地高標準農田建設區。統籌考慮北碚區各鎮（街）耕地數量、已開發高標準農田面積和基本農田等因素，結合北碚區都市現代農業產業布局、地形地貌、河流水系、道路交通，確定北碚區高標準農田建設“四帶多點”的建設分區。四帶即黑水灘河沿線高標準農田建設帶、東山環線沿線高標準農田建設帶、碚金線沿線高標準農田建設帶、西山環線沿線高標準農田建設帶，多點即都市休閑農業高標準農田示范點。詳見圖4-1圖4-1北碚區高標準農田建設分區圖.二、分區建設重點黑水灘河沿線高標準農田建設帶。本區域位于黑水灘河流域，主要包括金刀峽鎮、柳蔭鎮、三圣鎮。該區域土地較為集中連片，承擔著糧食保障、水源涵養、土壤保持和生物多樣性保護重任。該區域以耕地集中區域為核心，兼顧面上農業基礎設施補短板、流域生態環境保護與修復，將高標準農田建設與智慧糧油示范園相結合，夯實優質糧油保障基地建設基礎，推進標準化、規模化、智能化種植，為發展綠色優質生產基地創造條件。東山環線沿線高標準農田建設帶。本區域以東山環線沿線區域為主，包括柳蔭鎮東升村、三圣鎮德勝村、衛東村、春柳村。該區域以改造提升為主，通過“改大、改水、改路、改土，推進“稻+”等生態循環農業模式，提高綠色、有機農產品的種植比重，開展生態化高標準農田建設。碚金線沿線高標準農田建設帶。本區域以碚金路沿線為主，主要包括金刀峽鎮、柳蔭鎮、靜觀鎮。該區域以改造提升為主，通過“改大、改水、改路、改土”，建成一批“宜機宜耕、能排能灌、高產穩產、旱澇保收”的現代糧油產業示范區，為全市建設都市現代特色農業示范基地提供樣板。西山環線沿線高標準農田建設帶。本區域以西山環線沿線為主，主要包括柳蔭鎮、靜觀鎮、天府鎮。該區域重點通過提高綠色、有機農產品的種植比重，開展生態化高標準農田建設。過程中加強田、土、水、路、林、電、技、管綜合整治，以糧（綠）肥輪作、秸稈還田等綜合措施，穩步提高糧食綜合生產能力。都市休閑農業高標準農田示范點。立足北碚區承接主城休閑觀光旅游的需要，著眼農業高質量發展要求，按照集約高效、種養循環、綜合立體、農旅融合、共建共管的開發方式，突出糧油等優勢主導產業，因地制宜規劃建設“基礎強、產業興、鄉村美、農民富”的高標準農田與都市休閑農業示范點，大力提高資源利用率、土地產出率、勞動生產率，著力打造農田建設、美麗鄉村與增收致富的永續工程，為全市現代農業發展和鄉村振興探索路徑。三、任務安排根據全區“四帶多點”的建設分區，結合全區耕地現狀、永久基本農田保護面積、水土資源條件、高標準農田建設和增產潛力，按照突出重點、發揮優勢、兼顧均衡，確定全區新建高標準農田、改造提升建設先后順序和范圍，并且在規劃實施過程中，可根據北碚區內農業產業發展實際需求，按照程序對北碚區高標準農田建設任務動態調整，高標準農田建設應避開易誘發災害區域。北碚區高標準農田建設總體布局圖詳見附圖1.（一）新建高標準農田項目高標準農田項目分年度建設任務，詳見表4-1北碚區新建高標準農田建設分年度任務表。表4-1北碚區新建高標準農田建設分年度任務表項目名稱鎮（街道）村（社區）新建高標面積（畝）北碚區2021年度高標準農田建設項目金刀峽鎮勝天湖村、永安村、響水村、小華鎣村、石寨村、五馬村13937靜觀鎮羅坪村、塔坪村、陡梯村11291柳蔭鎮西河村4772小計30000北碚區2022年度高標準農田建設項目靜觀鎮中華村、花園村、大坪村、九堰村、天星村10000柳蔭鎮永興村、柳蔭村小計10000總計40000高效節水灌溉與高標準農田建設統籌規劃、同步實施，規劃期內擬新增0.65萬畝高效節水灌溉耕地。詳見表4-2北碚區新增高效節水灌溉范圍。表4-2北碚區新增高效節水灌溉范圍項目名稱鎮村擬建成高效節水灌溉范圍面積（畝）北碚區2021年高標準農田建設項目金刀峽鎮石寨村2200勝天湖村1300小計3500北碚區2022年高標準農田建設項目靜觀鎮大坪村 1000天星村300中華村200柳蔭鎮柳蔭村1500小計3000總計6500（二）改造提升項目改造提升項目優先對已建高標準農田中已認定需改造提升的項目進行改造提升，其次對符合、基本符合的高標準農田中存在設施不配套、工程老化、建設標準低的項目，進行改造提升。詳見表4-3北碚區高標準農田改造提升分年度任務表。表4-3北碚區高標準農田改造提升分年度任務表項目名稱鎮（街道）村（社區）改造提升面積（畝）北碚區2023年沿黑水灘河沿線（一期）高標準農田改造提升項目柳蔭鎮明通村5500三圣鎮是平村、天宮村5500小計11000北碚區2024年沿東山環線高標準農田改造提升項目柳蔭鎮東升村4000三圣鎮德圣村、衛東村、春柳村7231小計11231北碚區2025年澄江鎮高標準農田改造提升項目澄江鎮民權村、五一村、轉龍村4000小計4000北碚區2025年沿黑水灘河沿線（二期）高標準農田改造提升項目三圣鎮德龍村、古佛村、亮石村、樓房村9269小計9269北碚區2026年沿西山環線高標準農田改造提升項目靜觀鎮中華村2304柳蔭鎮合興村、永興村3543天府鎮代家村、工農村文星村、五新村中心村3253小計9100北碚區2027年東陽街道高標準農田改造提升項目東陽街道西山坪村、勝利村、東陽村2000小計2000北碚區2027年沿碚金線高標準農田改造提升項目靜觀鎮和睦村440柳蔭鎮麻柳河村2960小計3400合計50000（三）重點項目根據產業發展需要，在歇馬街道、三圣鎮、柳蔭鎮以宜機化、水利化、生態化、園田化、規模化、標準化、智能化為抓手，打造重慶市北碚區高標準農田“七化”示范區重慶市北碚區高標準農田“七化”示范區2020年已開始建設，項目規模為1829畝，不計入規劃期建設量。、北碚區三圣鎮是平村、天宮村高標準農田示范項目（智慧糧油示范園）、北碚區柳蔭鎮東升村、明通村重慶市北碚區高標準農田“七化”示范區2020年已開始建設，項目規模為1829畝，不計入規劃期建設量。表4-4北碚區高標準農田建設重點項目年份項目名稱涉及鎮面積（畝）建設內容2020-2022年重慶市北碚區高標準農田“七化”示范區歇馬街道1829土地平整1400畝，土壤改良1400畝，水肥一體化系統601畝，新建機械化作業道（寬3.5米）8.5km,新建1.2-1.5m高綠籬生態防護網6.5km，配套農電輸配電線路，配套智慧決策和信息化管理系統。2023-2024年北碚區柳蔭鎮東升村、明通村高標準農田示范項目（智慧糧油示范園）柳蔭鎮1000按照“七化”標準，“四改”路徑，進行高標準農田建設：土地平整900畝，土壤改良750畝，水肥一體化系統800畝，新建機械化作業道（寬3.5米）4km,配套農電輸配電線路，配套智慧決策和信息化管理系統。2023年北碚區三圣鎮是平村、天宮村高標準農田示范項目（智慧糧油示范園）三圣鎮1000按照“七化”標準，“四改”路徑，進行高標準農田建設：土地平整800畝，土壤改良900畝，水肥一體化系統800畝，新建機械化作業道（寬3.5米）4km,配套農電輸配電線路，配套智慧決策和信息化管理系統。第五章建設監管與后續管護一、強化質量監管（一）嚴控建設質量全面推行項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程建設監理制、項目公示制及竣工驗收制等“六制”管理制度。按照《耕地質量等級》（GB/T33469—2016）國家標準，在建設前后分別開展耕地質量等級評價和變更調查，評價高標準農田糧食產能水平，逐步實現“建設一片、調查一片、評價一片”。（二）開展質量評價利用高標準農田耕地質量長期定位監測點，跟蹤監測田間基礎設施運行情況、高標準農田基礎地力變化情況、高標準農田土壤理化性狀變化情況。按照《耕地質量等級》（GB/T33469）國家標準，在建設前后分別開展耕地質量等級評價和變更調查，評價高標準農田糧食產能水平，逐步實現“建設一片、調查一片、評價一片”。（三）加強社會監督積極引導農民廣泛參與項目建設和項目監督，在項目區設立公示牌，將高標準農田建設規模、建設內容、總投資和建設單位等信息進行公示，廣泛征求村民意見，充分尊重農民意愿，讓建設區域內土地使用各方全面了解項目建設情況，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。統一上圖入庫及時更新新建及改造高標準農田建設項目立項、實施、驗收等各個階段信息，全面、準確將各環節信息填報至全國農田建設監測監管平臺，納入國家統一監管，做好信息報備。建立健全高標準農田管理臺賬，全面掌握全區高標準農田建設基本情況。完善各部門間數據信息共享機制，為農田建設管理和保護利用提供決策支撐。三、規范竣工驗收（一）明確驗收程序按照“誰審批、誰驗收”的原則，區級農業農村部門負責全區項目初步驗收工作。對經初步驗收合格的項目，及時向項目初步設計審批單位提出項目竣工驗收申請。組織指導項目建設單位做好項目竣工驗收準備，并對發現的問題進行整改。（二）強化地類變更管理工程竣工驗收后，及時進行地類變更，確保建成后的高標準農田位置明確、權屬清晰、地類正確、面積準確，依法保障土地所有者或經營者的權益。（三）做好工程移交工程竣工驗收合格后，及時按照有關規定辦理交付利用手續，做好登記造冊，明確工程設施的所有權和使用權。需要變更權屬的，及時辦理變更登記發證，確保建成后的高標準農田權屬清晰。（四）做好建檔工作建立高標準農田檔案管理制度，對已建成高標準農田的有關資料及時歸檔，做到準確、完整，并將其錄入全國農田建設監測監管平臺。推行高標準農田建設檔案資料數字化管理，杜絕重復建設和資金浪費。四、加強后期管護（一）明確責任高標準農田建設工程竣工驗收后，由區級人民政府及各部門制定使用管護辦法，落實高標準農田管護主體和責任。按照“誰受益、誰管護”的原則，確定管護主體，項目建設單位和管護方及時辦理移交手續，簽訂使用及管護協議或合同，制定管護辦法，確保設施長期有效穩定利用。基層組織要加強對管護設施的技術指導、服務和監督。（二）落實資金建立農田建設項目管護經費合理保障機制。明確高標準農田建設所形成的農田設施的所有權和使用權，實行有償使用的設施，可將有償使用費作為設施運行管理費，維持設施正常運行。對公益性較強的灌排渠系、田間道、農橋等，可根據實際情況適當給予運行管護經費補助。探索通過新增耕地指標收益籌措后期管護資金。（三）健全機制按照權責明晰、運行有效的原則，建立健全日常管護和專項維護相結合的工程管護機制。相關部門要做好灌溉與排水、農田林網、輸配電等工程管護的銜接，確保管護機制落實到位。五、嚴格保護利用（一）強化用途管制嚴格耕地用途管制，落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”。已建成的高標準農田，要及時劃為永久基本農田，實行特殊保護，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途，確保長期發揮效益。經依法批準占用高標準農田的，要及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。（二）推進高效利用一是利用好高標準農田，因地制宜推進旱地糧油輪作、兩塝田水旱輪作、正溝田種養循環。二是管控好，要采取積極有效措施，做到“經營權集中、經營主體引進、糧油產業發展”三到位，防止出現撂荒、棄種等現象。（三）加強農田保護推行合理耕作制度，實行用地養地相結合，確?？沙掷m利用。對水毀等自然損毀的高標準農田，要納入年度建設任務，及時進行修復或補充。抓好土壤培肥改良，開展耕地質量監測，防止地力下降。嚴禁將不達標污水排入農田，嚴禁將生活垃圾、工業廢棄物等傾倒、排放、存放到農田。（四）確保良田糧用堅持良田糧用原則，積極引導高標準農田、新增耕地重點用于糧食生產。引導作物一年兩熟以上的糧食產區至少生產一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。及時兌現耕地地力保護補貼、農機購置補貼等各項補貼政策，提高種糧積極性。第六章投資估算與資金籌措一、投資估算綜合考慮建設成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，2021-2022年高標準農田建設據實統計。改造提升項目投資按照3000元每畝估算。重點項目投資按照5000元每畝。北碚區高標準農田建設總投資22300萬元。詳見分年度分項目投資估算表。表6-1北碚區高標準農田建設分年度投資估算表序號年度新建規模（畝）改造提升規模（畝）其中：重點項目(畝）合計（萬元）12021年300000450022022年100000240032023年0110001500360042024年011231500346952025年013269398162026年09100273072027年0540016208合計4000050000200022300二、資金籌措一是落實《重慶市高標準農田建設標準（試行）的通知》要求，推動高標準農田建設納入北碚區經濟社會發展規劃和各相關專項規劃，積極爭取中央補助資金和市級補助資金，足額安排地方財政配套資，引導各類高標準農田建設資金統籌使用和有序投入，確保完成建設任務。二是認真落實土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、農業重點工程建設資金等用于農業的各項政策規定，集中投入高標準農田建設。三是在發揮財政資金的引導作用的同時，積極拓寬投融資渠道，鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作組織等參與高標準農田建設，吸引社會資金進行投入。積極爭取在債務限額內發行債券支持符合條件的高標準農田建設。四是本規劃落實后預期將新增耕地310畝，積極落實高標準農田建設新增耕地指標調劑收益用于高標準農田建設政策。綜上，2021-2030年期間北碚區高標準農田建設，擬爭取中央資金14797萬元，爭取市級資金3536萬元，區縣配套2427萬元，吸引社會資金1540萬元。詳見表6-2。表6-2北碚區高標準農田建設分年度資金籌措表序號年度投資估算資金籌措（萬元）中央資金市級資金區縣資金其它12021年4500250419960022022年240015130887032023年3600252036036036042024年3469242934734734752025年3981278639839839862026年2730191127327327372027年162011341621621627合計2230014797353624271540第七章效益分析一、經濟效益（一）提高糧食綜合產能規劃實施完成后，預期能新增4萬畝高標準農田，改造提升5萬畝高標準農田，相比規劃實施前新增畝均預計可提高糧食綜合產能100公斤左右、改造提升畝均預計可提高糧食綜合產能80公斤左右，規劃實施后，每年可增加糧食綜合產8000噸左右。（二）節本增效通過完善農田基礎設施，持續開展地力培肥，增強水肥耦合能力，提高水資源利用效率和肥料利用率，有效減少人工、肥料、農藥等生產成本投入，畝均每年增收節支約500元，為農民增收致富創造良好條件。（三）新增耕地指標收益規劃實施后，通過田塊整治，預期新增耕地指標310畝，按照每畝新增耕地指標收益4萬元測算，預計可增加收益1240萬元。新增耕地指標收益將有助于進一步推動高標準農田建設和高標準農田建后管護，推動產業發展，提高產業經濟效益。二、社會效益（一）增強國家糧食安全保障能力近年來，極端氣候頻發，各種氣象災害時有發生。本次規劃實施后，可建成一批田塊平整，設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好，抗風險能力顯著增強的高標準農田，我區旱澇保收、高產穩產農田比例將得到大幅增加。項目實施后，可以有效減小農作物生產年際波動，提高土、肥、水資源利用率和糧食生產能力，對保障全區糧食安全和重要農產品供給，促進區域社會經濟協調、可持續發展具有重要意義。（二）保護種糧農民積極性根據初步估算，本項目預計投資22300萬元，項目建設需要大量人力物力，可以為項目區居民就業創業提供大量機會，從而有效增加當地居民收入。高標準農田建成后，能夠完善農田基礎設施，提升耕地質量，改善農業生產條件，提高農業競爭力，調動種糧農民的積極性。（三）推動農業高質量發展高標準農田建成后，有效促進農業規?；?、專業化、標準化生產經營，加快農業新品種、新技術、新裝備的推廣應用，推動農業經營方式、生產方式、資源利用方式的轉型升級，加快質量興農、綠色興農、品牌強農，助力全面推進鄉村振興。三、生態效益提高水土資源利用效率。高標準農田建成后，有效提高耕地集約節約利用水平，提高灌溉水有效利用系數，緩解農業發展的水土資源約束，促進農業可持續發展。改善農業生態環境。高標準農田建成后，可有效提高農藥化肥利用效率，促進農作物秸稈還田，減少焚燒秸稈對大氣的污染，減輕畜禽糞便和廢棄物對河流、水庫的污染，減輕農業面源污染，保持耕地土壤健康，促進農業綠色發展。提升農田生態功能。高標準農田建成后，可增強農田水土保持能力、改善小氣候、增加林木蓄積量，優化農村田園景觀，為鄉村生態宜居提供綠色屏障。第八章保障措施一、加強組織領導（一）強化組織保障在區委、區政府領導下，形成“部門配合、標準統一、信息共享、協力推進”的工作機制，及時研究和解決高標準農田建設中的重大問題。區發展改革委、財政、自然資源、水利、林業等相關部門按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定等工作，協同推進高標準農田建設。（二）強化績效考核建立健全目標責任制和績效考核制，把規劃實施與區、鎮（街）領導干部考核結合起來。區委、區政府牽頭，結合北碚實際，制定高標準農田建設工作績效考核辦法，規范項目實施，加強對竣工驗收和后期管護責任的考核，鎮（街）負責人分年度將本區域內高標準農田建設情況，以及績效考核情況等上報區級有關部門。（三）壯大人才隊伍加強農田建設管理和技術服務體系隊伍建設，配強鎮（街）工作力量，快速培養一批懂工程、會管理的干部隊伍，加快形成分工明確、層次清晰、上下銜接的人才隊伍體系。加大培訓力度，加強業務交流，提升農田建設管理人員的業務能力和綜合素質。二、推進規劃指導（一）統一規劃布局堅持整鎮整片推進的基本原則，確定年度建設任務，將建設目標任務分解落實到鎮（街）級，明確鎮（街）高標準農田建設的具體項目、布局和時序安排。認真評估、篩選、論證項目，發揮項目庫基礎支撐作用，綜合考慮資源條件、生產基礎、市場環境及資金、技術等方面的因素，超前謀劃和儲備高標準農田建設項目，切實提高項目規劃設計水平，針對農田現狀，進行水土田林路科學規劃，合理設計，做到缺什么補什么，科學確定項目建設范圍、內容、規模、標準，確保規劃設計質量。（二）做好規劃銜接本規劃編制充分做好與北碚鄉村振興、國土空間、土地整治、農業、水利、電力、交通道路等經批準的有關規劃銜接，避免出現規劃沖突和投資浪費。綜合考慮資源承載力、城鎮化進程等因素，落實高標準農田建設區域，明確建設的重點區域。（三）開展規劃評估在規劃實施中期，根據國家統一部署，采用農業農村部門自查自評與第三方獨立評價相結合的方式，對規劃實施情況作出總結，掌握規劃推進過程中遇到的困難，針對性地總結經驗、做出調整、完善政策，確保到2030年按時完成目標任務。三、加大資金投入（一）整合財政資金在維持現有各類支農資金投向相