《政府采購》教學大綱課程編號：0921102B課程類型：□通識教育必修課□通識教育選修課□學科基礎課□專業核心課□√專業提升課□專業拓展課總學時：32講課學時：24實驗（上機）學時：8學分：3考試類型：□考試□√考查適用對象：財政學專業□√是□否適合作為其他專業學生的個性化選修課先修課程：財政學一、教學目標《政府采購》是一門覆蓋政府采購理論、政策和實務操作的專業提升課程。本課程從理論和實踐相結合視角，在大量案例材料基礎上展現政府采購的內涵、發展與演變、原則與功能、范圍和當事人、采購方式、合同履行、市場準入管理、信息管理、監督機制、績效評價、救濟制度，以及政府采購的國際經驗。目標1：通過本課程的系統學習，使學生全面了解政府采購的總體框架，掌握政府采購的基本概念和基本原論，熟悉政府采購的法律法規、相關政策及運作流程，理解政府采購的管理和監督機制。目標2：通過課程中對改革熱點和具體案例的分析，了解國內外及國際政府采購法規的基本內容，開闊分析問題的思路，并提高解決實際問題的能力。二、教學內容及其與畢業要求的對應關系《政府采購》課程內容包含四大版塊，分別為政府采購基本理論，包括政府采購、政府采購運作流程、政府采購規范管理，以及政府采購國際經驗。重點內容涉及政府采購的內涵、改革歷程、采購方式、市場準入管理、信息管理、監督機制、績效評價等。課程以講授教材內容為主，注重課堂教學與課堂討論相結合，理論與實踐相結合。要求學生在掌握政府采購重點內容的基礎上，能夠應用政府采購基本理論對實際案例和改革熱點問題進行判斷、分析和研究。該課程充分運用多媒體等現代教學手段，通過講授、提問、答疑、討論等教學方法，加強學生對所學知識的理解能力。在實踐教學環節，主要通過學生上機模擬操作方式親身參與體驗政府采購流程。根據課程特點，對于教學中的難點或操作性強的專業內容，提前組織學生查閱有關資料充分準備后進行討論或者提交作業。該課程有利于強化同學對專業人才培養的認識，進一步明確學習目標和方向。三、各教學環節學時分配教學課時分配序號章節內容講課實驗其他合計1第一章政府采購概論22第二章政府采購的發展與演變13第三章政府采購的原則和功能14第四章政府采購的范圍與當事人25第五章政府采購預算與政府采購計劃246第六章政府采購招標采購方式227第七章政府采購非招標采購方式28第八章政府采購合同履行29第九章政府采購市場準入管理210第十章政府采購信息管理211第十一章政府采購監督機制212第十二章政府采購績效評價2213第十三章政府采購救濟機制114第十四章政府采購國際經驗1合計24832四、教學內容第一章政府采購概論第一節政府采購的內涵與基本特征政府采購的內涵政府采購的基本特征第二節政府采購與財政改革財政是國賠償跟家人基礎和重要支柱政府采購在財政改革中的地位教學重點、難點：政府采購的含義、政府采購的模式與方式課程的考核要求：掌握政府采購的定義和政府采購的基本特征，了解政府采購的模式與方式，理解政府采購在財政改革中的地位復習思考題：1.如何理解政府采購的內涵2.簡述政府采購的模式第二章政府采購的發展與演變第一節政府采購的思想演變我國古代政府購買思想的萌芽和發展西方政府采購思想的萌芽和發展第二節國外政府采購的實踐發展政府采購的起源政府采購制度的發展政府采購制度的國際化第三節我國政府采購制度的建立與發展我國政府采購制度的建立和發展我國政府采購制度改革取得的成效我國政府采購制度改革面臨的新任務教學重點、難點：經濟理論演變中的政府采購思想、我國政府采購發展的方向課程的考核要求：掌握經濟理論演變中的政府采購思想與政府采購制度的法律屬性，了解我國政府采購制度的發展歷程、改革取得的成效，理解我國政府采購發展的方向復習思考題：1.簡述我國古代政府購買思想2.簡述我國政府采購制度的發展歷程3.簡述進一步加強我國政府采購工作的相關建議第三章政府采購的原則和功能第一節政府采購的原則公開透明原則公平競爭原則公正原則誠實信用原則第二節政府采購的功能節約財政支出強化宏觀調控活躍市場經濟推進反腐倡廉保護民族產業政府采購五大功能之間的有關系教學重點、難點：政府采購各個功能之間的關系課程的考核要求：掌握政府采購的原則，了解政府采購的功能，理解政府采購各個功能之間的關系復習思考題：1.簡述政府采購基本原則的主要內容2.簡述政府采購的功能如何發揮其作用第四章政府采購的范圍與當事人第一節政府采購的范圍政府采購的主體范圍政府采購的資金范圍政府采購的對象范圍政府采購的財政支出范圍政府采購的空間范圍例外范圍規定第二節政府采購的當事人政府采購當事人的含義采購人及其權利、義務與責任政府采購供應商及其權利、義務和責任政府采購代理機構及其權利、義務和責任政府采購主管機構其他政府采購當事人教學重點、難點：政府采購當事人的權利、義務和責任課程的考核要求：了解政府采購制度規范的范圍，掌握政府采購當事人的種類，掌握采購人、供應商和采購代理機構及其權利與義務復習思考題：1.簡述政府采購中，采購人的權利與義務2.簡述政府采購主管機構的職責3.簡述政府采購中，供應商的權利與義務第五章政府采購預算與政府采購計劃第一節政府采購預算政府采購預算的內涵政府采購預算的編制政府采購預算的配套改革第二節政府采購計劃政府采購計劃的含義政府采購計劃編制的意義政府采購計劃的編制程序和內容政府采購計劃的審查和批準政府采購計劃的執行教學重點、難點：政府采購預算的原則、內容和流程，政府采購計劃編制的內容和流程課程的考核要求：掌握政府采購預算的內容、原則、內容和流程，理解政府采購計劃的概念，掌握政府采購計劃編制的流程和內容，理解政府采購計劃與政府采購預算的關系，應用政府采購知識填制政府采購預算表和政府采購計劃表復習思考題：1.簡述政府采購預算的編制內容及原則2.試填制某年度某省政府采購預算表3.簡述政府采購計劃與政府采購預算的關系4.試填制某年度某行政事業單位政府采購計劃表第六章政府采購招標采購方式第一節公開招標公開招標的概念公開招標采購的特點公開招標采購的優點和缺點公開招標采購的適用范圍公開招標采購的程序公開招標采購中應注意的問題第二節邀請招標邀請招標采購方式的概念及特點邀請招標的適用范圍邀請招標的程序邀請招標采購方式執行中應注意的問題教學重點、難點：公開招標的適用條件，邀請招標的適用條件課程的考核要求：掌握公開招標的概念、特點，掌握邀請招標的概念、特點，理解公開招標的適用條件和程序，理解邀請招標的適用條件和程序復習思考題：1.簡述公開招標采購的概念、特點及適用范圍2.簡述邀請招標采購的概念、特點及適用范圍3.邀請招標采購的受邀請供應商應當如何確定4.簡述公開招標采購程序各環節間的重要時間要求第七章政府采購非招標采購方式第一節競爭性談判競爭性談判的概念及特點競爭性談判的適用條件競爭性談判應遵循的基本原則競爭性談判的程序第二節單一來源采購單一來源采購的概念及特點單一來源采購的適用條件單一來源采購程序第三節詢價詢價的概念及特點詢價的適用條件詢價的采購程序第四節競爭性磋商競爭性磋商的概念與特點競爭性磋商的適用條件競爭性磋商的程序教學重點、難點：競爭性談判、單一來源采購、詢價和競爭性磋商的適用條件課程的考核要求：掌握競爭性談判的概念和特點，掌握單一來源采購的概念和特點，掌握詢價和競爭性磋商的概念和特點，了解競爭性談判、單一來源采購、詢價和競爭性磋商的適用條件復習思考題：1.簡述政府采購非招標采購方式的具體種類2.簡述競爭性談判、單一來源采購、詢價和競爭性磋商的適用條件第八章政府采購合同履行第一節政府采購合同政府采購合同的概念政府采購合同條款的確定第二節政府采購合同的訂立及履行政府采購合同的訂立政府采購合同的履行政府采購合同的變更政府采購合同的中止與終止第三節政府采購項目驗收政府采購項目驗收的概念政府采購項目驗收的依據政府采購項目驗收工作的階段劃分政府采購項目驗收應遵循的基本程序政府采購項目驗收應注意的幾個問題驗收方案及驗收報告的格式和應具備的條款第四節政府采購項目結算政府采購項目結算的概念政府采購項目結算應遵循的基本程序加強政府采購結算工作的要求教學重點、難點：政府采購合同的簽訂、履行與變更課程的考核要求：掌握政府采購合同的概念、條款、簽訂、履行、變更與終止，理解政府采購合同驗收和結算的要求，應用合同驗收和結算知識解決實踐中存在的問題復習思考題：1.簡述政府采購合同條款的內容2.政府采購合同條款中規定的解決爭議方法有哪些3.簡述政府采購項目驗收的依據和驗收工作的階段劃分第九章政府采購市場準入管理第一節政府采購中介機構市場準入管理政府采購中介機構的含義社會中介機構代理的政府采購事務社會中介機構政府采購業務代理資格的認定及管理社會中介機構的工作程序第二節政府采購供應商市場準入管理加強政府采購與供應商的交流及合作建立供應商資格審查與管理制度供應商資格審查的程序教學重點、難點：社會中介機構代理政府采購業務的資格條件課程的考核要求：掌握政府采購中介機構的類型，了解社會中介機構可代理政府采購事務的種類，掌握社會中介機構代理政府采購業務的資格條件，理解供應商資格審查的意義與必要性，了解供應商參加政府采購應具備的條件及管理與審查。復習思考題：1.為什么要對政府采購供應商進行市場準入管理2.簡述政府集中采購機構與招標代理中介機構的區別第十章政府采購信息管理第一節政府采購信息管理的意義政府采購信息的含義政府采購信息管理政府采購信息管理的意義第二節政府采購信息收集信息收集的內容信息收集的方式第三節政府采購信息公開發布政府采購信息發布的內容信息發布方式與媒介信息發布中常見問題及管理政府采購信息發布的相關要求第四節政府采購信息的記錄與保存信息記錄與保存的內容信息存儲與查閱教學重點、難點：政府采購信息收集的內容及方式課程的考核要求：掌握政府采購信息管理的含義，了解政府采購信息管理的意義，理解政府采購信息收集的內容及方式復習思考題：1.如何理解政府采購信息的發布是信息管理的核心2.為什么政府需要承擔政府采購信息的收集工作第十一章政府采購監督機制第一節政府采購監督機制的基本原則政府采購監督的含義及必要性建立政府采購監督約束機制第二節政府采購監督機制的主要內容、環節及方式政府采購監督機制的主要內容政府采購監督機制的主要環節政府采購監督機制的主要方式第三節政府采購監督機構及監督對象1.政府采購監督機構2.政府采購監督對象第四節對政府采購過程的監督對采購方式的監督對招標的監督對投標的監督對開標、評標、定標的監督對合同履行的監督教學重點、難點：政府采購監督約束機制的內容課程的考核要求：掌握政府采購監督機制的基本原則，掌握政府采購監督約束機制的主要內容，了解政府采購監督的主要環節，了解政府采購監督機構和監督對象復習思考題：如何發揮社會中介機構的作用加強對政府采購的監督對政府采購合同履行的監督包括什么內容第十二章政府采購績效評價第一節政府采購績效的含義及意義政府采購績效的含義政府采購績效評價的意義第二節政府采購績效評價目標政府采購“物有所值”制度目標的概念與特征實現政府采購“物有所值”制度目標的策略與途徑第三節政府采購績效評價體系的構建政府采購績效評價的主體與客體政府采購績效評價的基本目標政府采購績效評價的基本原則政府采購績效評價的方法政府采購績效評價的指標體系政府采購績效評價的評價標準政府采購績效評價數據信息的管理教學重點、難點：政府采購績效評價體系的主要內容課程的考核要求：掌握政府采購績效的含義，了解政府采購績效評價的意義和目標，掌握政府采購績效評價體系的主要內容復習思考題：簡述政府采購績效評價體系的組成部分政府采購績效評價目標，及它是如何變化的，為什么會有這種變化應從哪些方面評價政府采購效率第十三章政府采購救濟機制第一節政府采購救濟機制概述政府采購救濟機制的概念政府采購救濟中的救濟對象政府采購救濟機制的調整范圍第二節我國政府采購救濟制度的法律依據政府采購合同授予爭議救濟機制政府采購合同履行爭議救濟機制教學重點、難點：政府采購合同中爭議救濟機制課程的考核要求：理解政府采購救濟機制的概念，了解我國政府采購合同如何授予爭議救濟機制，掌握我國政府采購合同中爭議救濟的機制復習思考題：1.簡述政府采購救濟機制的含義2.論述中國政府采購救濟機制的基本方式及救濟程序第十四章政府采購國際經驗國際經濟組織政府采購管理介紹1.世界貿易組織的《政府采購協議》2.聯合國的《公共采購示范法》3.世界銀行的《貸款采購指南》4.歐盟的公共指令5.亞太經濟合作組織的《政府采購非約束性原則》6.《跨太平洋伙伴關系協定》框架下的政府采購第二節外國政府采購制度介紹美國的政府采購制度及對我國的借鑒意義新加坡的政府采購制度及對我國的借鑒意義教學重點、難點：國外政府采購制度對我國的借鑒意義課程的考核要求：了解國際經濟組織政府采購管理情況，應用外國政府采購制度知識總結對我國的啟示復習思考題：在完善我國政府采購制度道路上，應從國際采購規則中借鑒什么簡述美國政府采購方面的先進經驗對我國進一