引言近年來，財政部制定發布了全國統一的《預算管理一體化規范》和《預算管理一體化系統技術標準》，指導各地按照統一的規范和標準開展預算管理一體化建設，構建現代信息技術條件下“制度+技術”的管理機制，以科學有效的制度作為保障，而將技術作為基礎條件，從而加快推進預算管理一體化建設。隨著現代信息技術的高度發展，我們可以嘗試利用信息技術將預算管理所涵蓋的財務信息和非財務信息實現一體化——這是一個可以在整個行政單位范圍內應用的、高度集成的系統，它利用現代信息技術打造統一的數據平臺，將這些各自獨立的模塊統一在一套系統之內，數據共享，減少重復工作量和錯誤率，從而提高數據準確性和時效性。系統的建立首先要求對單位內部業務的流程和管理過程進行優化，主要的業務流程可實現自動化核算。在系統建立后，所有的源數據只需在某一個系統中輸入一次。而相關的數據則在各子業務系統之間高度共享，從而保證了數據的一致性，并提高了相關的工作效率。事實上，不管哪種核算其原始資料都來源于對具體經濟事項的計量，這種數據源的一致性在客觀上使財務信息和非財務信息核算一體化成為可能，有助于最終建立一套更為科學的預算管理信息系統。一、相關概念界定（一）預算一體化文章從財政部發布的《規范》中查詢了有關預算一體化的概念。文章認為預算一體化指的是重新建構統一的預算規則。信息系統的建設應該遵循統一的規則，在系統內部實現預算的計劃、編制、調整、資金支付、會計核算、預決算報告等功能。同時，預算一體化系統能實現對預算執行工作的實時監控，隨時提取數據，加強各級預算的規范性。預算管理一體化是中國財政制度改革的突破口之一，其目的是解決預算管理中長期存在的頑疾，將會對行政事業單位的預算工作產生重要影響。（二）信息技術信息技術已經被廣泛地應用到了人們的日常生活中。從廣義的角度講，信息技術指的是能夠充分發揮和擴展人體器官功能的有關工具和方法。從狹義的角度講，信息技術指的是利用計算機技術，通過計算機、廣播電視等形式對文本、圖像、音頻等資料進行收集、存儲、分析和加工的技術。信息技術具有智能化、數字化和多媒體化的特點。利用信息技術可以打造基于具體工作的操作系統，如常用的用友和金蝶會計軟件系統等。從預算管理一體化的角度來講，應用信息技術能夠統一各個省份的預算系統的技術標準、數據結構、邏輯庫表，是貫徹預算管理一體化文件《技術標準》要求的關鍵手段。二、利用信息技術實現行政事業單位預算核算管理一體化的必要性（一）貫徹落實國家宏觀政策的重要保障財政轉移支付資金承載著國家宏觀政策，體現了黨中央、國務院的重大決策，必須將這部分資金不折不扣落實到位，保障政策的貫徹落實。實施預算管理一體化，在統一各級財政預算數據標準的基礎上，利用信息技術實時匯總收集各級財政預算編制和執行信息，通過合理的預算信息，確定財政資金分配、轉移支付資金的規模和大小，而且，能夠對資金分配的過程和結果進行有效的監督，最終，能夠實現對資金使用的全流程監督，同時，也能夠以監督的結果為依據，對有關的責任人進行問責，最終，給有關部門帶來一定的壓力，保障資金使用的規范性和國家宏觀政策的落實。（二）建立完善現代預算制度的必然要求隨著中國社會經濟改革的不斷深入，幫助市場主體建立現代化的企業制度已經得到社會各界的重視。而預算一體化建設正是建立國家現代預算制度的關鍵舉措。從構建現代化制度的要求來看，國家應該從制度和技術兩個方向進行建設，為制度建設提供條件支持。實施預算管理一體化，統一規范各級財政預算管理，將制度規范與信息系統建設緊密結合，用系統化思維整合預算管理全流程，實現各級預算部門之間的無縫銜接，全面提高各級預算管理規范化、標準化和自動化水平，提升各個部門資金管理的效率。（三）全面落實政府過緊日子的必然選擇隨著當前經濟下行的壓力逐步加大以及減稅降費等政策的有效實施，財政收入增長趨緩。為讓人民群眾過上好日子，各級財政必須落實好政府帶頭“過緊日子”的要求。實施預算管理一體化，將把統一的預算管理規則嵌入一體化的信息系統，全面規范預算管理和硬化預算約束，嚴控各種一般性支出，優化國庫集中支付管理制度，提高預算資金的使用效益，將政府過緊日子的要求落實到位，增強預算應對復雜經濟社會形勢的能力。（四）有助于提升事業單位的財政管理水平隨著行政事業單位所獲得財政資金撥付的數量不斷增加，這就要求單位能夠提高對資金的使用效率，提高單位資金的使用效果。但是，從實際情況看，很多行政事業單位的無效經費支出較高，對資金的管理效率低下，無法良好的為社會提供公共產品和服務。因此，預算和核算管理的一體化，能夠大大提升行政事業單位對未來資金使用的決策科學性，而且，能夠大大提升單位的財務管理水平。預算管理系統能夠直接從核算系統引入數據，能夠依據核算系統的數據，對未來做出更加科學的預測，從而實現有效的事前控制、事中控制和事后控制，提升行政事業單位的財政管理水平。三、利用信息技術實現行政事業單位預算核算管理一體化中存在的問題（一）預算管理系統和會計核算系統不兼容當前，很多地區的行政事業單位都已經落實預算管理一體化的工作要求，建立了適應行政事業單位發展的預算管理系統。但是由于預算管理系統所遵循的技術標準具有復雜性，部分行政事業單位的預算管理系統并不能與財務系統兼容，這主要體現在兩方面。一方面，預算管理系統和會計核算系統在技術標準、邏輯庫表、數據庫表是不同的，不能實現功能模塊的有效對接，在構建一體化系統時，仍需要進行數據語言的統一。另一方面，預算系統和會計核算系統的數據口徑是不一致的。會計核算系統中的利潤有三個層次（營業利潤、利潤總額、凈利潤），而預算系統中的利潤通常指的是利潤總額，這就導致預算系統在引用核算系統的財務數據時，還要進行一定的轉換。如果發生不能及時轉換的情況，就會影響預算報表的真實性和完整性。（二）預算管理系統的智能化程度不夠行政事業單位的預算管理主要包括預算的編制、審批、執行和評價等環節，但是目前預算管理系統在實現上述功能的過程中，還存在著明顯的短板，主要體現在智能化程度不足。首先，預算的編制缺乏科學的測算模型。一般而言，在預算系統內部，通過各個業務部門數據的匯總和羅列，預算編制系統是能夠通過測算模型自動生成預算的。但是，目前的預算仍然是依靠人工編制完成。其次，預算調整無法自動傳遞。當發生預算調整時，具體的調整會在預算信息系統中展示，但是數據無法自動傳遞給財務核算系統，導致預算信息的傳遞出現了滯后，這種滯后會加大預算部門惡化財務部門的溝通成本。最后，預算的事中控制約束力弱化。完整的預算環節應包括對預算執行過程和執行結果的評價，而預算一體化的信息管理平臺還不具有事中控制的功能。在傳統的預算模式中，評價主要集中在預算執行之后，這種模式弱化了預算的事中約束能力，不能有效規范成本支出。（三）預算管理系統缺乏財務會計方向的預算報告當前行政事業單位的預算管理主要集中在資金的收支上，沒有將事業單位發生的全部業務活動反映出來。在政府會計體系改革之前，行政事業單位的預算采用收付實現制的會計基礎，導致預算系統的預算編制口徑是收付實現制。但是，自政府會計體系改革以來，要求行政事業單位會計核算實現雙報告、雙基礎和雙功能。預算的編制也要遵從兩種會計口徑，編制資產負債表、收入費用表、凈資產變動表和現金流量表，而不僅僅是之前的現金流量表。但是，從目前的實際情況來看，很多信息系統正在建設當中，但是，卻沒有從制度上對預算報表進行規范和要求。行政事業單位會計制度的改革，必須對預算信息的呈現內容和方式做出要求。只有這樣，才能夠從資產負債角度、所有者權益角度去反映行政事業單位業務和財務的真實狀況。（四）行政事業單位缺乏預算管理意識現階段，我國不少行政事業單位在日常運營與管理的過程中，對預算管理缺乏足夠的重視，預算管理的意識不強。首先，很多行政事業單位的領導認為預算管理并不和業務直接相關，從經濟效益的角度考慮，預算管理并不會直接促進經濟效益的獲取，因此，會浪費事業單位大量的“人力、物力和財力”。而行政事業單位的基層員工過于關注各項業務考核，對預算管理的重視程度不夠，僅僅認為預算管理是財務部門的職責，而在預算管理方面缺乏參與的主動性。其次，部分財政資金的主管部門也忽視了對財政資金的管理和分配，同時，也缺乏完善的財政資金使用監督制度。很多行政事業單位在得到上級財政部門的撥款之后，存在無效花費、資金浪費嚴重的情況。所以，行政事業單位的財政主導部門也要建立高效的財政資金監督制度。四、利用信息技術實現行政事業單位預算核算管理一體化的策略（一）建立能實現預算管理和核算管理的信息系統要實現預算管理和核算管理的一體化，就必須構建一個同時包含兩種功能的信息管理系統。這套系統既包含預算管理的模塊，也包含財務核算的模塊，財務核算模塊能夠直接為預算管理模塊提供數據，確保行政事業單位業務系統中發生的數據信息能夠及時地傳送到預算和核算的信息系統中。舉例來說，在預算方面要設計預算編制、預算審核、預算執行、發票識別、合同管理、預算評價的模塊，而會計核算方面要設計預算執行、資金結算、會計審核、憑證錄入、會計報表和會計分析的模塊。在信息系統中，預算模塊和會計核算模塊的數據可以實現開放和共享。但是，預算人員和財務人員又有有限的權限，不能進入對方的系統模塊。這樣既實現了信息的共享，又保證了操作的安全。（二）提高預算管理和核算管理一體化信息系統的智能水平首先，行政事業單位在對一體化的信息系統進行功能規劃時，應該詳細地分析其業務活動，根據業務活動的不同特點，利用相關的信息技術設計出不同的預算模型，行政事業單位通過預算模型可以作出相對準確的數據預測。其次，一體化信息系統應該增加智能審批模塊。信息系統可以根據預算的相關特點，確定審批的負責人，并賦予負責人一定的權限，對于不符合金額要求或者審批人員要求的，系統能自動進行駁回，并要求擁有權限的審批人參與審批。最后，預算系統應該增加科學的評價模塊，對預算工作的評價貫穿到預算的各個環節中。評價模塊能解決預算執行中所存在障礙，避免那種大幅度超過預算數據的行為出現，對違反預算制度的行為，系統能進行及時的責任認定。（三）建立覆蓋全部業務活動的預算和核算管理一體化系統行政事業單位的任何一個環節都容易發生財務風險，而預算管理和核算管理的重要目的就是將成本控制在一定的范圍內，有效規避財務風險，保證行政事業單位的目標能夠順利地實現。如果能將行政事業單位全部的業務活動納入預算和核算管理一體化系統，利用系統實現對所有業務環節的預算控制和核算控制，將有效地消除行政事業單位無法控制的風險盲點。比如，要將事業單位資產的購入、稅費的繳納、成本的支出等反映在預算系統中，而不僅僅是反映資金的流動變化情形。在一體化系統中，所有財務數據的變動都會及時反映在預算系統中，實現預算數據和財務數據的同步性。同時，通過預算數據的延伸，業務部門的業務數據也能被預算系統捕獲，為預算控制的進行提供條件。（四）加強全面預算和核算管理一體化的重視程度行政事業單位的有關主體應該提高對預算管理和核算管理一體化的重視程度。首先，事業單位的領導者應該認識到，預算管理和核算管理雖然并不會直接給單位帶來經濟效益，但是，卻可以間接提高預算單位工作運營的效率，從而對經濟效益起到良好反作用。其次，行政事業單位應該在內部營造出和預算核算一體化有關的文化氛圍。讓員工整體意識到預算和核算改革是提高單位運營效率，落實中國財政體制改革的重要舉措。因此，只有提高基層員工對具體改革措施的重視，才能夠明確每一個基層員工的責任，而每一個部門員工在制定自身的工作績效指標時，應該將自身在預算和核算改革中的任