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《基本公共服務標準實施評估指南》國家標準的制定,

是列入國家標準化管理委員會2019年制修訂計劃的任務，

項目計劃編號“20194385-T-424”。本項任務由中國標準化

研究院提出并歸口。本文件起草單位為中國標準化研究院

等。

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基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展

基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務。享有基

本公共服務屬于公民的基本權利，提供基本公共服務是政府

的基本職責。標準化是實現基本公共服務可及性和均等化的

技術基礎和現實路徑，是提高基本公共服務質量水平的重要

抓手。

近年來，國家非常重視基本公共服務的標準化建設。

2018年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《關于建立健

全基本公共服務標準體系的指導意見》（中辦發〔2018〕55

號），提出四方面的重點任務：完善各級各類基本公共服務

標準，明確國家基本公共服務質量要求，合理劃分基本公共

服務支出責任，創新基本公共服務標準實施機制。2019年7

月，市場監管總局、國家發展改革委、財政部聯合開展基本

公共服務標準化試點，最終確定21個省、自治區、直轄市

2

的51個市、縣人民政府先行先試，其中37項專項試點，11

項綜合試點和3項區域協調試點。

當前，我國基本公共服務標準化已有一定基礎，但是也

面臨諸多問題，例如各部委、各地區對基本公共服務標準化

的認識有很大差異；各層級標準定位不清，整體效能不高；

部分標準質量不高，監督考核評估機制普遍缺失缺位，實施

效果欠佳。因此，急需制定《基本公共服務標準實施評估指

南》，對基本公共服務標準化工作予以規范和引導。

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（一）規范性原則

嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：

標準化文件的結構和起草規則》的要求和規定編寫本標準的

內容，保證標準形式和內容的規范性。

（二）科學性原則

本文件的編寫充分依據中共中央辦公廳和國務院辦公

廳印發《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》

（中辦發〔2018〕55號）等政策文件，并參考了浙江、廣東

等地相關學術研究成果和各地實踐經驗，確保了標準的科學

性、準確性。

（三）適用性原則

本文件對基本公共服務標準實施評估的基本原則和要

求、評估主體和工作流程、評估內容和指標體系、評估方法、

評估報告編寫和成果反饋利用等內容進行全面指導，具有較

強適用性。

3

（四）協調性原則

將本文件適用對象聚焦于技術標準，與政策標準相協調

相配套。

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（一）成立國家標準起草組

2020年2-3月，中國標準化研究院成立了《基本公共服

務標準實施評估指南》國家標準起草組，收集相關法律法規、

政策文件、學術研究成果和各地實踐案例，并對標準內容和

整體框架進行了研討，初步確定了標準的框架和結構。

（二）起草國家標準草案

2020年4-6月，標準起草組分工協作，整理和分析基本

公共服務標準化相關理論與實踐材料，起草標準草案。

（三）開展研討

2020年7月，市場監管總局標準技術司組織召開標準研

討會，來自人社部、國家文物局、中國殘聯、國家發改委社

發所等單位的專家參加會議，對標準的范圍、適用對象、技

術標準與政策標準關系等問題進行深入研討。

2020年8-12月，標準起草組組織3次專家研討會，進

一步對基本公共服務標準化關鍵問題進行研討。

（四）開展調研

2021年1月-2021年5月，標準起草組前往湖州、成都、

泰州等地，針對基層基本公共服務標準化現狀及問題開展調

研。

（五）形成標準征求意見稿

4

2021年6月-8月，標準起草組對前期研討、調研征集

到的意見建議進行研究，修改形成標準征求意見稿初稿。

2021年9月-10月，標準起草組對征求意見稿初稿進行

內部研討，修改形成征求意見稿。

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（一）范圍

本文件給出了基本公共服務標準實施評估的基本原則

和要求、評估主體和工作流程、評估內容和指標體系、評估

方法、評估報告編寫和成果反饋利用等方面的指導。本文件

適用于對基本公共服務標準實施的評估。

（二）基本原則和要求

本文件依據相關政策及地方實踐，對基本公共服務標準

實施評估對象、評估內容和指標體系確定、評估方法確定提

出了建議和指導。

（三）評估主體和工作流程

本文件對基本公共服務標準實施評估的評估主體、工作

流程進行規定。

其中，文件提出基本公共服務標準評估一般包括成立基

本公共服務標準評估領導小組、制定評估計劃或方案、確定

評估單位、做好評估準備、評估實施、編寫評估報告、估報

告處理和成果反饋利用等步驟。

（四）評估內容和指標體系

本文件提出，標準實施評估主要圍繞標準實施應用情

況、標準實施效益兩個方面。其中，標準實施應用主要包括

5

標準宣貫、標準與政策聯動、標準應用三個二級指標。標準

實施效益評估主要包括社會效益和經濟效益兩個二級指標。

（五）評估方法、評估報告編寫和成果反饋利用

本文件對基本公共服務標準實施評估方法、評估報告編

寫和成果反饋利用提出指導。

尤其是，文件提出鼓勵委托第三方機構開展基本公共服

務社會滿意度調查。第三方調查機構宜具有一定的基本公共

服務調查研究基礎，熟悉相關專業知識。

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無。

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本文件與我國的現行法律、法規和強制性標準協調一

致，尚未發現本文件與我國有關現行法律、法規和相關強制

性標準相沖突。

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無。

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k'

本文件建議作為推薦性標準發布實施。

l"mnHX/0*7o+pqjk'

建議本文件與本文件同領域的其他系列標準配套使用。

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本文件不涉及對現行標準的廢止。

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6

本文件嚴格按照GB/T1.1-2020給出的規則進行起草。

標準起草組

二○二一年十月

7

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編制說明!

標準起草工作組

二〇二一年十月

1

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《基本公共服務標準實施評估指南》國家標準的制定,

是列入國家標準化管理委員會2019年制修訂計劃的任務，

項目計劃編號“20194385-T-424”。本項任務由中國標準化

研究院提出并歸口。本文件起草單位為中國標準化研究院

等。

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基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展

基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務。享有基

本公共服務屬于公民的基本權利，提供基本公共服務是政府

的基本職責。標準化是實現基本公共服務可及性和均等化的

技術基礎和現實路徑，是提高基本公共服務質量水平的重要

抓手。

近年來，國家非常重視基本公共服務的標準化建設。

2018年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《關于建立健

全基本公共服務標準體系的指導意見》（中辦發〔2018〕55

號），提出四方面的重點任務：完善各級各類基本公共服務

標準，明確國家基本公共服務質量要求，合理劃分基本公共

服務支出責任，創新基本公共服務標準實施機制。2019年7

月，市場監管總局、國家發展改革委、財政部聯合開展基本

公共服務標準化試點，最終確定21個省、自治區、直轄市

2

的51個市、縣人民政府先行先試，其中37項專項試點，11

項綜合試點和3項區域協調試點。

當前，我國基本公共服務標準化已有一定基礎，但是也

面臨諸多問題，例如各部委、各地區對基本公共服務標準化

的認識有很大差異；各層級標準定位不清，整體效能不高；

部分標準質量不高，監督考核評估機制普遍缺失缺位，實施

效果欠佳。因此，急需制定《基本公共服務標準實施評估指

南》，對基本公共服務標準化工作予以規范和引導。

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（一）規范性原則

嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：

標準化文件的結構和起草規則》的要求和規定編寫本標準的

內容，保證標準形式和內容的規范性。

（二）科學性原則

本文件的編寫充分依據中共中央辦公廳和國務院辦公

廳印發《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》

（中辦發〔2018〕55號）等政策文件，并參考了浙江、廣東

等地相關學術研究成果和各地實踐經驗，確保了標準的科學

性、準確性。

（三）適用性原則

本文件對基本公共服務標準實施評估的基本原則和要

求、評估主體和工作流程、評估內容和指標體系、評估方法、

評估報告編寫和成果反饋利用等內容進行全面指導，具有較

強適用性。

3

（四）協調性原則

將本文件適用對象聚焦于技術標準，與政策標準相協調

相配套。

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（一）成立國家標準起草組

2020年2-3月，中國標準化研究院成立了《基本公共服

務標準實施評估指南》國家標準起草組，收集相關法律法規、

政策文件、學術研究成果和各地實踐案例，并對標準內容和

整體框架進行了研討，初步確定了標準的框架和結構。

（二）起草國家標準草案

2020年4-6月，標準起草組分工協作，整理和分析基本

公共服務標準化相關理論與實踐材料，起草標準草案。

（三）開展研討

2020年7月，市場監管總局標準技術司組織召開標準研

討會，來自人社部、國家文物局、中國殘聯、國家發改委社

發所等單位的專家參加會議，對標準的范圍、適用對象、技

術標準與政策標準關系等問題進行深入研討。

2020年8-12月，標準起草組組織3次專家研討會，進

一步對基本公共服務標準化關鍵問題進行研討。

（四）開展調研

2021年1月-2021年5月，標準起草組前往湖州、成都、

泰州等地，針對基層基本公共服務標準化現狀及問題開展調

研。

（五）形成標準征求意見稿

4

2021年6月-8月，標準起草組對前期研討、調研征集

到的意見建議進行研究，修改形成標準征求意見稿初稿。

2021年9月-10月，標準起草組對征求意見稿初稿進行

內部研討，修改形成征求意見稿。

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（一）范圍

本文件給出了基本公共服務標準實施評估的基本原則

和要求、評估主體和工作流程、評估內容和指標體系、評估

方法、評估報告編寫和成果反饋利用等方面的指導。本文件

適用于對基本公共服務標準實施的評估。

（二）基本原則和要求

本文件依據相關政策及地方實踐，對基本公共服