本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁政府采購調(diào)研報告

關(guān)于政府選購財政性資金躲避監(jiān)管的的調(diào)查報告

政府選購制度是公共財政管理的主要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟的有效手段。政府選購就是財政政策的重要手段之一，以我省為例，近年來實施的家電下鄉(xiāng)、以舊換新、農(nóng)機補貼、萬村千鄉(xiāng)市場工程、文化信息工程、遠程訓(xùn)練工程等等，都是通過政府選購來促進家電業(yè)的進展和解決三農(nóng)問題，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)調(diào)查，山西省省政府選購規(guī)模由2022年的33.27億元增加到2022年的116.57億元，年均增長50.08％。但是，當(dāng)前《中華人民共和國政府選購法》與《中華人民共和國招投標法》的交叉、沖突和沖突已呈愈演愈烈之勢，隨之而來的是一些財政性資金鉆此空子躲避監(jiān)管的現(xiàn)象也呈漸漸增多的態(tài)勢，必需引起高度的重視，維護財政性資金的平安性，提高財政性資金的效益。

一、財政性資金躲避監(jiān)管的現(xiàn)象

（一）利用監(jiān)督執(zhí)法主體交叉躲避監(jiān)管。依據(jù)《中華人民共和國政府選購法》和《中華人民共和國招投標法》的有關(guān)規(guī)定，由工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等各行政主管部門分別負責(zé)有關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，財政部門負責(zé)使用財政性資金的貨物工程服務(wù)的政府選購管理監(jiān)督執(zhí)法。一些部門和單位利用監(jiān)管部門職能的交叉和沖突，對甲管理部門說接受乙管理部門監(jiān)管，對乙管理部門說接受甲管理部門監(jiān)管，形成監(jiān)管真空。或者與哪個管理部門關(guān)系好，能放松監(jiān)管就接受哪個部門監(jiān)管等，實質(zhì)是躲避監(jiān)管。

（二）利用招標選購操作機構(gòu)模糊不清躲避監(jiān)管。《中華人民共和國政府選購法》和《中華人民共和國招投標法》及其相關(guān)法律明確

規(guī)定選購范圍、規(guī)模、選購條件、選購組織形式和方式等，但實際工作中哪些工程、貨物和服務(wù)該通過集中選購機構(gòu)來操作，或是應(yīng)當(dāng)由社會代理機構(gòu)來操作，選購人按什么方式確定代理機構(gòu)卻沒有明確規(guī)定。導(dǎo)致消失一些選購單位鉆空子，托付未在省級相關(guān)管理部門審批確認的社會代理機構(gòu)進行操作，或者納入集中選購。對社會中介機構(gòu)選購的托付是誰的關(guān)系好、聽話就用誰，或者干脆是輪番坐莊。直接造成這些使用財政性資金的工程、貨物和服務(wù)選購雖然通過集中選購或社會中介機構(gòu)選購，也只是履行象征性程序，監(jiān)管部門不能也無力進行有效監(jiān)管，造成這部分財政性選購資金躲避監(jiān)管。

（三）利用選購對象不能有效界定躲避監(jiān)管。工程及其附屬貨物和服務(wù)不能有效界定的問題尤為突出,兩個法及其條例征求意見稿中也沒有明確的區(qū)分。政府選購法實施條理征求意見稿僅指出：第二條所稱工程，是指建設(shè)構(gòu)筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等。一些單位以工程選購充服務(wù)選購，或以服務(wù)選購充工程選購借此躲避監(jiān)管的情形時有發(fā)生。

（四）利用專項資金執(zhí)行程序不到位躲避監(jiān)管。由于一些專項資金是由相關(guān)部門申報立項的，盡管立項中也標明進行招投標，但并未明確指定是集中政府選購或是分散選購，形成立項申報和資金監(jiān)管兩張皮。項目獲批后由此部門監(jiān)管資金使用，而在實際中資金管理部門實行的是按進度和時間撥付，審核資金時并未審核選購程序，由此消失了跳過政府選購的現(xiàn)象，造成監(jiān)管缺失。

二、政府選購需要效率優(yōu)先并兼顧公正

公正與效率是政府經(jīng)濟活動的兩大基本準則，但在錯綜簡單的經(jīng)濟社會關(guān)系中，公正與效率兩者之間既有沖突性又有統(tǒng)一性，政府經(jīng)濟決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合：⑴，公正與效率兼顧的政策選擇。⑵，效率優(yōu)先兼顧公正的政策選擇。⑶，公正優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。

（一）從政府選購方式選擇的角度講，公正就是通過選購信息的公開、透亮?????，給供應(yīng)商一個均等的機會來實現(xiàn)；而政府選購又是一個行政行為，是用納稅人的錢為全體人民服務(wù)。所以必需要講究效率、提高效率，也就是說，必需在有效率的前提下兼顧公正。

（二）《中華人民共和國政府選購法》第二十六條規(guī)定：“政府選購采納以下方式：（一）公開招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；（四）單一來源選購；（五）詢價；（六）國務(wù)院政府選購監(jiān)督管理部門認定的其他選購方式。”

（三）辯證唯物主義和歷史唯物主義原理告知我們，體現(xiàn)公正與否的生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)狀取決于體現(xiàn)效率的生產(chǎn)力進展水平，同時生產(chǎn)關(guān)系又在肯定程度上反作用于生產(chǎn)力，兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一。從效率對公正的作用看，其一，效率是推動公正進展的動力。人類進展史表明，生產(chǎn)力的進展總是推動生產(chǎn)關(guān)系相應(yīng)變化，物質(zhì)利益原則打算著任何社會都把效率作為追求目標，并打算著相應(yīng)的公正形式和公正程度。其二，效率為公正供應(yīng)物質(zhì)基礎(chǔ)，使肯定的公正形式得以維持。其三，效率也是衡量公正的尺度。評價一種社會制度是否公正，關(guān)鍵不是看它是否符合某種人為的標準，而是要看它是否能帶來長久的社會經(jīng)濟效益。長期的低效率，只能說明是公正的失敗。

（四）政府選購是社會制度的一個方面，政府選購的公正與效率必需聽從于整個社會制度的公正與效率，（1）從宏觀角度看，效率表現(xiàn)為資源在社會各生產(chǎn)部門的有效配置；從微觀角度看，效率表現(xiàn)為各經(jīng)濟主體生產(chǎn)經(jīng)營效能的充分發(fā)揮。（2）效率優(yōu)先、兼顧公正是社會主義初級階段處理公正與效率關(guān)系的原則。效率優(yōu)先會促進生產(chǎn)力的進展，增加社會財寶，為在更高層次上實現(xiàn)社會公正，最終實現(xiàn)共同富有制造物質(zhì)條件。（3）強調(diào)效率優(yōu)先，不是不講社會公正。效率和公正始終是社會主義追求的共同的基本目標。公正問題解決得不好，不僅影響社會穩(wěn)定，而且在肯定程度上也會影響效率的提高。

只有全面理解公正與效率的辯證關(guān)系和社會公正的內(nèi)在含義，才能更好地貫徹和落實政府選購的各項政策措施，才能真正做好政府選購工作。

三、政府選購的風(fēng)險防范

（一）推行選購資格認證制度。為了從根本上防范和掌握技術(shù)風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)參考“會計從業(yè)資格認證制度、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格認證制度”等,借鑒外國的勝利閱歷,逐步實行集中選購資格認證制度,認證可以從理論考核、模擬實踐等方面進行,全部考評合格者取得從業(yè)資格,只有持證者,才能到單位選購部門任職。而且對已經(jīng)取得從業(yè)資格的人員,實行年檢制度,一旦發(fā)覺有營私舞弊等違法行為或其他狀況不再適合從事選購工作的,取消資格,免除職務(wù)。同時,單位應(yīng)當(dāng)鼓舞其他專業(yè)骨干參與選購資格認證,充實選購隊伍,提高選購人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和技術(shù)水平,加強選購技術(shù)力氣配備,提高技術(shù)風(fēng)險防范力量。

（二）建立選購需求評估制度。建立選購需求評估制度,從財務(wù)部門、技術(shù)部門、審計部門、紀檢部門等抽調(diào)人員,組成選購需求評估小組,通過一系列科學(xué)的評估分析,確認選購產(chǎn)品的必要性,各項要求的合理性,選購需求與任務(wù)要求、存量資產(chǎn)是否相結(jié)合,防止超財力選購、超現(xiàn)實選購、重復(fù)選購等問題,全部選購需求必需首先經(jīng)選購評價機構(gòu)評估同意后方可列入選購方案。

（三）注意選購價格與價值的統(tǒng)一。政府選購價格與價值相統(tǒng)一,能夠有效的防止意想不到的選購風(fēng)險。從選購項目的要求上來看，政府選購項目總體上可以分成固定型號配置和非固定型號配置兩種,對于前者價格問題可以成為定標的直接依據(jù),也就是競爭性談判上規(guī)定的低價中標原則,而法律要求的不定品牌的選購項目,就不能以價格作為唯一的定標依據(jù),必需要考慮到價格與價值的統(tǒng)一問題,通俗一點說就是性價比因素。選購部門要在這方面進行有益的探究,準時扭轉(zhuǎn)由于低價中標帶來的合同履行不力、誠信危機、財政資金的鋪張。

（四）建立風(fēng)險管理機制。風(fēng)險管理機制包括五個方面:風(fēng)險分析、風(fēng)險決策、風(fēng)險處理、事后評價、選購監(jiān)督。每次選購實施前,都應(yīng)進行項目風(fēng)險分析,主要是明確風(fēng)險種類、發(fā)生概率、損失程度、對正常工作的影響等,然后依據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果進