重點名詞和重點問題重點概念：1、思想庫:思想庫或腦庫是由專業人員組成的跨學科、跨領域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構成因素。2、復雜動態性:即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結而成；這些不同維度的問題相互聯系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發展，不斷改變社會問題發生發展的方式與方向。3、志愿失靈:大部分現實問題嚴重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對許多經濟與社會問題的解決是不適用的。在實踐中，最大的志愿組織可能蛻變為官僚組織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現志愿失靈。4、公共政策終止:是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。5、執政黨:政黨尤其是執政黨，是公共政策主體的核心力量，它是一種特殊的社會團體，是以其所代表的階級、階層或政治集團利益為核心，以擁有或參與國家政權為目的組織起來的統一思想與行動的政治組織。在現代社會，執政黨履行著“利益聚合”的功能，努力將利益集團特定的要求轉變為一般可供選擇的政策方案，但是中西方的執政黨在政策過程中地位和作用差異仍然很大。6、知識化:是指知識作為一種生產要素和資源，被人們吸收、創新，轉化利用，從而提高個人素質，改變生產生活方式，促進生產力發展的歷史過程。7、集團決策模型:集團決策模型（

Group

Model

of

Decision－

making）是由戴維·杜魯門在《政府過程》中提出的。集體決策模型的核心觀點是將所有重大的政治活動都描述為利益集團及政治組織之間的相互爭斗，政策制定被視為一種處理來自各自利益集團的活動，政策則是這些利益集團之間相互斗爭、相互作用，以及彼此協商、約定和和妥協的產物。該模型以集團理論為基礎而集團理論是多元主義的理論基礎，在西方政治學中具有突出的地位和影響。集團決策模型包括多個要素：一是利益集團，二是利益要求，三是政治性集團，四是集體地位及影響力。8、目標群體:就是那些受公共政策規范、管制、調節和制約的社會成員。公共政策的一個主要目的就是通過規范目標群體的行為和目標群體之間的關系來調整社會利益和分配社會價值，因此目標群體作為政策對象，關系著政策的最終實現和完成，故而研究政策過程中的政策目標就顯得十分重要。9、利益集團:它代表成員的利益，履行團體利益聚合功能。一個國家的政治民主程度、經濟文化水平、利益分配狀況等會影響利益集團的發展狀況、活動方式和作用大小。利益集團的的財力資源、社會地位、組成方式、團體規模、凝聚程度、領導技巧、成員素質、競爭性組織是否存在等因素都會影響一個國家的公共政策行為。10、政策環境:可以視為處于特定公共政策系統邊界之外，能夠對該系統的存在、運行與發展產生直接或間接影響的系統外部各種因素的總和。11、頭腦風暴法:頭腦風暴法，又稱腦力激蕩術、激智術、腦力激發術等。該方法是指基于一定數目的人員，尤其是相關的專家學者或利益當事者，從不同角度討論相關的政策問題，在短時間內激發大量新構想的方法。12、利益選擇:政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統治的目的。政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。13、公民:是指具有某國國籍并依照該國憲章享有權利和義務的人，它表明一個人對國家的隸屬關系，既包括統治者，也包括被統治者。14、立法機關:是公共政策主體最重要的構成因素之一，其主要職責是制定法律和政策。在不同的政治體制和政策環境下，各國的立法機關所擁有的權力不盡相同。15、社會問題:是指一定數量的社會成員感知其期望的目標、價值或鏡框，與現實獲得的價值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會同情與支持，并謀求引起政府關注和予以解決的一種情形。16、政治制度:是指一個國家的權力構成及運行的組織制度，即居于統治地位的階級采取何種形式組織政權，以使政權得以運作的規則體系，它具有權威性、階級性、黨派性的特征。17、利益落實：即從本質上講，使得分配的利益到位，政府的政策主體地位，需要它們主動地把政策內容貫徹到實踐中去，產生應有的政策效果。18、大眾傳媒:大眾傳媒主要包括廣播、電視、報紙、書刊、電影、國際互聯網等傳播工具，其信息量大、覆蓋率高、影響響面廣、沖擊力強，對政策制定過程有著非常重要的影響，在西方有人將其稱作與立法權、行政權和司法權并列的“第四種權力”。19、文化環境：文化環境是指對政策系統的生存、發展和運行產生直接或間接影響的一個國家或地區的社會風俗習慣、歷史傳統、教育水平、宗教信仰等。20、補貼:是指由政府或由政府指令的個人、公司或組織給予其他個人、公司和組織的各種形式的財政轉移。轉移的目的是資助一項預期的活動，從而影響社會行為主體對不同備選方案成本與收益的估計。21、綜攝法:是指對類似性的廣泛研究，它有助于分析者在構造政策問題時創造性地運用類比方法。綜攝法基于這樣的假定，即對于問題之間相同或相似關系的認識將極大地增進分析者解決問題的技藝。22、政策方案規劃是指公共權力機關針對特定的政策問題，依據一定的程序和原則確定政策目標、設計政策方案并進行優選抉擇的過程.23、學習理論:政策方案規劃是考驗可行性的過程，這種研究途徑的理論類型為學習理論。它強調政策規劃者從政策環境中學習強化政策執行力的知識與技巧，以提高政策方案解決實際問題的能力。最具典型的理論類型為美國社會心里學家坎貝爾的實驗理論。24、追蹤決策:追蹤決策是在原有政策已經實施了一段時間，不僅投入了一定的人力、物力和財力資源，而且政策的實施和資源的消耗已經對周圍環境產生實際影響的情況下開展的決策活動。追蹤決策要以這種已經變化了的主客觀條件為起點，重新進行決策，重新審查目標，重新擬訂方案，重新快擇方案。25、價值標準:價值標準是評估主體在評估過程中所堅持、依據的傾向性準則和原則，反映了評估主體的信念、理想和價值追求。價值標準建立在特定的歷史與現實、倫理與文化、社會與經濟等多元價值取向的基礎之上。公共政策評估所依據的價值標準主要有公平性標準、回應性標準．社會發展標準。26、公共政策終止是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。重點問題：第一章：1、公共政策的內涵。公共政策是政府依據特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。定義中的政策主體只限于政府，而沒有考慮到社會中的其他公共組織。除此之外,對于這一定義，我們需要強調五點：公共政策是政府的政策，是政府制定的行為準則，這些準則首先體現了政府的政治行為，是政府活動的產物。公共政策的本質是要解決利益分配問題，既包括物質利益的分配，也包括精神利益的分配。公共政策對利益的分配，是一個動態過程。這種過程取向大致經歷四個環節：利益選擇、利益綜合、利益分配與利益落實。公共政策對社會利益的分配，服從于政府的整體目標需要，或者更直接地說，服從于政府對利益的追求。公共政策對社會利益的分配過程，是有時間與空間限制的。2、公共政策的主要功能。公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務的過程中所發揮的作用。依據我們的理解，公共政策的基本功能主要包括導向功能、調控功能與分配功能三種。（1）導向功能：為解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發展加以引導，使得政策具有導向性。（2）調控功能：公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現的各種利益矛盾，進行調節和控制的過程中所起的作用。（3）分配功能：公共政策應具有利益的分配功能。這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的資源（即利益）向誰分配？如何分配？什么是最佳分配？3、哪些人群容易從公共政策中獲得利益？在通常情況下，下列三種利益群體和個體，容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是利益分配的主體。政府顯然愿意把社會利益分配給自己的擁護者，而不是反對者。現實中常有這種情況，那些口頭或表面擁護而實際上反對政府偏好的人，也同樣會從政府手中獲得同等的利益，甚至更多的利益。（2）最能代表社會生產力發展方向者。公共政策的利益取向，要求必須明確誰是政策的受益者。對于任何一屆政府來說，大力發展社會生產力總是第一位的。判斷一項政策的好與壞、正確與錯誤，首先要看它是否有利于生產力的發展。不言而喻，其行為體現生產力發展趨勢者，必然會從政策中獲益。（3）普遍獲益的社會多數或絕大多數者。一項政策的實際效果，取決于該政策是否符合絕大多數人的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執行政策，促使政策的實際效果與預期效果一致。一般來說，在特定時期內政策受益的人越多，發生政策偏離的可能性就越小。4、公共政策學科的發展歷程。公共行政學家列夫林（Rivlin）指出，政策科學運動是當代西方社會科學發展乃至美國社會發生的一場無聲的革命。公共政策科學在西方經歷了創建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等幾個階段。（一）創建階段“政策科學”一詞是由哈羅德?拉斯韋爾和丹尼爾?勒納在1951年出版的《政策科學：近來在范疇和方法上的發展》一書中首先提出來的。該書對政策科學的基本范疇與方法等內容做出了規定，奠定了政策科學的基礎。政策研究從此就建立在科學之上，并逐步形成一門獨立學科。（二）形成時期西方公共政策學進入正式形成階段的標志是以色列耶路撒冷希伯萊大學教授葉海卡·德洛爾（YehezheDror）在1968年至1971年旅居美國期間，寫出了被稱為公共政策科學“三部曲”的《重新審查公共政策的制定過程》（1968）、《政策科學探索》（1971）、《政策科學構想》（1971）。（三）自我批判時期拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學研究范式由于其自身的局限性而在70年代之后的發展中碰到一些難題，主要表現在以下幾個方面：一是將政策科學當作一種統一的社會科學，造成了在科學共同體中建立共識的困難，包括在劃定范圍邊界、建立學科理論體系和形成特有研究方法等方面的困難；二是政策科學為自己確立的目標過于宏偉，難以在短時間內突破，而且它抽象地大談改善全人類公共決策系統、端正人類社會發展方向，卻回避了各個國家和地區的價值觀念、意識形態和政治制度的差異；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學范式過分注重政策制定的研究，對政策過程的其他環節關注較少。這些問題一直困擾著政策科學的持續發展，到了20世紀80年代中期仍然未能得到解決。1986年，德洛爾在其新著《逆境中的政策制定》中，探討了政策科學在近二三十年來的發展，提出了政策科學需要在十四個方面加以突破。（四）拓展新的研究方向時期20世紀90年代，西方公共政策的研究主要表現出兩種趨勢。一種趨勢是對原有的研究主題進行深化；另一種趨勢是拓展新的研究方向。關于對原有主題的深化研究主要集中在兩個問題上：一個問題是公共政策的倫理、價值；另一個問題是公共政策與公共管理的關系。5、德羅爾確立的公共政策模型“元政策”的內容。元政策是一種“總體政策”，這種需要確定的總體政策包括下列成分：1、在制定具體政策之前要確定總體目標，即要有制定總體目標的政策。2、要確定政策范圍，確定將什么劃入政府的政策之中，這是制定政策范圍的政策。3、要設定時間單位，只有具有了嚴格的時間概念，才會有政策的連貫性，這是設定時間單位的政策。4、要設定風險承受力，必須預測一個政策可能遇到的風險，這是設定風險的政策。5、要在普遍性與特殊性中進行選擇，雖然所有政策都具有這兩種特性，但對于不同的政策來說，總有某一種特性明顯一點兒，這是選擇普遍性或特殊性的政策。6、要確定制的政策是重在協調，還是有所側重，前者是為實現均衡，后者則有所傾斜，這是選擇協調性與側重性的政策。第二章：1、利益集團的兩大特征一是具有共同的利益和主張;二是影響而非主導公共政策的制定。2、公民參與的必要性是什么？公民參與的必要性體現在以下三個層面：1、對公民個體而言，公民參與有利于培養良好的公民資格和公民素養，促進公民個體全面發展。2、在公共政策上，公民參與能夠有效提升公共政策的質量。一方面，在決策過程中有序擴大公民參與，有利于確保公共政策的公共性，提高政策的科學性，增強政策的回應性，從而優化公共政策的制定；另一方面，公民協助政府執行政策，有利于增強政策認同，加強執行監督，從而完善公共政策的執行。3、在制度環境層面，公民參與機制有利于增強政治系統和行政系統之間的聯系，促進民主制度、責任機制的形成和完善。3、思想庫的構成類型。由于思想庫的服務對象、研究領域、成員組成、構成方式不盡相同，所以其對政策制定的影響也有所差異。一般而言，思想庫可以劃分為以下幾種類型：1、官方思想庫

2、半官方思想庫

3、民間思想庫第三章1、社會問題的內涵是什么社會問題是由于社會關系或社會環境失調，致使社會全體成員或相當一部分成員的共同生活受到不良影響，社會進步發生障礙并需要運用社會力量才能加以解決的社會現象。社會問題構成由以下要素組成：

1、必須有一種或數種社會現象產生失調的情況；2、這種情況必定影響許多人；3、這種失調情況必須引起許多人的注意；4、必須通過集體行動予以解決。2、對目標群體邊界的界定和研究需要注意哪些問題；對目標群體邊界的確定和研究應當注意以下幾點：（1）目標群體與政策共生共存。（2）目標群體的邊界因政策而異。（3）目標群體的邊界確定要適當。3.影響政策目標群體態度取向的因素有哪些？影響政策目標群體態度取向的因素主要有三個，即客觀因素、主觀因素和環境因素。（1）客觀因素：影響政策目標群體態度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內容方面對政策目標群體態度取向的影響。（2）主觀因素：影響政策目標群體態度取向的主觀因素主要體現在政策目標群體的利益需求、政策目標群體對政策的理解和認知程度以及政策目標群體對政策的參與程度三個方面。（3）環境因素：影響政策目標群體態度取向的環境因素主要有政策環境因素和文化環境因素兩個方面。第四章1、如何理解全球化。首先，全球化是經濟全球化的過程。其次，全球化是與信息化和知識化相伴相成的過程。再次，全球化是國際主體參與全球事務的過程。最后，全球化是文化相互沖擊、融合的過程。2、政策環境與公共政策的互動關系。公共政策與政策環境之間是一種辯證統一的關系，兩者相互聯系、相互依存、相互影響、相互作用。政策環境是政策賴以產生和發展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導地位。換句話說，公共政策環境必須適應政策環境，有什么樣的政策環境，就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對政策環境也具有一定程度的反作用，它在適應政策環境的前提下，又可以能動地利用和改造政策環境。（一）政策環境對公共政策的影響在政策制定過程中，政策主體首先要實事求是地認識環境、把握環境，并了解各種優勢和弊端，預測政策實施的可行性和政策運行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應政策環境。可以說，政策環境對于政策的基礎性影響是全方位的，有時甚至可以說是決定性的。一般來說，政策環境的現實需要是政策制定的前提，政策環境的性質決定了政策的性質，而政策環境的發展變化也必然導致公共政策的發展變化。（1）自然地理環境對公共政策的影響。自然地理環境與公共政策有著緊密的聯系，影響著公共政策的內容與方向，為公共政策提供了必要的物質條件和可能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說自然地理環境是公共政策的前提條件。（2）經濟社會環境對公共政策的影響。經濟社會環境對公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。經濟社會環境是公共政策制定的基礎，同時又影響和制約著公共政策的制定與實施。經濟社會環境是人類生存和生活的最基本的環境條件，同時也為公共決策提供了必要的物質條件，公共政策主體總是依據本國、本地區的經濟狀況、利益矛盾、資源分配等因素來制定和推行適當的公共政策。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預期效果，首要的和根本的一條就是從本國或本地的實際情況尤其是社會經濟發展的現實出發。可以說，經濟社會環境是一國或地區的公共決策的最重要的依據。（3）政治法律環境對公共政策的影響。在政治法律環境中，對公共政策直接影響最強的是政治制度。政治制度規定了公共政策主體的政治地位及決策的運行程序，規定著社會種利益要求進入政策議程的途徑和方式。不同的政治制度對公共決策權力作不同分配，規定著不同的實際決策機構，采用著不同的決策程序。政治法律環境同時影響了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取決于兩個因素，一是公共決策本身的合法性，二是公共政策所處的政治法律環境的法制化狀況。只有兩個條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實有效的保障。（4）文化環境對公共政策的影響。文化環境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執行的認同感和執行效力，構成政策評價所依據的重要標準。文化環境，特別是政治文化環境，為公共政策的制定提供了強大的智力支持，為公共政策的執行提供了必要的精神動力，也是政策評估的重要依據。（5）國際政策環境對公共政策的影響。一般來說，國際政策環境對公共政策的影響主要體現在三個方面：國際政策環境的變化開辟了全新的公共政策領域，國際政策環境導致了公共政策主體的國際化，國際政策環境對公共政策的價值選擇產生了重要影響。在既充滿機遇，又潛伏危機的國際環境中，各國政府在制定和實施公共政策時，一方面需要強化國際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作發展自己；另一方面，也要善于利用國際規則，依靠實力參與競爭，在競爭中實現合作與雙贏。（二）公共政策對政策環境的反作用政策環境在決定和制約公共政策的同時，也受到公共政策對其產生的能動反作用。公共政策系統是一個不可分割的有機整體，從實質上來講，該系統就是“適應環境、利用環境、改造環境”的全過程，它通過不斷調整來實現與環境的功能耦合，同時通過自身的特性來影響環境的優化提升。制定公共政策，就是為了正確認識和合理發揮這種能動作用，充分利用政策環境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環境，達成既定目標。比如，改革開放以來，各級政府通過一系列公共政策，轉變職能，界定產權，通過對經濟社會利益的權威性分配和再分配，建立現代企業制度，釋放了企業生產力，重塑了經濟社會環境，為市場經濟的發展提供了條件。當然，公共政策對于政策環境的反作用是一把“雙刃劍”，如果運用得當，就能達到改善政策環境的目的，使政策環境不斷得到優化，按照公共政策的目標區發展，產生積極影響；反之，就會使政策環境不斷惡化，成為政策環境健康發展的羈絆，產生消極影響。所以，不能過分地、隨意地強調公共政策對政策環境的反作用，必須遵循客觀規律，順應歷史潮流，依靠科學的方法來進行決策；必須從系統的角度，考慮環境因素之間的關系，最大限度地控制沖突與混亂，促進有序、和諧發展。第五章1、政策工具的特征。（1）自愿（自主）性工具自愿性工具的核心特征是：它很少或幾乎沒有政府干預的作用。相反，它在自主治理的基礎上完成預定任務。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特點，又與個人自由的文化準則相一致，并能維系家庭與社區的關系，所以它被定為首選的政策工具。（2）強制性工具強制性工具也叫指令性工具，它控制或者指導目標群體的行動。政府依靠其統治權威，可以指示公民個人與私營企業進行某些活動，也可以建立由政府控制的公共企業來履行其功能，或者通過官僚機構直接提供物品和服務。這些是高度強制的工具，被允許在憲法和法律界限內剝奪或者限定目標群體的全部或部分自由決定權。（3）混合性工具混合性工具結合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預，但仍由私人主體做最終決策。2、第三部門（公益機構）志愿失靈的主要表現。A.慈善不足；B.慈善活動的狹隘性；C.慈善組織的家長作風；D.慈善組織的業余性3、公益機構監督困難的主要原因。（1）公益機構產出的質與量難以測定和度量。（2）公益機構服務的間接性。（3）監督主體方面的缺陷。（4）監督機制制度化不足。4、新政策工具在我國的應用。1.新政策工具在我國政府治理中的應用隨著市場經濟的不斷成熟、公民社會的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續轉變，我國政府管理實踐模式和理論體系都亟待進一步創新。引入“新政策工具”，轉變管理方式，將成為我國21世紀行政管理改革與發展的一個基本趨勢。（1）市場化進程加速。隨著市場化進程的加速，我國公共管理尤其是政府管理的某些部門和領域已嘗試引入市場競爭機制，如政府采購制度、公共工程的招標投標、土地的有償使用、營業執照的拍賣等；同時，目標管理、績效評價、全面質量管理、合同聘任制、社會服務承諾制等工商管理技術也逐步在公共部門的管理中得到推行。（2）第三領域興起。20世紀90年代以來，第三領域在我國興起，并在消除貧困、農村發展、教育、衛生保健、婦女兒童保護、賑濟救災、生態保護等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領域，并發揮它們的作用，是非常有必要的。2.新政策工具在我國應用的實際效應首先，新政策工具的運用大大提高了政府的服務質量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視投入和產出，講求成本核算，降低管理成本；提高公務員的服務意識，以滿足公民的需求為施政目標；注意發揮市場機制的作用和授權；采用創新的政策與管理，打破結構慣性，活化公務員思維，達到管理的目標等。其次，新政策工具的運用將競爭機制引入，提高了市場的競爭活力，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。尤其體現在對公共產品及公共服務實行公開競標這一方面（例如在具有自然壟斷性質的基礎設施產業中），改變了我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。最后，培育非政府組織和社區自治，力所能及地分擔部分政府職能，以減輕政府的負擔。它們遠比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時也遠比政府及時、有效、低成本，被稱為政府的“替補者”。3.新政策工具的運用需要注意的問題首先，必須立足國情選擇使用。各國國情不同，價值偏好不同，對新政策工具的選擇和應用也不完全相同。任何理論、方法的引進都要與本國實際相結合；并不是每一種新政策工具都適合我國國情，不能盲目引進。其次，要弄清每種新政策工具的應用機制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應用于公共管理時，應弄清其機制、條件和范圍，在實踐中使其優化。最后，要加強政府的監督監管職能。把政府公共服務職能通過民營化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來履行，是我國行政改革的方式之一。但各競爭主體的監督制約保障機制缺位，易導致各競爭主體行為失范，而一個缺乏有效監督制約機制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。政策工具的選擇關鍵的是要關注環境和人的因素，研究和分析各個影響因素的變化和發展，并針對政策目標選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標的實現程度。第六章1、確定政策問題結構類型的主要因素我們通常可以依據下列五個主要因素的狀況，來確定具體的政策問題的結構類型。決策者數量；備選方案的數量；后果的不確定性；或然率的可計算性；對政策價值的共識。2、影響社會問題進入政策議程的因素。社會問題要進入政策議程，既要有能夠發現問題的觀察機制，又要在公眾與政府、上級與下級之間存在良好的溝通機制。社會問題進入政策議程的影響因素有如下幾種：(1)政治領導人的作用政治領導人是決定政策議程的一個重要因素，無論是出于政治優先權的考慮，還是因為對公眾利益的關切，或者兩者兼而有之，政治領導人可能會密切關注某些特定的問題，將它們告之公眾，并提出解決這些問題的方案。例如，1956年1月中共中央召開的知識分子問題會議，由于受到國家領導人的重視，而將解決知識分子的問題納入了政府議程。1974年，尼克松政府關于放松《清潔空氣法案》中某些污染控制標準的建議，直接地提上了國會的議程。(2)政治組織的作用政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問題是涉及國家和社會全局的大事情，關系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個復雜的過程。通常情況下，單靠個人的力量是難以實現的，必須借助一定的組織形式（如政黨、政治團體和社會組織等）。在我國，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會、婦聯和青年組織。(3)政府體制的作用一個國家的政府體制，特別是其民主程度和開放程度，從制度上規定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而對社會問題進入政府議程產生重要的影響作用。如果政府的產生方式是民主選舉，執政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務信息向民眾開放，決策過程吸收民眾參與，傾聽民眾意見，接受民眾監督，那么大量的社會問題才能正常而順利地進入政策議程。相反，專制、封閉的政府則會將大量社會問題阻止在政策議程之外。(4)利益集團的作用利益集團在問題構建和政策制定過程中發揮著重要作用，它們通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過各種手段阻止對自己利益產生損害的政策，以最大限度地維護本團體成員的利益。戴維·杜魯門在《政府過程》一書中認為，各種利益團體尋求著某種合理的平衡狀態，如果某一事務威脅這種合理的平衡，那么它們便會做出反應。當某一團體的平衡被嚴重破壞時，各種各樣的行為就會出現。如果這種破壞不是太大，那么團體的領導人將努力使先前的平衡得到恢復……這種努力將使團體求助于政府成為必要。(5)專家學者的作用在各研究領域中，專家學者通過對課題的分析，能夠發現某些重要問題，并能憑其專業優勢和特長，運用科學理論和分析技術，對社會發展的趨勢和進程進行科學預測。他們一旦取得對經濟建設和社會發展產生巨大和深遠影響的成果，也能通過各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯合簽名導致奧運會建設費用的縮減，直接使鳥巢建筑大幅度改動。(6)公民個人的作用從某種意義上講，很多具有公共性質的問題都是由私人問題引發的。公民在生產和日常生活中，對于某些影響或損害其權益的問題不滿，一般會通過各種渠道，將自己的問題告知公眾和媒體，或將與之有類似看法的人組織起來，掀起一場群眾運動，向政府有關部門提出抗議，或以正當形式展開對話并提交政策議案。在某些情況下，如果問題得不到解決，群眾還會采取一些威脅性的方式（如游行、示威、抗議、罷工、暴亂等），向政府施加壓力，迫使政府采取行動解決問題。值得注意的是，非正式關系在政策議程建立過程中起著重要的作用。(7)大眾傳播媒介的作用大眾傳播媒介被譽為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強和傳播迅速等特點，能形成強大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會問題可能會引起新聞媒介的注意，通過新聞媒介的報道，它們可能成為政策議程上的事務。例如，貧困地區兒童失學的問題，通過新聞媒介的披露，引起強烈的社會反響和政府的高度重視，從而促進了“希望工程”的出臺和實施。大眾傳媒的作用體現在：首先，把問題廣泛傳播，以爭取多數人的理解與支持，為建立公眾議程創造了條件。其次，它能制造強大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發揮政府決策系統外腦的作用，是政府決策系統了解和掌握社會信息的重要工具。這種互動過程使得大眾傳媒日益成為政策問題的重要提出者。(8)問題自身的作用社會問題自身的特征對政策議程的建立具有非常重要的影響。美國學者羅杰·科布和查爾斯·愛爾德指出：①一個問題的定義越模糊，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大（特殊性程度）；②一個問題被認為社會意義越大，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大（社會重要性程度）；③一個問題被認為長期的關聯性越大，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大（關聯期的長短）；④一個問題被認為越不具有技術性，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大（問題復雜程度）；⑤一個問題被認為越缺少明確的先例，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大（先例的明確程度）。第七章1、政策方案規劃的研究途徑政策方案規劃可以從下列幾個途徑加以研究：（1）政策方案規劃是公共政策適應政治環境的過程。（2）政策方案規劃是分析政策方案的系統思考過程。（3）政策方案規劃是產生政策方案的過程。（4）政策方案規劃是考驗可行性的過程。第八章1、政策執行過程的階段。一般來說，政策執行過程包括三個階段：一是政策執行的準備階段，包括進行政策宣傳、加強政策認知、制訂執行計劃、進行物質準備和做好組織準備等活動環節。二是政策執行的實施階段，包括政策實驗、全面推廣、指揮協調和監督控制等活動環節。三是政策執行的總結階段，包括政策執行效果評估、追蹤決策等活動環節。2、政策宣傳的重要作用。政策宣傳具有下列重要作用：首先，加強政策宣傳，有助于提高政策執行者的政策認知。其次，加強政策宣傳，有助于提高目標群體的政策認知。第九章1、公共政策終止可能遇到的障礙公共政策終止可能遇到的障礙有以下幾個方面：心理上的抵觸組織的持久性反對勢力的聯盟法律上的障礙高昂的成本2、公共政策終止的策略。（1）重視說服工作，消除抵觸情緒；（2）公開評價結果，爭取支持力量；（3）舊政策終止與新政策出臺并舉；（4）不放“試探性氣球”；（5）只終止必要的部分，減少終止代價。第十章1、利益的內涵。（1）利益是人們為了生存、享受和發展所需要的資源和條件。（2）利益的實質是資源與條件，它具有客觀性。利益為人的生存、享受和發展所需，它具有主觀需求性。（3）資源的表現形式既有物質也有精神，因而必然存在物質利益與精神利益。（4）利益滿足人的生存與發展的需要是不言而喻的，而滿足人的享受需要，似科有人不想涉及，但這是千真萬確的。（5）條件作為利益的一種特殊形式，應受到人們的足夠關注。首先，這種界定表明了主體的需求與滿足需求的客體之間的致性。其次，這種界定表明了人所需求的利益具有普遍性。再次，這種界定表明了人所需求的利益具有合理性。最后，這種界定表明了人所需求的利益具有交換性。2、行政權力強控制的種類行政權力強控制主要包括三個種類：第一種強控制是在經濟上形成了公有制成為社會唯一利益源泉的局面。第二種強控制是國家運用行政權力禁止其他利益源泉的存在，也就是消滅公有制之外的其他任何經濟成分。第三種強控制是通過意識形態的力量來最大限度地消除人們偏離這一利益結構的軌道的可能性。3、我國現階段應用利益分析方法的社會基礎（一）改革開放前：整體性利益結構、一元化利益格局。從1949年到1979年的三十年間，中國社會的利益結構表現出高度的整體性。或者說是一種一元化的利益格局。其基本特征是：在個人利益和國家利益、集體利益的關系上，盲目追求“一大二公”的經濟所有制，片面強調個人利益（包括局部的利益）服從于整體的利益，個人利益處于一種被國家利益、集體利益吞噬的狀態中；個人利益主要來自于國家和集體的分配，利益獲取方式單一，標準趨同，個人之間在利益分配上保持平均化。（二）改革開放后：利益分化的時代。改革開放以來，所有的方針、政策和措施所產生的效應，主要表現在兩個方面：一是利益源泉的多元化，二是使得原來壓抑、控制人們追求利益的力量變得松弛了。由于以上兩方面的效應，人們的頭腦中產生了一個新因素——利益意識，或者更確切地說產生了利益意識的覺醒。利益意識的覺醒是利益結構變化的內在動力和實際開端。這時，利益源泉多元化所提供的可能性才會變為現實。由于人們的利益意識已迅速地轉化為追求利益的行為，這樣便引起了社會利益關系的一系列重大變化：首先，利益意識的覺醒和利益追求中的饑渴現象，使得社會的利益單元迅速地從國家和集體縮小到社會的最小單位一一家庭和個人這就使得原來人們在利益關系上的整體聯系迅速地崩解為無數個小碎片，這就是利益單元的個體化。其次，與利益單元個體化相聯系，便產生了人們相互之間在利益追求目標和內容方面的強烈的排他性。最后，利益的排他性就不可避免地要引起人們之間的利益競爭。通過上述分析我們可以看出，與傳統的計劃經濟體制不同，市場經濟體制是以市場需求配置社會利益資源的主要方式，它能夠使利益主體從利益意識覺醒到利益追求再到利益競爭，有效地調節社會利益資源的配置。非公有制經濟成分迅速發展所形成的多元利益結構，改變了社會公眾在利益獲取上對政府的絕對依賴；控制人們追求利益的意識形態力量正在松弛；社會利益單元縮小至最小——家庭和個人，原有的整體利益結構已被炸成碎片；各利益主體之間的關系，不僅表現為向國家的索取性競爭，而且各利益主體爭奪資源的斗爭也日趨激烈；各利益主體之間的關系日趨復雜，相互之間的利益差異也在逐漸拉大，利益多元化的格局已經初步形成。從政府的角度看，上述社會利益結構和利益關系的變化向原有的政府公共政策價值觀和決策方式提出了挑戰，導致公共決策變得日益困難；從社會的角度看，普通公眾作為多元利益主體之一，有著日益清晰的利益訴求。總之，在市場經濟條件下，公共政策的制定過程就是各利益主體把自己的利益要求投人到政策制定系統中，由政府依據自身的利益需求，對復雜利益關系進行協調與平衡的過程。公共政策過程在本質上是多元利益主體之間的利益博弈過程，這種利益博弈既表現在公民與政府之間，也表現在利益訴求不盡相同的公民團體之間。單項選擇題()（公共政策環境）可以視為處于特定公共政策系統邊界之外，能夠對該系統的存在、運行與發展產生直接或間接影響的系統外部各種因素的總和。（管制）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構來執行），要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。（行政機關）是貫徹執行國家法律和政策，管理國家內政外交等行政事務的機關。（政策價值觀）是指公共政策主體對公共政策價值物、公共政策價值關系、公共政策價值創造活動及其結果的反應，以及由此形成的較為穩定的心理取向、評判標準和行為定勢。（政策議程）的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步。（執政黨）是公共政策主體的核心力量。“”“問題界定之父”是學者（德瑞）。《》《公共管理導論》這本書的作者是（歐文·E·休斯）。B本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團為分析單位所使用的（利益主體分析法）奠定了現代意義上的利益分析法。C從系統論角度看，（公共政策）可看做政策主體、政策客體和政策環境三者不斷進行物質、信息和能量交換，由信息、咨詢、決斷、執行和監控等子系統構成的有機整體。D第三部門研究的一個核心課題是（公共責任）。定量分析方法的方法論基礎是（實證主義哲學）。對公共政策效果進行評估時所遵循的客觀尺度和準則是（公共政策評估標準）。F福利經濟學之父是（庇古）。G根據受“問題”影響人數的多少及其關系將社會問題分為分配性問題、調節性問題和再分配問題的是美國公共政策學家（西奧多·羅威）。公共權力機關針對特定的政策問題，依據一定的程序和原則確定政策目標、設計政策方案并進行優選抉擇的過程是（政策方案規劃）。公共政策的本質是（社會利益）的集中反映。公共政策的核心要素是（利益）。公共政策的宏觀目標是（促進社會生產力發展，實現社會可持續發展）。公共政策的基本特征不包括（系統性）。公共政策的間接客體是（目標群體）。公共政策的直接客體是（社會問題）。公共政策環境的特征不包括（全球性）。公共政策評估過程包括評估準備、（評估實施）和評估總結三個階段。公共政策評估是對（政策實施效果）所進行的研究。公共政策評估在本質上是一種（價值判斷）。公共政策是（政府）對社會公共事務管理過程中所制定的行為準則。公共政策是對全社會的利益做（權威性）的分配。公共政策問題的論證中政策問題的（小論證）是政策問題的最低層次。H荷蘭經濟學家（科臣）是最早試圖對政策工具加以分類的學者。J將公共政策分析稱作“問題分析之學”的是學者（威廉·鄧恩）。將公共政策主體分為官方決策者和非官方決策者是學者（詹姆斯·E·安德森）。階級斗爭產生的物質根源是（利益糾紛）。精英理論的主要代表人物是（托馬斯·戴伊）。K卡爾·帕頓和大衛·沙維奇在（《公共政策分析和規劃的初步方法》）一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。M美國學者戴維·伊頓認為（公共政策是對全社會的價值做權威性的分配）。美國政治學家杜魯門于1971年出版的（《政府過程》）揭示了團體間的交互影響為政治活動的中心這一事實。N擬定政策方案是政策方案規劃過程中的（基礎）。Q確定政策目標是政策方案規劃過程中的（前提）。R人類生存和發展所依賴的各種自然條件的綜合是指（自然地理環境）。人類一切社會活動的動因是（利益）。認為公共政策是對全社會的價值做出有權威的分配是學者（戴維·伊斯頓）。認為政策執行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學者（保羅·A·薩巴蒂爾）。S社會的實際狀態與社會期望之間的差距就形成了（社會問題）。社會發展的根本動力是（生產力）。社會問題的新特點不包括（多樣性）首選的政策工具是（自愿（自主）性工具）。受公共政策規范、管制、調節和制約的社會成員被稱為（目標群體）。W文化環境不包括（心理文化）。X學習理論最典型的理論類型是美國社會心理學家坎貝爾的（實驗理論）。Y研究個人權力和公共權力如何配置、權力資源如何分配的科學指的是（政治學）。研究人類經濟行為尤其是經濟選擇行為以及經濟政策的學科是（經濟學）。一個國家的社會狀況和自然狀況是指（國內政策環境）。由負責政策制定的具體組織來進行的是（功能論證）。與傳統經濟學不同，新制度經濟學將（制度）看作經濟運行過程的一個內生變量，在經濟增長和經濟發展中起著根本性作用。Z在經濟學范疇中，正負效應的總和是（個人福利）。在我國，政策過程的一大特點是（黨政二元結構）。在西方，與立法權、行政權和司法權并列的“第四種權力”是指（大眾傳媒）。在自上而下研究途徑中政策被視為高層決策者的（財產）。政策方案制定在整個政策過程中居于（樞紐）地位。政策規劃的基本精髓就在于（重視理性）。政策過程的中介環節是指（政策執行）。政策評估工作的基礎和起點是（評估準備）。政策執行研究作為一種新的現象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達夫斯基寫的（《執行》）出版作為標志。政策制定者希望通過政策實施所達到的效果指的是（政策目標）。直接或間接地參與公共政策過程的各個環節，對公共政策制定、執行、評估和監控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指（公共政策主體）。制度變遷理論的代表人物是（諾斯）。自上而下模式是以（古典的行政模式）為基礎的。自上而下研究途徑以（組織中的個人）為出發點。多項選擇題A按照政府內容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為：（B.正常利益；C.超常利益；D.失常利益）。C層次分析的技術可以幫助分析者分清楚的原因包括：（A.可能的原因；B.似然的原因；C.受控的原因）。查爾斯·瓊斯指出在政策執行的諸多行為活動中，以（A.解釋；B.組織；C.實施）三者最為重要。初步篩選常用的方法有：（A.經驗分析；B.比較分析；C.初步的預測分析）。D定量分析方法的局限性表現在：（A.定量研究以數量分析來解釋現象的特征，因之缺少背景和實踐材料，對于說明社會現象的特征不夠具體，不能給人們理解這些現象提供經驗基礎；B.在現實社會中，自然界與社會都存在著大量的模糊現象，事物都具有精確性和模糊性所構成的二重性；C.定量分析方法在為社會問題建模時，往往只關注其中可以量化的變量，不考慮那些無法量化的關鍵因素；D.定量方法的科學主義方法論基礎遭到了歷史主義、后現代主義的批判）。對政策目標群體邊界的界定一定要合乎（B.政策環境；C.政策資源；D.政策問題）的要求。F非官方決策主體包括：（A.利益集團；B.政治黨派；C.大眾傳媒；D.思想庫和公民）。G公共利益的重要作用體現在：（A.政治領域的合法性功能；B.經濟領域的意識形態功能；C.社會領域的凝聚性功能；D.法律領域的限權和授權功能）。公共選擇理論的特征有：（A.個人主義的方法論；B.理性經濟人假設；C.交易政治學從供給和需求兩個方面進行分析）。公共選擇理論的主要內容包括：（A.政府源自個人間的社會契約；B.政府職能；C.政府失靈）。公共選擇理論是研究集體決策的科學，它的含義包括：（A.集體性；D.規則性）。公共政策的導向功能的作用形式包括：（B.直接引導；C.間接引導）。公共政策環境的特征包括：（A.系統性；B.互動性；C.聯動性與定向性；D.復雜性和多樣性；E.穩定性與突發性）。公共政策環境主要包括：（A.國內政策環境；B.國際政策環境）。公共政策評估過程包括：（A.評估準備；B.評估實施；C.評估總結）階段。公共政策是政府對全社會的公共利益進行（A.選擇；B.綜合；C.分配；D.落實）中所制定的行為準則。公共政策問題構建的步驟包括：（A.以“問題感知”體悟“問題情境”；B.以“問題搜索”認定“元問題”；C.以“問題界定”發現“實質問題”；D.以“問題陳述”建立“正式問題”）。公共政策政治學分析模型主要包括：（B.精英分析模型；C.集團分析模型）。公共政策主體體系包括：（B.非官方決策者；C.官方決策者）。國際政策環境的趨勢和特點包括：（A.全球化；B.信息化；C.知識化）。國內政策環境包括：（A.自然地理環境；B.經濟社會環境；C.政治法律環境；D.文化環境）。J集團分析模型的理論代表人物是：（B.杜魯門；C.本特利；D.萊瑟姆）。加拿大學者邁克爾·豪利特和M·拉米什根據在提供公共物品和服務的過程中政府介入的大小將公共政策工具分為：（B.自愿（自主）性工具；C.強制性工具；D.混合型工具）。家庭與社區作為一種政策工具的缺點是：（A.通常無法解決復雜的經濟問題；C.規模經濟效應要求由政府集中提供公共服務；D.依賴家庭與社區這類政策工具來解決問題是不公正、不公平的）。價值分析標準的類型分為：（A.義務論標準；B.目的論標準；C.本質論標準；D.品德論標準）。價值評價的一般原則是：（A.合規律性和合目的性的統一；B.社會選擇與個人選擇的統一；C.兼顧與急需的統一；D.擇優與代價的統一）。經濟學從稀缺性角度看待人類行為，主要包括：（A.生產什么，即總量為既定的生產資源用來生產哪些產品和生產多少；B.如何生產，即如何組織生產使生產要素得到最有效率地使用；C.為誰生產，即生產出來的產品如何在消費者、企業、政府和其他經濟組織之間進行分配；D.既定的社會資源總