關于構建中國特色社會主義管理體系的幾點思考

報告第十八章?！疤岣呱鐣芾淼目茖W水平，必須加強社會管理法律、制度、能力、人才隊伍和信息建設。更好地調整和創新流動人員和特殊人群的管理服務。加強司法基本保障，依法懲處和保障人民生命財產安全。要在改善民生和創新社會管理中加強社會建設,構建中國特色社會主義管理體系,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。這是新形勢下黨的治國理政的新探索,是促進政府職能轉變、管理創新的新要求,對于實現國家的長治久安和全面建成小康社會宏偉目標,具有重大戰略意義。當前,我國社會管理領域存在的一些突出問題,尤其是刑釋解教人員重新違法犯罪問題,是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映?！拔覈磕昊貧w社會的刑釋解教人員有70多萬,特別是其中百分之十屬于‘三無’人員和沒有改造好的重點幫教對象,如果銜接不到位、安置幫教不好,很容易再次走上違法犯罪道路,成為影響社會和諧的不穩定因素。”最大限度地預防和減少重新違法犯罪,是加強社會建設、創新社會管理的重要任務,是維護社會和諧穩定的重要舉措。為了深入了解刑釋解教人員管理機制的發展現狀與存在的問題,全面準確把握建立健全刑釋解教人員管理機制的現實條件,從2013年1月至2013年3月,筆者以天水地區的刑釋解教人員作為考察對象。先后到天水市司法局、天水監獄等單位專題調研,在此基礎上,又進行了對重新違法犯罪的刑釋解教人員的問卷調查,以期通過研究刑釋解教人員重新違法犯罪問題,為加強和創新社會管理,預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪,維護社會和諧穩定,提供一定的參考和借鑒。一、違法犯罪調查問卷的設計本次調查以天水地區為樣本。調查方法主要是發放調查問卷,筆者與天水市司法局、天水監獄管理人員根據實際情況,共同設計了含有37個問題的問卷,問卷內容主要包括調查對象基本情況、前次改造對自己的影響情況等(見表1)。筆者采取與服刑人員面對面問答式的問卷調查,逐一對有2次以上違法犯罪經歷天水籍的108名罪犯進行問卷。同時,結合每名罪犯個體不同情況,在問卷的同時,有針對性地開展思想教育,產生了較好的效果,本次調查共發放問卷108份,回收問卷108份,有效問卷108份,有效率百分之百。(一)研究對象的基本信息1.百分之區面積占比此次調查的天水監獄服刑人員中有2次以上違法犯罪經歷的天水籍罪犯108人(占在押犯總數的百分之六點三),其中秦州區50人占百分之四十七、麥積區28人占百分之二十六、甘谷縣16人占百分之十五、清水縣、秦安縣各5人分別占百分之五、武山縣3人占百分之三、張川縣1人占百分之一(見圖1)。從戶籍上看,農村籍48人占百分之四十四點四,城市籍60人占百分之五十五點六,兩者大抵相當,城市籍相對較多。108人全部為男性。2.0歲,1820202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020重新違法犯罪的刑釋解教人員以31~50歲的為主,共64人占百分之五十九,19~30歲32人,占百分之二十九,51~60歲7人占百分之七,61歲以上5人占百分之五(見圖2)。從這些數據可以看出,重新違法犯罪的刑釋解教人員中以青壯年為主。3.文化程度調查顯示,被調查的108人中,初中以下文化程度的99人,占百分之九十二,高中的9人,占百分之八(見圖3)。說明重新違法犯罪人員文化程度普遍偏低。4.占百分之四十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十三十重新違法犯罪的108人中,目前已婚者43人占百分之四十。未婚者53人占百分之四十九,目前離異者12人占百分之十一,未婚和離異者居多,兩者共占到百分之六十(見圖4)。(二)罪犯和罪犯的重新形成具有違法行為特征的特點根據調查,刑釋解教人員重新違法犯罪有以下特征:1.改造效果方面(1)上一次改造對重新違法犯罪的刑釋解教人員幫助不大。調查顯示,108人中只有百分之十六的人認為上一次改造對自己“有很大幫助”,百分之四十三的人認為對自己“幫助不是很大”,有百分之三十五的人認為上一次改造對自己“毫無幫助”,還有百分之六的人認為上一次改造對自己“有負面影響”(見圖5)。調查中發現,回答“毫無幫助”和“負面影響”的罪犯,上一次大多是在看守所做短期關押后釋放的,或者看守所轉監獄后短期釋放的,并且他們認為自己在看守所什么東西都沒學到,這與之前看守所管理還不太規范有一定關系,調查中還有1名罪犯認為正是看守所的非正規管理,才讓自己對生活失去信心而破罐子破摔,再次走上犯罪道路。(2)上一次改造對刑釋解教人員法律知識和法制觀念的提高不大。調查顯示,僅有百分之八的重新違法犯罪人員認為自己在經過上一次的改造后,掌握了基本法律知識,并且法制觀念增強。百分之三十四的被調查對象認為自己“法律知識和法制觀念一般”,而超過半數以上的重新違法犯罪人員百分之五十八認為上一次改造后自己仍然“法律知識欠缺,法律意識淡薄”,這一方面反映了監獄勞教部門改造質量上的問題,也與大部分罪犯文化程度低,學習能力低以及主觀意識等因素有關。(3)出監前技能培訓少。由于此次調查對象中,每名重新犯罪人員犯罪服刑的時間不一,有的已經服刑十幾年,有的服刑二或三年,而且對服刑人員進行技能培訓的要求才是司法部近幾年提出的。所以調查顯示,被調查對象中有93人占百分之八十六的人沒有參加監所的技能培訓,僅有15人占百分之十四的人在上一次勞動改造中學到了諸如養豬、種菜、電焊等普通技能(見圖6)。2.重新犯罪的出監地和出監所后,刑釋解教人員一般要在戶籍地之外犯罪(1)違法犯罪的性質。108名重新違法犯罪人員中,就近一次違法犯罪中屬于犯罪的104人,占百分之九十六,勞教的只有4人。本次犯罪的類型,以故意殺人等暴力型、涉毒型和盜竊搶劫等財產型為主,分別占到百分之四十八、百分之二十五和百分之二十一,其它占百分之六(見圖7)。調查還顯示,由于社會轉型期人員流動的頻繁,本次犯罪時有百分之二十三的人是在戶籍地之外犯罪。(2)重新違法犯罪人員前次出監所后向司法所報到情況不理想。調查顯示,108名重新違法犯罪人員在前次出監所后報到落戶的有百分之六十九,但這些人大部分只向公安派出所報到,向司法所報到的非常少。因為在2003年8月7日公安部便民利民措施出臺之前,刑釋解教人員回歸后涉及到要落戶問題,有約百分之八十六的人回原籍落戶,還有約百分之十四的人沒有落戶,有的根本不想落戶。統計顯示,報到和落戶的人基本持平,即絕大多數沒有報到的人基本都沒有落戶,這也給重新違法犯罪留下了空隙。3.關于失業狀態的就業本次調查顯示,108名重新違法犯罪人員中在前次出監后,就業十分不穩定,經常換工作或者經常處于失業狀態的占到了百分之六十六,高達百分之九十四的人沒有與用人單位簽訂勞動合同。這反映出,重新違法犯罪人員盡管在前次出監所后大部分人通過各種途徑實現了就業,但是工作處于不穩定和沒有保障的狀態,生存力和發展力脆弱。二、違法犯罪原因分析從回收調查問卷的統計結果看,刑釋解教人員重新違法犯罪不僅與個人文化法律素質及勞動技能的多寡有關,更與政府幫教、社會保障等社會管理機制不完善密切相關。1.監所改造與重新違法犯罪的關系調查顯示,服刑在教期間學習到的勞動技能和技術偏少、法律知識和法制觀念增強不大、改造效果一般的,重新違法犯罪率高。雖然這只是對重新違法犯罪人員單方面調查的結果,不能一概而論,但也從一個側面反映出監所改造質量與重新違法犯罪的關系。而在另一項就刑釋解教人員安置幫教工作對基層安置幫教工作者的調查中,在對“當前刑釋解教人員重新違法犯罪的原因”調查時,排在第一位的就是“改造不徹底”,占百分之八十二,兩項調查互相印證。2.基層組織建設仍有空白對回歸社會后的刑釋解教人員進行有效幫教是鞏固改造成果,幫助刑釋解教人員走上新生之路的重要措施。統計顯示,刑釋解教人員報到和落戶的人基本持平,即絕大多數沒有報到的人基本都沒有落戶,這也造成了司法行政機關的管理真空,也給重新違法犯罪留下了空隙;調查顯示,百分之九十四的重新犯罪人員沒有接受基層組織包括社區、村(居委會)和司法所的幫教。調查中還有好些2次以上犯罪經歷的罪犯表示,自己根本不知道有司法所,對司法所的職能也一概不知,百分之六的接受幫教的人,也反映出他們是偶爾到派出所被叫去詢問,而并不是對他們講法律或政策,更沒有幫扶等措施。3.社會保障:“上門服務”篩選刑釋解教人員社會保障整體欠缺,社會保障的公共政策遠沒有覆蓋到刑釋解教人員。這次調查統計顯示,百分之九十以上的重新違法犯罪人員在上次出獄所后,失業、醫療、養老、困難救助、就業培訓等社會保障方面幾乎是一片空白。這與我國社會保障制度還不健全有關,但也反映出,對僅有的刑釋解教人員社會保障制度在執行上也是很不到位的。三、建立和健全社會管理體制黨的十八大明確提出,提高社會管理科學化水平,完善和創新流動人口和特殊人群管理服務,構建中國特色社會主義管理體系,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。因此,預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪,必須綜合治理,在抓好源頭預防的基礎上,以社會管理為視角,在黨委領導下,合理配置公共資源、廣泛動員社會資源,加快構建優化刑釋解教人員社會生存環境、社會化銜接幫教和安置機制以及社會保障體制,打造一個立體化的綜合管理體制格局。(一)提高群眾滿意度一個人的生存離不開一定的時間和空間,刑釋解教人員回歸社會后,首先面對的就是一個陌生的社會環境,刑釋解教人員獨特的心理結構和法律地位,要求維護刑釋解教人員的人格尊嚴,為回歸社會從社會輿論上給予特殊保護,給刑釋解教人員營造一個良好的社會環境,使刑釋解教人員感受到國家、社會和家庭的溫暖,重新開始新的生活。營造良好的家庭環境?；橐黾彝栴},不僅是個人問題,更是一個十分重要的社會問題,實踐證明,許多犯罪就與婚姻家庭的某些裂變有關。良好的家庭環境對刑釋解教人員回歸社會保護將起到極為重要的作用,如果犯罪人刑釋解教回歸家庭后與家人的關系良好,無疑會從根本上改進其犯罪思想,利于回歸社會。刑釋解教人員回歸后,其家庭要主動為刑釋解教人員解決好婚戀、成家問題,而且給刑釋解教人員以心靈上的安撫、教育、感化、鞭策、鼓勵和幫助,控制和約束刑釋解教人員的不良惡習,引導刑釋解教人員自立、自強、自愛,培養其良好的生活方式,促進其身心健康,順利融入社會。營造良好的社區環境。調查顯示,社會公眾對刑釋解教人員有較為理性的認識和較好的容納度,能夠理性地對待刑釋解教人員,并表示愿意與他們交往、為鄰、做同事,刑釋解教人員回歸社會后有一個比較寬容的社區環境。調查也證實,提升公民法律意識和公民文化素質,豐富社區文化,能夠提升刑釋解教人員安置幫教工作水平,從而提高群眾的滿意度水平。因此,社區要努力營造刑釋解教人員就業和創業不受歧視的社會環境,社區成員應消除對刑釋解教人員不正確的看法和偏見,像與其他公民交往一樣與刑釋解教人員正常交往,從而消除刑釋解教人員的心理顧慮,緩解其自卑心理。(二)以社會為主導,構建刑釋解教人員服務體系對刑釋解教人員的幫教安置,不僅是對其合法權益的一種保障,還是維護社會穩定的一種社會管理教育措施。社會化銜接、幫教和就業安置機制主要是在黨委政府的主導下,以加強和提高刑釋解教人員的生存和發展能力為目標,充分發揮社會力量開展對刑釋解教人員的銜接、幫教和就業安置。目前對刑釋解教人員的社會幫教和就業安置還是在政府主導下進行的,社會參與程度不足,需要改革社會管理理念,合理配置資源,在職能部門的牽頭和協調組織下,主要依靠社會資源,培育和發展社會化管理資源,對刑釋解教人員給予關心、幫助、教育和就業安置,使他們健康地走向新的生活道路。積極構建“黨委領導、政府實施、社會協同、群眾參與、法治保障”的“一體化”回歸保護治理模式。針對刑釋解教人員服務管理工作涉及面廣的特點,在系統內部,推進監獄勞教和安置幫教工作的緊密銜接;在系統外部,形成與