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為老服務培訓計劃據自治區老齡委辦公室相關負責人介紹，根據老年人的需求，老年人社區服務大體包括：供養和生活料理服務、醫療保健和康復服務、教育服務、社會參與服務、文體娛樂服務及其它方面的服務。

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供養和生活料理服務。一是街道、社區提供長期性和臨時性養老（托老）場所，如敬老院、福利院、老年公寓、老人日托站、老人食堂等；二是成立老人家庭服務帳，上門幫助料理生活；三是資助老年人活動輔助器材；四是進行適當的康復醫療知識教育和咨詢，使家庭更好的了解老年人的問題和需求；五是在社會服務業中，增設老年人生活服務點，如老人商店、專柜等，為老年人提供日常生活方便。

醫療保健和康復服務。社區建立老年人醫療保健服務中心，為老年人就醫提供方便，并建立80歲以上壽星老人健康檔案向老年人提供常見病的護理和治療。

教育服務。開辦各類老年學校、老年大學，為老年人再學習、再教育提供機會和便利條件。

社會參與服務：

為老年人晚年繼續參與社會活動提供條件，如加強老年人和青少年以及社會的聯系，為關心教育下一代發揮力所能及的作用；在公共場所、橋梁、道路和公共設施的建設中，要有適合老年人特點的服務設施；組織老年人成立老年人技術服務部、科學技術咨詢服務部、老年人協會，義務協助和參加街道居委會工作等。

文體娛樂服務。興辦各種文體娛樂設施，組織老年人成立各類協會、研究會，開展各種文體娛樂活動。如建立老年人活動室、活動中心，成立老年書畫社、旅游服務部、戲社等。

其它方面的服務。如開辦老年婚姻介紹所，幫助老年人再婚和重建軍愛聽，并在就醫、乘車、旅游等方面提供優先照顧老人服務。

目前，我國６０歲以

上的老年人口已達到１.４５億，其中４４００萬６５歲以上的老年人生活在社區，老年化的趨勢還在進一步加劇。社區作為社會與家庭的中間紐帶，成為養老服務社會化在城市的重要載體。

近年來，各地在推進社區建設中，在養老服務領域大膽創新，取得了突破性發展。據介紹，全國各地通過興建老年公寓、敬老院、托老所等養老服務設施，使社區老年人享受到了收養服務；通過舉辦老年學校、老年興趣小組，開展多種多樣的文體娛樂活動，幫助社區老年人盡快適應老年生活；組織老年人投身社區服務，成立各種老年協會，開展互幫活動，以老助老；一些醫療和福利機構還利用自身優勢，在社區開設老年門診、家庭病床、家庭醫療咨詢站等，常年為體弱多病和傷殘老年人服務。

民政部有關負責人表示，民政部提倡社區為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女的“空巢”老人提供各種應急服務，鼓勵社區居民成立形式多樣的為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織，支持各類組織、企業和個人開展社區為老服務業務。

老年人日間照料，是一種介于專業機構照料和家庭照料之間的新形式，對于社會眾多獨居、“空巢”老年人來說，由于退休金不高，加之老人戀家思友的街坊情結，他們寧肯“獨守空房”，也不愿到養老院。而對于一些子女工作繁忙，白天沒有時間照顧老人的家庭來說，“日間托老”也不失為一種“兩全”的養老服務方式。社區老年人日間照料服務的建立不僅為政府減輕了壓力，也使老年人切身受益，為社區養老事業搭建了新的平臺，社區構建和諧社會做出新的貢獻。

老年人日間照料為滿足養老多樣化需求，拓展老人日間照料空間，開展服務項目有：醫療保健服務載體，開展老年人醫療咨詢、保健講座和理療康復服務；文化服務載體：讓老年人享有閱覽圖書、書法繪畫、歌舞培訓、打牌下棋等文體服務，組織經常性的老年文體活動；社區老年課堂，通過專題講座、咨詢指導、上公開課等形式，解決老年群體共同關注的問題。學習培訓服務載體：以社區老年課堂為主陣地，聘請各行業精英和專家學者組成的公益課堂義工講師團，對老年人進行知識更新和技能培訓，開展涉及法律、科學養生、醫療保健、人際溝通、家庭教育等專題講座和咨詢指導等各類知識。

還為老人提供用餐、午休、康復等服務。老人可以早上來，晚上回去，中午在這兒吃飯、休息，還可以在里面聊天、看電視、打牌，日間照料站也可以派人陪老人外出散步逛街。如果老人身體不適，日間照料站應請社區醫生給老人治療，日間照料站還應當邀請志愿者為老年人們提供各種義務服務。在收費標準上，嚴格按照規章制度，收取老人們最低的費用，讓老人們享受到最優質服務和精神慰藉。

服務內容

供養和生活料理服務：一是街道、社區提供長期性和臨時性養老（托老）場所，如敬老院、福利院、老年公寓、老人日托站、老人食堂等；二是成立老人家庭服務帳，上門幫助料理生活；三是資助老年人活動輔助器材；四是進行適當的康復醫療知識教育和咨詢，使家庭更好的了解老年人的問題和需求；五是在社會服務業中，增設老年人生活服務點，如老人商店、專柜等，為老年人提供日常生活方便。醫療保健和康復服務：社區建立老年人醫療保健服務中心，為老年人就醫提供方便，并建立80歲以上壽星老人健康檔案向老

年人提供常見病的護理和治療。教育服務：開辦各類老年學校、老年大學，為老年人再學習、再教育提供機會和便利條件。社會參與服務：

為老年人晚年繼續參與社會活動提供條件，如加強老年人和青少年以及社會的聯系，為關心教育下一代發揮力所能及的作用；在公共場所、橋梁、道路和公共設施的建設中，要有適合老年人特點的服務設施；組織老年人成立老年人技術服務部、科學技術咨詢服務部、老年人協會，義務協助和參加街道居委會工作等。文體娛樂服務：興辦各種文體娛樂設施，組織老年人成立各類協會、研究會，開展各種文體娛樂活動。如建立老年人活動室、活動中心，成立老年書畫社、旅游服務部、戲社等。其它方面的服務：如開辦老年婚姻介紹所，幫助老年人再婚和重建軍愛聽，并在就醫、乘車、旅游等方面提供優先照顧老人服務。

編輯本段同名網站

相關背景簡介

中國老年服務網是民政部、國家老齡委、中國老齡事業發展基金會共同主辦的公益性網站，網站于2009年10月26日（九九重陽節）正式上線運營。通過旗下老年產業聯盟、老年一卡通聯盟、誠信聯盟，形成了“網盟聯動”模式，組合傳播的獨特形式。中國老年服務網貫徹實施《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》，大力發展中國老齡事業的中心思想，積極深入“十一五”規劃關于開發老年產品和老年服務產業的精神，促進老齡產業、加速和諧發展；為解決當前老年產業供求不均，市場規劃缺失的矛盾，扶植老年產品企業和服務機構的發展，帶動老年公益事業的長足進步為己任。網站依托中國老齡事業發展基金會老年健康基金管理委員會豐富的信息資源和相關政策支持，以其獨特的受眾精準性、內容洞察力、平臺整合力、及品牌影響力全力打造成中國最權威的商品、服務和信息綜合門戶老年服務平臺。

網站宗旨

解決老年產業供求不均，市場規劃缺失的矛盾；扶植老年產品企業和服務機構的發展，帶動老年公益事業的長足進步。

涵蓋范圍

老年行業b2b電子商務、老年行業品牌招商、老年養生旅游、老年公益、老年社區服務、助老信息服務、家政中介服務、網絡增值服務等。

網站功能

1、老年公益捐贈頻道。通過中國老年服務網的這個網絡平臺，與中國老年健康基金會共同幫助更多的貧困老人、孤寡老人和需要救助的老人。

2、老年行業b2b電子商務功能：

為老年行業產品生產商提供先進即時的交流交易服務平臺。

3、老年行業品牌頻道。解決當前老年用品廠商無序的現狀，為廠商和加盟人士提供了解、交流、選擇的平臺。

4、老年養生旅游頻道：

為老年人提供異地養老、休閑度假服務。推薦選送當地條件較好，服務優異的老年公寓、老年活動中心、療養院、福利院等作為網絡接待機構，豐富老年人晚年生活，為老年人提供高品質服務。

5、老年樂園、老年博客、老年論壇為老年人提供一個健康快樂的交流平臺，幫助解決老人生活中遇到的各種問題和各類需求。

第二篇：

為老服務調研2007年湖南社區社區養老調研報告

吳海光

為認真貫徹落實十七大民生精神，了解湖南社區養老事業發展現狀，推動社區養老事業的進一步發展，努力完成本社區“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”奮斗目標，在湖南社區黨工委的領導下和街道辦事處的指導下，由社會保障科牽頭，組織了一次對全社區為老服務現狀的調研。此次調研主要采取了問卷調查、數據統計、實地考察和座談討論等形式，先后對社區助老服務社、特需服務社、老年人活動中心以及敬老院等機構展開實地考察，召開了相關專題座談會。

一、發展社區養老服務的緊迫性和現實意義

長期以來實行計劃生育政策出現的較低生育率，以及人民醫療條件的改善和生活水平的提高，使得我國年輕人口比重的進一步降低和老年人口比重相對的提高，人口老齡化社會的提前到來。據統計，我國60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是亞洲老年人口的1/2。聯合國預測，到2015年，我國60歲以上的老年人口將超過2億，約占總人口的14％。由于我國社會養老保障體系仍不完善，其養老規模和能力明顯不足，加上市場經濟發展帶來的傳統家庭養老功能的弱化，使得社區養老成為我國養老服務中的重要載體，承擔更多的責任。因此，加強對社區養老服務功能的研究已迫在眉睫。

發展社區養老服務，是適應人口老齡化發展的客觀要求。社區是老年人的聚居地，是老年人的主要活動場所和生活空間。隨著年齡的增長和身體的衰老，老年人對社區服務的需求逐漸增加，對社區的依附性越來越強。依托社區構筑社會化養老服務體系不僅具有方便易行、針對性強、參與面廣等特點，而且還能給老人帶來認同感和歸宿感。同時，我國傳統的大家庭，正在或者已經被核心家庭取代，老年人和子女分開居住已經相當普遍，“空巢”家庭增多。這些都要求強化社區為老服務功能。因此，依托社區構筑社會化養老服務體系是XX縣區解決老年人養老問題、適應老人及其家庭

1需求的客觀要求，是社會發展的必然。

發展社區養老服務，是完善社會養老保障體系的必要補充。隨著我國經濟的發展，我國社會養老保障事業近年來有了長足的發展，但是由于法律法規、社會保障機制的不完善，更重要的是我國經濟實力的有限性，使得養老保障服務存在覆蓋面窄，保障水平低，服務項目少等不足；同時，我國老年人口基數大以及老齡化速度快的現實，也使得社會養老保障系統的養老規模和能力嚴重不足。因此，發展社區養老服務成為我國社會養老保障體系的必要補充。

發展社區養老服務，是轉變政府職能的必然要求。隨著我國民主政治建設的不斷完善，政府將原本屬于社會的大部分經濟和社會職能剝離；同時，隨著單位制的解散，原有的單位養老功能從企事業單位中脫離。由于我國公民社會發育不完全，社會無法承接這部分被分離的職能，因而，這部分職能就理所當然由社區來承擔，因此，發展社區養老服務，是服從我國政治體制改革大局，轉變政府職能的必然要求。

發展社區養老服務，是緩解政府財政負擔、維護社會穩定的現實出路。我們國家是在經濟欠發達的情況下進入老齡化社會的，如此低的經濟發展水平，要承受如此高程度的人口老齡化，決定了我國不能像西方國家那樣由政府包辦社會養老福利事業。這就需要開辟出一條養老職能社會化的道路，以緩解政府財政壓力。強化社區為老服務功能，正是適應了這一要求，同時也為體制轉軌和結構轉型營造了一個更加寬松的環境，為維護社會穩定、緩解社會矛盾提供了有效的保障。

二、湖南社區養老服務現狀及面臨的問題

（一）基本情況

湖南街道是全區較早進入人口老齡化的地區之一。現有60歲以上老年人14527人，占街道總人口28.2%，其中80歲以上老年人有3853人，占老年人口26.5%，獨居老人2375人，占老年人口16.3%，離休老干部1160人，占老年人口8%，呈現老齡高齡化。近年來，我們把社區老年事業發展作為構建和諧社區的重要抓手，進一步加強社會資源的優化配臵，改進為

2老服務方式，健全為老服務體系，形成了“黨委領導、政府主導、社會支持、共同參與”老齡工作新格局。

（二）發展現狀

1、黨委領導，把抓好老年工作看作是創建和諧社會的重要抓手社區黨工委高度重視社區養老事業，制訂《湖南街道貫徹XX省老齡事業發展“十五”計劃綱要的實施方案》、《湖南街道關于進一步開展純老年人家庭結對關愛行動的意見》，形成比較完善的老年生活保障機制；健全為老服務三級網絡，建立了湖南街道老齡工作委員會，明確責任人和責任部門，在街道、居委、居民樓三個層面形成了三級管理和服務網絡。

2、政府主導，加快老年事業發展

加快老年服務設施建設，建立湖南街道居家養老服務中心、湖南助老服務社、湖南特需服務社，發展居家養老服務；注重老年教育，開設形式多樣的學習班，完善思想教育體系；關注特殊群體，強化組織領導，構建社區老干部服務網絡；搞好老有所醫，健全衛生工作網絡，完善醫療保健體系。

3、社會支持，筑起社區助老愛心網

構建“助老愛心網”，積極發動志愿者與困難老人結對幫困，目前，已有1887名社區志愿者與社區老人結對；構筑社區醫療服務網、生活關心網和幫困服務網，發展社區為老服務等公益設施，建立兩個標準化的社區衛生服務點；提供理發和餐飲服務，為1500位獨居老人發放餐飲券或餐飲卡，為行動不便的老年人提供免費上門理發服務。

4、共同參與，鼓勵引導老年人參與社區文明建設

挖掘老年人優勢，發揮老年人特長，聘請政治經驗豐富、群眾基礎廣泛的老干部指導、監督社區政治經濟建設；聘請藝術修養高、文化內涵深的老藝術家參與、指導社區文化建設。

（三）面臨問題

1、社區資源緊缺，分配不合理。社區老年服務設施缺口大，資源緊張，例如社區敬老院只有老年人床位數66張，僅占老年人口的千分之四，

3遠遠低于按照“9073”的標準（3%：7%：90%的養老比例模式，即3%的老年人進入養老機構；7%的困難老人享受政府補貼的居家養老；90%的老年人需要家庭養老）；此外，社區老年人活動場所、老年人配膳中心和日托所等場地嚴重缺乏，無法滿足日益增長的需求。另一方面，社區老年福利設施管理不善，缺乏協調，各自為政，造成本來就比較有限的服務資源又大量閑臵、浪費。

2、調查研究不充分。了解老年人實際需求是我們工作的第一步，不同的老年人實際需求不同，我們應當根據針對他們不同的需求提供相應的服務，因此，實際需求的掌握程度將嚴重影響為老服務質量。但是目前我們對老年人實際需求的掌握情況不如人意，例如在特需服務工作中，由于對于老年人的實際需求和生活狀況缺乏充分的調查研究，因此無法及時、準確地了解老年人的需求，導致在工作中出現部分擁有保姆、非獨居等無特需關愛需求的老年人也列入特需服務范圍之內的情況，使得有限的資源得不到合理的分配。

3、宣傳工作不到位。一方面是社會宣傳力度不夠，沒有形成必要的輿論氛圍，致使社區養老事業仍處于政府主導狀態，居民群眾和社區單位參與社區養老的積極性不夠，參與率不高。另一方面是具體工作中宣傳工作不充分，例如在居家服務中，由于缺乏對居家服務員性質和服務內容的宣傳和解釋，導致許多老人簡單地將助老服務員與普遍的家政保姆等同起來，對助老服務員不夠尊重，個別的還存在打罵的現象。

4、養老社會化程度不夠，投資主體單一。社區老年福利設施由國家、集體包辦，民政部門直辦直管的做法還沒有根本改變，社區單位和社區居民群眾參與為老服務建設的積極性仍然不夠，以多種所有制形式發展社區養老服務業的為老服務工作機制有待進一步完善。

5、社區養老工作運行機制不夠健全和完善。目前雖然建立了條抓塊管的管理體系，成立了各部門參與的工作領導機構，但各部門往往從自身的利益出發，很難形成合力。發展社區老齡服務仍是民政部門熱，其他部門冷。

6、專業人才缺少。目前，活躍在養老助老服務中的大部分人員沒有接受過相關的專業教育或有關老年服務知識的培訓，很多工作如醫療保健、護理老人等都需要一定的專業技能，因此，盡管我們的為老服務員傾注了大量的精力，但由于缺乏應有的專業知識和技能，往往是事倍功半，效果并不理想。訓練有素的專業人員的匱缺，不僅影響了為老人服務的質量，而且也在一定程度上制約了老齡事業的發展。

三、湖南社區養老服務的指導思想、工作原則指導思想：

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本；結合社區發展將社區養老工作納入社區建設總體規劃，融為一體、同步發展、共建共享；加強政府的引導示范作用，整合資源，發掘潛力，動員社會力量，鼓勵社會參與，努力形成“多種所有制形式發展社區養老服務業”的工作局面。

工作原則：

1、堅持政府主導和社會參與原則。社區養老是一項福利性事業，因此要繼續堅持以政府主導社區養老事業，同時，社區養老是一項社會系統性工程，涉及到社會的方方面面，需要社會各界的大力支持，所以，必須充分調動社會力量參與到社區養老事業建設中來。

2、堅持社區養老與家庭養老相結合原則。“養兒防老”的家庭養老模式一直是我們國家歷史上的主要養老方式，“尊老敬老，偕老扶幼”也一直是我國的優秀歷史文化和傳統民族美德；由于目前我國還處于社會主義初級階段，國家綜合國力仍然有待提高，與西方發達國家的高福利政策相比，我們還沒有足夠的經濟實力進行國家養老，為此，我們要堅持以傳統家庭養老模式為主，社區養老為輔的養老模式。

3、堅持社區養老與社區建設相結合原則。社區的政治、經濟、文化、社會建設與社區養老事業的發展息息相關，首先，社區養老事業的發展有賴于社區政治、經濟和文化上的支持，社區只有擁有良好的政治體制環境，充足的經濟實力和良好的敬老愛老文化，社區養老事業才能良性發展；同

5時，老年人也常年居住在社區，生活在社區，發展在社區，他們的生活狀況也對社區建設構成一定的影響，社區養老事業的發展也是衡量一個社區文明和諧狀況的重要指標。為此，必須把社區養老事業納入到社區建設的整體格局中來，統籌規劃，使社區養老與社區建設同步推進，相互促進，共同發展。

4、堅持全方位服務和因人而異相結合原則。湖南社區是一個開放性、多元化的社區，老年人口數量多，文化素養和經濟生活狀況不一而同，為此，我們必須堅持在全方位服務的基礎上，分類指導，突出重點，因人而異，針對老年人的不同需求提供不一樣的服務，努力滿足老年人的基本的物質和精神需求。

5、堅持為老服務與發揮余熱相結合原則。與年輕人相比，老年人是社會中的弱勢群體，同時，老年人又具有經驗豐富、空閑時間多的優勢，為此，我們在做好為老服務的同時，也要為老年人搭建平臺，充分發揮老年人的余熱，利用老年人的智慧，為社區建設貢獻力量。

四、發展社區養老服務的對策建議

（一）加強調研，深入基層，切實掌握老年人實際需求

調查研究是堅持馬克思主義認識論和黨的思想路線的基本要求，是獲得正確認識、進行科學決策的前提。毛澤東曾指出：“不做調查沒有發言權，不做正確的調查同樣沒有發言權”。湖南社區是一個開放型社區，老年人基數大，來源多，因而在年齡結構、文化程度以及經濟狀況等方面參差不同，差異較大，其實際需求也紛繁復雜。為此，必須高度重視對老年人的調查研究，爭取主動、準確地掌握老年人的真實情況和根本需求。在具體調研中，要注重“求實”：堅持深入基層，深入群眾，奔向第一線，掌握最新動態，了解真實情況；要注重“創新”：不斷發現老年人的新問題，研究老年人的新情況，開辟為老服務新思路，總結為老服務新方法；要突出“重點難點”：緊密圍繞獨居老人、困難老人和殘疾老人等重點、難點對象，廣泛深入、周密細致地開展調查研究工作。

（二）政府主導，加強領導，全面統籌和推進為老服務事業

6由于社區養老是一項具有公益性和福利性的事業，加之公民社會發育不完全，社會養老的條件不成熟，因此，政府將在很長時間內處于社區養老的主導地位。這就要求街道做好以下幾方面的工作。

1、提高思想認識。思想認識是行動的先導，對社區養老事業認識越正確，推行社區養老事業的行動就越自覺。為此，要加強對為老服務事業重要性和迫切性的認識，引導和幫助群眾特別是廣大街道干部提高認識，消除疑慮，打破習慣勢力與傳統落后觀念的束縛，增強信心，排除障礙，提高自覺性與責任感。

2、繼續加大財政投入。資金是行動的保障，目前湖南街道在為老服務方面的投入逐年遞增，04年2萬，05年4萬、06年24萬，07年達到45萬，但是基于老年人口增長速度的加快、基礎設施的欠缺、投資主體的單一以及社會為老服務力量的缺失的現狀，街道在今后的工作中，仍需調整財政支出結構，繼續加大財政投入，適當增加補貼，為社區為老服務提供資金支持。

3、加強基礎設施建設和改造。與其他街道相比，目前湖南社區老年服務設施缺口大，資源緊張，嚴重影響了為老服務的質量，例如：社區老年活動室面積小，無法正常有序開展老年活動；社區缺乏統一的老年配膳中心、托老所場地，無法滿足老年人基本需求。由于湖南街道原本就存在土地資源緊缺、地價高的問題，因此，要專門建立托老所或者配膳中心等基礎設施存在相當大的困難。為此，街道必須充分利用現有資源，提高居委會老年活動室的利用率；對于有些資源可以根據“時間差”反復利用，比如：老年活動室在非用餐時段供老年人活動，在用餐時段可以作為配膳中心；同時，在有必要的時候，甚至需要我們的工作人員騰出空間，用我們的“空間”換取老年人的“舒適”。努力做到資源的有效利用，合理分配。

4、發揮街道各部門積極性。社區養老事業是一項綜合性事業，不僅需要民政部門積極發揮領導作用，而且需要街道各部門的通力配合。為此，在繼續加強民政部門領導作用的同時，其他各部門要在思想上提高對社區

7養老事業的認識，工作中加強對社區養老事業的支持，積極配合民政部門工作。

（三）整合資源，創造合力，開創為老服務新局面

社區養老事業是一項系統性的工程，不僅需要政府的重視，更需要廣大社會力量的積極參與。為此，必須構造社會廣泛參與機制，按照“政府主導，社會參與”的原則要求，大力推進投資主體、投資方式多元化，鼓勵和引導國家、集體、民營、個人等多種所有制的投入。

1、加大“敬老愛老”宣傳力度，營造“社區養老”良好氛圍。目前，社區單位和居民群眾的思想觀念尚未轉變，對社區養老事業認識不足，缺乏社會責任感。為此，街道要充分利用報刊等大眾傳播媒體，采取經常性宣傳和節日集中宣傳相結合的辦法，突出宣傳社區養老的重要性和緊迫性；其次，要走進社區，利用社區黑板報、宣傳欄、文藝演出等宣傳陣地，貼近群眾，廣為宣傳；三是，在青少年中廣泛開展敬老、愛老、助老主題教育和宣傳活動，培養青少年從小樹立尊老敬老的意識。通過廣泛深入的宣傳，在社區中形成濃厚的敬老、愛老、助老氛圍，加強和諧社區建設。

2、發展社區養老服務業，引入為老服務市場機制。在認識到社區養老服務事業福利性的同時，還可以適當地按照市場經濟的規律將之作為一種產業加以發展，積極發展社區家政服務業和老年人照顧服務業，鼓勵個人和社會各企事業團體走進社區興辦各類老年人服務機構，并對那些愿意在社區建立這種服務機構的投資者給予政策上的優惠。

3、搭建服務平臺，充分發揮社會力量。社會力量的缺乏在很大程度上是因為服務平臺的缺失，很多社會熱心人士擁有強烈的社會責任感，但是由于缺乏為老服務平臺而無法提供服務。為此，街道必須加快搭建為老服務平臺，努力構建服務載體，組建諸如救助社、慈善愛心委員會等慈善機構，為發揮社會熱心人士力量創造舞臺。

（四）分類指導，突出重點，全方位滿足老年人需求

湖南社區老年人口眾多，需求不一，為此，我們必須針對不同類型的老年人群，提供不同層次的社區生活照料服務。一是高齡老人、非自理老

8人。這部分老人各種疾病增多，生活不能自理，對他們應以上門照料服務為主，為老人提供醫療、康復、護理、洗滌、購物、餐飲、心理咨詢等全方位的服務。二是低齡老人。這部分老人多是剛從工作崗位上退下來，一般身體健康，收入也較高，因此，要鼓勵、提倡、支持低齡健康老人參與社會發展和公益事業，還可建立老年人才中心，為他們開辟第二職業、貢獻社會創造條件。三是生活基本能自理但又需要一定照料服務的中高齡老人。可采取日間護理中心、托老所、老年康復站等形式服務。四是獨居老人、殘疾老人等特殊群體。這部分人是社區養老服務的重點保障對象，對他們要按照政府救助和社會互助相結合的原則，構筑多層次、多元化、多項目的貧困救助網絡。要通過社會救濟和低保線保障他們的基本生活，大力倡導多種形式的扶老助困送溫暖活動。

（五）豐富內容，嚴格標準，完善為老服務工作機制

豐富為老服務內容。要做好“生活照料服務”，從買菜、洗衣、做飯等做起，做到體貼入微；做好“健康關懷服務”，為老年人查體，建立健康檔案，滿足基本醫療需求，確保老年人健康；做好“精神關愛服務”，從陪老人聊天、讀書讀報、散步、逛公園、看電影做起，排解老人心理孤寂；做好“求學服務”，辦老年學校，建圖書館，開設老年課堂，講授法律知識、健康知識，豐富老年人生活；做好“法律救助服務”，解答老年人提出的法律問題，為困難老年人提供法律援助，保障老年人合法權益；做好“平臺搭建服務”，發揮老年人一技之長，使老年人有更多的機會服務社區。

嚴格為老服務標準。首先，要明確為老服務對象。每一項措施的出臺必須明確規定其服務對象，嚴格準入制度，以免造成財政上的困難和社會上的不良效仿。其次，要確定為老服務內容和服務要求，同時做好服務標準和內容職責的宣傳，讓廣大老年人了解服務性質和內容，避免造成對服務性質的誤解。最后，要明確制定相關服務標準，規定服務時間，服務頻率，形成標準服務流程。

（六）準確定位，合理發展，正確處理“社區養老”與“家庭養老”

9的關系

社區養老服務作為一種輔助性的養老服務，必須對其有一個明確清晰的定位，如果把社區養老放在主要養老方式位臵上，完全替代家庭養老，社區養老服務將不堪重負。同時，中華民族始終是一個重禮節、講孝道的民族，兒女繞膝、天倫之樂是對老人最大的安慰，可見，“家庭養老”具有社區養老無法替代的功能。為此，我們必須正確處理“社區養老”與“家庭養老”的關系，努力構建以“家庭養老”為主，“社區養老”為輔的養老模式。針對目前家庭養老功能逐漸弱化，子女養老責任感日漸缺失的現實情況，我們必須加大“孝行文化”的宣傳力度，以老年節為契機，宣揚“扶老攜幼，尊老愛老”的傳統美德；同時樹立典型榜樣，發揮榜樣力量，示范引導廣大居民群眾敬老愛老，做到家庭養老和社區養老有機結合，真正讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所愛。

（七）加強交流，開拓眼界，提升為老服務內涵

要開拓眼界，拓寬領域，放眼全上海乃至全國，堅持“走出去，引進來”戰略，努力向其他社區學習社區養老經驗。例如，康健社區“社區養老事業”走在XX縣區前列，其硬件設施健全，不僅擁有助老服務社、老年人活動中心等基本設施，而且還擁有托老所，老年人配膳中心等特殊服務機構。當然，湖南社區的現實狀況不允許我們另辟場地建立托老所、配膳中心等基礎設施，但是，我們可以學習康健社區的這種服務模式，利用現有資源來建立相應服務設施。

（八）加強培訓，拓展訓練，提高為老服務技能

為老服務人員的素質決定了社區養老的服務水平，這就要求我們對為老服務員進行專業培訓，提高養護員的素質。要建立社區實習基地，請專家教授對為老服務員進行培訓；要規范培訓內容（包括養老護理、家政服務、老年心理特征、老年常見病防治和急救知識、職業道德規范等幾大類），規定培訓時間，并且組織定期考試鞏固培訓知識，同時為考試合格者頒發職業資格證書，做到持證上崗。

結語

10關注老人的今天就是關注我們自己的明天。湖南社區養老事業仍然處于探索發展階段，諸多方面還存在不完善，有待進一步提高。但是，我們相信，在街道黨工委的正確領導下，在街道辦事處的高度重視和社會各界的大力支持下，湖南社區的為老服務事業將會形成“投資主體多元化、管理體制規范化、運行機制市場化、服務方式多樣化”的為老服務新格局，真正實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。

第三篇：

為老服務室標語以我真心、細心、耐心，換您放心、安心、舒心。

養老愛老，親情所系；侍奉父母，盡心竭力。

父恩母愛千秋難忘，尊老敬老萬代流芳。

認真貫徹落實“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針。

家家敬老老年人，人壽年豐福滿門。

第四篇：

為老干部服務新做法創新服務、選多載體

開辟老干部個性化服務發展的新途徑

隨著老干部“雙高期”的到來，老干部居家養老所面臨的諸多現實問題愈發凸顯，迫切地需要通過多種服務，進行生活的、身體的、精神的、物質的調節來有效地滿足其實際需求。當前，在老干部工作中，如何創新思路，選準載體，開辟老干部個性化服務發展的新途徑，使老干部服務更加人性化、內容系列化、參與社會化，達到令人滿意的良好效果，市老干部工作亟待解決的問題。我局通過調查研究，依托社會力量，在服務上實現了“五個轉變”并在“五個轉變”的基礎上開展了“十進家庭”實踐活動找到了答案。

一、活動背景及基本情況

目前，全市老干部已整體進入了高齡期、高發病期。老干部出不來、看不見、聽不到、記不清的現象越來越普遍；生理上、生活上的困難越來越多，管理和服務的難度也隨之加大。針對這一現狀，市委老干部局從2006年初開始，便著手對老干部養老多樣化、老干部工作人性化、為老干部服務社會化、個性化的調查研究，探索了“雙高期”老干部管理和服務工作的新途徑。以往我們習慣于按照條條框框去開展老干部的管理和服務工作，比較模式化，服務形式單

一、內容有限、質量不高。特別是針對老干部個案中的一些問題

缺少系統的研判和前贍性思維，解決的新辦法不多。隨著老

干部工作的不斷發展，我們通過重新審視老干部服務需求的

新情況和新變化，感到原有傳統的服務理念及形式已不能滿

足老干部工作和老干部的現實需要，必須突破一貫式的思維

定勢來謀劃和創新工作。

二、“五個轉變”。即變被動服務向主動服務轉變；封

閉的工作方式向開放式的工作方式轉變；單一的生活服務向

社會化、個性化的綜合服務轉變；按部就班地落實待遇向深

入調研，靈活性、創造性地解決工作中的疑難問題轉變；由

關心服務向熱心、孝心服務轉變。從而，推動老干部個性化

服務取得了實質性的進展。

三、“十進家庭”具體做法

1、政策宣傳進家庭。為了讓老干部充分享有知情權、

建議權和參與權，及時了解新時期老干部工作的相關政策和

全區工作動態。我們摘編了老干部工作政策匯編中有關內容

印成小冊子，以及定期編發老干部工作簡報送到他們手中。

變老干部對政策和待遇落實的“擔心”為“放心”；變老干

部對工作形勢發展的“關心”為“安心”。

2、法律維權進家庭。結合五五普法和六五普法工作，

我局成立了老干部法律援助聯絡部。共舉辦5期老干部法律

知識輔導，現場解答老干部訴求的有關問題63起；調解家

庭糾紛11件，其中疑難糾紛2件，調節成功率98.6%；解決

子女贍養、阻撓老人再婚、房產繼承等問題6起。保護了老

干部的合法權益，匡正了一些社會時弊。

3、就業信息進家庭。我們通過調查了解到，一些老干

部子女下崗失業后成為“啃老族”，給老干部帶來了精神壓

力和生活負擔。對此，我們從實際出發，于2006年8月，

在全市首次舉辦了“老干部下崗子女再就業專場招聘會”，

深受老干部及其家屬的歡迎。當場為有就業需求的80多名

老干部下崗子女提供了600多個就業崗位，有24人重新就

業。今年我市的這一工作在勞動部門的配合下，又有了新的

進展。全市各街道勞動就業服務所和社區服務站建立了為老

干部下崗子女提供再就業服務的長效機制，搭建了就業平

臺，做到隨時登門送就業信息，當場解決再就業難題。從而

解除了老干部的后顧之憂。

4、家政服務進家庭。今年年初，我局聯系社區家政服

務中心對老干部家政服務需求進行了普遍調查，部分有條件

的中心還通過聯網登記，做到資源共享。特別是對獨居、空

巢、行動不便和長期患病的老干部隨時提供看病陪護、起居

照顧、拆洗縫補、熬藥做飯、修理電器、免費理發、擦身助

浴、租房換房、代購代辦等10多項內容的特惠服務。據統

計，已有20多名老干部在服務中受益。

5、醫療保健進家庭。一方面，成立了由老干部局、定

點醫院和老干部代表組成的醫療管理服務隊，堅持每年定期

上門走訪慰問患重病、大病及家庭生活困難的患病老干部。

另一方面，市定點醫院在全市率先專設了老干部診療區，暢

通了老干部就醫“一站式服務”的綠色通道。新設了老干部

醫療保健指導科，選派5名有臨床經驗的主治醫師擔當全市

老干部的醫療保健醫，制發了醫患服務聯系卡，全天侯地提

供醫護服務，從而使老干部有了貼身服務的“私人醫生”。

再一方面，我們通過積極開展醫療服務“雙延伸“活動，建

立了以區定點醫院為主體，社區衛生醫療服務站為基礎的老

干部醫護服務網絡。片醫、片護為轄區患病的老干部隨時提

供問病咨詢、指導用藥、定期巡診、設立家床和上門輸液等

項服務，做到主動熱情、周到細致。

6、康復訓練進家庭。處于“雙高期”的老干部，大多

數患有多種疾病，造成肢體上、聽力上、視力上的殘障，他

們既渴望得到助殘用品，又愿意接受康復指導和訓練，以緩

解和減輕因病致殘所帶來的痛苦。對此，我們于2006年初，

在全區老干部中進行了殘情及康復需求篩查。并協調殘聯部

門共同開展了“關愛老干部、助殘送溫暖”活動。向老干部

贈送了6臺輪椅、10個助聽器、30把導盲手杖，解決了部

分老干部的燃眉之急。此外，我們借助全國助殘日、聾人節、

盲人節、重陽節等節日，每年都為有殘障和康復需求的老干

部提供一定數量的康復用品用具和康復指導手冊。

7、送暖幫扶進家庭。我局成立送溫暖志愿者服務隊，

主動與高齡空巢和生活不能自理的老干部結成“一助一”對

子，開展了“五必到”服務，即老干部有急難事必到、生病

住院必到、定期體檢必到、重大節慶日必到、生日祝福必到。

8、精神慰藉進家庭。我們利用不同的情感寄托方式來

盡量滿足空巢、獨居老干部的精神需求。一方面，幫助本人

有需求，身體狀況較好的老干部搭鵲橋。另一方面，老干部

工作者和社區志愿者采取電話溝通和業余時間經常上門等

方式，為空巢、獨居老干部進行心理疏導、讀報聊天、陪玩

棋牌等服務，消除了他們空虛寂寞之感；再一方面，由社區

牽線搭橋，在部分空巢、獨居老干部與特困戶家庭之間開展

了“雙認親”活動。讓轄區內生活條件較好，本人有意愿的

空巢老干部與特困家庭在學的中小學生認親結對，互幫互

助。即老干部資助部分學習費用，緩解其家庭負擔，特困家

庭利用業余時間幫助老干部料理家居瑣事或陪同讀報、聊天

等等，做到各取所需、互動雙贏，促進了人際關系的和諧。

這項活動剛剛發啟，就得到了部分老干部的積極響應。

9、文化娛樂進家庭。據調查掌握，老干部中黨員多，

企業的多、