改革開放以來我國環境政策的發展摘要：環境問題是社會經濟發展的產物，環境保護政策是解決環境問題的關鍵。改革開放三十多來，我國環境保護政策在應對日益復雜的環境形勢中不斷深化發展。相關法律法規不斷完善，經濟手段和政策在環保中開始發揮作用，環境保護政策開始強調“人文關懷”的回歸，環保理念逐步深入人心。本文通過梳理改革開放以來黨的工作報告中對環境問題的表述，總結三十多年來環境政策的演變發展，揭示我國環境工作在近三十多年取得長足發展。0前言20世紀發生的世界八大公害在全球掀起了環境保護的浪潮，人們認識到環境政策是遏制環境污染和生態破壞的有力工具。為此一些發達國家率先行動起來，紛紛頒布了相應的環境政策法規。美國于1969年制定的《國家環境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyAct，簡稱NEPA），是世界范圍內最早的環境法，它既是防止環境污染的規制法，又是把行政機關的有關環境的行政決定過程在一般公眾面前進一步明確化的法律。而歐盟在1972年10月也正式頒布了歐共體共同的環境政策，1973年11月頒布實施了歐盟第一個環境行動計劃。改革開放三十多年，我國經濟一直維持著快速發展的勢頭，然而環境問題也始終伴隨著經濟社會發展的全過程。隨著工業化、現代化、城市化進程的加快，大氣污染、水質污染、固體廢棄物污染等發達國家上百年工業化進程中分階段出現的各種環境問題在我國集中顯現，并危及我國經濟、社會、政治、健康和生態的安全。環境問題是典型的“外部性問題”，多為“市場失靈”所致。因此，政府在解決環境問題中扮演著不可替代的作用。經過30多年的努力，我國環境保護的制度建設取得較大進展，為未來環境質量的改善奠定了良好的基礎。然而由于我國人口眾多、人均資源匱乏、生態環境脆弱等特殊國情，中國環境保護仍然面臨著許多挑戰。本文梳理了改革開放以來黨的工作報告中對環境問題的表述，總結了三十多年來環境政策的演變發展，揭示了我國環境工作在近三十多年取得長足發展。1黨的工作報告中環境問題的表述黨的全國代表大會上的工作報告中越來越大的篇幅提到環境問題，生態環境的戰略地位越來越高。1.1十四大報告中環境問題的表述十四大報告中，加強環境保護和控制人口增長作為我國的基本國策一并表述。環境問題只有短短一句話：要增強全民族的環境意識，保護和合理利用土地、礦藏、森林、水等自然資源，努力改善生態環境。1.2十五大報告中環境問題的表述黨的十五大報告充分認識到人口增長、經濟發展給資源和環境帶來巨大的壓力。依然強調環境保護這一基本國策：正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系。資源開發和節約并舉，把節約放在首位，提高資源利用效率。統籌規劃國土資源開發和整治，嚴格執行土地、水、森林、礦產、海洋等資源管理和保護的法律。實施資源有償使用制度。加強對環境污染的治理，植樹種草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生態環境，同時強調美化生活環境。明確提出了實施可持續發展戰略。1.3十六大報告中環境問題的表述黨的十六大報告充分認識到生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾日益突出，經濟發展和人口、資源、環境相協調。可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策。穩定低生育水平。合理開發和節約使用各種自然資源。抓緊解決部分地區水資源短缺問題，興建南水北調工程。實施海洋開發，搞好國土資源綜合整治。樹立全民環保意識，搞好生態保護和建設。1.4十七大報告中環境問題的表述黨的十七大報告第一次明確提出了建設生態文明的目標：基本形成節約能源資源和保護生態環境經濟結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改度試點。1992年度，全國除西藏、青海等少數省、自治區和臺灣省外，均開展了排放水污染物許可證發放工作。第七，大力推進清潔生產，積極發展環保產業。1997年國家有關部門要求企業把清潔生產作為污染物達標排放和總量控制的手段。第八，制定技術政策，以提高資源利用效率，減少廢棄物排放。我國2002制定的“國家產業技術政策”中明確指出要重點推進高新技術與產業化發展，用先進適用技術改造提升傳統產業。第九，改革環境影響評價制度，企業環境目標責任制不再執行。國家環保局對建設項目環境影響評價制度進行改革：對開發建設項目進行分類管理；引入競爭機制，試行環境影響評價工作的招標制；試行環境影響“后評估”工作；推動區域環境影響評價工作。第十，推行環境標志制度。第十一，1992年成立中國環境與發展國際合作委員會。1998年，國家環保局升格為國家環保總局。第十二，環保教育進一步加強。經過多年探索，我國環境教育覆蓋基礎教育、專業教育、成人教育和社會教育，基本形成了具有中國特色的環境教育體系。這階段，全國環境質量呈局部改善但整體惡化的態勢。一些城市以及部分區域的環境問題得到緩解，但同時，環境污染卻從城市向農村擴散、從東部向西部轉移。公眾環境意識偏低同樣是這階段環境保護工作的難點。1995年起，中華環保基金會與中國人民大學社會調查中心共同制定了“全民環境意識調查”實施方案，研究得出的結論是：城鄉居民環境知識水平較低，一般居民對環境質量惡化的趨勢感覺不明顯；對全球環境問題知之甚少；大多數人認為環境保護與己有關，但對個人的努力信心不足；城鄉居民環境保護行為消極，在公共場所的環境行為失當。這是當時我國廣大公眾環境保護知識、意識和行為的真實體現。2.3我國環境保護的深化發展階段進入21世紀以來，環境保護進入深化發展階段。第一，加大執法力度。2006年，國家環保總局和監察部發布“環境保護違法違紀行為處分暫行規定”強化國家各級行政機關和相關企業的環境責任，極大地震懾了環境保護違法違紀者。第二，出臺產業政策，貫徹落實節約資源和保護環境基本國策。2006年國家發改委密集出臺多項規范限制高能耗、高污染行業發展政策，加強對鋼鐵、水泥等行業的投資和貸款的控制，促進產業結構調整和優化升級。第三，推進生態工業園和循環經濟的發展。2003年，國家環保總局要求建立循環型企業。開展物質的循環利用，能流的梯級利用，廢棄物資源化，形成廢物和副產品的循環利用生態產業鏈。規范中央補助地方清潔生產專項資金的使用管理，采取撥款補助辦法，支持石化、冶金、化工、建材等重點行業中小企業實施清潔生產。第四，規劃環評全面實施。2005年4月13日，國家環保總局針對圓明園環境整治工程舉行了《環境影響評價法》實施后的首次聽證會。2006年3月，國家環保總局頒布中國環保領域第一部公眾參與的規范性文件《環境影響評價公眾參與暫行辦法》。環境影響評價的宏觀經濟管理“調節器”、防止環境污染和生態破壞“控制閘”、預警宏觀經濟發展趨勢“晴雨表”的作用日益彰顯。第五，成立區域性環境監察機構，環境保護能力得到加強。2006年國家環保總局組建11個地方派出執法監督機構，“國家監察、地方監管、單位負責”的環境監察體制進入實施階段。生態環境監察試點在全國107個地區展開。初步形成全國自然保護區網絡。核與輻射管理基本處于受控狀態，放射源得到初步控制。在2008年機構改革中，國家環保總局升格為環境保護部，進入國務院組成部門。2004年6月，國家環保總局與國家統計局聯合啟動了綠色GDP研究工作，并在全國10個試點省市進行了綠色國民經濟核算與環境污染損失調查。GDP計算方式發生變化，政績考核增加環保內容，地方領導干部政績觀的轉變有了更大的推動力量。3我國未來環境政策的發展特點未來我國環境政策需要加快創新，直面挑戰，彌補短板和缺位領域，適應好新形勢下的環境保護需求。一、繼續強化污染物總量減排政策。二、環境政策將由污染控制型政策逐步轉向以環境質量改善和環境風險防控為目標的環境政策。三、不斷提升環境經濟政策在環保工作的作用。四、積極出臺和實施環保投融資政策，引入社會資本進入到環保領域。五、重視實施體現區域差異性的環境政策。六、重視推進多污染協同控制政策。七、環境政策執行力不斷受到重視，也開始逐步從重視環境政策實施效果向環境政策實施效率轉變。八、更加重視公眾參與和環保自愿政策在環保工作中的作用。九、重視推進環保績效考核。十、重視開展環境政策評估機制建設。4結語隨著公眾參與熱情