B.15南京市學前教師教育發展報告（2023）戴興海鄭楚楚王磊唐晟張小奇高智宇*摘要：高質量的學前教師隊伍是推進學前教育事業高質量發展和教育現代化建設的關鍵。“十二五”以來，南京市以深化改革和教育治理雙輪驅動，高站位為學前教師隊伍建設謀篇布局，在學前教師職前培養、職后培訓、職稱晉升和福利待遇保障等各方面積累了寶貴的實踐經驗，走出了一條省會城市學前教師隊伍建設的特色之路。“十四五”階段，南京市將繼續解放思想，銳意進取，勇于創新，將實現教師隊伍優質均衡、協同推進教師教育一體化建設、完善教師教育動態監測、推進學前教師發展體系轉型升級作為關鍵任務，為辦好人民滿意的學前教育、將南京市建成有中國特色和世界影響力的“幼教名城”提供有力支持。關鍵詞：幼兒園教師教師教育教師隊伍建設南京市隨著黨的十九屆五中全會的召開,我國宣布正式進入高質量發展階*戴興海，南京市教育局副局長、市委教育工委委員，主要研究領域為教育管理、教師教育；鄭楚楚，南京師范大學教育科學學院博士后研究員，主要研究領域為學前教師教育；王磊，南京市教育局初等教育處處長，主要研究領域為學前教育；唐晟，南京市教育局初等教育處主任科員，主要研究領域為學前教育；張小奇，南京市教育局高等教育與師資培訓處主任科員，主要研究領域為教師教育；高智宇，南京市教育局人事處主任科員，主要研究領域為教師教育。南京市學前教師教育發展報告（2023）段，建設高質量的教育體系成為未來教育事業發展的核心和首要任務。學前教育是終身教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分，在高質量教育體系建設中不能缺席，不能掉隊。黨的二十大更是明確提出“強化學前教育普惠發展”的重要要求。近十年來，在三期學前教育行動計劃的有力推動下，學前教育普及普惠成效顯著，極大緩解了“入園難”“入園貴”的問題。然而總體來看，學前教育仍是基礎教育中的薄弱環節，學前教育高質量發展仍任重道遠，其突出的制約因素是學前教師隊伍數量不足、質量偏低、教師教育發展有待加強。教師是教育發展的關鍵因素，有高質量的教師，才有高質量的教育。在建設高質量教育體系的大背景下，推進學前教師教育發展，成為各地破解瓶頸、促進學前教育高質量發展的關鍵。南京市素有“天下文樞”“東南第一學”的美譽，擁有深厚的幼兒教育底蘊，是中國近現代學前教育的發源地之一。多年來，南京市認真貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》等文件精神和國家“學前教育行動計劃”部署要求，在省級和國家政策法規文件的頂層設計和方向引領下，將學前教師教育發展視為解決學前教育發展難題的突破口。依托南京市學前教育發展的良好基礎和優勢資源，在學前教師職前培養、職后培訓、職稱晉升和福利待遇保障等方面積累了寶貴的實踐經驗，成功建設了一支師德高尚、素質精良、結構穩定、充滿活力的學前教師隊伍。在此強有力的師資支持下，南京率先實現了從“幼有所育”向“幼有優育”的內涵式轉變，①成為全國學前教育改革和教育現代化建設的先行者和“排頭兵”，其發展成果榮獲“中國基礎教育示范案例”稱號，并在全國范圍內樹立了學前教育高質量發展的“南京樣本”。對南京市學前教師教育發展歷程及建設經驗的介紹，對于推進全國范圍內學前教師教育發展、教師隊伍建設以及建成普及有質量的學前教育生動局面具有重要的參考價值和借鑒意義。教師教育藍皮書一南京市學前教師教育發展歷程（一）學前教師教育的探索與奠基（1978~1998年）以十一屆三中全會為分界線，我國正式邁入社會主義現代化建設的新階段。1978年，教育部召開全國教育工作會議，明確提出“大力發展和辦好師范教育，是建設教師隊伍的根本大計”。同年10月，頒布《關于加強和發展師范教育的意見》，提出“恢復和建立三級師范教育體系，恢復獨立封閉型教育制度”①。師范教育在這個階段取得了重大成就，南京市順利建成了包括高師本科、高師專科、中等師范在內的三級學前師范培養體系，擁有了包含南京師范大學、南京曉莊學院、江蘇第二師范學院、南京特殊教育師范學院等在內的多家師范學校，每年為南京市本地輸送大量的學前教師，為當時的南京市學前教育發展貢獻了重要力量。與此同時，學前教師培訓工作也回歸正軌，國家先后出臺了一系列教師培訓政策，要求各地盡快建立和健全師資培訓機構和教師進修學校，“采取函授、廣播、業余面授、脫產培訓、自學”等多種培訓形式，“盡快地、切實地抓好在職教師培訓工作”②。這些政策和舉措在補償教師學歷、提高教師的教育教學能力上起到了很大作用。1982年，南京市教育委員會設置幼兒教育科，加強了對南京市學前教育工作的領導。在市教研室設專職教研員的基礎上，到1986年，南市京各區縣已經初步建立起幼教業務聯系網絡，及時溝通信息，傳播先進經驗。幼兒教育科研工作開展水平也居于全國前列，中國教育學會幼兒教育研究會、江蘇省幼兒教育研究會先后于南京成立，之后全市幼教科研工作緊密依托南京師范大學學前教育系的科研力量，獲得了長足發展。南京市與當時的北京、上海等市并稱為中國的六大幼教基地。①周彬：《教師教育變革40年：歷程、經驗與挑戰》，《教師教育研究》2019年第2期，第②張彩云等：《中小學教師工作政策研究》，人民教育出版社，2015，第51～52頁。南京市學前教師教育發展報告（2023）（二）學前教師教育的調整和規范（1999~2009年）并逐步走向了規范化、法制化、科學化。在教師培養上，隨著《關于師范院校我國師范教育體系開始進行大規模的結構調整，原有的封閉型三級師范教育體和搭建多渠道、多層次、多類型學前教師培養模式，積累了豐富的實踐經驗。點五年制學前教育專業師范生，探索了初中畢業起點五年制專科學前教師培養在教師的職后培訓上，培訓方式也日趨多樣化、層次化、靈活化。21世紀的前10年，南京市在省和國家政策的引領下，創新性地采取了多項措施推進學前教師的職后發展。其一，支持教師學歷提升，促進教師的專業化水平。如2000年起，為鼓勵在職教師進行學歷提升，率先推進培養教育碩士項目，并提供經費鼓勵在職教師進行學歷提升。2003年起，實施學前教師海外培訓，選派優秀學前教師赴海外交流。其二，建構學前教師人才高地，加快培育和聚集優秀人才。如2000年起，南京市陸續實施“四五園丁工程”“4526教師人才隊伍建設工程”“1130優秀教育人才培養計劃”，首創評選“基礎教育專家”，率先評聘教授級學前教師，這些舉措培養和造就了一批學前教育的模范和領軍人物，為未來全市學前教育的發展提供了有力的人才支持。②南京市也被評為首批“江蘇省師資隊伍建設先進市”，有4個區被評為“江蘇省師資隊伍建設先進區”。其三，深化師德建設，提升教師師德水平。如在21世紀初提出南京市中小學教師職業行為“三要八不①韓清林：《積極推動師范教育轉型構建開放式教師教育體系》，《教育研究》2005年第3期，教師教育藍皮書準”，在全市范圍內開展“南京市中小學教師誓詞”征集、“感動南京的人民教師”評選和學習活動，以及進行師德標兵、師德先進個人、師德先進集體評選等，這些舉措在社會上引起了廣泛關注，并取得了顯著成效。其四，努力提升農村學前教師專業水平。開展“農村幼兒園提升工程”，推進農村幼兒園從硬件設施到教師素質全面升級，并通過“千名農村教師進城動和“百校千師攜手共進活動”等，積極推進城鄉教師交流，提升全市農村學前教師隊伍的專業水平。①（三）學前教師教育的迅速發展與規模擴張（2010~2015年）2010年起，隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》和《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》等重磅文件的出臺以及學前教育三年行動計劃的有力推動，學前教育迎來了跨越式發展的“黃金時期”。2012年，南京市開始啟動幼兒園增量工程，2014年全面實施學前教育“增量、創優、惠民”三項工程，全市學前教育現代化建設明顯提速。幼兒從15.6萬人增加到20.7萬人。②這一階段，如何快速擴大學前教師的資源總量，切實提升學前教師的專業素養、實踐能力和教學水平，成為南京市學前教師發展工作的關鍵。“十二五”期間，南京市重點實施了包括“崗位素質達標工程”、“保教能力提升工程”、“優秀人才培養工程”及“園長專業發展工程”在內的四項教師隊伍建設工程，全方位推進學前教師隊伍的整體提升。其中，“崗位素質達標工程”重點針對已在保教崗位工作但尚未取得幼兒園教師任職資格的人員及學歷不達標人員，通過設置系統培訓、學歷提升，幫助教師取②南京市教育局統計數據。南京市學前教師教育發展報告（2023）得任職資格，實現學歷達標。保教能力提升工程以五大領域為主要內容，關注教師基本功訓練和專業能力研修，旨在切實提高保教能力。“優秀人才培養工程”則包含對幼教優秀青年教師、學科教學帶頭人，以及教育家型教師等多個人才層次的培養和提升計劃。最后，“園長專業發展工程”為園長群體提供了任職資格獲取、專業提升的機會，為學前教育發展提供充足的管理型人才。此外，為了從源頭上擴大學前教師隊伍，南京還于2010年啟動師范生免費教育試點工作，師范生免費教育試點以招收培養幼兒園男教師為切入點，以優化性別結構為目的，逐步緩解學前師資隊伍建設中性別結構矛盾突出、男教師稀缺的問題。在這些工作的推進下，南師專業能力和專業水平有了大幅度提高，為南京市學前教育的跨越式發展提供了堅實的基礎。（四）學前教師教育的內涵式發展與轉型升級（2016年至今）“十三五”期間，南京市學前教師教育發展的重點逐漸從規模擴張轉向了規模擴張與內涵式發展并舉。在保證學前教師數量穩步增長的情況下，開始關注學前教師隊伍的質量提升和可持續發展。為了貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《教師教育振興計劃（2018—2022年）》《新時代基礎教育強師計劃》等國家政策要求，南京市積極探索，著力在四個方面進行戰略部署和重點突破，力爭造就新時代高素質、專業化、創新型學前教師隊伍，為實現基礎教育現代化提供強有力的師資保障。第一，提高站位，將思想政治素質和師德師風建設作為教師教育的首要任務和第一標準，突出全員、全方位、全過程師德養成。自2018年以來，南京市連續實施“師德建設三年行動”“新三年‘456’提升計劃”，推進全市教師踐行立德樹人、教書育人使命，培根鑄魂，啟智潤心。①南京市教育局統計數據。教師教育藍皮書第二，筑基提質，以分層培訓、項目建設、平臺建設為抓手，推進學前教師核心能力和專業素養持續提升。在分層培訓上，認真落實國家級、省級培訓項目，同時依托曉莊學院教師發展學院、市教師培訓中心做好系統內干訓、師訓工作，依托市直（屬）單位承辦相關專題培訓。在項目建設上，重點打造和推進高端培訓和精品化培訓。在平臺建設上，健全、完善名師工作室長效工作機制，推進名師工作室建設和教師發展示范基地校創建，推進區級教師發展中心建設、創建市級教師發展學院。截至2020年底，全市已有10個區成功創建省級示范性教師發展中心。第三，補短扶弱，加大鄉村教師支持力度，創造學前教育城鄉均衡發展的“新杠桿”。面向鄉村學校，深入實施新一輪“百校千師攜手共進計劃”，加大城郊區際聯合、城鄉學校“一對一”幫扶工作力度，從教育教學、學校管理、教師發展、辦學條件等方面全方位、全覆蓋實施。面向鄉村教師，建好、用好市、區“鄉村骨干教師培育站”，培育一批，帶動一片，實現骨干帶動，全員提升。第四，智慧賦能，以信息化助力教師可持續發展。出臺《關于實施南京市養模式。通過示范校的創建、引領，促進教育管理者信息化領導力、教師信息化教學能力、培訓團隊信息化指導能力提升，全面促進信息技術與教育教學深度融合、創新發展，助推教師終身學習與專業發展。在這些努力下，南京市學二南京市學前教師教育發展現狀（一）學前教師隊伍整體概況截至2022年，南京市共有學前教育機構1047所，其中公辦幼兒園639所、民辦幼兒園408所，全市在園幼兒27.84萬人。學前專任教師21633南京市學前教師教育發展報告（2023）人，十年內增長了10624人，約為2012年學前專任教師人數的2倍（見圖師隊伍建設和師資配備上的工作成效，也顯示了南京市學前教師隊伍的配備已經達到了世界領先水平。一24000人220002000018000140001200021633216332116220270189331784916665155671408012675116471100920122013201420152016201720182019202020212022(年份)圖12012～2022年南京市學前教育專任教師數量變化資料來源：南京市教育局。從學前教師的學歷分布上看，2022年，專科及以上學歷專任教師有69.91%。學前教師的學歷水平高于全國平均水平，且研究生及以上的高學歷人才數量呈現上升趨勢。2022年，擁有碩士以上學歷的學前教師為183人，比2012年增長了141人，高學歷人才在南京市學前教師隊伍中發揮的最后，從學前教師的職稱狀況看，截至2023年初，南京市具有高級職②南京市教育局統計數據。教師教育藍皮書稱的學前專任教師有400余人，具有中級職稱的學前專任教師有3700余2012年首次使用單獨的《江蘇省幼兒園教師專業技術資格條件》以來，南京市評審通過的幼兒園高級教師人數逐年增加，2022年通過幼兒園高級教師職稱評審的人數達到了58人，其中有20名是來自鄉村的幼兒園教師，此外還有3名幼兒園正高級教師。②這一舉措極大提振了學前教師的士氣，提升了學前教師在整個教師隊伍中的專業地位。（二）學前教師的職前培養與職后培訓1.多方協同，提升師范生培養質量師范院校是優質師源的儲備基地。為了培養綜合素質全面、保教能力突出的、適應社會需求的學前教師，南京市積極推進建立“政府—高校—幼兒園”的三位一體協同培養機制，深度參與了市內高校學前師范生培養的各個環節，在協同制定培養目標、設計課程體系、建設課程資源、組建教學團隊、建設實踐基地、開展教學研究、評價高校人才質量等多個領域發揮了重要作用。市政府和省教育廳簽訂共建南京曉莊學院合作協議，明確將學校作為教師教育重點高校給予支持，深化校地對接合作。2.抓住起點，幫助新教師快速上手為了抓好教師職業生涯的第1個五年，為青年教師搭建階梯式成長平臺，南京市實施“新教師高起點發展工程”，在重組、優化原有新教師培訓項目的基礎上，開發出統一性與多樣性并存、適用性與針對性兼顧的職初教育課程，通過參與市、區兩級培訓、考核，幫助職初教師迅速上手。與此同時，通過舉辦全市職初教師基本素養展評活動，為全市職初教師培養培訓工作搭建展示平臺。南京的職初教師培訓培養工作作為全省首創，于2016年在全省師資培訓工作會議上做經驗介紹。①南京市教育局統計數據。②《2022年江蘇省中小學（幼兒園）、中職校正高級教師職稱評審結果公示》，江蘇省教育廳網南京市學前教師教育發展報告（2023）3.搭建廣覆蓋、多層次的教師全員培訓體系為了提升學前教師整體隊伍的專業素質，南京市堅持全員與骨干并舉、城市與鄉村統籌、通識與專題兼顧，進一步織密教師培訓立體網絡。依托曉莊學院教師發展學院和南京市幼兒教師培訓中心，南京市傾力打造形式多樣、內容豐富的專題培訓，對包含市幼教研究員、幼教干部、幼教管理者、幼兒園園長、鄉村幼兒園教師、幼兒園骨干教師、市青年骨干教師、省鄉村骨干教師等多類人群開展培訓，培訓內容多樣，涉及園所管理、專業能力、領域發展、環境創設、心理輔導、教科研能力、幼小銜接等多個主題。2010～2022年，僅南京市級層面就舉辦了60多個學前教師專項培訓，受惠教師累計達到4550人次。①與此同時，為了優化教師培訓實效，南京市推動建立教師發展示范基地校，自2018年起共有45所中小學幼兒園分三批被確認為省級教師發展示范基地校，總數居全省第一，其中幼兒園10所。②2019年啟動南京市首批教師發展示范基地校創建工作，共認定76所學校，③4.探索信息化培訓方式，提升網絡研修規模和成效信息化建設是教師專業發展的新興趨向，根據教育部、教育廳的總體部署，2020年南京市啟動“教師信息技術應用能力提升工程2.0”建設，全市812所幼兒園約1.8萬名專任教師分三批通過在線學習、實踐應用、提交作業、教研交流、互動點評等環節，最終完成50學時的研修任務。④與此同時，南京市積極探索實施“互聯網+教師培訓”。加強教師培訓網絡平臺和課程資源建設，采取自建與引進相結合的方式，建設多樣化的課程資源，形成菜單式選學服務平臺，支持教師個性化、自主化學習，其中學前階段課①南京市教育局統計數據。②南京市教育局統計數據。③南京市教育局統計數據。④南京市教育局統計數據。⑤南京市教育局統計數據。教師教育藍皮書（三）學前教師梯隊建設1.加強名特優教師培養，構建市、區、校三級培養體系為了建立教師系統提升、持續發展體制機制，形成學前教師隊伍梯隊發展良好態勢，南京市把持續提升學前教師專業素質能力作為關鍵目標。按照錯位發展思路，即市級抓骨干、區級保全員、學校抓校本，構建了完整的市區校三級培養體系，基本形成了“市優秀青年教師—市學科教學帶頭人—省特級教師”的發展梯隊，名特優教師培養進一步提速，成效顯著。在第九屆“南京市優秀青年教師”評選中，共產生320名優秀青年教師，其中學前教師28名；在第十屆“南京市優秀青年教師”評選中，共產生348名優秀青年教師，其中學前教師29名；組織評選產生第十屆“南京市學科教學帶頭人”300名，其中學前教師22名。江蘇省第十五批27名特級教師中，學前教師3名；江蘇省第十六批33名特級教師中，學前教師①2.加強“四有”好教師團隊建設，探索區域教師隊伍建設新范式2019年，江蘇省教育廳啟動“四有”好教師團隊建設項目。為推進南京市“四有”好教師團隊建設，展示新時代教師的師德師風新面貌，南京市積極探索新時代立德樹人新理念、教師教育新突破，以建設一批師德師風做典范、教書育人做示范、教研科研做模范的先進教師群體為目標，在多輪研討、深入學習領會省教育廳文件要求的基礎上，構建“教育行政部門—教師發展機構—高等學校—團隊建設學校”四方協同的聯動機制，開展創新探索。項目建設以來，南京市分兩批先后認定了82家市“四有”好教師重點培育團隊，其中幼兒園7所；市級團隊中推薦的11個團隊被認定為省3.推進名師工作室建設，引領名特優教師集群發展為了進一步發揮名師、骨干教師的示范輻射作用，引領帶動區域教師隊①南京市教育局統計數據。②南京市教育局統計數據。南京市學前教師教育發展報告（2023）伍專業發展，南京市自2015年起滾動開展了7批名師工作室建設，現有市級名師工作室64個（含2個領軍名師工作室滾動建設學前教育名師工作室3個，2022年創新建設幼小銜接名師工作室2個。①名師工作室成為學前教育發展的助推器、人才強區的集聚地、教育教學改革的新高地。4.打造高端人才培養項目，助力教育人才高地建設南京市為優秀園長和教師積極爭取國家級、省級培養培訓項目，先后推薦10余名園長參加國家級優秀幼兒園（民辦幼兒園）園長培訓班。先后遴選推薦3名園長入選江蘇省人民教育家培養對象，1名園長入選蘇教名家培養對象，1名園長入選省教育家型校長創新培育計劃。②借鑒省內外教師教育工作的先進經驗，南京市著力打造本市高端培訓項目，舉辦了“基礎教育專家培訓”“寧教名家”等市級培養培訓項目，遴選多名優秀學前教師參加教科研骨干教師、省市合作特級教師后備等高端培訓班，孵化和打造了一支在全市范圍內有成就、有影響的高層次學前教師名師團隊。（四）學前教師隊伍建設的支持保障1.保障教師隊伍建設投入，提升教師福利待遇學前教師隊伍建設和發展，既要真心實意，又要真抓實干，還要真金白銀。過去10年來，南京市年均投入近3億元用于學前教育發展和建設，全市財政性學前教育投入占財政性教育投入比例從2012年的6.7%提高到③為了保障學前教師的專業發展，南京市特別設置底線標準，要求市、區兩級教師培訓專項經費中確立合理比例用于幼兒園教師培訓，且市本級不低于10%。2023年2月印發的《南京市“十四五”學前教育發展提升行動計劃》，要求“確保備案制人員與事業編制人員同崗同酬，確保在編與非在編①南京市教育局統計數據。②南京市教育局統計數據。③南京市教育局統計數據。教師教育藍皮書教師工資水平基本相當，加快實現同崗同酬”。保障非在編學前教師權益。針對民辦園教師收入普遍偏低、福利待遇沒有保障的情況，還特別要求“各類民辦園合法收入的70%以上應用于保障教師工資，并參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定教職工的工資收入，原則上應不低于當地城鎮非私營單位在崗職工平均收入水平”①。推動建立普惠民辦幼兒園教師收入增長的政府激勵機制。此外，還對農村教師、學前融合教師進行專項獎勵，規定對工作滿1年、5年、15年、25年的農村教師和學前融合教師，分別按2.推進職稱制度改革，為學前教師單列評審2012年，南京市被確定為江蘇省中小學教師職稱制度改革試點城市，市教育局會同市職稱辦召開多場座談會，做好職稱改革的調研和教師專業技術資格條件的制定工作，共同推進南京市中小學教師專業技術資格改革試點工作，做好全市中小學、學前教師職稱制度過渡。2012年，首次單獨使用《江蘇省幼兒園教師專業技術資格條件（試行）》進行評審，評審通過幼兒園高級教師24人。同年，首次在幼兒園教師中開展正高級專業技術資格評審工作，南京市北京東路小學附屬幼兒園吳邵萍、南京市中華路幼兒園賈宗萍被評審為幼兒園正高級教師。此后，通過幼兒園高級教師職稱評審的人數逐年增加，由2012年的24③與此同時，為了貫徹落實國家和省有關鄉村教師支持計劃的要求，著力加強鄉村教師隊伍建設，江蘇省人社廳、省教育廳專門出臺了全省鄉村教師職稱評審政策若干意見，加大師德素養、教育教學實績和鄉村任教年限權重，淡化校級以上公開教學、縣級以上獲獎、論文發①《市政府辦公廳關于印發南京市“十四五”學前教育發展提升行動計劃的通知》，南京市人②《中共南京市委南京市人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，中③南京市教育局統計數據。南京市學前教師教育發展報告（2023）表、課題研究等指標，2017年起，獲得幼兒園高級教師職稱的鄉村教師逐3.落實“十項實事”，增強教師職業幸福感為了切實保障教師的福利待遇，增強教師職業幸福感，南京市政府發布了《為全市中小學教師辦實事的若干措施》，努力為包括學前教師在內的全市中小學教師辦成“十項實事”，包括“加大對教師的獎勵力度，如開展市級優秀校長教師綜合獎勵，由市政府、區政府每年安排專項資金，為持續從事鄉村教育、特殊教育，以及有特殊榮譽稱號的教師給予獎勵”“創新編制管理，建立教職工編制動態調整機制，加強各區跨學校、學段、行業編制統籌調劑，尤其對于公辦幼兒園來說，探索備案制管理試點，保障試點公辦幼兒園備案制教師待遇”“保障教師待遇。完善教師收入分配制度，落實教師待遇，健全績效工資分配辦法”“提升教師安居服務，建設教師宿舍、籌集租賃性住房，為符合條件的青年教師解決階段性住房困難”等多項舉措。②這些措施從教師招聘、人才引進、崗位設置、考核招聘、待遇保障、人才安居等多個方面綜合施策，實實在在為教師謀取了福利，也讓教師隊伍建設成為南京市教育部門務實工作、盡心履責的一張亮麗名片，并支撐南京學前教育不斷向高質量和內涵式發展邁進。（五）學前教師特色專項行動計劃1.免費師范生計劃鑒于南京市學前師資緊缺，且學前師資隊伍性別結構矛盾突出的問題，自2010年起，南京市根據《省教育廳關于開展師范生免費教育試點工作的通知》要求，通過師范生免費教育試點，在全市范圍內共補充278名幼兒園男教師（確保有編有崗對形成良好的幼兒教育生態環境、保障幼兒快①南京市教育局統計數據。②《圖解：市政府關于印發為全市中小學教師辦實事若干措施的通知》，南京市教育局網站，教師教育藍皮書樂健康成長具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。①目前，這批男幼師已經成為南京市幼兒園男教師的主力軍。2.幼兒園男教師聯盟為探索學前教育中特殊教師群體———幼兒園男教師的職業發展，2017年，由南京市教研室牽頭，在南京市秦淮區男教師聯盟的范本模式基礎上，成立了南京市幼兒園男教師聯盟。聯盟以男幼師團隊建設、專業發展、職業歸屬和特色課程開發等為研究內容，通過定期開展“聚沙成塔”、“點石成金”和“星星之火”等主題活動，探索了男幼師的職業發展路徑，增強了男幼師的社會認知，凝聚了男幼師的職業歸屬，對南京市男幼師的建設和發展具有積極意義。近年來，南京市的男幼師人數迅速增加，由聯盟成立初期②男幼師隊伍的崗位類別、年齡結構和發展層次也逐步趨于合理。短短數年，完成了市級聯盟和12個區級聯盟的市、區男幼師團隊管理網絡建設。南京男教師聯盟將散落在各個幼兒園的男教師聚集在了一起，提升了男教師在學前教師隊伍中的影響力，也讓男性幼兒園教師成為南京市學前教師隊伍中一抹獨特的風景。3.鄉村定向師范生培養計劃由于地處偏遠，條件艱苦，鄉村幼兒園的師資招聘和教師穩定性一直存在困難。為培養一批熱愛鄉村教育、高素質專業化鄉村幼兒園教師，根據起，南京市正式實施學前教育鄉村定向師范生培養工作，至今共培養了111名鄉村學前教師，為提高南京市鄉村學前教育質量、促進教育公平奠定了堅實的師資基礎。4.鄉村教師支持計劃針對城鄉二元結構中學前教師專業水平的落差，南京市積極加大對薄弱園、鄉村園教師的支持力度，為鄉村教師專業發展和成長提供切實保障。根①南京市教育局統計數據。②南京市教育局統計數據。南京市學前教師教育發展報告（2023）據省“領雁工程”要求，完成了6批鄉村骨干教師培訓站建設，其中建設學前教育階段市級站2個、縣級站4個，培訓幼兒骨干教師145名。持續推進“百校千師攜手共進計劃”，每年根據各區實際情況完成結對區校調整，累計投入資金2752萬元，現有結對校244項目幫扶、名師送教、換崗交流等多樣化活動，帶動全市鄉村骨干教師隊伍三南京市學前教師教育發展經驗總結（一）加強頂層設計，建立健全學前教師發展機制早在20世紀90年代，南京就率先確立了“科教興市”發展戰略，要求全社會重視、支持教育發展。南京市深刻認識到，加快學前教育發展，不僅是解決“入園難、入園貴”燃眉之急的民生之需，更是推進教育現代化、加快人力資源開發、全面建成小康社會的戰略之舉。學前教師隊伍是學前教育高質量發展的基礎性和關鍵性力量，只有建成一支熱愛兒童、師德高尚、業務精良、結構合理的學前教師隊伍，才能為人民提供普惠優質的學前教育服務，真正實現“幼有所育、學有所教”“辦人民滿意”的學前教育。為此，南京市各級黨委、政府高度重視學前教師隊伍建設，堅持解放思想，加強頂層設計，建立健全包含戰略布局、規范標準、管理服務、質量監控、表彰激勵等在內的系統性學前教師發展機制，為學前教師教育可持續發展保駕護航。在戰略布局上，認真貫徹落實省和國家的政策要求，將教師教育工作置于教育事業發展的基礎支撐和重點支持領域，優先謀劃教師工作，優先保障教師工作投入，優先滿足教師隊伍建設需要。②在規范標準上，嚴①南京市教育局統計數據。②《中共南京市委南京市人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，中教師教育藍皮書格遵循《幼兒園教師專業標準（試行）》和《學前教育專業師范生教師職業能力標準》等要求，并將其作為學前教師培養、準入、培訓、考核工作的重要依據。在管理服務上，逐步建立了完整的市、區、校三級聯動工作機制，由市教育局高師處、人事處、初教處協同管理學前教師教育發展工作，并結合工作需要設置了諸如教師培訓項目立項預審制、項目方案評審制、項目實施管理制、項目經費管理制等一系列規范標準。在質量監控上，推行質量管理標準化，以建設“規范年、提升年、質量年”為總體步驟，逐步推進教師培訓項目設計的標準化、流程規范化、服務人性化、決策科學化、評價可策劃的質量管理和標準化體系建設。最后，在表彰激勵上，通過加強市級經費統籌管理，調整績效工資額度等方式，逐步構建了導向明確、標準科學、體系完善的教師績效考核評價制度。與此同時，推動建立了健全的教師榮譽體系，加大優秀教師獎勵力度，提出建立優秀校長、教師定期表揚獎勵制度，將陶行知獎、斯霞獎提升至市委、市政府層面進行公開表彰，并對從事鄉村教育、特殊教育的教師給予特殊榮譽稱號等獎勵。這些舉措充分調動了學前教師及園長的工作積極性，對于推進區域和園所均衡優質發展發揮了重要作用，是南京市學前教師隊伍得以成功建設的重要制度保障。（二）筑牢師德底線，以師德師風建設引領學前教師隊伍發展黨的十八大以來，黨和國家把教師思想政治教育和師德師風建設放在了教師隊伍建設的首要位置。南京市擁有雨花臺、渡江勝利紀念館等165個紅色文化資源點，是名副其實的“紅色城市”。近年來，南京不斷挖掘紅色資源、講好紅色故事，并將紅色資源宣教工作融入黨建、宣傳和文化建設工作，圍繞紅色城市，積極開展紅色教育實踐活動，推動教師思想政治教育和師德師風建設常態化，立德樹人事業不斷前進。從2018年開始，市區聯動開展師德評選，每年表彰10個“師德先進群體”、100個“師德先進個人”，通過表彰先進激勵全體教師干事創業，爭當先鋒。在不懈努力下，南京市打造了“南京教育好故事”“名師公益大講堂”“教師志愿者聯盟”三大師德建設品牌，凝聚教育正能量，傳遞教育好南京市學前教師教育發展報告（2023）聲音，品牌影響力、號召力不斷提升。幾年來，“南京教育好故事”已累計開展巡回分享100余場，志愿者聯盟注冊教師會員超4萬人，培育了550多個注冊志愿團隊，感動了全體教育人。名師公益大講堂開講百余場，線上線下受益家長近10萬人。①“南京教育好故事”“教師志愿者聯盟”先后獲評“南京市社會主義核心價值觀教育實踐創新十佳案例”，每年舉辦好故事分享會啟動儀式和志愿者聯盟工作交流會，給全體教師提供了學習的榜樣和工作的標桿。此外，幾年來，教育行政部門、基層學校和教師個體三方同向發力，在師德建設政策供給保障、營造良好師德工作氛圍、提升教師師德素養三個維度上取得了長足的進步。涉及師德師風方面的政協提案建議逐年減少，師德師風方面的投訴每年均有下降，在剛剛結束的師德師風第三方調查中，綜合滿意度獲得提高，譜寫了師德建設引領教師隊伍發展的嶄新業績。（三）堅持傳承創新，為教師專業成長培植豐饒沃土“課程建設是教師創造性的勞動過程，也是教師專業成長的過程。”②多年來，南京市堅持傳承陳鶴琴、陶行知的教師培養培訓優秀傳統，強調教師的實踐能力，學做合一，始終將學前教師的成長發展扎根于課程建設和保教實踐，以課程發展為依托，為教師專業成長提供豐饒沃土。一是開展課程游戲化建設，以建促訓。2014年，南京市教育局啟動課程游戲化項目，集中建設100所市級課程游戲化項目園，并在此基礎上創成20個江蘇省課程游戲化項目和11個江蘇省區域課程游戲化項目。③在項目建設過程中，通過開展教學研究和培訓活動，形成分層級培訓骨干教師機制，帶動了一批骨干教師成長。二是建立課程研究共同體，促進教師專業能力整體提升。得益于豐厚的歷史積淀，南京市培育出以鼓樓幼兒園《幼兒園單元課程的實踐構建》、實驗幼兒園《以綜合的教育造就完整的兒童》、鶴琴幼兒園《成就“活教師”： ①南京市教育局統計數據。③南京市教育局統計數據。教師教育藍皮書陳鶴琴活教育思想引領下幼兒園青年教師成長的創新實踐》、太平巷幼兒園《幼兒園田野課程的架構與實施》、北京東路小學附屬幼兒園《自主·融通·共生：幼兒園開放性課程的研究與實踐》、第一幼兒園《促進經驗建構的兒童博物館學習》、雨花臺區實驗幼兒園《幼兒園“小小城市探索者課程”30年實踐建構》等為代表的一批國家級基礎教育教學成果，形成了豐富的課程資源，并培育出一批優秀教師團隊。2017年，南京市教育局啟動實施“南京市幼兒園課程基地建設”項目，遴選出“南京市幼兒園課程基地”50個，其中示范基地12個、實驗基地38個，①并在此基礎上建立南京市幼兒園課程基地研究共同體，通過參與式審議、觀摩學習、跟班研討、專題培訓等活動，提高不同區域、不同幼兒園教師的課程設計、創新和實施能力，帶動全市學前教師專業水平整體提升。三是設立“教研菜單”，實現教學經驗廣泛共享。廣泛征求教師的需求和建議，匯總“教研菜單”，讓優秀幼兒園園長和教師展示、分享教育經驗，充分調動一線教師研究探索積極性，將教研培訓與日常保育教育活動相聯系，使經驗分享、專業成長貫穿教師教學實踐的始終。（四）注重榜樣和品牌引領，帶動學前教師隊伍整體水平提升南京市尤其關注榜樣和品牌引領，通過“名、特、優教師專業發展共同體”以及平臺建設，努力打破區域、園所壁壘，以共同發展愿景推進建設名師學術共同體和發展共同體，從而實現優質教育資源全覆蓋、教育人才輩出的良好發展面貌。借鑒省內外教師教育工作的先進經驗，南京市著力打造高端培訓項目，組織了“基礎教育專家培養對象”和“寧教名家”培養對象高級研修班，先后開展了教科研領軍人才高級研修班、領軍名師、省市合作特級教師后備等高端培訓。與此同時，積極搭建平臺，通過名師工作站建設，整合全市優質教育資源，探索教師群體同頻共振、集約發展的培養新模式，每年度召開“南京市名師工作室”建設工作推進會，表彰先進、總①南京市教育局統計數據。南京市學前教師教育發展報告（2023）結成績、推廣經驗，對外提升影響力并擴大輻射面。在這些努力下，南京學前教師高端人才培養取得了耀眼的成績。21世紀以來，南京市學前教師名師薈萃，獲評全國教書育人楷模1人、“江蘇省人民教育家培養工程”對象4人、江蘇省特級教師29人、南京市基礎教育專家3人、南京市斯霞獎6人、南京市陶行知獎7人、寧教名家2人、南京市學科教學帶頭人（在職）94人、南京市優秀青年教師（在職）326人。①這些學前專家型、學者型教師深入一線實踐，積極發揮先鋒模范和帶頭作用，圍繞培養名師、建設優質教育資源、推進教改成果、支教幫扶等核心任務，引領和帶動區域卓越教師成長，為整個南京市學前教師隊伍發展和建設貢獻了巨大力量。（五）堅持人民至上，改革創新教師教育發展的新模式、新樣態習近平在十四屆全國人民代表大會第一次會議上指出，“要始終堅持人民至上……體現人民意志，保障人民權益……強化基本公共服務，兜牢民生底線，解決好人民群眾急難愁盼問題”。南京市學前教師教育的改革歷程，是對人民群眾在不同發展階段對學前教育和教師發展訴求回應的縮影，展示出了政府的治理智慧和創新思路。21世紀以來，入園需求猛增，學前教師資源緊缺，無法滿足新增園所對配套教師的需求，南京市著力探索多種渠道擴大學前教師資源，解決了當時教師資源總量不足、整體素質偏低的問題，有力緩解了人民群眾“入園難”的燃眉之急。而隨著社會的發展與進步，人民群眾對優質教育的需求越來越強烈，南京市又從注重擴大資源轉向擴大資源與內涵建設并舉，全面提升教育質量，加快放大并合理配置優質教育資源、緩解擇校熱，并通過名師工作室、學前教師梯隊化建設推進優質師資的輻射引領和均衡發展，回應人民群眾對學前教育的高期待和高要求。此外，南京市的教師隊伍建設還下沉至街道和社區，開創性地探索出了一條教育主管部門與街道、社區聯動，①南京市教育局統計數據。教師教育藍皮書共同推進學前教育發展和師資建設的新路徑。如南京市雨花臺區西善橋街道，地處南京最大的保障房片區岱山片區，通過建設“教育理想小鎮”項目，以經費劃撥、組織跨校聯動、資源整合等方式，推進了轄區內學校在課程建設、教師教研、家園社區的多維度合作，在短短幾年內迅速提升了街道內園所教師隊伍整體質量，使得原本人員結構復雜、風險隱患密集、治理難度大的西善橋街道片區的“教育洼地”成為師資強勁、均衡優質的“善育之城”，提升了街道居民的幸福感和滿意度，實現了教育發展與社會治理協同增益，為整個街道發展帶來了活力和生機，成為南京市區域綜合改革的創新之舉。四南京市學前教師教育發展面臨的挑戰“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。①我國進入新發展階段，南京市進入以教育現代化為統領，推進學前教育高質量發展的關鍵階段。面對戰略機遇與挑戰交織并存的新形勢，南京市作為國內學前教育發展的先進地區，學前教師教育發展還面臨一些新的挑戰。（一）學前教師隊伍發展水平不均衡教師是影響教育過程質量的關鍵因素，充足、均衡、優質的師資配備，保障了每個公民享有公平而有質量的教育，是新時代教育公平的基礎和前提。近年來，南京市學前教師隊伍建設取得了突出的成效，教師總量大幅度增加，學前教育在全市范圍內普及普惠程度有了顯著提升，保障了適齡兒童，尤其是處境不利兒童的入園機會均等，有效解決了“入園難”的難題。①《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建南京市學前教師教育發展報告（2023）然而，質的層面上，學前教師隊伍發展水平不均衡問題依然存在，集中體現在區域與區域之間、園所與園所之間、公辦與民辦之間的教師專業水平還存在差距。當前，南京市城市中心對優質師資的“虹吸效應”依舊明顯，農村和偏遠地區普遍存在優秀骨干教師數量少、教師流失率高、教師專業水平有待進一步提升的現象。名師、特級教師多集中在歷史積淀深厚、實力強勁的示范園、優質園，新建園所教師配備則趨向于年輕化，缺乏富有幼教經驗的骨干教師和專家型教師引領。此外，由于學前教育規模擴展迅速，客觀上造成競聘要求放寬和委任進程加快，高素質、專業型的幼兒園管理人才相對缺乏，在一定程度上影響了幼兒園教師專業素養和保教質量提升。最后，與義務教育階段不同，民辦園占據幼兒園的半壁江山，但相較于公辦學前教師，民辦學前教師在準入門檻、教學能力、福利待遇、社會保障以及專業發展發展機會上整體滯后，不僅加重了學前教師隊伍的不均衡性，也影響了學前教師職業的社會吸引力和隊伍的穩定性。（二）學前教師教育一體化建設有待深化黨的十八大以來，學前教師隊伍建設被放在了極為重要的戰略位置，大力推進高素質專業化創新型教師隊伍建設，打造黨和人民滿意的“大國良師”成為教師隊伍建設在新時代的使命。①學前教師職前培養、職后培訓一體化建設重要性日益凸顯，成為未來時期學前教師教育改革發展的重要方向。在此方面，南京市原有的學前教師教育體系還存在一些不足，主要體現在以下幾個方面。在師范生培養上，高水平綜合性大學參與教師教育的意愿有待提高，②作為傳統教師教育主體的高等師范院校精力聚焦于本科生培養的實踐工作，教師教育的學科建設和育人模式的調整和改進相對滯后，①《打造黨和人民滿意的“大國良師”———黨的十八大以來教師隊伍建設改革發展成就》，教②張軍、劉建銀：《世界一流大學參與教師教育的特征及啟示》，《教師教育研究》2022年第教師教育藍皮書導致當前學前教育師范生培養還存在適應性和針對性不強、課程教學內容和教學方法相對陳舊、教育實踐質量不高等問題。在教師培訓上，由于師資力量有限與教育資源相對單一，職后培訓還存在課程設置不夠科學，培訓內容與教師工作實際需求不盡匹配，培訓計劃安排不盡合理，缺乏針對性，教師的主體性參與不強等問題。①最后，從教師教育的一體化建設情況看，南京市學前教師的職前、職后生涯間的時空壁壘還未完全打破，各個階段還未得到有效整合和有效銜接，學前教師發展缺乏系統化設計。②高校—地方政府—幼兒園“三位一體”的深度合作路徑還不夠順暢，需要進一步加強協同合作。（三）學前教師教育體系的動態監測機制仍需完善對教師教育質量保障體系的動態監測是近年來教師隊伍建設的重要內容和工作重點。《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》中就明確提應推進教師教育質量保障體系構建行動，“建設全國教師教育基本狀態數據庫，建立教師培養培訓監測機制……將教師培養培訓工作納入評估體系，體現激勵導向”。依托國家層面的教師教育質量標準，南京市的學前教師教育基本形成了包括理念、價值標準、內容結構和評價指標等要素在內的教師教育監測制度，然而在實際推進中仍需進一步完善。一是學前教師教育監測內容還需更新和調整。當前的教師教育監測較為關注教師教育的外部資源（如經費投入、辦學條件、教育環境）和量化結果產出（如教師數量、學歷、資格證獲取對教師發展的過程性支持（如專業發展路徑設計、學習社群組建、專業支持等）③和內隱變化（如職業道①徐莉：《教師專業化向深層轉向中的范式缺失———我國新時代教師專業化研究推進策略的②韓益鳳：《教師教育一體化發展體系的構建》，《東南大學學報》（哲學社會科學版）2022③韓益鳳：《教師教育一體化發展體系的構建》，《東南大學學報》（哲學社會科學版）2022南京市學前教師教育發展報告（2023）德、教學觀念、核心素養、綜合素質、人際交流與合作等）關注相對較①二是在監測和評價方式上相對單一，已有的監測多采用具體量化指標的測定性評價，關注教學結果的終結性評價，側重于對教師教育靜態部分的考察，相對缺乏以發現問題為出發點的診斷性評價和重視教學活動全過程發展的形成性評價。三是在監測結果的使用上，當前南京市尚未建立起完善的學前教師教育監測結果的運用制度，如何更好地利用教師監測結果改進教師教育的方式、內容和設計安排（如問責制、限期整改等推進制定和完善教師教育政策仍處于摸索階段。（四）學前教師教育體系應對不確定性能力有待提高當前，國際形勢風云變幻，國內教育改革也在朝向縱深發展，特別是進入新時代以來，國家的發展、人民群眾的需求，都對教師隊伍提出了新的要求。學前教師教育體系應提升應對不確定性因素的能力，以適應時代變化帶來的新需求和新挑戰。這主要體現在三個方面：一是在人才競爭日趨激烈的背景下，教師如何為培養面向未來、面向世界的人才提供助力，學前教師的核心素養和關鍵能力是什么，怎樣的教師教育體系才能培養出適應時代發展需求的新型教師；二是中國的新型城鎮化的進程仍在繼續，加之生育政策調整、適齡幼兒人口變動等因素，使得教育領域問題的復雜性、系統性、同期化特征凸顯，這在南京為代表的大城市格外突出。2022年，中國迎來了60年來生育率的首次下降，南京市新入園幼兒數和在園幼兒數也提前1年到達拐點，預示著學前教育規模擴張階段的結束。從總量擴張到結構均衡、質量提升，下一個10年的學前教育發展將面臨重大調整。面對新形勢，南京學前教師隊伍建設的規劃和布局應當如何應對，更新和調整的方向是什么？三是伴隨信息技術與教育教學的深度融合，大數據技術、人工智能技術、虛擬現實等的陸續出現，深刻影響到保教方式、教學組織形式和教學管理體制機①殷玉新、王德曉：《優秀教師的基本特征：透視美國“年度教師”的秘密》，《比較教育研教師教育藍皮書制。在這樣的背景下，如何確保教師的技能和素養能緊跟教育新生態對教師的要求，從而將挑戰轉變為契機，讓新技術、新環境為教師專業發展賦能增效？現有的教師教育體系對這些問題的思考還不夠深入，反應還不夠迅疾，亟待及時更新和調整回應。五南京市學前教師教育發展的對策建議（一）發揮制度優勢，保障學前教師隊伍優質均衡發展教師資源的均衡配置是世界各國教育事業發展的共同目標。與西方不同，中國的教育現代化發展有著鮮明的制度優勢，能夠最大限度地統籌調配資源、匯集多方力量，共同解決教育現代化發展中的不均衡、不充分問①“十四五”時期，為了解決優質師資分布不均衡問題，南京市應充分發揮制度優勢，加強頂層設計，堅持政府主導，以加快縮小學前師資差距為核心導向，加強宏觀調控，統籌資源調配，在師資培養、流轉、儲備、補充等各個環節全面推進，保障學前師資優質均衡發展。第一，加大定向師范生培養力度，厚植鄉土情懷。在師范生培養中嘗試增設鄉村振興課程、鄉土教育專題課程。推進建設鄉村教育社會實踐基地，開展返鄉社會實踐活動，探索覆蓋城鄉兩種教學環境的“雙實踐”制度，以此吸引更多優秀師范生到鄉村從教，成為扎根基層、振興鄉村學前教育的第二，持續深化教師流動，強化機制保障。通過“集團化辦學”“教研聯盟”“師資互派”“崗位流轉”等方式推進教師資源雙向互動。盡快建立起完整、系統的配套方案和保障機制，如派出前的統一培訓，互派流轉中的過程管理和追蹤。對于互派后考核優秀的教師及園長，在評優評先、職稱評①高書國：《中國特色社會主義教育的制度優勢》，《人民教育》2020年第1期，第23~南京市學前教師教育發展報告（2023）定等方面給予特別傾斜，提升和保障互派及崗位流轉的實效性，解決教師流動的后顧之憂。第三，加快培育名師名家，搭建優質人才“蓄水池”。建立更開放的培育機制，通過拓寬平臺和評優建設，讓有熱情、有情懷、有思想、有潛力的教師和園長不斷涌現。同時，強化“名師工作室”的輻射引領作用，加大名師培育和名師再培養力度，搭建領軍人才專業發展通道，培育一批有影響力的教育家型名教師、名園長、名專家。第四，匯集多方力量，聚力補齊師資短板。對于薄弱地區和亟須業務支持的新園、民辦園，可考慮通過區內或市內統籌，跨區域調配園長和業務骨干，助力園所建設。對于偏遠地區、鄉村地區，可探索在區域層面開展學前階段“銀齡計劃”，讓退休的骨干教師、名園長憑借專業優勢指導鄉村園課程發展和教師隊伍建設工作，帶動落后地區和園所的師資隊伍專業水平提升。（二）強化協同管理，推進職前職后培養一體化建設教師教育的一體化建設需要具備現實性、整體性、系統性的跨界思維，其核心和重點在于充分發揮相關行動者力量，形成內外合力，服務教師的終身學習和發展，①其中，政府的角色發揮至關重要。立足“十四五”，南京市學前教師教育一體化建設的工作重點將主要聚焦在以下幾個方面。第一，加快構建職前職后融通、多維多元共進的教師教育一體化發展目標體系。通過將關涉教師發展的各類主體，如師范生培養院校、教師培訓機構、幼兒園、政府的發展目標交融、整合，形成以教師專業發展為主線的完整目標體系和聚力共生的目標框架，在這一過程中進一步明確各階段和各主體的培育重點，使得教師培養培訓目標彼此銜接、各有側重，進而為一體化建設中的各項主體活動指明方