政務微博社會管理創新的新平臺

以微博為代表的網絡輿論領域的蓬勃發展，特別是自2010年以來，中國官方微博和政務微博的快速發展和應用，為我們的社會管理創新和社會管理打開了一個聰明而明亮的窗口。政務微博作為一種新生事物、一種參與社會管理的新平臺,帶來了新鮮能量,同時也給政府官員及職能部門帶來一些新問題。如何預防和管控可能帶來的風險?如何避免其簡單化?如何理性應對一些非理性的網絡輿論和社會情緒?這些問題考驗著政府官員的智慧,是值得各級領導干部高度關注的重要問題,同時也是值得廣大學者認真探討和研究的重要課題。一、政務微博在社會管理中的作用所謂政務微博,主要指代表政府機構和官員的、因公共事務而設的微博。近兩年,伴隨著政務微博平臺的建立,一些機構和官員的微博開始在信息發布、提供服務、了解民意和官民互動等領域發揮重要作用。2011年7月19日,中國互聯網絡信息中心發布的《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,截至2011年上半年,中國微博用戶數量從6311萬快速增長到1.95億。2011年4月22日,復旦大學輿情與傳播研究實驗室發布的《中國政務微博研究報告》指出:據統計,截至2011年3月20日,全國范圍共有實名認證的政務機構微博1708個,政府官員微博720個。2011年8月25日,在“中國首屆政務微博高峰論壇”上,人民網輿情觀察室公布了2011年《微博政民互動典型案例分析報告》以及《騰訊政務微博地圖》兩份分析報告。報告中指出,從地域分布上看,根據各省級區劃內所有黨政機構和公務人員開設的微博總數、微博總發文量、微博總聽眾數三項指標得出的總排名,浙江、廣東、四川名列前三位,江蘇列第七位。而從部門來看,公安司法類占據政務微博的絕對優勢,達到52.41%,其次是政府類(占11.14%)和旅游類(占5.98%)。可以說,政務微博是我們利用新的信息化手段武裝政府的有效方式,有利于推進政府工作,是現代網絡和責任政府的完美結合。從當前政務微博的實踐發展來看,政務微博有著明顯的特點:一是具有實踐的創新性。在社會管理中,政務微博發展應用可以說是一種新的探索。政務微博能夠比較及時地、更好地滿足民眾在知情解難排憂方面的需求。政務微博的發展要求我們走進基層、走進民眾,改變我們的學風、工作作風、政風、網風等。從這個意義上講,政務微博實際上是對政府行為的一次改革,或者說是一種公共管理的機制創新。二是具有時效性。政務微博能夠對網民訴求進行及時有效回應,真正體現了政務微博或者說政府對人民負責的本質。三是具有積極主動性。政務微博不僅拉近了政府官員與網民的距離,而且切實起到了為民解惑、分憂的作用。政務微博能夠主動把黨政相關信息或態度推送到每一個網民面前,這也是建設人民滿意的服務型政府的一種積極態度和行為方式。作為參與社會管理的一個重要方式或與公眾進行良好溝通的渠道,政務微博在社會管理中的積極作用是明顯的,歸納起來主要體現在以下幾個方面。一是為社會管理提供了新的信息技術等工具支持。社會管理是一項多元參與的社會系統工程,而且網絡與社會管理有著天然的聯系,網絡本身就是社會管理的重要方面。微博原本是普通民眾用來表達自己心情和想法的一種傳播工具,具有公開、快捷、互動、平等交流等優勢。政務微博作為一種新興的通信手段,因互動性強、交流迅捷而為社會管理提供了有效的技術支持,也深受廣大網民歡迎。正是基于此,一些領導干部在互聯網上開微博,主動與網民對話,征求意見,了解社情民意,許多領導及公共服務部門紛紛開通政務微博,以推動社會管理創新。二是在社會管理中提升了服務意識和能力驅動力支持。搞好社會管理的關鍵,就是要變管理為服務。政務微博的快速發展加速了社會管理創新步伐。領導干部想問題、作決策、辦事情,需要民意的支撐,需要尋找與民心的結合點。微博問政恰恰為官員問計于民、問需于民、問政于民提供了一種便利。為此,排憂解難、服務大眾應該成為我們政務微博的基本職責。對于網民訴求,政務微博要及時反饋處理。為此,政府或者說公務員更好地做到會用、善用政務微博,是構建人民滿意的服務型政府的題中應有之義。三是為社會公眾及時獲得信息提供了有效的平臺支持。2011年8月2日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》,把“公開為原則、不公開為例外”寫入文件,明確了政務公開的方式、手段、程序、流程。這恰恰為政務微博提供了用武之地。微博可以促進政務公開,保障民眾的知情權、表達權、參與權、監督權,促進社會的言論自由。民眾對政府的基本要求就是公開,老百姓有權知道政府在干什么以及如何干,有權知道政府決策和實施的過程。政府決策越是公開透明越可以得到民眾的理解、參與和支持,所以公開透明應該是政務微博的起點。政務公開實質上是一種改革,并且這種改革風險小、成本低,幾乎沒有成本,大家容易接受。所以,政務微博的發展推動了黨務政務公開。四是為在社會管理中踐行群眾路線提供了智力支持。社會管理說到底就是做群眾工作,社會工作離不開群眾路線。古人曰:“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”微博博主里藏龍臥虎,草根的言論里有很好的智慧和真知灼見,群眾比我們高明得多,任何時候都不能忽視群眾的智慧。所以政務微博應該放下身段拜民眾為師,問情于民,使決策更加貼近民眾的祈盼。為此,各級黨委、政府要充分利用微博來匯聚民智、凝聚民心。五是為在社會管理中體現與民意的良性互動提供了支持。良性互動是社會管理的基礎,也是政務微博的靈魂。如果政務微博沒有與民意進行互動,也就沒有生命力。因此,要善于從微博里面體察民意,傾聽草根的聲音。這里面盡管有罵聲,不中聽,但是我們各級領導干部應該有這個胸襟,對網民多一些包容。通過互動我們可以對照鏡子尋找不足,并不斷修正自己,這樣才可以最大限度地消除誤解,增進社會共識。從這個角度講,政務微博在改善黨群、干群關系方面也可以有所作為。為此,我們各級領導干部要持積極態度把政務微博運用好、管理好。二、政務微博的“形式化”自2010年以來,我國政務微博發展迅速,在日前國內某民情研究機構所做的一次調查中,近40%的受訪者表示喜歡“解決問題型”的官員微博,26.8%的受訪者喜歡“互動型”的官員微博,僅有極少數受訪者能夠接受官員在微博上大談工作、發布政策或者自說自話。從當前對政務微博的觀察來看,政務微博在發揮其“暢達性、高效性、親和性”等諸多優勢的同時,也暴露出某些不足或短板,主要有以下幾個方面。一是政務微博的“形式化”。微博給黨政機關帶來的并不僅僅是正面形象,有些政務微博也存在消極現象。現在有些領導和政府機關微博只是跟風而已,雖然開了微博卻不見更新,或缺乏實質性內容,有的甚至只有“三分鐘熱度”,潮流一過就“人去博空”。一些政務機構的微博僅僅轉發一些政府公告和地方新聞,甚至開通后就不聞不問,數天乃至數月不見更新,更別提與公眾實時互動、回應關切了。二是政務微博的內容“空心化”。有一些政府官員和政府機構開通微博后就不聞不問,使其成了“空客微博”,至多轉發一些政府公告和地方新聞。還有官員的微博中連篇累牘均為“您反映的問題我們已經交給相關部門調查了解,感謝您對我們工作的理解和支持”這樣的雷同內容。三是政務微博的“名利化”。有些政府官員和機構為了某種“形象名利”開設政務微博,擺花架子,缺乏實質性東西。有些甚至采取不正常的手段來買所謂的“粉絲”,使政務微博失去了本質作用。由此可見,政府官員及職能部門不僅要有創建政務微博的意識,也要有一種文化自覺能力來提高政務微博之質量。政務微博應當如何預防和管控可能帶來的風險,如何處理好政府網站與政務微博之間的關系,如何避免簡單化,如何理性應對一些非理性的網絡輿論和社會情緒等,這些問題充分考驗著政府官員的執政智慧,也體現出官員對群眾的態度,這都是政務微博的博主們需要研究和學習的。三、正確處理好政府與政務的關系,促進政務微博健康發展進入微博時代,每個人都成了媒體,每個人都可以無疆界地與別人溝通。微博為政治參與引入了新的途徑,它使政治離我們更近了。面對互聯網等技術的飛速發展和廣泛應用,我們的社會管理要有新思路,要有新辦法,同時,我們也要提高政務微博的質量,提升黨政機構和官員的“執網能力”,促進社會管理的善治。一是以馬克思主義大眾傳播觀為指導,堅持政務微博內容的真實性。馬克思早在批駁沙培爾指責《萊茵報》報道失實之時就曾經提出了“大眾傳播媒介的傳播”是“有機的報紙運動”這一著名的傳播思想。馬克思認為,報紙報道的新聞是“觀念世界”和“社會輿論的紙幣”,要具有真實性。對于大眾傳播媒介強大的社會功能,馬克思認為,報刊作為面向社會的信息傳播中介,構造了另一個“世界”,它是植根于現實世界的“觀念世界”,“它無所不及、無所不在、無所不知”。然而,“觀念的世界,它不斷地從現實世界中涌出,又作為越來越豐富的精神喚起新的生機,流回現實世界”。馬克思主義新聞傳播理論告訴我們:新聞的生命力在于它的真實性,政務微博的內容更應如此。可以說,政務微博內容的真實性是考驗政府誠信與否的一個重要因素。在政務微博中,如果網友談到的具體事實不屬實或理解有偏頗,可以作適當解釋,及時回應關切,務求坦誠相待。二是積極轉變執政“執網”方式,注重政務微博的時效性。2011年8月2日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》,進一步強調了“政府信息公開、行政權力公開透明運行”的重要性,同時也為各級領導干部運用政務微博提供了一定動力支持。信息化社會,領導干部要善于運用新興媒體,架起一座與網民乃至網上社團溝通的橋梁,既要加強對網絡社會的規劃和管理,也要善于利用網絡空間與普通群眾進行交流。這就要求黨政部門和領導干部要調整好執政心態,要表現出寬容和雅量,還要冷靜思考,以積極的行為進入微博環境所需的心態。微博的特點就是快捷及時的報道與傳播,這就決定了政務微博向公眾傳播信息要及時,搶占話語權,以打消群眾的疑惑。此外,微博發布突發事件信息的即時性、互動性,也對廣大干部的應變能力、決斷能力、工作效率、心理素質等方面提出了更高的要求。2011年6月26日,南京出臺了《關于進一步加強政務微博建設的意見》,其中明確規定,對于災害性、突發性事件,要在事件發生后的1小時內或獲得信息的第一時間進行微博發布。運用微博發布信息要注重時效性,對各類政務信息和涉及市民生活的公共信息,特別是災害性、突發性事件,要在第一時間進行微博發布。對于比較復雜的突發事件和持續發展的事件要盡量做到盡快發布,對于事件持續發展、事態復雜等情況可以采取速報現象、緩報原因,速報事態、慎報處置等方法有序有度地進行發布。另外,在政務微博運行過程中,對一些群眾的合理訴求和期待要做出快速反應,對暫時做不到或不能做的事,也要坦誠、懇切地說明原因,以最大限度獲取群眾的認同。三是升華學習型領導干部理念,堅持政務微博持久性。作為一個新興的政府與群眾互動的傳播平臺,政務微博的發展剛剛起步。面對“微時代”,黨政機關和各級領導干部要勤于與社會共同學習、共同探索、共同成長,這是提升黨政機關及領導干部領導力的很重要的一個方面。2011年8月7日,浙江省委常委、組織部長蔡奇第三次作客浙江在線,圍繞“組織做好市縣鄉換屆工作,提高組織工作群眾滿意度”這個主題,他深有體會地說:“從2010年5月份開微博,一直堅持到現在,主要是希望通過微博走近群眾、了解社會,同時既能宣傳黨的政策,又能做群眾工作,拉近和廣大網友的距離。寫好微博、加強互動貴在堅持。”加強互動,就是不能光寫不轉播,要與博友進行交流。貴在堅持,不能三天打魚兩天曬網。特別是政務微博管理者要始終堅守“善待善用善管”的原則,使它在推動社會管理等方面發揮更加積極的作用。四是增強領導干部媒介素養,提高政務微博質量。作為官方性質的政務微博,在堅持真實性、時效性和持久性的同時,也要注意媒介素養在微博中的運用。在發表言論時不能過于隨意化,要形成一種規范,從文字形式、內容等方面予以規定。不論是對政府機構性質的微博還是官員個人性質的微博都要予以規范。即使是官員個人微博,網民也會很容易地把其言論與其公職身份聯系在一起,任何不當言論影響的都不只是個人,而且還有其所在機構,乃至整個黨和政府的形象。因此,官員使用微博需要比普通網民更加謹慎。我國各級領導干部對媒介信息的辨析能力、應對和承受能力還比較弱,與現代信息社會十分不協調。在信息傳播技術快速發展和傳播渠道日益多樣的今天,提高領導干部媒介素養迫在眉睫。這就需要各級領導干部在實踐中鍛煉、在學習中提高自己的媒介素質。在日常工作實踐中,要對網絡傳媒的性質、特點、功能、手段、作用、現狀和發展趨勢等有一個基本的了解和把握;要善識媒體信息,具有對媒體信息的認知、解讀、研判能力,能夠去粗取精、去偽存真;要精通本職業務,熟悉黨和國家的大政方針以及與本職工作相關聯的新聞事件、社情民意、輿情動態;要善于設置議程,主動提供給媒體,以影響媒體與公眾,實現與媒體的有效溝通和良性互動。五是建立政務微博的科學管理體制機制,促進政務微博良性發展。政務微博的發展,可以增加社會治理的透明度、互動性,提