淺談如何開展安全評價

1安全生產基礎的評價工作在中國北方的許多能源系統(tǒng)中，安全評估一直是一個必不可少的結果。雖然廣西的電力系統(tǒng)單位在這方面起步較晚,但近幾年也基本上開展了這方面的工作。開展安全性評價工作,對預防事故、提高安全管理水平和夯實安全生產基礎有著極其重要的意義。下面圍繞開展安全性評價的必要性及意義淺談一下本人的認識。2電力安全評價體系的組成2.1危險評估的標準所謂安全性評價,就是綜合運用安全系統(tǒng)工程的方法對系統(tǒng)的安全性進行度量和預測,通過對系統(tǒng)存在的危險性進行定性和定量分析,確定系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度,提出必要的措施并具體落實,以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。它是我國“安全第一,預防為主”的電力方針的具體體現(xiàn),也是安全管理現(xiàn)代化的一項重要內容。2.2安全生產管理體系情況根據(jù)電力企業(yè)安全生產的特點,安全性評價的主要因素有8個方面:①生產設備是否符合安全條件;②重要生產工具、機具是否符合安全條件;③上級頒發(fā)的反事故主要措施是否落實;④生產設備、工機具管理水平;⑤安全生產主要規(guī)章制度建立、健全和貫徹執(zhí)行情況;⑥人員技術素質是否符合安全要求;⑦勞動環(huán)境是否符合安全條件;⑧重大自然災害抗災、減災措施落實情況。2.3安全評估的對象安全性評價的對象是發(fā)供電企業(yè)現(xiàn)存的處于變化中的危險因素,不論這些危險因素是主觀存在還是客觀原因形成的都應該列入評價范圍。2.4合性評價方法廣西電力企業(yè)開展安全性評價所采用的方法大多是綜合評價方法。所謂綜合性評價方法就是定量評價和定性評價相結合,文字說明和數(shù)字分析相結合的方法。它查證的方法是:①現(xiàn)場檢查;②查閱分析資料;③現(xiàn)場考問;④實物檢查;⑤儀表指示觀測和分析;⑥調查和詢問;⑦現(xiàn)場試驗或測試。2.5建立企業(yè)自我約束自我發(fā)展的安全機制安全性評價的形式是電力企業(yè)自我查評與專家評價相結合。安全性評價是一項系統(tǒng)工程,要形成企業(yè)自查、整改、專家評價、再整改、復查、鞏固、新一輪評價等不同環(huán)節(jié)組成的電力企業(yè)自我約束自我發(fā)展的安全機制。企業(yè)定期自覺開展安全性評價,必將不斷夯實安全基礎,超前控制事故的發(fā)生。3安全評估的目的和重要性3.1單位安全標準的制定有利于確定反事故的標準安全性評價的著眼點是電力企業(yè)的安全基礎而不是事故概率。安全性評價的目的,就是要評出一個單位安全基礎的現(xiàn)狀和水平,也就是要評出一個單位各方面存在危險因素的多少及嚴重程度,以明確反事故斗爭的重點和需要采取的反事故措施,它的最終目的是預防重特大、人身、惡性頻發(fā)性事故。3.2實行“條件化”管理,有利于掌握事故的規(guī)律以往的安全分析和評價,一般只是對生產事故、障礙等“已經發(fā)生”的不安全情況和事后暴露的問題進行綜合分析,對于客觀存在的潛伏性危險因素卻是很少涉及,并且通常是按事故次數(shù)的多少,事故率的高低,事故和事故率增減的百分數(shù),有無特大、重大、惡性事故,以及創(chuàng)造幾個百日無事故安全記錄等來進行評價。經驗表明,這種評價往往帶有一定的片面性,正如對一個人不進行系統(tǒng)全面的體檢,而只從前一段時間的病歷來評價其健康狀況一樣。這是“事后控制”管理辦法。根據(jù)安全系統(tǒng)工程學的研究成果表明:事故是由于若干現(xiàn)存的或潛伏的危險因素中,按一定的概率,隨機出現(xiàn)的“激發(fā)條件(即引發(fā)事故的這樣一組或那樣一組危險因素同時出現(xiàn)條件)”形成的。為了分析事故趨勢,掌握事故發(fā)生的規(guī)律,不僅要根據(jù)《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》,全面收集和分析事故、障礙、異常等不安全情況,而且必須對未形成事故的危險因素及其形成激發(fā)條件的可能性,進行定性的和定量的研究,才能很好地掌握事故發(fā)生的規(guī)律及安全情況的發(fā)展趨勢,抓準反事故斗爭的重點,更加有成效地組織反事故工作,提高安全生產水平。這是“超前控制”管理辦法,即防范于未然。根據(jù)上述兩點,一個單位僅僅通過事故、障礙和異常的分析,很難準確地評價自身的安全基礎處于什么水平。往往只能是大體上或憑印象給予評價,如:“不牢”、“薄弱”等等,但哪些方面“不牢”,特別是“不牢”到什么程度,就缺乏科學的依據(jù),甚至根本無法回答,因而對安全情況的底數(shù)總是若明若暗。安全性評價的目的,就是為了解決這樣一個安全生產管理上迫切需要解決的問題。4專家查評項目中存在的問題對電力企業(yè)安全生產的薄弱環(huán)節(jié)是一次綜合性的診斷,就象一位醫(yī)生對一個人的身體狀況進行全面診斷,通過診斷,即可對癥下藥。同樣,通過開展安全性評價,可以掌握到在安全生產工作中哪些方面安全性差、不安全因素多少或性質嚴重,挖掘出人、機、物、環(huán)境各子系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié),特別是那些隱藏在較深層次的隱患,使各級領導對安全工作進行決策時做到心中有數(shù)。例如,我所調研的巖灘水電廠在2003年開展第二次安全性評價自查工作后,即請專家組到廠進行復查。在該廠自查的基礎上,安全性評價專家組根據(jù)《水力發(fā)電廠安全性評價》的標準對照查評依據(jù)的內容,通過查閱和分析該廠提供的有關規(guī)程和規(guī)章制度以及運行記錄、檢修記錄、總結、設備臺帳、缺陷記錄、試驗報告、技術文件、資料等,在調查研究的基礎上,以國家、行業(yè)、企業(yè)的標準、規(guī)程和反措為依據(jù),按照評價標準,在該廠參與評價的402個項目中,共發(fā)現(xiàn)問題230個,占查評總項目的57.2%,其中重點問題58個,占查評項目的25.2%。其中生產設備共查評項目252個,發(fā)現(xiàn)問題113個,占45%,其中重點問題37個,本部分應得4395分,實得2944分,得分率為67.0%;勞動安全與作業(yè)環(huán)境的查評項目75個,發(fā)現(xiàn)問題60個,占80%,其中重點問題16個,本部分應得1080分,實得357分,得分率33.1%;安全生產管理的查評項目75個,發(fā)現(xiàn)問題57個,占76%,其中重點問題5個,本部分應得分1195分,實得670分,得分率為56.1%。通過專家查評,提出了一些職工平時不太重視的問題,如:1,2號機上機架水平振動超標,3號機上機架擺度值已達0.65mm。1,2,4號主變壓器已投運8,9年,未按《變壓器檢修導則》規(guī)定投運5年要進行一次大修。變壓器的直流電阻和高壓套管的預防性試驗未進行,油凈化器內硅膠從未進行檢查和更換。防止誤入帶電間隔的技術措施不完善。接地網(wǎng)的電阻和接地引下線、與地網(wǎng)連接的導通試驗,未按《電力設備預防性試驗規(guī)程》和《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》的規(guī)定進行試驗。400V動力電纜多年未按規(guī)程規(guī)定搖測絕緣電阻。169層1,2號電梯旁和144~169層的兩個豎井里,動力與控制電纜在井中無一處固定,全部懸掛承壓在頂部。壩頂1號配電室動力與控制電纜全部承壓在上方的橋架上,橋架不堪重負被壓垮。發(fā)電機層和繼保室屏柜內控制電纜的接地線,有多處數(shù)根接地線纏繞在一起造成接地不良,多個接地螺栓未上緊。臨時電源的架設和管理薄弱。廠房通風設施管理混亂,風機的啟停操作存在隨意性等等。通過專家查評,使該廠職工認識到了在生產設備、勞動安全與作業(yè)環(huán)境、安全管理3個部分存在的重大問題和一般問題都比較多,而且有些問題是長期未得到徹底解決。通過綜合分析這些問題,清楚地認識到了產生這些問題的根本原因在于管理。使領導階層明確了以后安全工作的重點在于要認真抓好整改工作,針對查評中發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三,并制定切實可行的整改措施,把整改查評中的問題作為推動和促進安全生產水平的動力,狠抓全廠各級人員安全生產責任制的進一步落實,加強安全管理方面的教育,建立健全各項管理制度,做到制度化、標準化、規(guī)范化,切實提高整個廠的安全生產管理水平。5有利于安全管理的落實從安全性評價的實踐看,安全性評價有以下的作用:①通過開展安全性評價,可以使企業(yè)的領導具體掌握本企業(yè)內部各方面、各系統(tǒng)安全基礎強弱的程度,看到了“量化”后的差距。通過評價,就清楚地知道本企業(yè)到底存在多少問題,存在哪些重大問題,得了多少分,得分率有多高,這些數(shù)據(jù)就可以充分說明本身的安全生產基礎到底有多牢。對各專業(yè)反事故措施的制定和落實、對各項規(guī)章制度的認真貫徹、對各方面的安全生產管理的加強,可以有較好的促進作用。電力企業(yè)安全性評價,管理工作是切入點和落腳點。人、物、環(huán)境、管理四項因素,雖然都要查,但重點在管理,即使是人、物、環(huán)境的查評項目,也是從查管理入手的,而控制危險因素的措施,主要也是依靠加強管理,從管理上采取措施。評價中涉及管理工作是比較多的,諸如:運行管理、設備管理、技術管理、培訓管理等等,對于與上述各項管理有關的評價項目的檢查,客觀上起了監(jiān)督落實的作用,對推行安全管理標準化、規(guī)范化十分有利。②有利于深化和改進安全大檢查,使安全檢查做到系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化,提高安全大檢查的實效。以往的安全檢查過于簡化,沒有很好地對照制度、標準、規(guī)程和規(guī)范等來查,檢查的效果很不理想。通過參加安全性評價工作,掌握開展安全檢查的方法。③評價借助于技術診斷,因此對技術診斷工作的開展也會有一定的促進作用。④對于達標企業(yè)和長期安全無事故的單位,有利于克服可能存在不切實際的“自我感覺良好”的情緒,通過認真找差距,可以增加創(chuàng)一流企業(yè)的動力。⑤評價項目和查證方法可以作為部門、班組和崗位人員安全檢查工作標準化、規(guī)范化的參考標準和培訓教材,經常對照檢查,可借以提高本身的工作水平和管理水平,并可作為事故預想的參考資料。⑥評價是一個熟悉設備系統(tǒng)、熟悉反事故技術措施、熟悉有關國家有關標準和原部頒標準的自我培訓過程。查證依據(jù)所涉及的國家標準、原部頒反事故技術措施和規(guī)章制度,不少班組人員是不熟悉的,甚至看都沒有看到過。一些其他的人員,也由于種種原因并不是全部掌握和熟悉的。因此,要參加查評,就要學習、掌握查評依據(jù),因此實際上是一個自我培訓過