城鎮化進程與高等職業教育發展的相關性研究

2011年，中國發布的《25個規劃綱要》明確規定：“在25.56周，積極有效地推進城市化，城市化率從47.5%提高到51.5%。同時,將完善城市化布局和形態,不斷提升城鎮化的質量和水平。”表明提升城市化質量已經成為我國“十二五”期間的重要歷史使命。要加快我國城市化建設進程,就必須培養大量的從事城市現代化建設所需要的各種層次的專業技術人才,世界各國城市發展的經驗證明,高等職業教育的發展直接影響一個國家或地區的城市化進程,其對城市文化、城市建設、城市經營等的影響也已經被各國政府所重視。因此,研究高等職業教育發展與城市化建設的相關性,對轉移農村剩余勞動力、全面建設小康社會具有重要的現實意義。一、國內城鎮化的現狀2010年《中國城市發展報告》(2009年卷)指出,1949年中國只有132個城市,城鎮化水平僅為10.6%,1978年增長到17.92%,歷經近30年只提高了7.3%。改革開放以來,城市化進程走上了快速發展的軌道,1996年城鎮化率為30.48%,到2009年底,全國31個省、自治區、直轄市共有設市城市655個,城鎮化水平46.59%,城鎮人口達62186萬。進入21世紀以來,我國城鎮化進程基本保持在年均1%的增幅,遠遠高于同期世界城鎮化發展年均0.2%的增幅,已經初步形成了4個成熟的城鎮群和若干個半成熟城市群的格局(見表1)。在市場驅動和政府拉動兩方面因素的促進下,特別是地方政府出于經濟增長的目的,加快推進了我國城鎮化建設進程,縮小了與世界城鎮化水平的差距。但是我國城鎮化建設是在一個人口多、環境承載力弱、社會各種體制轉軌、城市文明程度不高的獨特背景下進行的,隨著經濟發展模式的轉變、工業化升級和農村勞動力的轉移,城鎮化進程中積累的問題越顯凸出,已經嚴重影響了我國城鎮化的發展。(一)城鎮建設用地面積逐年增長,但建設用地面積持續快速增長,且逐年增長的1.3%我國城鎮化中,城市土地擴張與人口增長嚴重不匹配。從1996年以來,我國城鎮人口從2.99億增加到2009年的近6.22億,增長了108%,年均增長7.7%,但同期城鎮建設用地面積卻從1.3萬平方公里增加到3.82萬平方公里,增長了近200%,年均增長14.3%。城市建設用地規模的高速擴張,造成嚴重的土地資源浪費,我國城市用地規模增長彈性系數(城市用地增長率與城市人口增長率之比)2007年高達2.28,遠遠高于國際標準1.12。(二)城市化建設強調規模和內涵建設1.城市化的“新”問題在目前統計的6億城鎮人口中,包含1.67億農民工在內,至少有2億人并沒有享受到城鎮公共服務。這種“土地的城市化”,主要是由“土地財政”和GDP造成的。許多地區單純通過調整行政區劃的方式,將區域內的“農民”整體轉變為“市民”,但由于就業崗位、公共服務等方面投入力度不大,使得這部分人的生活方式、生產方式沒有實質性改變,與完整意義上的城鎮居民相差甚遠。這些“準市民”只有空間流動,沒有社會流動。2.各城市的規模和規模效益分析在現有287座地級城市中,人口超過400萬(含400萬)的城市為18座(其中上海、北京、天津、廣州和武漢超過800萬),約占6.3%,100萬~400萬的城市為102座,占35.5%,100萬人口以下城市占58.2%。我國城鎮體系出現“兩頭大、中間小”的情況,即外部成本過大的超大城市(人口800萬以上,2010年城市化最發達的美國才僅有紐約市人口超過400萬)與規模經濟效益不足的小城鎮(人口100萬以下)偏多,而規模經濟效益最好的中等城市數量較少。根據實證研究結論,一個城市的人口規模為100萬~400萬時,具有最高的凈規模收益,高達城市CDP的17%~19%。因此分析我國的國情,超大城市和小城鎮過多,中等城市偏低。同時由表1也可知道,主要的城市群集中在東部,中西部地區城鎮化水平仍較落后。3.體廢棄物堆積快速城市化和經濟持續高速發展給城市地區的環境造成巨大壓力。水體污染、大氣污染、土壤污染和固體廢棄物堆積問題突出。據統計,90%的城鎮水域和65%的飲用水源受到不同程度的污染,90%的城市沿河水域遭到污染,而全國城市污水處理率只有36%。全國城市年產生活垃圾1.5億噸,有200個城市出現垃圾圍城的局面,在50%的垃圾處理率中只有10%達到無害化處理標準。(三)職業技術缺乏與無序流動城鎮化的快速發展,帶來了社會經濟方面的革命性變化,特別是產業結構、生產方式的變化,同時也需要大量的高技術的城市建設人才。近幾年出現的“民工潮”、“民工荒”、“技工荒”等現象,充分反映了城市化進程中勞動力的職業技術缺乏與無序流動。2009年中國大學生就業報告指出,結構性失業在大學畢業生中普遍存在,而且占總失業率的1/3還多,見表2從表2可證實了目前我國大學畢業生與經濟發展、城鎮化建設所需人才嚴重脫節,就是經濟、教育發達地區的京、滬、粵、浙等省,大學畢業生結構性失業率也達40%左右,更不說中國還存在著大量的幾乎沒有接受任何專業培訓的“準城市化人口”。城鎮化建設需要大量的專業技術人才,但現行的高等教育體制,尤其是高等職業教育不能滿足這種需求,反之大量的結構性失業人群擁塞在城市里,使得交通堵塞、房價上漲、社會治安等“大城市病”已經顯現,阻礙我國城鎮化建設進程。二、職業教育在市化進程中的重要作用劉頌等(2007)在北京城市化進程中的高等職業教育發展研究中通過實證分析得出了北京市的高職教育對北京市的城市化進程有著顯著的正面效應。作為城市科技進步與經濟發展產物的高等職業教育,其對城市文化、城市建設、城市經營及社會和諧等作用已經為世界各國城市發展經驗所證明。因此,我們將利用相關的經濟變量和教育發展指標來進行量化分析,以便找出高等職業教育與城鎮化之間的關系,為加快我國高等職業教育發展,構建和諧社會提供理論依據和相關的對策建議。1.模型和變量選擇(1)urbn城市選擇城市人口占總人口的比例作為城鎮化的衡量指標。(2)職業教育和培訓的發展指標hvehoch以高等職業院校在校學生人數占總人口的比例作為衡量我國高等職業教育發展水平的指標。2.數據來源數據主要來源于1999年至2009年各年的統計年鑒和教育部網站各年的教育統計資料。3.模型擬合度的檢驗通過數理統計分析,得出回歸方程如下:注:“***”代表著具有非常顯著經過檢驗,HVE和常數項都是顯著的。R2=0.995,模型擬合度為優,另外回歸方程的F值為1855.14***,通過了a=1%水平的顯著性檢驗,表明模型的設定是可靠的。由此可以得出結論,我國的城鎮化進程與高等職業教育的發展水平之間確實存在顯著的正相關關系,高等職業教育為我國城鎮化建設提供各種高技術專業人才,同時城鎮化快速發展也為高等職業教育發展提供了條件,為更加迫切需要高等職業教育進行戰略轉型,以適應我國城鎮化進程的廣度和深度的發展。三、職業教育的發展德國“雙元制”和“校企深度合作”的高等職業教育模式,滿足了以中高端制造業為主的德國產業結構的現實需求,為德國城市化建設提供了大量的實用人才。瑞典用“職業教育與普通教育的等值體系”來推行整個國家的職業教育的發展,從高中階段開始至終的高等職業教育,創造了“瑞典制造”的神話。美國從建立最初的贈地學院到現在的社區學院,一直以來為美國城市化發展培養了社會各階段急需的高素質專業技術人才。本文重點研究美國高等職業教育對其城市化的促進作用,以便為城鎮化快速推進中的我國高等職業教育提供一些經驗借鑒。(一)基于技能的高等職業教育體系1.農業教育的發展1862年通過了《莫雷爾法案》規定無償贈與土地和無償撥付財政資金建立“贈地學院”,以支持農業和機械制造業的發展,由此開始美國的教育與社會經濟發展緊密結合在一起了,也開創美國農業職業教育的先河。至1896年止,美國共建立69所“贈地學院”,為美國城市化的迅速發展提供了大量高素質的各種專業技術人才。據統計,1882年“贈地學院”在校學生總數2242人,1895年增加到25000人,1919年達135000人,占高校學生總數的1/3,農業勞動力人口比例從1850年的63.7%下降到1900年的37.5%?！百浀貙W院”通過培養大批實用的經濟發展所需的科學技術人才,為美國工、農業現代化和城市化建設作出了卓越的貢獻。2.政府投入,社會參二十世紀美國的城市化、工業化和經濟高速發展對各類專業高技術人才的需求促進了社區學院的發展。社區學院辦學以政府為主,私立為輔。成立了全國職業技能標準委員會來影響和規范職業教育管理,每年聯邦政府都將提供數以十億美元的職業教育專項補助經費。學區設立高等職業技術教育委員會,其職責就是使社會各方面參與職業教育,將職業教育與經濟社會緊密聯系起來,面向市場辦學,密切關注市場需求的變化,及時調整專業結構和課程設置,以適應市場對人才需求的變化。截止1999年,共有社區學院1471所,其中公立963所,私立508所,大部分州基本實現一社區一學院。無論是早期的農業職業教育還是現代的社區學院,都遵循著能力為本位的原則,使受教育者具備從事某一特定職業所必需的全部能力,即任務能力、整體能力、關鍵能力、綜合能力和新職場能力。(二)“訂單式”培養模式美國高等職業教育非常重視與企業的合作辦學。1982年頒布的《職業訓練合作法》強調了職業教育的“有效性”與“合作關系”。采用“訂單式”的培養模式,強調實踐,專業課的實踐課時比例一般占總學時的40%~60%,假期學生還必須去對應的企業進行實習。同時學校還通過聘請行業中實踐經驗豐富的中高級技術人才或管理者來兼職授課,使學生能定期地接受行業最新技能培訓,使培養出來的畢業生能夠即刻成為企業所需要的人才。(三)擴大職業教育的社會功能,增加職業教育的社會功能早期的《莫里爾法案》和《國家職業教育法案》分別標志著美國職業教育的起源和制度的最終確立。戰后的《國防教育法》使得聯邦政府加大對職業教育的經費資助,推動了美國職業教育體系的完善,而1963的《職業教育法》及其修正案拓展了職業教育的對象,擴大了職業教育的社會功能,增加了扶持力度,從1964年到1968年,美國接受職業培訓的人數幾乎翻了一番,各級職業教育經費總額由1965年的6.05億美元增加到1969年的14億美元。之后又頒布了《生涯教育法》、《職業訓練合作法》、《柏金斯職業教育法案》、《不讓一個孩子掉隊法案》等近20部法案,這一系列法案為美國的提供了大量的經費支持,為職業教育的發展指明了方向,成為美國職業教育發展最重要的支柱。四、復合型專業技術人才:在普及高?！笆濉币巹澪覈擎偦瘜⑦M入快速發展階段,在追求速度的同時,提出更要注重質量的提高,這就需要培養大量的復合型專業技術實用性人才,如果僅依賴偏重理論教學與研究的普通高校來提供,肯定是不行的,必須要靠高等職業教育。(一)德國職業教育發展的現實必要性一直以來,我國高等職業教育是普通高等教育的陪襯,處于邊緣化的地位。雖說最近幾年,政府和社會也逐漸認識到了高等職業教育對我國的經濟發展、城鄉一體化的顯著推動作用,但在具體的政策制定、立法執法、宣傳引導等方面仍重視不足。而作為經濟強國的德國政府則公開宣稱:“職業教育”是德國經濟發展的柱石,是其民族存在的基礎這樣如此高度的一個位置。因此,政府應制訂相應的財稅、產業政策,制定和完善相應的職業教育法案,來加大全社會對高等職業教育重要性的認識,為我國職業教育的發展提供法律依據和制度保障。(二)政府對高等職業教育的投入不足2008年國家教育財政預算,高職高專院校生均預算內公用經費1631.40元,普通本科高校為3083.91元,高等職業教育投入不足顯而易見。而國外高等職業教育資金主要來源于財政撥款,法國60%,加拿大80%。政府對高等職業教育的投入不足,導致很多高職高專院校仍以傳統的理論知識學習為主,實驗室和實訓基地的建設都遠遠跟不上企業的人才需求變化。政府應該在未來加大對高等職業教育的財政撥款,至少應占教育預算資金的1/3以上,同時制定各種鼓勵政策措施,吸引企業、私人、民間團體參與高等職業教育的建設,以滿足城鎮化過程對各種高技術專業人才的需求。(三)實行“訂單式”人才培養模式,與行業發展高度協調政府應改革現行的教育管理體制,給予高等職業院校一定的辦學自主權。只有這樣,高等職業教育才能根據國家和地方的產業結構發展方向和城市定位,及時調整專業方向和課程設置,采用“訂單式”人才培養模式,讓政府、企業、社區、學生及家長等都參與進來,真正做到“以市場來定專業,以就業來定課程”,與城鎮化進程相協調。同時在整個的教學過程中,貫穿能力本位的觀念,通過設置具體的項目載體或工作任務實施教學,始終堅持培養學生的專業能力、方法能力和社會能力,變“職業教育”為“就業教育”。(四)構建“三農”教育體系我國城市高等職業教育體系已經建成,但隨著