廣西再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

廣西的再生金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始，并且在幾個(gè)方面有了一定的規(guī)模，公司也在努力實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。然而，許多瓶頸因素，如政治支持不足、回收體系不完善、資源配送嚴(yán)重、公司分散等。廣西是有色金屬大省,有色金屬產(chǎn)業(yè)也是自治區(qū)重點(diǎn)打造的14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)之一,那么,在再生有色金屬產(chǎn)業(yè)方面廣西的發(fā)展前景如何?發(fā)展現(xiàn)狀如何?又需要破解哪些難題?記者近期圍繞上述問(wèn)題調(diào)研發(fā)現(xiàn),廣西的再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始起步,在某些方面已經(jīng)具有一定規(guī)模,企業(yè)也具有較強(qiáng)的積極性,但面臨著政策扶持力度不大、回收體系不健全、資源外流嚴(yán)重、企業(yè)散弱等諸多瓶頸性因素。業(yè)內(nèi)人士表示,作為一種效益高、前景好的“無(wú)中生有”產(chǎn)業(yè),發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是廣西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快工業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的明智選擇,希望各級(jí)政府深入了解和認(rèn)識(shí)發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的重要意義,完善回收體系建設(shè),切實(shí)從土地、稅收、金融等各方面加大政策支持力度,特別要扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,充分整合資源,使廣西再生有色金屬產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)展再生鋁礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)記者從相關(guān)部門和企業(yè)了解到,作為全國(guó)有色金屬大省,近年來(lái)廣西再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步具備了一定的基礎(chǔ),同時(shí)也確立了較為遠(yuǎn)大的目標(biāo)。據(jù)介紹,目前廣西有主要再生資源企業(yè)近30家,從業(yè)人員近16000人,回收網(wǎng)點(diǎn)近1000個(gè)(含社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn))。已獲國(guó)家批準(zhǔn)的再生資源園區(qū)有4個(gè),并初具規(guī)模。自有色金屬產(chǎn)業(yè)被列入廣西優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的14個(gè)千億產(chǎn)業(yè)之一后,廣西再生有色金屬產(chǎn)業(yè)得到了加快發(fā)展。特別是在成立廣西有色金屬集團(tuán)有限公司之后,集團(tuán)專門設(shè)立了廣西再生有色金屬有限公司。公司依托梧州再生資源加工園區(qū),以發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)為主,重點(diǎn)發(fā)展再生銅、再生鋁、再生鉛、再生鋅冶煉和深加工,以及金銀綜合回收等五大產(chǎn)業(yè)鏈,同時(shí)還承擔(dān)梧州市轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源、廣西區(qū)內(nèi)以及東盟范圍內(nèi)銅礦資源整合工作。廣西有色金屬集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李陽(yáng)通介紹,從現(xiàn)在起到2015年,集團(tuán)將陸續(xù)建設(shè)好50萬(wàn)噸再生銅、30萬(wàn)噸再生鋁、20萬(wàn)噸再生鉛鋅及再生金銀綜合回收的再生金屬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,打造國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和龍頭企業(yè)。據(jù)介紹,投資約150億元的梧州再生資源加工園區(qū)在全國(guó)14家再生資源加工園區(qū)中規(guī)模最大,2010年10月底開(kāi)園運(yùn)行,全年引進(jìn)企業(yè)15家,累計(jì)引進(jìn)企業(yè)31家,投資總額78.3億元,2010年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10億元,實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入3000萬(wàn)元,經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)始顯現(xiàn)。玉林進(jìn)口再生資源循環(huán)利用園區(qū)是環(huán)境保護(hù)部批復(fù)的另一重要園區(qū)。據(jù)園區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前園區(qū)正在進(jìn)行一期項(xiàng)目建設(shè),項(xiàng)目一期投資6億元,用地3040畝,現(xiàn)已平整土地將近2000畝,有6個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和15個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已集中開(kāi)工建設(shè),即將拉開(kāi)再生資源產(chǎn)業(yè)集約入園、規(guī)模發(fā)展的序幕。園區(qū)計(jì)劃總投資200億元人民幣,占地1.2萬(wàn)畝。通過(guò)三期規(guī)劃建設(shè),形成每年350萬(wàn)噸的廢五金類拆解加工生產(chǎn)能力,可提供35000個(gè)就業(yè)崗位,可實(shí)現(xiàn)年工業(yè)產(chǎn)值300億元,上交稅收10億元。此外,在防城港市投資約300億元的廣西金川有色金屬加工項(xiàng)目可年產(chǎn)60萬(wàn)噸銅冶煉,年產(chǎn)11萬(wàn)噸含鎳量的鎳產(chǎn)品,以及銅、鎳和化工產(chǎn)品深加工,將建設(shè)成為世界一流的鎳銅冶煉生產(chǎn)基地。百色等地則利用鋁資源豐富、鋁工業(yè)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ),大力發(fā)展再生鋁。工業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)顯示,2007～2009年,廣西利用新廢鋁生產(chǎn)的再生鋁產(chǎn)量分別為3.3萬(wàn)噸、9.1萬(wàn)噸、6.5萬(wàn)噸,年平均增長(zhǎng)率25.4%。根據(jù)規(guī)劃,廣西還將加快全區(qū)循環(huán)生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這也將為再生鋁帶來(lái)發(fā)展良機(jī)。廣西再生資源回收利用市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀記者調(diào)研了解到,雖然廣西在再生金屬產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)具有了一定基礎(chǔ),但面臨政策扶持力度不大、回收體系不健全、企業(yè)散弱等諸多制約因素,產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展困難重重。一是產(chǎn)業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度不深,政策扶持力度不大。很多企業(yè)表示,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè),具有較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,但總體來(lái)說(shuō)一些人還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的重要意義,政府在土地、金融、稅收等方面的扶持力度不大,使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)常受到制約。廣西再生資源回收利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐光介紹,2011年起回收產(chǎn)業(yè)將不再享受退稅優(yōu)惠,大部分再生有色金屬回收時(shí)需按銷售額的17%全額交繳增值稅,就算辦理退稅,高達(dá)6%～9%的稅賦遠(yuǎn)高出回收行業(yè)4%～5%的毛利水平,也大大高出其它行業(yè)的稅賦。“金融危機(jī)時(shí)許多再生有色金屬經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者都出現(xiàn)大幅虧損,為支持本地回收行業(yè)的發(fā)展,江蘇、江西、廣東等地紛紛出臺(tái)地方性政策,給予回收企業(yè)免征地方稅費(fèi)的優(yōu)惠,給予資金扶持或退稅部分資金免予墊付等支持,但廣西未見(jiàn)任何優(yōu)惠政策扶持。”記者了解到,龍?zhí)哆M(jìn)口再生資源加工利用園區(qū)目前存在用地指標(biāo)緊缺的問(wèn)題,園區(qū)一期項(xiàng)目用地3040畝,獲批復(fù)的土地僅2022畝,影響了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。此外,由于產(chǎn)業(yè)園成立時(shí)間晚,基礎(chǔ)薄弱,需要配套建設(shè)再生資源項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施較多,但因建設(shè)資金不足,影響了基礎(chǔ)設(shè)施的順利推進(jìn)。二是尚未建立完善的原料回收體系。記者了解到,發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)需要大量的廢金屬原料,主要來(lái)源于國(guó)內(nèi)回收和進(jìn)口兩種渠道,目前進(jìn)口渠道受到品種和配額限制,更重要的是區(qū)內(nèi)的回收體系也沒(méi)有健全,大量廢舊資源得不到充分利用或者外流,成為制約廣西再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素之一。徐光介紹,20世紀(jì)90年代前,再生有色金屬主要由供銷、物資系統(tǒng)的回收公司收購(gòu),回收渠道幅射到各縣,形成了相對(duì)的集中回收系統(tǒng),也有力支持了地方工業(yè)生產(chǎn)。隨著市場(chǎng)的開(kāi)放,特別是公安部門在2003年取消對(duì)生產(chǎn)性廢金屬回收的特種行業(yè)行政審批許可后,不少企業(yè)、個(gè)人進(jìn)入再生有色金屬收購(gòu)行業(yè),出現(xiàn)大量無(wú)證經(jīng)營(yíng),超范圍收購(gòu),違規(guī)收購(gòu)隨意焚燒處理,污染環(huán)境等問(wèn)題,甚至有的回收點(diǎn)成為收贓銷贓的黑窩點(diǎn)。據(jù)南寧市近年來(lái)對(duì)回收行業(yè)的調(diào)查,全市六城區(qū)范圍內(nèi)有近700個(gè)廢舊回收點(diǎn),近半收購(gòu)有生產(chǎn)性廢金屬,有40%的回收點(diǎn)屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)。公安部門近年來(lái)也針對(duì)違規(guī)收購(gòu)電力、電信、廣播電視“三電”線纜、物資進(jìn)行專項(xiàng)整治打擊,但沒(méi)有各部門聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制,回收市場(chǎng)仍然處于散亂無(wú)序的狀態(tài)。作為回收主渠道的回收企業(yè),由于市場(chǎng)、資金等因素影響,其再生有色金屬、回收網(wǎng)點(diǎn)大都承包、掛靠給廣東、浙江等地的老板進(jìn)行經(jīng)營(yíng),企業(yè)自營(yíng)數(shù)量已經(jīng)很少,缺少大型龍頭回收企業(yè)在再生有色金屬回收上的帶動(dòng)作用。在這種情況下,目前廣西廢舊金屬回收總量并不大。據(jù)廣西再生資源回收利用協(xié)會(huì)對(duì)柳州、南寧、貴港、河池、來(lái)賓、梧州、北海等地市的初步調(diào)查,近年來(lái)廣西主要再生有色金屬品種每年的回收交易量(包括從鄰省流入,不包括進(jìn)口)不大(見(jiàn)圖1)。三是企業(yè)散弱,本地工業(yè)加工利用少,資源外流嚴(yán)重。據(jù)介紹,目前廣西的回收企業(yè)和加工利用企業(yè)規(guī)模小,技術(shù)水平低,難以與外地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下,除柳州、平果、桂林等地工業(yè)消費(fèi)一部分廢鋁、廢銅外,其余消費(fèi)量都很小。因此,長(zhǎng)期來(lái)廣西各地回收的再生有色金屬大部分調(diào)運(yùn)外流到廣東南海、吳川,浙江永康、寧波,江蘇泰州、無(wú)錫以及重慶市等有色金屬加工業(yè)集中的地區(qū),資源外流嚴(yán)重。企業(yè)散弱還導(dǎo)致再生有色金屬合金和材料產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊,影響了再生有色金屬等下游產(chǎn)品質(zhì)量。政策、資金支持,積極培育再生有色新興產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示,再生行業(yè)的公益性強(qiáng),也是一個(gè)與政策緊密相關(guān)的行業(yè),希望有關(guān)部門切實(shí)認(rèn)識(shí)到發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)對(duì)于廣西的重要意義,加大投入和扶持力度,支持龍頭企業(yè)發(fā)展,多管齊下引導(dǎo)行業(yè)向著規(guī)范化、規(guī)模化方向發(fā)展,使之成為廣西有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的有力支撐。一是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為促進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)再生資源利用的指導(dǎo),盡快制定全區(qū)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)、重大項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。專家表示,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)部門,希望自治區(qū)和各地政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、商務(wù)部門為牽頭單位,包括發(fā)改委、規(guī)劃、土地、建設(shè)、公安、工商、環(huán)保等部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是完善廢舊金屬回收網(wǎng)絡(luò)。再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容包括專業(yè)回收站點(diǎn)、專業(yè)集散交易市場(chǎng),形成統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、管理有序、履蓋廣泛的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。業(yè)內(nèi)人士表示,再生有色金屬回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及面廣,具有很強(qiáng)的政策性和社會(huì)公益性,在市場(chǎng)化操作同時(shí),需要政府在政策、資金等方面給予扶持。自治區(qū)應(yīng)指導(dǎo)各地將再生有色金屬資源回收企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場(chǎng)的建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,在城市建立規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)絡(luò),制定統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。廣西有色金屬集團(tuán)副總經(jīng)理、廣西再生有色金屬有限公司董事長(zhǎng)李賦屏表示,為提升資源整合效率、形成規(guī)模效應(yīng)和鏈?zhǔn)叫?yīng),政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的回收站點(diǎn)特別是收購(gòu)廢舊有色金屬的回收點(diǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)進(jìn)行清理整頓,整合提升現(xiàn)有的廢舊回收市場(chǎng),扶持有潛力的兩三家廢舊回收企業(yè)做大做強(qiáng),形成能參與區(qū)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力,實(shí)現(xiàn)回收、拆解、分揀一條龍作業(yè)。三是充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展進(jìn)口再生資源,實(shí)現(xiàn)再生有色金屬的生產(chǎn),并為區(qū)內(nèi)的有色金屬項(xiàng)目提供原材料。廣西物資集團(tuán)總公司唐奇峰表示,目前我國(guó)再生有色金屬的貨源包括國(guó)內(nèi)回收和國(guó)外進(jìn)口,其中,進(jìn)口再生有色金屬大于國(guó)內(nèi)回收。在進(jìn)口再生有色金屬方面,浙江、廣東、天津地區(qū)含銅廢料進(jìn)口量分別為278.99萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,192.77萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,66.32萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,3個(gè)地區(qū)的進(jìn)口量占全國(guó)進(jìn)口總量的96.49%。而廣西則可以充分發(fā)揮廣西毗鄰粵港澳,背靠大西南,面向東南亞,處于華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部,具有沿海開(kāi)放、沿江開(kāi)放、沿邊開(kāi)放特有區(qū)位優(yōu)勢(shì),努力成為我國(guó)再生有色金屬進(jìn)口大區(qū)。四是完善再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策,特別要扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。充分稅收、用地、用電、用工、金融等一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策,加強(qiáng)招商引資力度,承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極鼓勵(lì)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚、做大做強(qiáng)。設(shè)立“十二五”全區(qū)再生有色金屬加工園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金,重點(diǎn)支持再生有色金屬加工重大公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè),完善全區(qū)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)。要加大淘汰全區(qū)落后再生有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能力度,積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組,切實(shí)做好再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局,以政策鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,提升企業(yè)與產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。五是加