第四章財政法規制度第一節預算法律制度第二節政府采購法律制度第三節國庫集中收付制度2020/12/091第一節預算法律制度一、預算法律制度的構成預算法律制度，是指國家經過法定程序制定的，用以調整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。2020/12/092（一）《預算法》《預算法》，該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預算管理工作的基本性法律以及制定其他預算法律的基本依據。在財政法規體系中，《預算法》是核心法、骨干法。（二）《預算法實施條例》2020/12/093二、國家預算（一）國家預算的概念國家預算，是指經法定程序批準的，國家在一定期間內預定的財政收支計劃，是國家進行財政分配的依據和宏觀調控的重要手段。國家預算是實現財政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經濟政策，規定政府活動的范圍和方向。國家預算原則，其主要有公平性、可靠性、完整性、統一性和年度性等。【例4—1】（多項選擇）國家預算的原則包括（）。A.公開性B.完整性C.統一性D.法律性2020/12/094（二）國家預算的作用1.財力保證作用2.調節制約作用3.反映監督作用2020/12/095（三）國家預算的級次劃分依據財政法原理中的“一級政權，一級財政”的原則我國國家預算共分為五級：1.中央預算2.省級（省、自治區、直轄市）預算3.地市級（設區的市、自治州）預算4.縣市級（縣、自治縣、不設區的市、市轄區）預算5.鄉鎮級（鄉、民族鄉、鎮）預算縣級以上地方政府的派出機關，根據本級政府授權進行預算管理活動，但是不作為一級預算。2020/12/096（四）國家預算的構成1.中央預算中央預算是指中央政府預算，由中央各部門（含直屬單位）的預算組成。中央預算包括地方向中央上繳的收入數額和中央對地方返還或者給予補助的數額。2.地方預算3.總預算4.部門單位預算2020/12/097【例4—3】（多項選擇）下列關于中央預算的表述中，正確的有（）。A.由中央各部門（含直屬單位）的預算組成B.中央預算包括地方向中央上繳的收入數額C.中央預算包括中央對地方返還或者給予補助的數額D.中央預算部包括軍隊和政黨組織的預算2020/12/098三、預算管理的職權國家的預算活動必須依法進行管理才能有效地實現預算法的宗旨，而預算管理必須按照法定職權進行。（一）各級人民代表大會的職權1.全國人民代表大會的職權2.縣級以上地方各級人民代表大會的職權3.鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的職權（二）各級政府的職權2020/12/099【例4—4】（多項選擇）下列關于全國人民代表大會預算職權的表述中，正確的有（）。A.審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的報告B.審查和批準中央預算的調整方案C.撤銷國務院制定的憲法、法律相抵觸的關于預算、決算的行政法規、決定和命令D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議2020/12/0910（三）各級財政部門的職權1.國務院財政部門的職權（1）具體編制中央預算、決算草案；（2）具體組織中央和地方預算的執行；（3）提出中央預算預備費動用方案；（4）具體編制中央預算的調整方案；（5）定期向國務院報告中央和地方預算的執行情況；2020/12/09112.地方各級政府財政部門的職權（1）具體編制本級預算、決算草案；（2）具體組織本級總預算的執行；（3）提出本級預算預備費動用方案；（4）具體編制本級預算的調整方案；（5）定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執行情況。2020/12/0912（四）各部門、各單位的職權1.各部門的職權（1）編制本部門預算。決算草案（2）組織和監督本部門預算的執行（3）定期向本級政府財政部門報告預算的執行情況2.各單位的職權（1）編制本單位預算、決算草案（2）按照歸家規定上繳預算收入（3）安排預算支出（4）接受國家有關部門的監督2020/12/0913【例4—5】單項選擇下列有關各部門預算管理職權的表述中，不正確的是（）A.編制本部門預算、決算草案B.組織和監督本部門預算的執行C.定期向本級政府財政部門報告預算的執行情況D.定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執行情況2020/12/0914四、預算收入與預算支出（一）預算收入預算收入劃分為中央預算收入、地方預算收入以及中央和地方預算共享收入。我國《預算法》規定的預算收入形式包括：1.稅收收入2.依照規定應當上繳的國有資產收益3.專項收入4、其他收入2020/12/0915（二）預算支出預算支出劃分為中央預算支出和地方預算支出。我國《預算法》規定的預算支出的形式包括：1.經濟建設支出；2.教育、科學、文化、衛生、體育等事業發展支出；3.國家管理費用支出4.國防支出；5.各項補貼支出；6.其他支出。【4-6】判斷由于我國中央預算收入采用了分稅制財政管理體制，因此我國國家預算收入分為中央預算收入和地方預算收入兩種形式。（）2020/12/0916五、預算組織程序預算組織程序包括預算的編制、審批、執行和調整。（1）預算的編制1.預算年度我國國家預算年度采取的是公歷年制。預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。2.預算草案和編制依據中央預算和地方各級政府預算，應當參考上一年預算執行情況和本年度收支預測進行編制。2020/12/0917（二）預算的審批各級預算的審批具有時效性、級別性、程序性和嚴肅性。（三）預算的執行（四）預算的調整中央的預算的調整方案必須提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。縣級以上地方各級政府預算的調整方案必須提請本級人名代表大會常務委員會審查和批準。鄉、民族鄉、鎮政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。2020/12/0918【例4-7】判斷我國的國家預算年度采取公歷年制（）【例4-8】多項選擇下列有關我國國家預算的編制、審批、執行和調整的表述中，正確的有（）A.中央預算和地方各級政府預算，應當參考上一年預算執行情況和本年度收支預測進行編制B.中央預算由全國人民代表大會審查和批準，地方各級政府預算由本級人名代表大會審查和批準C.各級預算由本級政府組織執行，具體工作由本級政府財政部門負責D.鄉、民族鄉、鎮政府預算的調整方案必須提請本級人名代表大會常務委員會審查和批準2020/12/0919六、決算決算，是指對年度預算收支執行結果的會計報告，是預算執行的總結，是國家管理預算活動的最后一道程序。它包括決算報表和文字說明兩個部門。國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人名代表大會常務委員會審查和批準。【例4-9】判斷國務院財政部門編制中央決算草案后，提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準()2020/12/0920七.預決算的監督各級國家權力機關、政府及其財政審計部門，依法切實地履行法律賦予的預算決算監督職責，是國家依法理財的有力保障。2020/12/0921按照時間先后，可以分為事前監督、事中監督和事后監督；按照監督的內容，可以分為對預算編制的監督、對預算執行的監督、對預算調整的監督和對決算的監督；按照監督的主體，則可以分為各級國家權力機關即各級人民代表大會及其常務委員會對預算、決算進行的監督，各級政府對下一級政府預算執行的監督，各級政府財政部門對本級各部門、各單位和下級財政部門預算執行的監督檢查，以及各級政府審計部門對預算執行情況和決算情況實行的審計監督。2020/12/0922《預算法》規定，全國人民代表大會及其常務委員會對中央和地方預算、決算進行監督，縣以上地方各級人民代表大會及其常務委員會對本級和下級政府預算、決算進行監督，鄉、民族鄉、鎮人民代表大會對本級預算、決算進行監督。各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執行和決算實行審計監督。2020/12/0923【例4-10】多項選擇下列有關預決算監督的表述中，正確的有（）A.全國人民代表大會及其常務委員會對中央和地方預算、決算進行監督B.縣以上地方各級人民代表大會及其常委委員會對本級和下級政府預算、決算進行監督C.鄉、民族鄉、鎮人民代表大會對本級預算、決算進行監督D.各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執行和決算實行審計監督2020/12/0924第二節政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構成（一）政府采購法《政府采購法》是規范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規制度的基本依據，也是制定其他政府采購法規制度的基本依據。（二）政府采購部門規章（三）政府采購地方性法規和政府規章2020/12/0925二、政府采購的概念政府采購，是指各級國家機關，事業單位和團結組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購的特點主要有：資金來源的公共性、菲盈利性、采購對象的廣泛性和復雜性、規范性、政策性、公開性以及極大的影響力。2020/12/0926三、政府采購的原則（一）公開透明原則具體表現在三個方面：一是公開的內容二是公開的標準三是公開的途徑（二）公平競爭原則（三）公正原則（四）誠實信用原則2020/12/0927【例4-13】單項選擇公開政府采購法規政策，省級以上人民政府公開的集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數額標準，政府采購招標業務代理機構名錄，招標投標信息等，這一做法體現了政府采購的（）A.公開透明原則B.公平競爭原則C.公正原則D.誠實信用原則2020/12/0928四、政府采購的功能政府采購具有以下功能：（一）節約財政支出，提高采購資金的使用效益（二）強化宏觀調控（三）活躍市場經濟（四）推進反腐倡廉（五）保護民族產業2020/12/0929五、政府采購的執行模式（一）集中采購實行集中采購的優點是：取得規模效益、降低采購成本、爭取價格優勢和優質服務、保證采購質量、貫徹落實政府采購有關政策取向。缺點是：難以適用緊急情況采購、難以滿足用戶多樣性需求、采購程序復雜、采購周期較長等。（二）分散采購實行分散采購的優點是：有靈活性、自主性強、手續簡便、滿足采購及時性和多樣性的需求；缺點是：失去了規模效益、加大了采購成本、會導致資產閑置及資金浪費、不利于國家宏觀調控、容易滋生腐敗。2020/12/0930六、政府采購當事人（一）采購人（二）供應商（三）采購代理機構2020/12/0931七、政府采購方式（一）公開招標（二）邀請招標（1）具有特殊性（2）采用公開招標方式的費用占政府采購想項目總價值的比例過大的。（三）競爭性談判（四）單一來源（五）詢價2020/12/0932【例4-15】單向選擇根據《政府采購法》的規定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（）A.公開招標方式B.邀請招標方式C.競爭性談判方式D.單一來源方式2020/12/0933第三節國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度國庫集中收付制度一般也稱為國庫單一賬戶制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財政部門代表政府設置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。國庫集中收付制度的實施大大提高了財政資金收付管理的規范性、安全性、有效性，增強了透明度。2020/12/0934【例4-16】單向選擇國庫集中收付制度也稱為（）A.國庫集中支付制度B.國庫收入收繳制度C.國庫單一賬戶制度D.國庫集中管理制度2020/12/0935二、國庫單一賬戶體系（一）國庫單一賬戶體系的概念國庫單一賬戶體系，是指以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合，所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該賬戶體系運行。2020/12/0936（二）國庫單一賬戶體系的構成1.財政部門在中國人民銀行開設的國庫單一賬戶，簡稱國庫單一賬戶。2.財政部門在商業銀行開設的零余額賬戶，簡稱財政部門零余額賬戶。3.財政部門在商業銀行為預算單位開設的零余額賬戶，簡稱預算單位零余額賬戶。4.財政部門在商業銀行開設的預算外資金財政專戶，簡稱預算外資金專戶。5.經國務院或國務院授權財政部門批準為預算單位在商業銀行開設的特殊專戶，簡稱特設專戶。2020/12