安全生產管理(guǎnlǐ)知識第七章事故應急救援第一頁，共33頁。事故應急救援的基本(jīběn)任務與特點P125（一）基本任務：1、立即(lìjí)組織營救，撤離其他人員；2、迅速控制事態，防止事態擴展；3、消除危害后果，做好現場恢復；4、查清事故原因，評估危害程度。2第二頁，共33頁。

（二）特點：不確定性和突發性應急活動的復雜性后果、影響易變、激化和放大（三）應急救援行動的要求1、迅速：迅速準確地傳遞信息、召集力量(lìliɑng)、協調資源、統一指揮，開展救援活動；2、準確：正確預測事故的發展趨勢，準確地對應急救援行動和戰術進行決策；3、有效：應急救援行動的有效性取決于應急準備的充分性；3第三頁，共33頁。我國有關法律法規

對事故應急(yìngjí)救援的要求1、對事故應急救援提出要求的有關法律(fǎlǜ)《安全生產法》《消防法》《職業病防治法》2、對事故應急救援提出要求的有關法規《關于特大安全事故行政責任追究的規定》《危險化學品管理條例》《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》《特種設備安全監察條例》4第四頁，共33頁。我國有關法律法規

對事故(shìgù)應急救援的要求3、國務院《國家突發公共事件總體應急預案》四類：自然災害(水旱、地震、海嘯)、事故(shìgù)災難（民航、鐵路、安全事故(shìgù)）、公共衛生事件（傳染病）、社會安全事件（恐怖襲擊）四級：Ⅰ（特別重大）、Ⅱ（重大）、Ⅲ（較大）、Ⅳ（一般）共頒布9個事故(shìgù)災難類突發公共事件專項應急預案《國家安全生產事故(shìgù)災難應急預案》的適用范圍：5第五頁，共33頁。應急管理過程(guòchéng)（四個層次）P128事故應急(yìngjí)管理包括預防、準備、響應和恢復四個階段。響應(xiǎngyìng)準備預防恢復6第六頁，共33頁。（一）預防：通過采取管理和技術手段，防止、降低或減緩事故的影響或后果嚴重程度；（二）準備：針對可能發生的事故，為迅速有效地開展應急作好各種準備；（三）響應：事故發生后立即采取應急與救援(jiùyuán)行動；1、接警與響應級別確定2、應急啟動3、救援(jiùyuán)行動4、臨時應急恢復后執行應急關閉程序，由事故總指揮宣布應急結束7第七頁，共33頁。（四）恢復：盡快使事故影響區域恢復到相對安全的狀態，然后逐步恢復到正常狀態。1、

臨時應急恢復包括現場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調查等；2、

長期恢復包括廠區重建、受影響區域的重新規劃和發展、吸取經驗教訓所采取的預防工作(gōngzuò)和減災行動。8第八頁，共33頁。四、事故(shìgù)應急救援體系的建立P129（一）事故應急救援體系的基本構成一個完整的應急體系由組織(zǔzhī)體制，運作機制，法制基礎和應急保障系統四部分組成。詳見教材中圖7-1。1、組織(zǔzhī)機構包括：（1）管理部門：（2）功能部門：9第九頁，共33頁。（3）應急(yìngjí)指揮：指揮：行動：策劃：后勤：資金/行政：（4）救援隊伍：

10第十頁，共33頁。2、運行機制：統一指揮分級響應屬地(shǔdì)為主公眾救援

3、法制基礎：緊急狀態法應急管理條例政府令標準

11第十一頁，共33頁。4、

保障系統包括(bāokuò)：（1）信息通訊系統：保證預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享；（2）物資裝備：保證有足夠的資源，保證快速、及時供應到位；（3）人力資源：加強專業隊伍建設，志愿者和其他人員的培訓教育；（4）經費財務：建立專項應急科目，如應急裝備、應急資金等。12第十二頁，共33頁。事故應急(yìngjí)救援體系響應機制P130典型的響應級別通常分為三級(一般是企業外部的預案響應)響應程序:P131接警響應級別確定應急啟動(qǐdòng)救援行動應急恢復應急結束13第十三頁，共33頁。現場指揮系統的組織(zǔzhī)結構事故指揮官行動(xíngdòng)部策劃部后勤部資金/行政部14第十四頁，共33頁。第十五頁，共33頁。第十六頁，共33頁。策劃應急預案時應考慮(kǎolǜ)的因素《生產經營單位安全生產事故應急預案便知道則》（AQ/T9002-2006）重大危險普查結果本地區的自然條件本地區已制定的應急預案的情況本地區以往災難事故發生情況功能區布置及相互影響周邊重大危險可能帶來的影響國際級地方相關法律法規要求17第十七頁，共33頁。二、事故(shìgù)應急救援預案的層次P134a．

綜合預案：城市的整體預案，總體闡述應急方針、政策、組織機構及職責、總體思路等；b．

專項預案：針對特定類型緊急情況的應急而制定的、對機構、活動等進行更具體的闡述；c．

現場預案：在專項預案基礎(jīchǔ)上針對具體場所而制定的。18第十八頁，共33頁。三、應急預案的基本(jīběn)結構P136綜合預案一般采用“1+4”編制(biānzhì)結構，即基本預案、應急功能設置、特殊風險管理、標準操作程序、支持附件。19第十九頁，共33頁。

（一）基本預案該應急預案的總體描述，如應急的組織體系、方針、應急資源、各組織的職責、預案演練和管理等；（二）應急功能設置(shèzhì)指揮和控制、警報、通訊、人群疏散與安置、醫療、現場管制等；（三）特殊風險管理特殊風險指根據某類事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功能作出針對性安排的風險。為處置此類風險設置(shèzhì)專有應急功能及相關各部門的職責和任務，為該類風險的專項預案制定提出特殊要求和指導；20第二十頁，共33頁。（四）標準操作程序制定相應的標準操作程序，提供履行應急預案中規定職責和任務的詳細指導；（五）支持附件危險分析(fēnxī)附件，通訊聯絡附件，法律法規附件，機構和應急資源附件，教育、培訓、訓練和演習附件，技術支持附件，協議附件等。21第二十一頁，共33頁。一般來說，應急預案是一個由各級文件構成的四級文件體系，包括：1、

總預案：包括應急管理政策、預案目標、應急組織和責任等，由一系列程序(chéngxù)組成；2、

程序(chéngxù)：說明某個行動的目的和范圍，闡述做什么、為何做、何時何地由誰做；3、

作業指導書：某些特定任務及行動細節進行說明，供應急組織內部人員使用；4、

記錄：包括通訊、進出事故危險區以及應急行動的所有記錄。22第二十二頁，共33頁。總預案程序(chéngxù)作業(zuòyè)指導書記錄(jìlù)23第二十三頁，共33頁。四、應急(yìngjí)救援預案的編制程序P137（1）成立工作組；單位(dānwèi)負責人為領導（2）資料收集（3）危險源與風險分析（4）應急能力評估（5）應急預案編制，全體人員參與和培訓（6）預案的評審發布：評審包括內部評審與外部評審，并由主要負責人簽署發布，報送備案；24第二十四頁，共33頁。五、重大事故應急預案核心要素(yàosù)及編制要求P138（1）核心要素：一個完善的應急預案按相應的過程可分為6個一級關鍵(guānjiàn)要素，其中應急策劃、應急準備和應急響應三個一級關鍵(guānjiàn)要素可進一步劃分成若干個二級小要素，如下表所示。25第二十五頁，共33頁。級號要素內容級號要素內容1方針與原則4.2預警與通知2應急策劃4.3警報系統與緊急通告2.1風險評價4.4通訊2.2資源分析4.5事態監測2.3法律法規要求4.6人員疏散與安置3應急準備4.7警戒與治安3.1機構與職責4.8醫療與衛生服務3.2應急設備、設施與物質4.9應急人員安全3.3應急人員培訓4.10公共關系3.4預案演練4.11消防與搶險3.5公眾教育4.12泄漏物控制3.6互助協議5現場恢復4應急響應6預案管理與評審改進4.1現場指揮與控制26第二十六頁，共33頁。第三節應急救援(jiùyuán)預案的演練P143考試要求(yāoqiú)：了解事故應急救援預案演練的基本要求(yāoqiú)熟悉事故應急救援預案演練的類型、基本任務及實施過程了解事故應急救援預案演練效果的評審方法及內容27第二十七頁，共33頁。事故應急救援演練(yǎnliàn)的目的、作用：(1)在事故發生前暴露預案和程序的缺點；(2)辨識出缺乏的資源（包括人力和設備）；(3)改善各類反應人員的熟練性和信心；(4)在企業應急管理能力方面獲得大眾認可和信心；(5)增強應急反應人員的熟練性和信心；(6)明確每個人各自的崗位和職責；(7)努力增加企業應急預案與政府、社區應急預案之間的合作與協調；(8)提高整體應急反應能力。28第二十八頁，共33頁。演練(yǎnliàn)的作用和類型P143類型：（一）桌面演練：應急組織的代表或關鍵崗位人員參加，對演練情景進行口頭演練，一般在會議室內舉行。事后采取口頭評論形式收集建議，提交一份簡短(jiǎnduǎn)的書面報告，為功能演練和全面演練做準備。桌面演練一般僅限于有限的應急響應和內部協調活動。（二）功能演練：針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動，一般在應急指揮中心舉行，并可同時開展現場演練。事后提交書面匯報，提出改進建議；（三）全面演練：針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行的能力和相互協調的能力。29第二十九頁，共33頁。演練的參與(cānyù)人員參演人員控制人員模擬(mónǐ)人員評價人員觀摩人員30第三十頁，共33頁。三、演練實施(shíshī)的基本過程P1451、準備階段：確定日期、目標和范圍、現場規則與演練方案，指定評價人員和培訓人員，準備工作文件，安排好后勤工作，講解演練方案與演練活動；2、實施階段：實施演練方案并做好全過程記錄；3、總結階段：根據記錄以及對參與人員的訪談，編寫書面報告，舉行公開會議通報不足之處并采取糾正措施，落實并追蹤整改項的糾正情況。基本任務鍛煉和提高隊伍在突發事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現場急救和傷員轉送等的應急救援技能和應急反應綜合素質，有效降低事故危害，減少(jiǎnshǎo)事故損失.31第三十一頁，共33頁。四、演練(yǎnliàn)結果的評價P145

提交演練報告，詳細說明演練過程中發現的問題，包括不足項、整改項和改進項。（一）不足項：演練過程中觀察或識別出的應急準備缺陷，可能導致在緊急事件發生時，不能確保應急組織或應急救援體系采取合理應對措施。應在規定的時間內予以糾正。（二）整改項：演練過程中觀察或識別出的，單獨(dāndú)不可能在應急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應急準備缺陷，下次演練前糾正（二）改進項：應急準備過程中應予改善的問題。它不會對人員的生命與健康安全產生嚴重的影響，可視情況予以改進。32第三十二頁，