關于國有大型施工企業項目管理的思考在改革開放和中國加入WTO的新形勢下,國有大型施工企業項目管理工作面臨著許多新情況和新特點,認真研究分析企業項目管理的規律和方法,對于加強和改進項目管理,增強項目管理的針對性和實效性具有十分重要的意義。本文就新形勢下如何加強和改進企業項目管理談談自己的看法。項目管理的發展狀況自1987年國務院開展關于學習魯布革工程項目管理經驗以來,各單位以“項目法施工”為突破口進行施工企業管理體制改革試點,到1994年開始全面推行施工項目管理至今已經有15年的歷史。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和企業改革的不斷深化,國有大型企業的工程項目管理也經歷了由計劃經濟向市場經濟的轉變,各企業在實踐中進行了積極的探索,初步形成了一套適應市場經濟、操作性強的工程項目管理模式。近幾年來,項目管理在推動總公司市場化改革進程、促進管理水平的提高、推進科技創新、解放生產力等方面發揮著巨大的作用,有力地推動了企業的改革與發展。主要表現為:成本管理取得明顯成效,安全質量邁上新臺階,勞務隊伍建設得到進一步加強,科技創新能力不斷增強,項目經理職業化建設取得明顯成效,企業經濟效益的逐年提高,建成了一大批高質量、高速度、高效益的具有國內一流水平的代表工程。2國有大型施工企業項目管理發展中存在的一些問題2.1項目管理不適應企業規模擴張的需要從全公司項目管理發展的水平來看,無論是數量還是質量,都很難適應企業生產經營和規模擴張的需要。2.2企業和項目兩層關系不清,項目管理運作還不規范缺乏完善的項目經理風險機制、監督機制、項目成本責任機制和各項配套措施和辦法,造成項目經營“以包代管”的短期行為。2.3項目經理不到位,掛帥不出征一些單位在投標時拿著一級項目經理的資格證進行投標,可是工程拿下來之后,并不是這個項目經理去干,甚至有的項目經理連資格都沒有。由此引發了許多責任不清的事件,有的項目被業主亮“黃牌”,有的項目巨額虧損,有的項目發生訴訟。2.4項目固化現象嚴重傳統的從上到下的行政管理模式仍然占主導地位,項目部機關化,麻雀雖小,五臟俱全,人浮于事,效率不高,個別企業甚至出現了項目經理部留利購置生產資料,造成項目經理部固化,嚴重弱化了企業法人層次的宏觀調控和企業的總體實力。2.5項目經理人才匱乏從中國鐵路工程總公司項目經理的現狀來看,有7.7%的一級項目經理年齡老化,項目經理專業結構分布過于集中,主要分布鐵路工程、橋隧、工民建專業。二、三級項目經理儲備資源少,后續力量亟待補充。還有一部分具有項目資格證書的人并未從事項目經理工作。特別是懂外語,熟悉國際商務的國際工程項目經理尤為缺乏。3項目管理工作面臨的新形勢今后五年,是我國經濟和社會發展的重要時期,是進行經濟結構戰略性調整的重要時期,新的形勢,新的目標和新的任務,對企業項目管理提出了新的挑戰和考驗。3.1加強項目管理是企業適應加入WTO的迫切要求加入WTO后,中國經濟的運行方式將逐步與國際接軌。傳統的管理方式、市場格局、產業結構很難適應當前國際國內建筑市場競爭的需要。由于我國項目管理起步比較晚,管理水平低,已經成為制約當前施工企業發展的一個薄弱環節。因此,加強項目管理,不斷提高企業工程項目管理水平已勢在必行。3.2加強項目管理是擴大企業規模,把企業建成具有國際競爭力的大型企業集團的迫切要求在2002年年初的中國工程總公司工作會議上,提出力爭在今后幾年把總公司建成擁有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強,具有國際競爭力的大型企業集團。要實現這一目標,就必須學習借鑒國外先進項目管理模式和經驗,進一步規范項目管理行為,促進項目管理步入科學化、規范化、法制化軌道,并與國際慣例接軌。這是適應國際國內市場競爭需要,也是把企業做大做強,實現生產規模的擴張,在激烈的市場競爭中不斷發展壯大的必然要求。3.3加強項目管理是深化企業改革的迫切要求目前,絕大多數施工單位都是采用固定制式的組織形式,鋼性隊伍應對彈性任務,對生產要素特別是對勞動者采取相對固定的配置方式,不能按照工程項目需求來合理配置生產要素,導致自有工人過多,勞務密集,極大地削弱了企業的市場競爭能力。因此,必須實施項目管理,推進兩層分離,力爭在較短的時間內實現作業層以高級技術工人為骨干、勞務基地為依托的勞動用工社會化的新型用工結構,初步完成由勞務密集型向經營管理密集型的轉變。3.4加強項目管理是提高企業管理水平和經濟效益的迫切要求工程項目是施工企業生存發展的基礎。企業的效益來源于工程項目,企業的各項經濟技術指標取決于工程項目,企業的經營管理水平體現在工程項目,項目管理水平是企業綜合管理水平的反映。離開了工程項目管理,施工企業的一切都無從談起。因此,加強項目管理是提高施工企業管理水平和經濟效益的根本途徑。4加強項目管理的對策根據建筑市場的新變化,總公司對當前和今后一個時期,加強項目管理工作提出了總體要求,即:以“三個代表”重要思想為指導,認真學習貫徹新頒布的《建設工程項目管理規范》,以提高企業的經濟效益為目的,理順關系,規范管理,轉換機制,形成一套具有中國特色并與國際慣例接軌、適應市場經濟、操作性強、比較系統的具有創新水平的工程項目管理模式,培養一支懂技術、會管理,具有國際化的項目管理人才隊伍,實現全公司項目管理的科學化、規范化、法制化,全面提高全公司項目管理水平。4.1貫徹《建設工程項目管理規范》,是進一步完善項目法施工的前提條件4.1.1建立規范的項目管理體制和運行機制。根據新頒布的《建設工程項目管理規范》和總公司《關于規范工程項目管理的指導性意見》,進一步明確項目經理部的職能、項目經理的責、權、利,全面落實項目經理負責制,加快建立起完善的項目經理風險利益機制、監督機制和項目成本責任制,盡快完善項目法施工的各方面配套措施和辦法。4.1.2理順關系,變革管理職能。各集團公司及成員企業二級機構應建立適應項目法施工的資源配置中心、人才培訓中心和技術服務中心,對項目經理進行資格管理,建立項目經理業績檔案,逐步實現項目經理人才市場化、職業化,充分發揮戰略管理、政策法規管理和資源管理的功能。4.1.3合理配置生產力要素。一是減少管理層次,精減管理機構。按照“精干、高效”的原則,根據工程項目的實際,本著有利于施工生產,提高效率,確定項目經理的管理任務和組織形式。二是優化勞動力資源配置。實行彈性編制,動態管理,對已完和即將完工的項目,除留少量人員收尾外,其他人員要及時撤離現場。三是優化生產要素。在資金的調劑、專業人才的使用、大型機械設備的購置使用等方面統籌安排,積極構建五大內部市場,搞好協調運作,充分挖掘企業資源的最大潛力,為項目施工提供有力保障。4.2加強成本控制,努力提高經濟效益,是項目管理的根本目4.2.1推行責任成本管理。全面實行責任成本管理,樹立全員的成本觀念。嚴格差旅費管理,控制出差,精簡會議,杜絕不必要的檢查、評比等支出性活動。嚴格招待費管理,壓縮一切不必要的行政開支,嚴格控制各項預算支出及預算外支出。4.2.2優化施工組織設計。根據工程項目的構成及合同工期要求、勞力調配、機械裝備、材料供應、運輸能力、氣候和水文地質等具體條件,統籌安排,科學地編制實施性施工組織方案。及時總結運用節約費用的新工藝、新技術、新材料,促使項目實現預期的成本目標。4.2.3嚴格資金管理。建立和完善項目資金管理的內控機制,認真執行資金運用管理的各項制度和規定,加強對資金的統一調度和集中管理,嚴格審批程序,合理安排資金用途,做到專款專用,充分發揮資金的調控作用,精打細算,制止各項不必要的開支,有效控制工程成本。4.2.4加強物資材料設備管理。堅持“歸口管理、集中采購”的原則,對主要物資實行公開招標或競價采購,對大宗材料實行集中采購,對零星用料建立合格分供方,貨比三家,擇優采購,實現“降價節支”。加強對機械設備的“管、用、養、修”,提高設備的完好率和使用率,大力開展小改小革、修舊利廢活動,節能挖潛,實現“降耗節支”。4.3加強合同管理是項目管理的重要內容4.3.1強化合同管理。凡是工程分包、購銷、聯營等經濟往來,應按程序簽訂經濟合同,做到依法經營,按合同辦事。建立合同的審查制度,保證合同文本的合法、完備、詳細和準確,減少爭議,杜絕各種無效合同。加強合同執行的監督檢查,及時發現問題,減少違約的發生,避免造成損失。應建立合同的履約考核制度,提高合同的履約率。充分發揮法律顧問的作用,重大決策前要履行法律咨詢程序,提高以法治企水平。4.3.2強化勞務隊伍管理。按照總公司《關于加強勞務隊伍管理的意見》,進一步健全各項管理辦法,完善勞務隊伍的管理機制,做到依法用工。根據企業長遠發展的需要,建立相對穩定的勞務基地,選擇那些成建制、有較高資質等級和信譽的勞務隊伍作為合格分包方,建立長期合作伙伴關系,以提高工程質量和現場管理水平。4.3.3增強抗風險能力。認真學習貫徹《建筑法》、《招標法》和《合同法》,規范經營行為,增強成本意識,熟悉和掌握有關法律法規,深入研究和完善各種對于重大投資項目或總承包項目要聘請有相應資質的科研、咨詢、中介機構和有關專家進行咨詢、評估、論證,努力規避企業的經營風險。4.4依靠科技進步,推進技術創新,是項目管理的關鍵環節4.4.1圍繞重點、難點,加強科技攻關。重點抓好青藏鐵路高原凍土、渝懷鐵路不良地質、城市軌道交通、京滬高速鐵路等關鍵性技術以及深圳、南京地鐵盾構施工技術等重點工程的科技攻關,確保總公司在特大橋、特長隧道的設計施工綜合技術,城市地鐵暗挖和盾構施工技術以及道岔、鋼結構、軌行機械等方面的技術處于國內領先水平。在線、橋、隧、電氣化等專業關鍵技術上達到或接近世界先進水平。盡快形成擁有自主知識產權的主導產品和核心技術,以提高企業的核心競爭力。4.4.2抓好工法的開發應用。工法是企業寶貴的技術財富,是企業技術水平和施工能力的重要標志。應加強生產工藝的研究,高度重視工法的開發和應用,在工法開發的深度和應用的廣度上下功夫。應繼續健全工法管理體系,完善激勵機制,落實開發資金,實行項目管理。4.4.3加強信息化建設。材料、能源和信息,是現代社會發展的三大資源。企業信息化建設是一場深刻的革命。根據工程項目作業流動性較大的特點,堅持總體規劃、系統設計、分步實施原則,把項目部信息化管理納入企業信息化建設之中,完善和推廣與《規范》配套的《施工項目管理軟件集成系統》的應用,逐步實現施工管理信息的高度共享,利用信息技術加快傳統產業的改造,提高工程項目管理的現代化和信息化水平。4.5加強工程項目的監管,是提高項目管理水平的有效途徑4.5.1加強項目執法監察。加大工程項目執法監察工作力度,重點是勞務分包、物資采購、合同管理、成本管理、安全質量。特別是工程分包、分包不規范,層層轉包,發生重大安全質量事故等,要進行認真剖析。對于在勞務隊伍使用、材料采購、驗工計價上喪失原則,甚至損公肥私,中飽私囊,給企業的信譽和經濟造成重大11第1期孟鳳朝:關于國有大型施工企業項目管理的思考損失的,應從嚴從快處理,不能姑息遷就。4.5.2加強項目審計。堅持項目經理審計制度,對項目經理部的驗工計價、資產、財務收支、成本控制及其經濟效益進行審計,并對項目經理部管理績效進行評價。對重點項目、工期跨度大的項目經理部,實行前期、中期、終結三階段的項目審計。項目經理調離、解聘應結合項目審計對其任期經濟責任進行審計,評議任期內的經濟責任。把項目經理的審計結果計入人事檔案,作為今后競爭新項目經理的重要依據。4.5.3加強項目黨風廉政建設。積極探索加強項目黨風廉政建設的有效途徑和方法,在建立項目各項管理制度的同時,建立黨風廉政建設的各項制度和規定,把反腐倡廉的各項要求融入項目各項管理之中,實現反腐倡廉和經營管理的有機結合,堵塞管理上的漏洞,從源頭上杜絕腐敗。4.6建立一支高素質項目管理人才隊伍,是加強項目管理的根本保證4.6.1選準用好項目經理。把那些思想好、作風正、懂技術、會管理的人才選拔到項目經理位置上來,并逐步試行和推廣項目經理的公開招標選聘,市場化運作。采取考核、群眾和專家推薦等多種方式,促進優秀項目人才脫穎而出,為選拔真正優秀的項目經理創造公開、公平、公正的良好環境。4.6.2加強專業人才隊伍建設。認真分析專業技術人才的現狀,研究對策,大力加強技術隊伍的建設。應千方百計地穩定、用好現有的專業人才,為他們提供良好的外部環境。同時應積極地從高校、企業外部引進企業急需的專業技術人才,為項目管理源源不斷地輸送各類合格的管理人才。4.6.3全面加強培訓工作。建立健全項目經理定期培訓制度,強化項目經理繼續教育和培訓工作;建立健全十一大員定期培訓制度,有組織、有目的、有針對性地進行定期培訓,不斷提高項目管理層的綜合素質;建立健全關鍵崗位、特殊工種作業人員定期培訓制度,嚴格執行培訓后持證上崗,杜絕無證上崗現象發生;注重在實踐鍛煉中提升項目經理的資格,不斷提高項目管理人員的綜合素質水平。4.6.4完善激勵和約束機制。努力維護經營承包合同的嚴肅性,及時兌現獎罰承諾,從利益上激勵項目經理專心致志地搞好項目管理。逐步實現項目經理收入延期支付制,特別是對成本控制真正到位、管理取得顯著成效的項目經理及項目班子,及時兌現經營承包獎。對不稱職的、成本控