安全生產應急管理執法檢查國家安全生產應急救援指揮中心王海軍當前第1頁\共有78頁\編于星期四\22點安全生產應急管理工作概況應急管理存在的主要問題應急管理執法檢查的主要內容應急管理執法要注意的幾個問題目錄1234當前第2頁\共有78頁\編于星期四\22點一、安全生產應急管理工作概況

黨中央、國務院歷來高度重視安全生產應急管理工作，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，對健全完善公共安全體系，加強國家治理體系和治理能力現代化建設提出了明確要求。習近平總書記、李克強總理也作出一系列重要指示批示，要求采取堅決措施，防范和遏制重特大生產安全事故發生，切實保護人民群眾生命財產安全。

3當前第3頁\共有78頁\編于星期四\22點一、安全生產應急管理工作概況特別是習近平總書記關于應急處置能力是國家治理能力的重要組成部分的重要論述，為安全生產應急管理事業發展提供了根本遵循。近年來，全國各級安全監管監察機構認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，圍繞中心、服務大局，以“一案三制”為重點，不斷強化應急準備，大力提升應急救援能力，持續推動安全生產應急管理工作水平上臺階。4當前第4頁\共有78頁\編于星期四\22點一、安全生產應急管理工作概況

（一）應急預案體系基本形成。國家、省、市、縣都制定了安全生產應急預案，全國各級各類企業編制應急預案640萬個，高危行業企業預案編制率達100%；積極推行應急預案優化和應急處置卡應用工作，組織開展了不同形式、不同規模的實戰化應急演練，檢驗完善預案，進一步提高了應急預案的實用性和操作性。5當前第5頁\共有78頁\編于星期四\22點一、安全生產應急管理工作概況

（二）應急救援體系不斷完善。以國家安全生產應急救援指揮中心建設為龍頭，推動建立了32個省級、317個市級、1277個縣級單位的應急管理機構，形成了國家、省、市和縣四級應急管理工作體系。爭取中央財政投入43億多元，帶動地方政府和依托企業投入近30億元，建設了覆蓋礦山、危險化學品、水上搜救、隧道施工、旅游等行業領域的68支國家級安全生產應急救援隊伍和28個培訓演練基地；在22個產煤地區建有42個國家級礦山醫療救護中心和1個培訓基地；組建了由383位專家組成的全國安全生產應急管理專家組。6當前第6頁\共有78頁\編于星期四\22點一、安全生產應急管理工作概況

目前，全國共有安全生產專職礦山和危險化學品應急救援隊伍964支計7.1萬余人。

2016年，國家安全監管總局利用安全生產應急與預防專項資金15.065億元，啟動了12個國家危險化學品救援基地、3個油氣管道救援基地建設，進一步完善全國應急救援體系。7當前第7頁\共有78頁\編于星期四\22點一、安全生產應急管理工作概況（三）應急法規制度標準不斷健全。國家安全監管總局制定了《生產安全事故應急預案管理辦法》等部門規章和12個國家、行業標準，出臺了規范救援隊伍、應急平臺建設和事故應急處置工作等一系列規范性文件，各地區也制定了相關規章制度。大家非常關注的《生產安全事故應急條例》立法工作也取得了重要進展。8當前第8頁\共有78頁\編于星期四\22點一、安全生產應急管理工作概況（四）事故應急處置機制逐步完善。國家安全監管總局與19個部委建立了應急聯絡員制度，并與海洋局、氣象局、地震局、測繪局和軍隊等單位簽訂了應急聯動機制協議，協同應對生產安全事故災難，組織開展了６大區域應急聯動協作機制建設，推動區域信息資源共享和互聯互通，提升協同應對重大突發事件的能力。深化京津冀、三大油應急聯動機制建設，優化資源使用效率。以國務院安委會名義出臺實施了應急處置工作制度（8號文），規范了事故現場應急處置程序，提升了應急救援科學化水平。9當前第9頁\共有78頁\編于星期四\22點一、安全生產應急管理工作概況

（五）應急救援成效明顯。經過全國上下多年努力建設，安全生產應急響應急能力、應急救援隊伍專業化水平有了大幅提升，隊伍力量而布局更加合理，事故救援能力顯著提高。各級各類安全生產應急救援隊伍積極參加事故災難搶險救援，為保護人民群眾生命財產安全作出了重要貢獻。十二五期間，參加事故災難搶險救援81954起，搶救遇險人員262617人，成功救獲74043人，充分體現了應急救援工作在安全生產工作中的重要性。10當前第10頁\共有78頁\編于星期四\22點二、安全生產應急管理存在的主要問題（一）政府層面1.應急管理機構建設有待加強。一些基層安全監管監察部門未設置應急管理機構，已設立的應急管理科室機構職責不清晰、人員被挪借、業務建設不規范、經費保障不到位等問題仍是“頑疾”。

2.應急管理法規標準體系有待完善。雖然大多數基層政府及監管部門結合本地實際有針對性地加強了應急管理法規制度建設，但與應急管理工作實際需要相比，地方性應急管理法規標準體系還不夠完善。11當前第11頁\共有78頁\編于星期四\22點二、安全生產應急管理存在的主要問題

3.應急管理執法工作水平有待提高。一些地區的應急管理機構囿于執法權問題，應急管理執法檢查開展得不多、質量也不高，在安全生產行政執法年度計劃中應急管理內容體現得不完整，應急管理相關法規的處罰條款落實不到位，通常僅是泛泛檢查。應急管理執法檢查數據統計不規范，導致地區整體應急管理執法底數不清，情況反映不全面。

12當前第12頁\共有78頁\編于星期四\22點

二、安全生產應急管理存在的主要問題

（二）企業層面1.對應急管理工作重要性認識不夠到位。一是沒有把應急管理工作擺上應有重要位置來抓，存在“只要不發生事故，應急準備可以不做、少做或者簡單做”的思想，憂患意識、風險意識和責任感、緊迫感與現實情況存在較大落差。二是應急管理責任不落實，應急管理內生動力不足，認為應急是政府部門的工作，企業投入再多，收效卻不明顯，因此不愿做、不想做。有的照搬照抄應急管理制度，工作資料缺失、記錄混亂零散。13當前第13頁\共有78頁\編于星期四\22點二、安全生產應急管理存在的主要問題

2.應急預案管理工作亟待加強。一是應急預案編制工作不規范，編制前沒有開展風險辨識與評價，導致預案缺乏針對性；預案中的應急響應任務和處置措施不具體，缺乏可操作性。二是應急預案管理不完善，預案發布后沒有開展全員培訓，沒有按照國家安全監管總局88號令要求修訂應急預案。一些企業應急資源調查和專家評審流于形式，甚至存在專家評審時間和發布時間顛倒、預案備案時間和發布時間不符等現象。14當前第14頁\共有78頁\編于星期四\22點二、安全生產應急管理存在的主要問題3.應急演練組織存在重形式、輕實效現象。一是應急演練滿足于走過場，沒有年度應急演練計劃或計劃不完整，甚至一些企業近三年從未組織過應急演練。二是應急演練內容沒有覆蓋重點崗位和主要危險源，未體現企業與地方政府實際操作層面的聯動內容。三是總結評估的作用未得到有效發揮，以演練記錄代替書面評估報告的現象普遍存在，應急演練總結評估中對存在的問題輕描淡寫或者發現不了問題，缺少對應急預案的實質性改進建議，甚至出現2016年演練計劃、演練評估中存在的問題和改進建議等與2015年完全相同的情況。15當前第15頁\共有78頁\編于星期四\22點二、安全生產應急管理存在的主要問題

4.應急教育培訓不規范。企業管理人員和一線員工對應急知識、應急程序、應急技能和有關法規政策了解不深入、掌握不到位。企業安全教育培訓中應急知識點所占比重小、甚至沒有。少數企業員工培訓檔案記錄不完整、考核不嚴肅，存在造假現象。16當前第16頁\共有78頁\編于星期四\22點二、安全生產應急管理存在的主要問題5.應急救援隊伍建設管理問題突出。一是應急救援裝備配備不符合要求，有的危險化學品企業未按規定配備應急救援裝備，已配備的器材、設備和物資普遍存在實物與臺賬不符的現象。一些大型、重型應急救援裝備缺乏維護保養和操作實訓，沒有形成戰斗力。二是部分區域礦山應急救援隊的建設管理水平與功能定位有差距，個別值班電話長時間無人接聽。三是專職應急救援隊伍履職不規范，值班值守制度落實不到位，有的隊員承擔著廠區護廠任務，甚至直接從事生產工作；救援裝備不會用、用不好等問題普遍存在，應急反應慢，戰斗力不強。17當前第17頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容

解決上述問題，需要監管部門持續加強執法檢查力度，強力推動企業落實應急管理法規規章和標準制度，全面加強應急準備，優化應急資源配置，提升應急處置能力。下面，我詳細介紹一下應急管理執法檢查有關情況。18當前第18頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容（一）應急管理執法的基本要素1.執法檢查依據。主要包括法律、法規、規章和有關規范性文件。

法律：《突發事件應對法》、《安全生產法》。

法規：《生產安全事故報告和調查處理條例》等。

國務院及安委會文件：《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》等。19當前第19頁\共有78頁\編于星期四\22點

三、應急管理執法檢查的主要內容

總局令：《煤礦安全規程》、《生產安全事故應急預案管理辦法》等。標準：《礦山救援規程》等。總局文件：《國家安全監管總局辦公廳關于安全生產應急管理執法檢查工作的意見》《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》等。20當前第20頁\共有78頁\編于星期四\22點

三、應急管理執法檢查的主要內容

2.執法主體：各級安全監管監察部門及其應急管理機構。已有專門執法機構的，原則上交由其執行。3.執法對象：各類生產經營單位，特別是礦山、金屬冶煉和危險化學品的生產、經營（帶儲存設施的）、儲存企業，使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業。

21當前第21頁\共有78頁\編于星期四\22點

三、應急管理執法檢查的主要內容

4.執法方式

重點檢查：針對關鍵問題、突出問題、典型問題開展執法。

專項檢查：專門確定某一方面或某幾方面的檢查內容開展執法。

隨機抽查：隨機抽取檢查對象、隨機確定檢查內容開展執法。

暗查暗訪：事先不通知檢查對象、直插現場的突擊查訪。

交叉檢查：不同區域執法力量交互、協同開展執法。22當前第22頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容（二）應急管理執法的主要內容包括：應急組織體系、應急救援隊伍、應急物資裝備、應急預案、應急演練、教育培訓、應急處置等七個方面。

23當前第23頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容1.應急組織體系

檢查內容（4項）：1）是否依法設置安全生產應急管理機構。2）是否建立應急管理工作制度。3）是否建立安全生產應急管理責任體系，明確企業主要負責人是安全生產應急管理第一責任人。4）是否配備專職或兼職安全生產應急管理人員。24當前第24頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容檢查依據：

?《安全生產法》第四條生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。第五條生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。第十八條生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制；（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程。25當前第25頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容2.應急救援隊伍檢查內容（4項）：1）是否按規定建立專（兼）職應急救援隊伍。2）因生產規模較小未建立應急救援隊伍的，是否與鄰近救援隊伍簽訂救援協議。3）礦山救護隊是否達到質量標準化等級。4）礦山救護隊建設和人員配備等是否符合相關規定。

26當前第26頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容檢查依據：?《安全生產法》第七十六條國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業化水平。第七十九條危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織;生產經營規模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。

27當前第27頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容?《煤礦安全規程》第六百七十六條所有煤礦必須有礦山救護隊為其服務。井工煤礦企業應當設立礦山救護隊，不具備設立礦山救護隊條件的煤礦企業，所屬煤礦應當設立兼職救護隊，并與就近的救護隊簽訂救護協議；否則，不得生產。礦山救護隊到達服務煤礦的時間應當不超過30min。

28當前第28頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容?《礦山救護規程》4.4礦山企業（包括生產和建設礦山的企業）均應設立礦山救護隊，地方政府或礦山企業，應根據本區域礦山災害、礦山生產規模、企業分布等情況，合理劃分救護服務區域，組建礦山救護大隊或礦山救護中隊。生產經營規模較小、不具備單獨設立礦山救護隊條件的礦山企業應設立兼職救護隊，并與就近的取得三級以上資質的礦山救護隊簽訂有償服務救護協議，簽訂救護協議的救護隊服務半徑不得超過100km；礦井比較集中的礦區經各省（區）煤炭行業管理部門規劃、批準，可以聯合建立礦山救護大（中）隊。礦山救護隊駐地至服務礦井的距離，以行車時間不超過30min為限。年生產規模60×104t（含）以上的高瓦斯礦井和距離救護隊服務半徑超過100km的礦井必須設置獨立的礦山救護隊。

29當前第29頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容

?《礦山救護隊質量標準化考核規范》4.4礦山救護大隊、中隊質量標準化考核分為四個等級：a）特級：總分90分以上（含90分）。b）一級：總分85分以上（含85分）。c）二級：總分80分以上（含80分）。d）三級：總分75分以上（含75分）。質量標準化考核75分以下，必須限期整改。

30當前第30頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容違法行為：未建立應急救援組織或者生產經營規模較小、未指定兼職應急救援人員的。處罰依據：

《安全生產違法行為行政處罰辦法》（總局令第15號公布，第77號修改）第四十六條危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）未建立應急救援組織或者生產經營規模較小、未指定兼職應急救援人員的。31當前第31頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容3.應急物資裝備檢查內容（9項）：1）是否按規定配備了應急救援器材、設備和物資。2）是否建立了應急救援器材臺賬。3）是否建立了應急救援物資儲備臺賬。4）應急器材臺賬是否與實物相符。5）應急物資儲備臺賬是否與實物相符。6）重點崗位各種應急救援器材是否有定期檢測和維護保養記錄。

32當前第32頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容7）各種報警裝置和應急救援設備、設施，是否處于良好狀態，能夠正常運轉。8）重點崗位工作人員是否會正確使用應急救援器材。9）（針對礦山救護隊）是否配備救援車輛及通信、滅火、偵察、氣體分析、個體防護等救援裝備，建有演習訓練等設施。

33當前第33頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容檢查依據：?《安全生產法》第七十六條國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業化水平。第七十九條危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。

34當前第34頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容?《煤礦安全規程》第六百九十九條礦山救護隊必須配備救援車輛及通信、滅火、偵察、氣體分析、個體防護等救援裝備，建有演習訓練等設施。。

?《礦山救護規程》7.3救護隊應根據技術和裝備水平的提高不斷更新裝備，并及時對其進行維護和保養，以確保礦山救護設備和器材始終處于良好狀態。7.5救護隊應有下列設施：電話接警值班室、夜間值班休息室、辦公室、學習室、會議室、娛樂室、裝備室、修理室、氧氣充填室、化驗室、戰備器材庫、汽車庫、演習訓練設施、體能訓練設施、運動場地、單身宿舍、浴室、食堂、倉庫等。35當前第35頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容

違法行為:

未按規定配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉的。處罰依據:《安全生產違法行為行政處罰辦法》（總局令第15號公布，第77號修改）第四十六條:危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：（二）未配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉的。

36當前第36頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容4.應急預案檢查內容（12項）：1）主要負責人是否履行組織編制和實施本單位的應急預案的職責，各分管負責人是否按照職責分工落實應急預案規定的職責。2）是否編制應急預案和重點崗位應急處置卡。3）預案編制前是否開展風險評估和應急資源調查。4）預案發布前是否進行論證或評審。37當前第37頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容5）應急預案是否按要求向有關部門備案。

6）是否定期開展應急預案評估。7）應急預案是否及時修訂并備案。8）應急預案中應急組織和人員的職責分工是否明確，應急程序和處置措施是否與本企業應急能力相適應，應急保障措施是否滿足本企業應急工作要求，預案附件提供的信息是否準確。9）企業、地方政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位應急預案是否相互銜接。

38當前第38頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容10）生產經營單位的綜合應急預案是否涵蓋應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。11）生產經營單位現場處置方案是否涵蓋應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。12）應急預案是否由本企業主要負責人簽署公布，并發放至本企業相關部門、崗位和相關應急救援隊伍。39當前第39頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容檢查依據：?《安全生產法》第十八條生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案。第二十二條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案。第七十八條生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。40當前第40頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容

?《生產安全事故應急預案管理辦法》（安全監管總局令第88號）第五條生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。第七條應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。第八條應急預案的編制應當符合下列基本要求：（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；（五）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；（六）有明確的應急保障措施，滿足本地區、本部門、本單位的應急工作需要；（七）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；（八）應急預案內容與相關應急預案相互銜接。41當前第41頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容第十三條生產經營單位風險種類多、可能發生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。綜合應急預案應當規定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。第十五條對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現場處置方案。現場處置方案應當規定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處置方案。第十六條

生產經營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發生變化時，應當及時更新，確保準確有效。42當前第42頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容

第十八條生產經營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。第十九條

生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，便于從業人員攜帶。第二十四條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。43當前第43頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容違法行為（2類）：

第一，未制定生產安全事故應急預案的。處罰依據：《安全生產法》第九十四條：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（六）未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的。

44當前第44頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容

第二，有以下7項情形之一的：（一）在應急預案編制前未按照規定開展風險評估和應急資源調查的；（二）未按照規定開展應急預案評審或者論證的；（三）未按照規定進行應急預案備案的；（四）事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的；（五）未按照規定開展應急預案評估的；（六）未按照規定進行應急預案修訂并重新備案的；（七）未落實應急預案規定的應急物資及裝備的。處罰依據：《生產安全事故應急預案管理辦法》（安全監管總局令第88號）第四十五條生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款。45當前第45頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容5.應急演練檢查內容（5項）：1）是否制定了應急演練計劃。2）綜合應急預案、專項應急預案是否能做到至少每年演練一次。3）現場處置方案是否能做到至少每半年演練一次。4）是否對應急演練進行書面評估總結。5）演練評估報告是否有對應急預案的改進建議。46當前第46頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容檢查依據：?《安全生產法》第七十八條生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。

47當前第47頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容

?《生產安全事故應急預案管理辦法》（安全監管總局令第88號）第三十二條各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。第三十三條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。第三十四條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。48當前第48頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容

違法行為:

未定期組織演練的。處罰依據：

《安全生產法》第九十四條：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（六）未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的。49當前第49頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容6.教育培訓檢查內容（9項）：

1）主要負責人是否經過培訓，并經考核合格。2）安全生產應急管理人員是否經過培訓，并經考核合格。3）是否對從業人員開展安全教育和培訓。4）是否將應急處置與逃生自救互救知識納入企業安全生產教育培訓內容和培訓計劃。5）生產經營單位是否開展應急預案培訓，并記錄。6）一線職工是否掌握本崗位現場處置方案和應急處置卡的內容。

50當前第50頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容8）是否建有安全生產教育和培訓檔案，包含從業人員應急知識培訓與考核等內容。9）（針對礦山企業）是否按期對有關負責人、救援管理人員、礦山救護隊及兼職礦山救護隊指戰員進行培訓。51當前第51頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容52檢查依據：?《安全生產法》第二十四條生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。考核不得收費。當前第52頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容53第二十五條生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。當前第53頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容54

?《安全生產法》第五十條生產經營單位的從業人員有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。第五十五條從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。當前第54頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容55?《生產經營單位安全培訓規定》（安全監管總局令第3號公布，第63號修改）第四條生產經營單位應當進行安全培訓的從業人員包括主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員。生產經營單位從業人員應當接受安全培訓，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產培訓合格的從業人員，不得上崗作業。第六條生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當接受安全培訓，具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。當前第55頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容56?《生產經營單位安全培訓規定》（安全監管總局令第3號公布，第63號修改）第七條生產經營單位主要負責人安全培訓應當包括下列內容：（三）重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調查處理的有關規定；（六）典型事故和應急救援案例分析。第八條生產經營單位安全生產管理人員安全培訓應當包括下列內容：（四）應急管理、應急預案編制以及應急處置的內容和要求；（六）典型事故和應急救援案例分析。當前第56頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容57?《生產安全事故應急預案管理辦法》（安全監管總局令第88號）第三十一條各級安全生產監督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。

?《礦山救護規程》8.1.1企業有關負責人和救援管理人員應經過救護知識的專業培訓。礦山救護隊及兼職礦山救護隊指戰員，必須經過救護理論及技術、技能培訓，并經考核取得合格證后，方可從事礦山救護工作。當前第57頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容違法行為（2類）：

第一，未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓的。處罰依據：《安全生產法》第九十四條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（三）未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的。58當前第58頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容

第二，未如實記錄安全生產教育和培訓情況的。處罰依據：《安全生產法》第九十四條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（四）未如實記錄安全生產教育和培訓情況的。59當前第59頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容7.應急處置檢查內容（6項）：1）高風險區域逃生通道是否暢通。2）是否在有較大危險因素的生產經營場所和有關設備設施上，設置明顯的安全警示標志，標明風險內容、危險程度、安全距離、防控辦法、應急措施等內容。3）事故風險可能影響周邊其他單位、人員的生產經營單位是否將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。60當前第60頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容4）（查閱有關資料）事故發生后，是否按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定報告當地政府安全生產監督管理部門和有關部門。5）（查閱有關資料）在險情或事故發生后是否第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，啟動應急預案，組織有關力量進行救援。6）（詢問從業人員）是否落實從業人員在發現直接危及人身安全的緊急情況時停止作業，或在采取可能的應急措施后撤離作業場所的權利。61當前第61頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容檢查依據：?《安全生產法》第三十二條生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。第四十七條生產經營單位發生生產安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調查處理期間擅離職守。第五十二條從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。生產經營單位不得因從業人員在前款緊急情況下停止作業或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。62當前第62頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容第八十條生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。63當前第63頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容

?《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第九條事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。?《生產安全事故應急預案管理辦法》（安全監管總局令第88號）第二十四條事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。64當前第64頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容

違法行為（3類）：

第一，未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的。處罰依據：《安全生產法》第九十六條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（一）未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的。65當前第65頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容

第二，生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍出口的。處罰依據：《安全生產法》第一百零二條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（二）生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍出口的。66當前第66頁\共有78頁\編于星期四\22點三、應急管理執法檢查的主要內容

第三，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的。處罰依據：《安全生產法》第一百零六條生產經營單位的主要負責人在本單位發生生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產監督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。生產經營單位的主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規定處罰。67當前第67頁\共有78頁\編于星期四\22點四、應急管理執法要注意的幾個問題68

（一）關于加強應急管理執法計劃性的問題

1.納入安全生產年度執法計劃。各級安全監管部門、煤監機構每年編制安全生產年度監督檢查計劃時，要納入應急管理執法工作內容，并合理確定比重，與其他安全生產執法內容同規劃、同部署、同落實。同時，應急管理執法要與其他執法活動相互銜接，避免在監督檢查對象、內容和時間安排上出現沖突和脫節。當前第68頁\共有78頁\編于星期四\22點四、應急管理執法要注意的幾個問題69

2.有條件的地區單獨編制應急管理執法計劃。應急管理執法有其特定內容和特點，涉及各行業領域，有些執法內容還要突出對救援能力、演練效果等動態表現的檢查，在執法形式、時間安排上和一般的安全生產執法有所區別。針對這些情況，有條件的地區在安全生產年度執法計劃的基礎上，單獨編制應急管理執法計劃，結合執法力量、監管監察對象等情況，組織開展專項執法檢查。當前第69頁\共有78頁\編于星期四\22點四、應急管理執法要注意的幾個問題70（二）關于應急管理執法工作的實施問題目前，全國32個省級、317個市級、1277個重點縣建立了安全生產應急救援管理機構，人員編制8553人，實有8991人，已經成為一支能夠擔負重任的力量，具有開展應急管理執法工作的良好基礎。一方面，我們要把應急管理執法納入安全生產執法統一實施；另一方面，要充分發揮省、市、縣三級應急管理機構的人員力量優勢、專業優勢，單獨開展應急管理執法，真正把應急管理干部隊伍作用發揮出來。當前第70頁\共有78頁\編于星期四\22點四、應急管理執法要注意的幾個問題71（三）關于應急管理執法權的問題應急準備工作水平直接影響事故現場處置的質量和效果，關系到遇險人員生死，必須把應急管理執法抓上去，把各方責