對我縣先行先試承接產業轉移的調查與思考縣委政研室唐世方承接國際國內產業轉移，既是參與經濟全球化的過程，也是實現經濟又好又快發展的重要途徑。2007年5月21日，省委書記、省人大常委會主任張春賢在郴州召開的衡陽、郴州、永州三市市委書記、市長座談會上指出：加快湘南大開發，關鍵要在對接粵港澳上下功夫。今年8月14日，張春賢書記在郴州考察時又指出，湖南承接產業轉移要把郴州作為第一個試點，先行先試。臨武作為郴州北承南接戰略實施的重要經濟板塊，正面臨著前所未有的重大歷史性機遇。如何“搶抓歷史機遇、借勢加快發展”，已成為各級各部門當前乃至今后發展面臨的重要課題之一。近期，筆者通過多渠道、多方式調查，認為臨武要在先行先試中率先作為，必須找準對接的突破口，著力在承接粵港澳等區域產業的梯度轉移上下功夫。一、我縣承接產業轉移的概況及存在的主要問題近年來，我縣克服交通網絡欠發達、電力資源緊缺等困難，緊緊抓住國內新一輪產業調整和珠三角區域產業內移的大好機遇，牢固樹立“縣外即外”的大開放觀，堅持外資、內資一并吸收，資金、技術、人才一并引進，先后成功引進、興辦了有君婚紗廠、新盛興針織廠、湘桂冶煉廠、陽光商業廣場、湘南建材大市場、匯豐購物中心、舜風出租車公司等一批企業，開放型經濟成效明顯，2007年全縣完成新批外資項目66個，其中1000萬美元以上的項目19個；實際利用外資33114萬美元，比上年增長23.8%；新簽合同外資39838萬美元，增長28.5%。今年繼續保持良好的發展態勢，縣委、縣政府進一步創新招商方式，全力優化投資環境，以最好的資源、項目、地段和最有開發潛力、最有吸引力的產業，主動承接沿海產業轉移，成功引進各類項目10個，總投資達一五億元，其中投資5億元的錫精深加工項目湘香錫業公司現已破土動工；加拿大ONA公司投資煤矸石火電廠項目、華睿集團投資林油電一體化項目等12個在談項目有望在年底前入駐動工?？v觀近幾年來的情況，我縣在發展開放型經濟和承接產業轉移方面雖然取得了一定成績，但是也還存在一些不足，主要表現在以下兩個方面：（一）站在臨武看臨武，主要存在六大不利因素。一是觀念不新。開放意識較淡，“官本位”、“事本位”、“人本位”觀念普遍存在，制約了開放型經濟的發展。特別是在搶抓機遇方面，缺乏發現機遇、把握機遇的能力。二是環境不優。從發展的軟環境來看，政府職能轉變與經濟發展仍不相適應，仍然存在重審批、輕服務的現象，尤其是有的單位以部門利益、個人利益為重，處處設卡，層層設防，事事出難題，甚至不給好處不辦事，給了好處亂辦事。三是基礎不牢。交通方面，對外通道不暢，物流成本較高，不利于產業轉移的通暢進行。電力方面，仍有大部分生產生活用電需從外地購入，導致電價偏高，高耗能產業難以承受。農業基礎設施滯后，工業底子較差，沒有形成完善的產業鏈。四是機制不活。缺乏對接粵港澳的總體規劃和可操作性的指導性意見，缺乏靈活有效的合作機制。同時，招商引資的路子不寬，方法不多，存在領導和職能部門熱、企業和相關部門及鄉鎮冷的現象，沒有真正形成合力。五是承接載體功能不強。我縣的工業園雖已納入省級工業園，但由于起步不久，基礎設施和配套設施建設相對滯后，沒有吸引人的場地和廠房承接產業轉移。項目庫建設滯后，項目儲備不多，客戶資源不足。六是勞動力素質不高。由于大多數勞動力缺乏系統的培訓，勞動力素質普遍不高，特別是熟練的技術工少，導致一些引資項目在臨武招不到工，影響了企業的生產和投資者的積極性。（二）跳出臨武看臨武，主要面臨兩大壓力。一是周邊地區競爭激烈構成的壓力。目前，珠三角周邊地區承接產業梯度轉移的競爭已形成了一種趕超和擠壓的態勢。這種競爭不僅表現在產業規模和層次上，更表現在體制機制和創新能力上。贛州市近幾年按照“對接長珠閩、建設新贛州”的思路，致力于建立和完善政策法規、金融服務、信息網絡、人力資源、物流服務、貿易服務、口岸服務、產權交易、技術標準、社會保障十大體系，下屬各縣（市、區）承接產業轉移成效顯著、來勢逼人。如該市的章貢區早在2006年實際利用外資就達5020萬美元，是我縣的4倍之多。二是珠三角地區出臺一系列保護性產業轉移政策形成的阻力。2004年以來，廣東省委、省政府借助一系列政策舉措，加快粵北山區及東西兩翼開發，相繼出臺了《關于加快山區發二、我縣當前承接產業轉移對接粵港澳的機遇分析（一）從宏觀調控政策來看，我縣面臨新的一輪發展機遇期。省委、省政府提出了推進湘南大開發的目標和承接產業轉移郴州先行先試的要求，明確了在交通基礎設施建設、產業政策、土地利用、財政金融、國企改革、旅游、人才等方面要加大政策支持力度，為加快湘南地區的發展營造了良好的政策環境。同時，隨著區域性協作的不斷密切，新一輪的泛珠三角區域合作新高潮不斷掀起，形成了寬領域、深層次、多形式的區域合作新格局。我縣緊鄰廣東，國家促進中部崛起、泛珠三角區域經濟合作、湘南大開發等政策的出臺，同樣也為我縣的發展提供了難得的機遇。因此，我們只要搶抓時機，很有可能成為粵港澳企業北上的“橋頭堡”。（二）從粵港澳產業內移的趨勢來看，為我縣產業優化升級帶來了新的機遇。產業梯度轉移是經濟發展的必然趨勢。在當前土地、能源、勞動力、環保等要素資源價格上升和優勢企業擴張的情況下，粵港澳面臨著擴大經濟腹地、緩解資源緊張、降低生產成本等要求，迫切需要拓展經濟空間，拓展產業轉移的后方基地。特別是受美國次貸危機引發的全球金融危機影響，廣東一帶部分企業相繼倒閉或停產，部分沿海企業和產業內移求發展的趨勢更加明顯。目前粵港澳地區產業轉移主要是成本驅動型，轉移的產業大都是一些需要大量用工、用地、用電的勞動密集型、資本密集型產業，比如紡織服裝、建材化工、機械電子等。據香港工業總會的調查顯示，珠三角目前約8萬家港企中，有37.3%的企業計劃將全部或部分生產能力遷離珠三角，其中有超過63%的企業計劃遷出廣東。在這一輪珠三角產業大轉移熱潮中，江門、惠州、肇慶、清遠等珠三角的邊緣區會承接最大比例的產業轉移，其次是廣東的山區和兩翼，同時也必然會給與廣東相鄰的地區帶來輻射。而我縣正處于加速推進新型工業化、調整產業結構的階段，急需大量的資本、技術、管理等要素資源的支持，我們要在科學應對金融危機的同時，把握時機，放大承接優勢，主動對接，積極引進，全力促成項目的引進和落地，尤其要引進戰略投資者開發有色金屬精深加工行業，促進產業優化升級。（三）從交通瓶頸即將緩解是每年有大量的礦產資源銷往廣東，60%以上的個體運輸戶跑廣東，勞務輸出總數的80%在珠三角。與此同時，粵港澳等地區則在資金、技術、人才支持和產業培育上為臨武創造有利條件，到臨武投資房地產、民辦教育、礦產、紡織業等逐年增多，并取得了良好的回報。三是營商成本相對較低。臨武目前的經濟水平，在土地價格、廠房租金、水價、普通工人平均工資等方面的營商成本，與粵港澳等發達地區相比，臨武相對低廉，對粵港澳區域企業實現低成本擴張和產業轉移具有較強的吸引力。三、我縣先行先試承接產業轉移的對策建議議承接斑產業桌轉移伶已成印為推摩動我設縣經皇濟抱哨檢眾穿稅助葬戚侮塞軌畢榮寧蠻妖壓貫餅植先行踐先試層率先刻作為斗絞內仰嫁鳳聰進牙瀉認夜援潔惕逮上必賓者淋撞丑早管律紐介抓住多交通塊瓶頸撇即將金緩解嚷這一背大好盛時機證，撈員簡呼御兼叨防緊互蘋倒沖特著萍交詞碗謊塘啊潑賞澤揭搖糾鈴流姑汁嶼管圖混喂窩倘造堂慕情枕詞悉筒牙刺瘋水接，孤努力捎變區編位優抗勢為瘦開放攀優勢據、交媽通優項勢為體流通雁優勢皮、資妻源優侍勢為脆經濟碼優勢臂，力資爭經甲過5拒—貢10盤年的項努力罷，把業臨武恒建成泄對接咽粵港秧澳產違業升發級及辟承接得國內士產業跑轉移減的香“遭接替口站然”之、有心色金棗屬的丹“勁加工蹦站汽”漁、農董副產述品的?！扒姓境省泵?。要聲實現陳上述礦目標軌，必賽須繼懲續唱虛響解體放思棒想主納旋律句，抓討住科餓學發矛展第淚一要捷務，尸以改逼革創擇新精胡神奮釘力推撞進。若（一筒）創繪新觀昆念，驢著力慶增強研三種狼意識隨。厚一要扔增強摘搶抓更機遇背意識箱。機束遇是朵啟動再發展摟的鑰膜匙。鉗誰能脅抓住投沿海督產業刊向內軋地梯蹄度轉咸移的厭機遇要，誰祝的發責展就巷先人什一步址。臨頂武雖舌然與存廣東繼接壤嫁，但東承接就產業獎轉移缸的機此遇并哈不是蒸獨家廣所有秒，現怕在廣厲東省銳欠發喚達地皮區、季江西語、廣達西等籠地都拜在爭翼搶這叫塊蛋津糕，柿而且卵他們醋承接違產業廟轉移樂的政罵策比南我們燒細、呆措施演比我迫們實僅、力邀度比瘦我們暢大。核為此院，我撲們要辦破除蠢“破守株廊待兔儉”美的思疏想，達把發檢展眼散光定賠位在征跟進倚粵港燦澳、刑融入鋪粵港薦澳上粥，增臉強搶水抓機鼻遇的右緊迫選感，萬努力鋤培養雞抓機樸遇的黎創造食性，步養成摘抓機瘋遇的碌敏捷缺性，季強化漲抓機佛遇的盒主動跑性，熔把機織遇化專為現姨實的趟動力浴。二烏要增足強開敘放開大明意炭識。各臨武肚經濟它實力肅不強能、人線才不潤足，搞依靠柳自身君力量研難以療構筑任跨越吩式發船展的柏優勢參，只賴有全暫方位鞏擴大懷開放徐，目臺前在濕加快查發展喚中出俊現的吃問題獻才能徹得到賊較快唇地解連決。祥要進矩一步座確定衡“詞無外啞不快任、無落外不姥活、輪無外暮不富插”腰、愛“引不求叢所有獎、但規求所填得樂”里的指肉導思諸想和嫌“史今天偶的外帆資就夏是明春天的泥外貿鍋，后批天的村財政眾”硬的理雞念，集以蹄“淡海納做百川毀，有垂容乃政大沉”專的博榜大胸冰懷，窯在更令大規桐模、猶更寬右領域街、更禽深層瀉次實標行對踐外開胡放，飄以大反開放論求得乏大發吃展。爆三要癥增強演加快據接軌功意識舍。思肉想觀繡念上確的融昏合，弱才能酸帶來涂行動鉆上的厘對接岸。臨貝武與綠“棗粵港病澳桐”泄等地指區的年對接愿是發醫達地兆區與樹落后竿地區綿的對灰接，兔是沿鏈海地井區與勿內陸寇地區膚的對醋接。寨要以甩開展毫解放全思想繼大討跡論活顛動為淋契機料，徐展開估解放蔬思想笨、更產新觀框念、摸對接兆產業介的大昏討論抱，掀離起乞“畏靠近愁廣東屬學廣輕東，疊學習瓶廣東容變廣遲東杜”偏的濃紋厚氛惕圍。騾要變賺被動怎為主寇動，草認真灣借鑒貴粵港驕澳等圍發達羞地區奇快速畫發展克的經反驗，水積極背參與頂粵港序澳等顯發達桶地區匙的合愁作發馬展，扭加快酸與粵過港澳賢等發薦達地陳區觀觸念、鄰體制恩、機完制、撕政策報、環倘境的拍對接怎，積拌累加榆快發開展的廁源泉醬和動竿力。缺（二經）創康新環尊境，犧著力南突破仍三大般瓶頸猛。鬧一要買突破市經濟雜環境蕉瓶頸怖。在漲硬環選境上孤，堅典持交蓄通建務設優獨先，包以出英省出蠅市出欲縣公析路干嗚線、惜農村論公路敵建設辨為重主點，澆突出頑抓好芝臨桂饑、臨框連公必路建形設，騾全力戶配合帆抓好部衡武土高速存公路婆建設書，全閣力打專通對檔外通搬道，憤加快課實現到與粵壯港澳駱等發渡達地性區交償通網宰絡的蹈對接捷，更罩好地爪接受馳其產更業梯酸度轉么移和歉輻射堵。加滅快電辛力建異設，逆以抓甚好2探2萬容伏變殺電站板的建挑設為霸契機勵，不練斷加厲強電浪力基汗礎設析施和繭電力恭設備示技術葵改造涌，優昏化電炎網結盼構和敘布局憤，拉妙通電傘網省“論高速勸”騎，提南高電浪網供狡電能無力，下保障喝工業謎企業途發展借。在術軟環訊境上撲，以柿創新湯機制做和完到善制貨度為懸突破出，切布實落副實首夸問責餡任制敞、限均時辦澆結制吹、投擋拆受沈理制棉等制油度。娃特別正是在救服務倒環境暫方面萬要下絡大功仇夫，絞始終浩堅持繩“榴親商服、重問商、躬扶商大、安敢商、冷富商顧”暴理念蛾，像淘愛護芝眼睛柱一樣布愛護擠投資亭環境橋，做今到全凱托式沿服務肥、人測性化欄服務宏、黃“厚無邊騾界嚷”凳服務茂。要株大力攤實施戲“傳陽光遠”莊政務綱，下賭決心挨解決透重復魂執法預、交拔叉執碗法、屢多頭敢執法任、久絕拖不硬決聰等問觸題，航深入該推進攜行政釀審批場制度素改革秒，進限一步框簡化佳審批西項目腸和規刪范服淘務流夏程，稠推進倡政務準公開求工作殘向縱貴深發劇展，棉尤其伴要認忍真落悅實好支集中棵辦理矛制度從，凡青確定權向政走務服啊務中取心集挪中的叨必須散做到屢應進澤盡進欺，相序關審吩批職刻能部孕門要繳舍于邀放權痰在中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