加入世貿組織后我國公開性現行文件社會服務面臨的問題與對策

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文】

在WTO的法律條文中明確規定：要求加入世貿組織的各個成員國政府，必須通過提供準確的信息資料、充分的法律規章和透明的規則程序，保證競爭的公開、公平和公正。這必然對我國的政府行政管理體制帶來影響和沖擊。作為政府行政管理體系中的檔案管理部門，同樣也受到影響，但不是直接的。本文僅就我國加入WTO后，政府行政部門在政務公開，實行現行文件公開服務中所面臨的問題和對策作一點研究，希望能得到有關專家的幫助和指正。

（一）

加入WTO后，關鍵的問題在于政府職能的轉變。現在越來越清楚，“入世”首先是政府“入世”，加入WTO最大的挑戰是對政府的挑戰，最積極的應對就是加快政府工作的改革，為此，政府必須按WTO規則要求，順利實現職能轉變和政府轉型，由高度集權向合理分權轉變，由行政命令向市場主導轉變，由審批經濟向監管服務轉變。（注：阮成法《WTO與政府改革》經濟日報出版社20XX年7月版第1頁）各級政府職能轉變的具體表現是政務的公開，即要求地方各級文書檔案管理部門，依據有關的法律規定，將可以公開的現行文件提供給社會公眾利用，以適應政務公開的需要。在這方面，各級政府在處理現行文件公開服務與檔案管理上會產生種種的不適應，比較突出的是：

第一，目前我國的檔案管理機制和服務機制還顯得非常不適應，加入世界貿易組織后，要求各國政府“公布所有與服務貿易有關的法律和規定，在政府機溝中建立咨詢點。這樣，外國企業和政府便利用這些咨詢點，獲得有關任何服務部門的法律法規信息。”（注：世界貿易組織秘書處《貿易走向未來——世界貿易組織概要》法律出版社1999年版第40頁）多年來，我國政府一直在倡導政務公開，但缺少制度的保障和機制的約束。政府政策法規的發布，還有按“紅頭文件”的形式層層下發的習慣，下級政府的執行部門也習慣于依據“文件”的精神辦事，而公眾對政府的政策法規性文件就知之甚少，WTO文件要求的統一透明的原則就很難貫徹。按照世界貿易組織的原則和要求，我們必須推進政務活動公開化的進程，全面提高政府決策和政府行為的透明度，公開政府相關的現行文件。加入世界貿易組織后，對政務信息公開提出了新的要求，我國在現行文件公開服務方面，還沒有一部統一的法律文件可以參照執行。

第二，思想觀念滯后，傳統的行政管理方式根深蒂固。多年來，我國在經濟、社會、文化等方面的開放出現了前所未有的廣度和深度，但人們思想上的開放并不能做到與之同步，加入世界貿易組織后，原保守、封閉的觀念還不同程度的存在，這勢必與世界自由貿易的原則不相適應，其表現是：過分注重傳統的自然資源，對知識、信息等先進的生產要素重視不夠，這就要求我們的政府部門轉變觀念，在加強宏觀控制和管理的同時，把與經濟活動有關的權力下放給企事業單位或一些中介組織，不再直接干預他們的經營活動，實現真正意義上的政企分開，取而代之的是信息化、數字化的管理。在這種形勢下，各級檔案管理部門應該發揮管理信息的優勢，幫助政府部門改善工作方法，實行政務公開，做好現行文件公開服務，嚴格依法行政、依法治檔。

第三，傳統手工條件下的檔案管理理論與實踐將受到沖擊，特別是檔案工作的實踐同滯后的檔案學理論的矛盾更加突出。“加入世界貿易組織后，形勢迫使我們政府部門和企事業單位進一步提高工作效率，推進我國政府部門辦公自動化的進程和電子商務的發展。”面對“我國的現行文件與檔案的結構將會發生變化，傳統意義上的紙質檔案數量將會急劇減少，取而代之的是大量的電子文件與檔案”（敖瑜《WTO對檔案工作的影響及對策初探》《檔案學通訊》20XX年第二期）的新情況。怎樣管好用好這些電子檔案已成為檔案理論研究的新課題。尤其是現行文件的公開服務，不可避免要對檔案管理體制產生影響。現行文件公開服務把現行文件提前納入檔案館服務的范圍。是檔案前端控制思想的具體運用，是對檔案館工作范圍和內容的突破，這既是一個檔案學理論研究問題，也是一個檔案工作的實踐問題。

第四，現行文件要公開提供利用，各級檔案管理部門網絡系統建設還存在問題。隨著計算機使用的普及，網絡技術的發展，實現辦公自動化、建立虛擬檔案館的問題已被各級檔案部門提上議事日程。但在信息組織、信息的傳遞及信息安全等方面還存在問題，其具體的表現是：一是我國的文檔一體化管理體制沒有理順，文件管理和檔案管理容易脫節，從我國現行的檔案管理體制來看，檔案事業行政管理機關只能通過機關檔案室與機關文書部門連接，這種聯系途徑比較單一，而且職權不明，造成機關文書工作與檔案工作的脫節，很難發揮文書工作和檔案工作的整體優勢。二是標準化、自動化水平不高，很大程度上影響了檔案自動化系統的工作、特別是電子文件的鑒定、分類、組卷等基本上還是以手工為主。三是由于標準化準備工作不足，給軟件推廣和檔案信息的傳遞帶來困難，造成檔案管理系統中的工作流程和程序設計水平不高，操作起來還是離不開手工勞動。（注：蘇金華《改進銀行電子文件歸檔工作的思考》《中國檔案報》20XX年10月14日）

第五，要實現政務公開，檔案管理專業人才數量明顯不足，這些人員應該是：“一是計算機檔案管理系統開發人員；二是文書檔案信息加工和使用人員；三是數據錄入人員；四是系統維修人員，以負責系統的日常維護，保證系統的正常運轉。”（注：傅榮校《檔案管理現代化》浙江大學出版社20XX年8月版第44頁）但是，目前檔案部門的計算機專業人員的比例一直比較低，“尤其是缺乏系統開發人員，導致許多軟件只能由一些電腦公司代為開發，造成軟件功能的先天不是，檔案管理是一種特種管理業務，其現代化管理更需要既具有計算機技術，又具備檔案管理業務知識的專業人才。”（注：傅榮校《檔案管理現代化》浙江大學出版社20XX年8月版第44頁）因此，檔案部門在引進計算機人才的同時，要加快對檔案管理人員的培養，使他們盡快掌握計算機文化的基本技能。

（二）

我國加入世界貿易組織后，擺在我國政府面前一個嚴峻的問題是：政府如何組織全社會的力量從容地應對加入WTO所帶來的機遇和挑戰，怎樣加快各級政府自身的改革，實現政府體制的創新，構建適應WTO要求的現代化政府體制。黨的十六大報告中明確指出：要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，形成行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。為了實現這個目標，我們認為：作為政府行政部門、包括檔案管理部門，應在以下方面開展工作：

第一，深化行政管理體制改革，提高依法行政和檔案現代化管理的意識，改變與現行文件公開服務不相適應的傳統的工作方法。

首先，樹立開拓創新的意識，作為政府職能部門，應該使其政務信息管理符合社會信息化的要求，把做好現行文件公開服務，作為政府轉變職能和樹立良好形象的一個重要標志。傳統的檔案利用服務是以館藏檔案資料為基礎，比較多的是從歷史的角度去考慮問題，而現行文件公開服務強調的是現實性和利用者的時效性。這就要求我們充分估計政務公開后出現的新情況，研究對現行文件公開的審批權、執行權和處置權，包括現行文件公開的范圍，經過鑒定列出可以公開的清單。同時，還要研究在現行

文件公開服務中所涉受到的文件信息形成者的權利保護，文件信息傳播者的權利保護等法律問題。最大限度地公開現行文件，滿足利用者的需求。

其次，一個穩定的現行文件公開的來源，是提高和保證現行文件公開服務質量的關鍵。首先，各級檔案部門要加強基礎建設，做好對各級政府部門的政策、法規性，公益性文件的收集整理、分類編目、檢索利用等工作，同時對文件信息進行深層次的加工。其次，提高服務的針對性，圍繞當前的中心工作，充分了解社會的各種需求，及時做好調查研究工作，全心全意為公眾提供服務，提高公眾利用現行文件的質量和效率。尤其是政府的一些重大的決策和規定要盡可能全面，具體披露和公開。并要大力倡導建設政務信息咨詢機構、建立現行文件咨詢服務中心，為國內外企業和不同需求的公民提供信息咨詢服務。

再次，根據不同的情況，選擇適當有效的方式，將可以公開的現行文件公開提供服務。在實際工作中，現行文件公開服務的方式有兩種：一是實體文件服務。它以檔案閱覽服務的形式，為利用者提供