22欽州市首席數據官制度建設實施方案

為加快推進數據要素市場化改革，進一步促進公共數據共享開放、開發利用，推動“數字欽州”建設，根據《廣西壯族自治區數字廣西建設領導小組關于印發〈廣西壯族自治區首席數據官制度試點工作方案〉的通知》（桂數廣發〔2022〕8號）文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神和黨的二十屆一中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，緊緊圍繞自治區第十二次黨代會提出的“1+1+4+3+N”目標任務體系，全力落實“建大港、壯產業、造濱城、美鄉村”四輪驅動戰略。以數據全生命周期管理為主線，以推動數據要素市場化改革為核心，健全完善首席數據官制度，破除數據壁壘、提升數據供給質量、促進數據流通交易，為“數字欽州”建設提供強有力支撐和保障。

二、工作目標

2023年3月底前，建立覆蓋市、縣（區）兩級的首席數據官制度體系，健全組織架構，明確職責范圍，出臺相關政策，建立運行機制。

2023年11月底前，首席數據官制度體系更加完備，形成縱橫貫通、銜接緊密的組織體系，邊界清晰、任務明確的職能體系，科學規范、行之有效的考核體系，數據匯聚治理、共享開放和開發利用成效明顯提升，“數字欽州”建設統籌協調能力顯著增強。

三、制度體系

（一）建立欽州市首席數據官制度體系。

設立市首席數據官1名，由市人民政府1名分管大數據發展工作的領導擔任；設立市首席數據執行官1名，由市人民政府1名分管大數據發展工作的副秘書長擔任。市直各單位分別設立本單位的首席數據官1名，原則上由分管數字化、信息化相關工作的領導擔任；首席數據執行官1名，原則上由本單位辦公室主任擔任；數據專員2名，原則上由本單位辦公室副主任和負責數字化、信息化相關工作的負責人擔任。市首席數據官下設辦公室，辦公室設在市發展改革委（市大數據發展局），負責落實相關首席數據官工作職責及日常工作，促進首席數據官制度順利推行，協調各單位數據的交換和共享。欽州市首席數據官人員名單詳見附件。

（二）明確首席數據官工作職責。

1.首席數據官職責。主要負責落實國家和自治區、欽州市關于數字政府建設的決策部署，組織推動數字政府建設各項工作任務，協調解決數字政府建設和數字治理工作中遇到的重點、難點問題；建立健全數據治理組織體系及配套制度；掌握數據收集、生成、存儲等全生命周期管理權限，將數據作為資產統籌實施分類分級管理；組織深挖數據價值，協助建立數據資產評估機制，組織開發面向數據要素市場的相關數據產品和數據服務；組織制定重要數據目錄，積極推進構建一體化安全保障體系；加強數據戰略、政策、標準的宣傳推廣，組織開展業務培訓，提升數據應用素養和技能。

2.首席數據執行官職責。負責協助首席數據官做好日常工作，抓好首席數據官交辦任務的推動落實、督查督辦、工作協調；全面推進首席數據官制度建設；組織開展首席數據官業務培訓和考核評估等工作。

3.各單位首席數據官職責。

（1）建立健全共享協調機制。制定本單位與其他單位合作的數據開發利用計劃，及時響應其他單位的數據共享需求。

（2）推動數據歸集。組織編制本單位、本行業重要數據目錄和核心價值資源目錄，明確資源名稱、數據字段、共享屬性、更新周期等。統籌推動本單位紙質形式存在的數據進行電子化、結構化和標準化存儲。推動本單位各類數據歸集到自治區政務數據交換共享平臺。

（3）加強數據管理和共享應用。圍繞數據全周期管理，統籌推進本單位數據普查登記、標準執行、質量管理、共享開放、開發利用和安全管控等工作；將本單位數據作為資產統籌實施分類分級管理，做到數據資產手中有賬、心中有數；統籌協調內外部數據需求，推進基礎數據無條件共享，推動上級部門數據回流；探索開展數據應用創新課題研究，推進重點領域應用場景落地實施。

（4）實施常態化指導監督。強化數據要素安全治理，協調解決本單位信息化建設中的重大問題。對數據歸集治理、信息化建設等執行情況進行監督，及時發現、制止及糾正違反有關法律法規、方針政策和可能造成重大損失的行為。

（5）落實市首席數據官、首席數據執行官交辦的其他工作任務。

4.各單位首席數據執行官職責。負責協助本單位首席數據官做好日常工作，抓好首席數據官交辦任務的推動落實、督查督辦、工作協調；全面推進本單位首席數據官制度建設；組織開展本單位首席數據官業務培訓和考核評估等工作。

5.各單位數據專員職責。負責協助本單位首席數據執行官開展日常工作，具體負責本單位數據資產管理及數據匯聚治理、共享開放和開發利用，推進信息化項目建設管理、資源整合、安全防護等工作。

各縣（區）參照市本級建立首席數據官制度，形成覆蓋市、縣（區）兩級的首席數據官組織體系。

四、重點工作

（一）建立各級各單位首席數據官制度。2023年1月底前，市直各單位建立本單位首席數據官制度；2023年3月底前，各縣（區）建立首席數據官制度，初步建立市、縣（區）兩級縱向聯動、橫向協同、職責明晰的組織體系。各級各單位首席數據官制度建立完成后，應當抄送市發展改革委（市大數據發展局）。〔牽頭單位：市發展改革委（市大數據發展局）；配合單位：各縣（區）人民政府，市直各單位〕

（二）健全完善數據管控體系。建立統一的數據標準規范，重點加強對各單位在履行法定職責過程中收集、產生的數據，以及教育、衛生健康、供水、供電、供氣、供熱、生態環境、公共交通、通信、文化旅游、體育等企事業單位在提供公共服務過程中收集、產生的涉及公共利益的數據歸集共享與安全管理。健全高效的公共數據共享協調機制，推進數據整合歸集共享，大力推進各行業產業數字化和數字產業化發展；全面深化各級各單位數字化理念，加強政府數據和社會數據供給體系建設，完善各級各單位數據資源體系和管理機制，建立各級各單位數據管理評價機制，提升各級各單位政務數據共享統籌協調力度和服務管理水平；開展數據資源普查，編制數據共享和開放責任清單，完善數據供需對接機制，細化各級各單位數據安全管理制度，構建數據安全風險防控體系，實現數據高質量供給。〔牽頭單位：市發展改革委（市大數據發展局）；配合單位：各縣（區）人民政府，市直各單位〕

（三）建立長效數據治理模式。建立健全公共數據共享、開放、運營服務、安全保障的管理機制，探索公共數據授權運營試點，創新公共數據授權運營模式；加快構建各級各單位數據資產分類分級管理制度，掌握數據收集、生成、存儲等全生命周期管理權限，推動各級各單位數據標準規范制定和數據治理，協調推進各級各單位數據采集、目錄制定和發布工作；各級各單位按照各自職責和數據治理標準規范，開展數據治理工作，定期編制本單位政務數據資源目錄，并將對應的數據采取庫表、接口等方式掛載到欽州市信用信息共享交換平臺和自治區統一的數據共享交換平臺，形成本級各單位標準數據資源池，不斷提高政務數據目錄和數據資源的質量，逐步構建跨部門、跨云、跨庫的大數據治理體系。〔牽頭單位：市發展改革委（市大數據發展局）；配合單位：各縣（區）人民政府，市直各單位〕

（四）提高數字政府服務效能。結合我市數據資源和業務應用基礎與特點，以數據治理推動政府數字化治理模式創新，推動政府治理模式從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合，著力提升矛盾糾紛化解、基層社會治理等領域數字化治理能力；分級分類推進政務數據在輔助政務決策、支撐政府履職、服務企業和便利群眾業務辦理等方面的應用；各級各單位要及時掌握共享數據的調用類型、數量、頻次和應用場景并加以分析，提升主動服務、精準服務、協同服務、智慧服務能力。〔牽頭單位：市發展改革委（市大數據發展局）；配合單位：各縣（區）人民政府，市直各單位〕

（五）提升數據安全監管能力。結合實際，制定數據要素監管體系，建立健全數據全生命周期的安全管理機制，強化安全審計、檢測預計、應急處置機制；梳理各級各單位各行業重要核心數據目錄，厘清各方權責邊界，對重要核心目錄進行重點保護；不斷細化行業數據安全管理制度，強化網絡安全等級保護要求，推動完善數據分類分級安全保護制度，持續提升數據安全風險防控能力。〔牽頭單位：市發展改革委（市大數據發展局）；配合單位：各縣（區）人民政府，市直各單位〕

（六）提升數字服務保障能力。推進各級各單位數據管理及運營團隊建設，建立數據專家人才庫，持續提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素養；進一步提高信息化支撐能力，創新政務集約化運維服務保障模式，為首席數據官制度建設提供安全、穩定、可靠的整體支撐環境。〔牽頭單位：市發展改革委（市大數據發展局）；配合單位：各縣（區）人民政府，市直各單位〕

五、保障措施

（一）加強組織實施。在“數字欽州”建設工作領導小組的統籌領導下，各級各單位要高度重視首席數據官制度工作，按照本方案確定的目標任務和工作進度，精心組織實施。市首席執行官辦公室（設在市發展改革委）負責建立常態化首席數據官工作溝通機制，及時協調解決推進工作中存在的難點和問題，確保首席數據官制度工作穩步推進。

（二）加強保障支持。市首席數據官辦公室要按照“系統覆蓋、分類指導、循序漸進”的原則，制定首席數據官業務培訓計劃和數據專員