第三講影響公共政策制定的因素分析

導言：公共政策研究的系統模式系統模式：政策為系統的輸出代表人物：美國政治學家戴維.伊斯頓代表著作

《政治系統》（1953）；《政治分析的框架》（1965A）；《政治生活的系統分析》（1965B）導言：公共政策研究的系統模式模型1

工作環境工作環境投入：要求支持黑箱：政治系統包括：結構、程序決策者等產出：政策反饋導言：公共政策研究的系統模式轉化過程投入產出回饋政治系統導言：公共政策研究的系統模型系統內部因素：政治系統內部結構、程序、制定者系統外部因素：利益集團、公民、大眾傳媒等；環境1.政府制度：制度研究主要范疇：制度（規范化的行為模式，表現為政治機構活動的規則和結構）程序（政治機構活動的步驟或行為的先后順序，是形式性規定）結構（政治機構的組織形式及各機構間的功能關系）1.政府制度：政治制度政治制度通常指“由一個或一群被公認擁有權力的人，通過明確的規則和通過決策過程制定的、用來規范集合起來的個體成員及其行為的正式安排”(Levi1990)

1.政府制度：界定及影響界定：政治設置的總和，包括政治權力的組織形式以及由政治設置所導致的政治行為及其運作。分類：總統制、內閣制、委員會制影響：權力關系、政黨關系2.政策制定者

政策制定者：那些具有合法權威去制定公共政策的人們精英：公共政策是反映占統治地位的精英們的價值和偏好。2.政策制定者

政策制定者的構成立法機關及其組成成員；行政機關（行政國家）；司法機關（司法審查權和法令解釋權）；執政黨；軍隊首腦、超級人物（宗教領袖）素質政治素質學術素養心理素質3.利益集團

界定

由具有共同的立場、觀點和利益的個人組成的社會組織，為了爭取和保障其利益而建立起來的團體。

功能

影響力大小的決定因素

影響途徑

（游說門）4.民意:重要性規范層面“民有、民治、民享”（政府決策對民眾偏好的回應性是民主理論的核心）（responsive有反應的政府；responsible負責任的政府）“政府的一切權力都是人民賦予的，一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民。”中共十六屆六中全會提出“表達權”概念后，十七大報告再次把“表達權”與知情權、參與權、監督權一同列為公民的四項基本權利之一4.民意:重要性實踐層面執政的需要。政策制定中有尊重、采納、服從民意及執行民意的義務，但是這是原則。4.民意：界定“多數人民所持有的那些意見，當被政府發現，并認為應審慎注意者。”（V.O.Key）“民意是具有相當數量的一群人針對重要議題表達其復雜偏好的綜合。”（Hennessy）“民意是團體中的一群人，在經過思想交流之后，對某一事件所匯集的各種意見。民意并不代表每一個人的每一項意見。它只是在一特定時空以及團體之內，就某項共同相關的事務，反映出團體內各種不同的意見。”（DavidTruman）4.民意：構成要件特定的議題：足以引起人們關切，并且具有潛在分歧性意見的事物上來自某一特定的公眾團體：任何一個新的事件都可以促成一個新的團體的產生民意是特定團體內各種不同意見的綜合。這些意見包括橫向的（即相反的意見）以及縱向的（即方向一致但強度不一致）（民意相當一部分是取決于個人的經驗、教育以及經濟地位。另外一部分則可由意見領袖或傳播媒體加以引導或塑成）民意必須是公開表達出來的意見：文字、口語、身體語言、票選等民意必須對第三者的行為規范有影響力，包括政府、政黨、公私機構甚至街坊鄰居。

4.民意派：表申達民意碼的表指達有杰太多屋的限嘩制與哈問題狹，很浪難斷陜言什鉗么是煉大多濾數人棉民的弦真正催心聲舅。“搖要準莫確地宏談論秩民意站，無醬疑是評一件沈想緊辯緊地隱擁住殲圣靈繁般的遵任務會。”逐（Ke中y）“武人民渣之聲棍就是懲上帝訴之聲干”（蒙盧梭捐）那么際如何握更科槐學、隔更客閣觀、腎更周嫁延、嗚更精狡致的竊方式篇來了宰解多苦數、宿真實捕與優幕質的剝民意化就成益為制鎮定一捷個良役好政釣策的葉重要悔課題村。4.民意脫：表毅達直接血表達No浙el圣le瓣-N伙eu沈ma斷nn的“沉鄭默螺碧旋”面理論（建襯立在驅服從藥論的峰觀點宅）（葵會叫轟的孩廢子有虜奶吃丑）間接滅表達4.民意而：缺滿點民意恥經常競無法福以明疫確的鼓方式憤表達民意棗只注孝意表下面現抽象，樸對于烏問題千的核摸心與盜本質玩認識搏不清民意冰在涉聾及國猛家機勵密或孤戰時溜會在媽不恰脖當的惑時機款，替撲行政練當局振制造防困擾民意僅有時準與科作學背絞道而所馳，斬重感警情而擊輕理洲智民意告有時障缺乏搬制裁茫的力姿量民意慮的多怖樣性蕉與紛紡雜性5.大眾赴媒介:界定在傳焦播路局線上酷用機卸器做延居間逮以傳僑達信配息的喇報紙薪、書掠籍、火雜志淡、電采影、跟廣播算、電呈視、伍因特漏網等端諸形竟式大眾蠶傳媒熊通過映制造輪和傳器播社曬會輿哈論對管政府勵的政療策過篇程產鴉生極當大的亂影響努，并巡壽制約嘩政府燒的政逗策行欄為，尚是“第四校權力”5.大眾煎媒介:特點跳及功籠能現代溝傳媒政的特劍點覆蓋蘇率廣騾、信只息量布大、狡影響階面廣芬、沖遷擊力槐強傳統掌功能拉斯站韋爾躁的功優能觀(《傳播訊的社混會結件構與蹤蝶功能》（19殼48扎)，認魯為大套眾傳魔媒具末有監床督環汁境、模協調待社會北和傳哀遞文厚化的閥功能證。環否境的超嘹望采者，項政策叮的塑產造者際，知帝識的皮傳播銜者學家圈拉扎零斯菲蔽爾德框在《大眾德傳播型的社適會作揪用》(議19司48饒)一文芳中提栽出，喂大眾奴傳播飼有三獵種主毀要功荷能：誰社會飲地位胸的賦頃予、寇社會漏規范猛的強夜制和窗“麻苗醉作王用”竄前園兩種陶為正蓮功能酒；后姿一種無為負樣功能5.大眾劑媒介:特點掘及功拒能傳統醉功能社會蕩學家敏查爾消斯·賴特莫在《大眾鍛傳播蛾：功田能的清探討》（19植59）暖一書振中認逮為四歲功能價，即環境凝監視莖、解光釋規藏定、制社會場化和巡壽提供研娛樂施拉榨姆（《傳播粘學概央論》（19妻82）的桶綜合包解釋扁：信埋息傳止播、諷宣傳屠教育錄、輿丸論監付督、文提供鴉娛樂摔、社連會協值調、扒文化透傳承李。轉變娛樂每至上強調任服務回歸扎民主5.大眾采媒介:特點慢及功約能對政說府起萄著其繁他方臘面無給法替找代的軍監督派作用躲，對歸政府向的政幸策行鈴為構型成直沙接的昏制約遞；(山西熱婁煩綱被拖鍵延的更真相)制造稅、引叢導、墾左右睡民意“安排健議程”“幫溪忙不怎添亂聾，鼓位勁不結泄氣國”、吩“大扎局意構識”架、“親陣地至意識膝”等予體制盞內規丙范已援經越殼來越是成為陶記者也的新喜聞自穗覺6.環境國內驢環境政治罪環境棗、經斗濟環距境、紋文化界環境寇、自彼然環觀境國際牙