后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)政策的選擇基于歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)的思考

：A1002-2848-2010(06)-0009-06一、歷史的經(jīng)驗(yàn)：30年代“大蕭條”與70年代“滯漲”時(shí)期美國的對(duì)策（一）1930年代“大蕭條”的美國政策1930年代的“大蕭條”是資本主義國家最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。危機(jī)期間，全球工業(yè)生產(chǎn)下降了1/3，貿(mào)易總額減少了2/3。美國和德國所受的破壞程度最大。30年代的十年間，美國平均失業(yè)率為18%，高峰時(shí)甚至達(dá)到25%[1]（參見圖1）。為了應(yīng)對(duì)這場危機(jī)，美國總統(tǒng)羅斯福于1933年開始實(shí)施“新政”運(yùn)動(dòng)，其內(nèi)容包括：(1)經(jīng)濟(jì)控制計(jì)劃。主要有頒布《緊急銀行法》、《“證券真實(shí)”法案》和《1933年銀行法》對(duì)整個(gè)財(cái)政金融體系進(jìn)行整頓；實(shí)施《國家工業(yè)復(fù)興法》，要求各工業(yè)企業(yè)制定本行業(yè)的公平經(jīng)營章程，限制生產(chǎn)規(guī)模、價(jià)格水平、工資標(biāo)準(zhǔn)和工作日時(shí)數(shù)等，加強(qiáng)國家計(jì)劃調(diào)控力度；通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》和《農(nóng)業(yè)法令》，限定每年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，并對(duì)減少耕種或養(yǎng)殖的農(nóng)民，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，此工程33億美元；積極推行以工代賑，興辦公共工程和民用工程，前者包括植樹護(hù)林、防治水患、水土保持、道路建筑、開辟森林防火線和設(shè)置森林望塔，后者包括建設(shè)校舍、橋梁以減少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高價(jià)格。(2)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。主要有放棄金本位制，實(shí)行美元貶值；推行赤字財(cái)政，運(yùn)用財(cái)政杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)；設(shè)立“公共工程和假設(shè)項(xiàng)目”，投資公共工程33億美元，治理堤坎、下水道系統(tǒng)及郵局和行政機(jī)關(guān)等公共建筑物。(3)社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)計(jì)劃。主要有三類：一類是通過創(chuàng)立新機(jī)構(gòu)，比如民間資源保護(hù)隊(duì)、聯(lián)邦緊急救濟(jì)署、國民工程管理署等，為失業(yè)者提供工作崗位，發(fā)放類似于救濟(jì)的工資收入；第二類是為就業(yè)者提供寬松的工作環(huán)境，例如規(guī)定最高工作時(shí)間和最低工資；第三類是為失去工作能力的老人和殘疾人提供社會(huì)保險(xiǎn)。[2]。圖1美國1929-1945年的失業(yè)率變化圖資料來源：RobertE.Lucas(2010).羅斯福“新政”成效顯著。至1937年失業(yè)率下降到14%，GNP增加了1.7倍。與此同時(shí)，國債增加了160萬美元，人口失業(yè)仍有700萬。1936年政府開始削減赤字并放緩貨幣供給，一年后經(jīng)濟(jì)再次陷入衰退。因此，一般認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)隨著新政開始回暖，但直到41年美國正式宣布參戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)才真正開始復(fù)蘇。進(jìn)一步說，羅斯福實(shí)施“新政”對(duì)后危機(jī)時(shí)代的美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了影響，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，通過經(jīng)濟(jì)控制計(jì)劃重建了銀行業(yè)，穩(wěn)定并促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)控制計(jì)劃通過對(duì)銀行業(yè)的整頓，美國整個(gè)銀行系統(tǒng)免于崩潰；對(duì)農(nóng)業(yè)的限制和補(bǔ)貼，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，間接刺激了農(nóng)民提高單位面積的產(chǎn)出效率，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。然而，控制計(jì)劃也存在很多不利方面：用于限制商業(yè)銀行過度競爭的Q條款引起競爭向非價(jià)格方式轉(zhuǎn)變，降低銀行效率；以提高生產(chǎn)和擴(kuò)大就業(yè)為目的的《國家工業(yè)復(fù)興法》對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇沒有太大幫助[3]，它減少了競爭，降低了總產(chǎn)量，反而抑制了生產(chǎn)，最終被美國最高法院宣布違憲而取消；農(nóng)業(yè)方面，由于不能準(zhǔn)確預(yù)測市場變動(dòng)，因此并未能控制住產(chǎn)量，直到1945年的戰(zhàn)爭才真正解決了農(nóng)業(yè)過剩的問題。第二，通過經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃促進(jìn)了出口，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。美國放棄金本位制，實(shí)行美元貶值是一步好棋，這促進(jìn)了美國的出口。同時(shí)，推行赤字財(cái)政，國家投巨資興建公共工程，并實(shí)行“以工代賑”，藉此美國政府修筑了近1000座飛機(jī)場、12000多個(gè)運(yùn)動(dòng)場、800多座校舍與醫(yī)院，并為工匠、非熟練工人和建筑業(yè)創(chuàng)造了成千上萬的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，民間資源保護(hù)隊(duì)對(duì)成千上萬的青年進(jìn)行了入伍前的培訓(xùn)，為二戰(zhàn)提供了人員準(zhǔn)備；公共工程建設(shè)局花費(fèi)巨額開支擴(kuò)充的軍備，對(duì)日后扭轉(zhuǎn)太平洋戰(zhàn)爭戰(zhàn)局起了決定性的作用；田納西河流域工程防止了300萬英畝農(nóng)田被河水侵蝕，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄杖刖疟兑陨蟍4]。然而，政府投資具有“擠出效應(yīng)”，被“擠出”的私人投資萎縮，降低了私人企業(yè)的活力。至1937年，私人投資僅占GNP的12.8%，遠(yuǎn)小于1929的17.8%，因此當(dāng)政府37年開始收縮擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策時(shí)，私人投資難以在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)政府投資的空缺，使得經(jīng)濟(jì)再次下滑，被稱為“大蕭條中的小蕭條”。吉姆·鮑威爾(JimPowell)等人也因?yàn)榱_斯福政策中的一系列“反市場、反私人投資”的政策而指責(zé)新政延長了蕭條。[5]第三，通過社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)建立了社會(huì)穩(wěn)定網(wǎng)。首先，通過“以工代賑”的方式發(fā)放類似于救濟(jì)的工資收入為失業(yè)者提供了大量工作崗位和最低生活保障的同時(shí)，維持了他們的自尊。其次，最低工資制度維持了工人工資收入，也為他們提供了寬松的工作環(huán)境；不過也有人從局內(nèi)人—局外人的角度，批評(píng)它減少了處于不利地位的青年人的就業(yè)機(jī)會(huì)，認(rèn)為在它增加了美國企業(yè)的用工成本，使美國工業(yè)的競爭力落后于德國和日本[6]。最后，失業(yè)補(bǔ)償、老年保險(xiǎn)、醫(yī)療照顧等制度，在一定程度上成為美國社會(huì)的“安全網(wǎng)”和經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，減少了貧富差距。這些措施構(gòu)建了美國的社會(huì)穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)出政府開始承擔(dān)起保護(hù)全國公民的社會(huì)權(quán)利的責(zé)任，美國向福利國家轉(zhuǎn)型。[7]總之，美國借助羅斯福新政，成為從30年代“大蕭條”中恢復(fù)最快、最全面的國家。借助二戰(zhàn)戰(zhàn)爭期間的大量戰(zhàn)爭需求和戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建的需求，美國長期實(shí)施擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的巨大供給找到了用武之地，推動(dòng)了美國綜合實(shí)力的全面提升，使其在二戰(zhàn)后真正成為世界上最強(qiáng)大的國家，構(gòu)建了布雷頓森林體系。但是，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建需求的逐漸減弱至消失，長期的凱恩斯主義式的政府干預(yù)必然推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入生產(chǎn)長期停滯與高失業(yè)率共存的時(shí)期——經(jīng)濟(jì)滯脹。（二）1970年代經(jīng)濟(jì)“滯漲”的美國政策20世紀(jì)70年代到80年代初期，西方進(jìn)入了“滯漲”時(shí)期。危機(jī)期間，物價(jià)持續(xù)上漲，同時(shí)美國工業(yè)生產(chǎn)長期下降，大量企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)率上升至戰(zhàn)后最高值，出現(xiàn)了高通脹率、高失業(yè)率和低經(jīng)濟(jì)增長并存的現(xiàn)象。自1981年，里根當(dāng)選美國總統(tǒng)后，美國國家宏觀經(jīng)濟(jì)的管理由需求管理逐漸轉(zhuǎn)向供給管理。基于供給學(xué)派和貨幣學(xué)派的建議，里根提出國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，限制了經(jīng)濟(jì)活力，是造成經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)的根本原因。在里根政府時(shí)期，主要采用了四個(gè)措施來對(duì)付滯脹：穩(wěn)定貨幣供應(yīng)量、減輕稅負(fù)、縮減開支、減少政府干預(yù)等措施。[8]第一，財(cái)政政策。減少政府對(duì)社會(huì)活動(dòng)的干預(yù)，放松了環(huán)境保護(hù)、技術(shù)安全、保健、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；減少預(yù)算赤字、降低國家在經(jīng)濟(jì)生活中的作用，發(fā)揮私人資本的積極性。第二，貨幣政策。松緊并行，以控制貨幣供應(yīng)量為主要目標(biāo)，并建立法定準(zhǔn)備金，以減少流通中的貨幣量，從而壓低通貨膨脹率；此外，實(shí)行美元貶值，以帶動(dòng)利率的下調(diào)，刺激私人投資的增長；頒布《1980年銀行法》，放開了對(duì)金融機(jī)構(gòu)的多種服務(wù)限制，釋放微觀經(jīng)濟(jì)體的活力。第三，減稅等供給政策。里根國家壟斷調(diào)節(jié)的核心是減稅，進(jìn)行了三次大規(guī)模調(diào)整：1981年至1983年，所得稅減少了23%；1984年對(duì)稅制進(jìn)行了簡化改革，1985年的改革使私人納稅率平均降低85%，公司的納稅率平均降低3.7%[9]。這些稅收減免和稅制調(diào)整的措施，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放了企業(yè)活力。二、現(xiàn)實(shí)的思考：“次貸危機(jī)”之后各國的救市政策（一）主要發(fā)達(dá)國家救市政策21世紀(jì)初爆發(fā)了由美國“次貸危機(jī)”引發(fā)的全球金融危機(jī)，對(duì)此美國、歐盟、英國、德國和俄羅斯等發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，全面使用財(cái)稅政策和貨幣政策相配合，甚至使用金融“輸血”手段來挽救市場，從而避免次貸危機(jī)引發(fā)的金融動(dòng)蕩與經(jīng)濟(jì)衰退的同時(shí)發(fā)生。[10-11]1.美國危機(jī)發(fā)生以來，美國采取了最大力度的救市措施，基本穩(wěn)定了中心金融市場：(1)擴(kuò)張性的貨幣政策，直接向金融市場注資及連續(xù)多次降息，增加市場中的流動(dòng)性。自2008年3月開始，美聯(lián)儲(chǔ)分別向商行、投行、陷入財(cái)務(wù)困境的購房人員、貨幣市場基金及他國央行提供了共計(jì)11700億美元的貸款或資金支持；同時(shí)，至11月，美國基準(zhǔn)利率已降至1%，達(dá)到了1958年以來美國基準(zhǔn)利率的最低水平。(2)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激法案。2008到2009年，美國實(shí)行了7000億和7870億兩次大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激法案，希冀通過擴(kuò)大政府支出和減稅，將美國經(jīng)濟(jì)帶出低谷。主要包括了制定減免稅收額度、失業(yè)救濟(jì)、可再生能源項(xiàng)目、食品券、寬帶普及、高速公路建設(shè)、高速鐵路建設(shè)及其他項(xiàng)目等。(3)大幅增發(fā)和拍賣國債。相比于次貸危機(jī)初期的2007年3月底，美國2008年12月底止所發(fā)行的市場化國債總規(guī)模已達(dá)57836.43億美元，激增了13289億美元；而且，為支持其擴(kuò)張性的財(cái)政政策，美國財(cái)政部還將繼續(xù)以更高的頻率、更大的規(guī)模在國內(nèi)外市場上發(fā)行美國國債。(4)救助相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)金融行業(yè)的監(jiān)管。2008年3月起，美聯(lián)儲(chǔ)、美國財(cái)政部、美國銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和美國聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司斥資近2500億美元，接管了投行貝爾斯登(BearStearnsCos)、大型房貸銀行印地麥克(IndyMac)和房貸融資巨頭房利美(FannieMae)、房地美(FreddieMac)兩大公司，并撥款6000億美元收購包括房利美和房地美在內(nèi)的房貸機(jī)構(gòu)所發(fā)行的債券或由其擔(dān)保的房貸支持證券。同時(shí)，出臺(tái)信用評(píng)級(jí)的新準(zhǔn)則，拓寬評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的信息披露范圍，區(qū)別對(duì)待結(jié)構(gòu)性金融產(chǎn)品和債券，制定金融衍生品市場的監(jiān)管法案。(5)積極促成全球金融合作。自次貸危機(jī)后，美國與多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)國家央行采取聯(lián)合降息、聯(lián)合注資等行動(dòng)，以期對(duì)全球的投資和流動(dòng)性產(chǎn)生顯著影響；同時(shí)，組織召開G7、G8、G20、IMF和世界銀行年會(huì)等國際金融會(huì)議，探討國際金融合作的前景和如何建立全球金融新秩序等問題。(6)采取傾向保護(hù)主義和鼓勵(lì)出口的貿(mào)易政策。逐漸提高貿(mào)易門檻，加強(qiáng)有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)色貿(mào)易壁壘和有關(guān)環(huán)境、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的綠色貿(mào)易壁壘；推出“國家出口倡議”，積極開辟新市場，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口。(7)改革醫(yī)療制度和教育制度。進(jìn)行美國全民醫(yī)療改革，主要包括縮減開支提高效率，重點(diǎn)幫助中產(chǎn)階級(jí)；使醫(yī)療制度平民化，覆蓋無力承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)的低收入家庭；同時(shí)，改革初等和中等教育，提高教育水平，重振社區(qū)大學(xué)以減輕大學(xué)教育的家庭負(fù)擔(dān)等等。[12]2.歐盟歐盟組織作為一個(gè)多國聯(lián)合政治經(jīng)濟(jì)組織，行動(dòng)既能影響成員國家，又受其限制，所能采取的行動(dòng)有限，主要包括擴(kuò)大公共開支、減稅和降息。歐盟的財(cái)政刺激以歐元區(qū)15國通過3000億歐元的救市計(jì)劃作為開始，緊接著第二輪刺激時(shí)歐盟又批準(zhǔn)了2000億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，約合2600億美元，主要采取擴(kuò)大公共開支和減稅兩大舉措，振興本國經(jīng)濟(jì)。2008年10月歐洲央行參與世界六國央行共同降息行動(dòng)，基準(zhǔn)利率下調(diào)50個(gè)基點(diǎn)；12月，歐洲央行再次降息0.75個(gè)百分點(diǎn)至2.5%，這是歐盟自成立10年來最大幅度的降息。3.英國英國的救市陣容較小，除了投資5000億英鎊救市和參加全球6家央行聯(lián)合降息，基準(zhǔn)利率下調(diào)50個(gè)基點(diǎn)外，英國振興經(jīng)濟(jì)的著眼點(diǎn)還是在于振興企業(yè)活力：首先，加大銀行的國有化程度，并成立由國家控股的英國金融投資有限公司對(duì)銀行中的國有股份進(jìn)行管理，以確保納稅人的股東利益、維護(hù)金融穩(wěn)定，并保證在未來3年內(nèi)這些銀行能夠繼續(xù)向購房者及小企業(yè)提供貸款，以維持2007年的總體放貸水平。其次，推出“企業(yè)解決方案”計(jì)劃，提高政府提供公共服務(wù)和效率，降低企業(yè)成本，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的扶持。再次，成立地區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，向地方中小企業(yè)伸出援手，將政府向中小企業(yè)支付賬款的時(shí)間限制在10天之內(nèi)，增加對(duì)中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理項(xiàng)目的投資至3000萬英鎊。最后，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。從2008年10月1日起，英國22歲以上員工的最低工資由每小時(shí)5.52英鎊上升到5.73英鎊，18-21歲最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每小時(shí)4.6英鎊上升到4.77英鎊。同時(shí)撥款40萬英鎊，成立婦女政策中心，推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)。[13]4.德國德國的救市力度與英國相持平，除了投資5000億英鎊救市和參加全球6家央行聯(lián)合降息，基準(zhǔn)利率下調(diào)50個(gè)基點(diǎn)外，德國聯(lián)邦政府還推出“一攬子景氣計(jì)劃”，刺激經(jīng)濟(jì)增長和保障就業(yè)，主要內(nèi)容包括：加大國發(fā)行對(duì)企業(yè)的貸款力度，提高機(jī)械設(shè)備折舊率來為企業(yè)減負(fù)；分別增加30億歐元、10億歐元、30億歐元、2億歐元用于節(jié)能減排、交通設(shè)施建設(shè)、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加對(duì)手工業(yè)者的補(bǔ)貼，促進(jìn)轎車消費(fèi)，加大對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的貸款力度，為新版企業(yè)特別是高科技創(chuàng)新企業(yè)籌措貸款，增加老年職工、低收入者和臨時(shí)工的特殊補(bǔ)助以帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)。5.俄羅斯俄羅斯政府在金融危機(jī)時(shí)，除了刺激本國經(jīng)濟(jì)外，還提出重建世界金融秩序，推動(dòng)多極化的國際貨幣體系與協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，并加快俄羅斯資本的全球化戰(zhàn)略布局，以謀求更多的經(jīng)濟(jì)話語權(quán)。此外，俄羅斯政府在救市時(shí)撥款9500億盧布，其后又分別撥款500億盧布、830億盧布及300億盧布用于支持國防企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)。此外，成立市場發(fā)展委員會(huì)，整合本國銀行系統(tǒng)，保障銀行體系的流動(dòng)性，穩(wěn)定國內(nèi)資本市場；實(shí)行“瘦身計(jì)劃”，緊縮行政開支；并提高商品交易稅起征點(diǎn)一倍；提高居民的救濟(jì)金和退休金至1.5倍。[14]（二）對(duì)各國“救市”計(jì)劃與政策的評(píng)價(jià)后危機(jī)時(shí)代的各國政策可以歸納如下：首先，采取國有化措施，及各種政策工具向金融市場注入流動(dòng)性，挽救陷入危機(jī)中的金融機(jī)構(gòu)和金融市場；其次，使用擴(kuò)張性的貨幣政策，降低貸款利率，放松貸款條件，加強(qiáng)銀行體系的監(jiān)督管理[15]；配合擴(kuò)張性的財(cái)政政策，擴(kuò)大公共支出減少稅收、促進(jìn)就業(yè)，為弱勢(shì)群體提供幫助、維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；最后，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展新能源、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)以爭奪未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)（表1）。這些政策在一定程度上穩(wěn)定了金融市場的波動(dòng)，促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。但是，救市措施延緩了市場結(jié)清，加重了政府負(fù)擔(dān)；除美國外的其他西方國家受到財(cái)政赤字限額限制，政策刺激力度有限；美國“兩房”的國有化，暗示著政府使用納稅人的錢來為企業(yè)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”買單，阻礙了市場機(jī)制的自由運(yùn)行；國家過度干預(yù)扭曲市場；最后，政府支出的具有“擠出效應(yīng)”，將影響私人投資的復(fù)蘇。此次危機(jī)爆發(fā)的根源在于“東亞生產(chǎn)、西方消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)模式失衡。我們認(rèn)為，危機(jī)后，比起使用非中性的經(jīng)濟(jì)政策，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式提高儲(chǔ)蓄率來緩沖由于資產(chǎn)縮水而帶來的家庭凈財(cái)富的萎縮將是更好的選擇。三、后危機(jī)時(shí)期我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇的思考（一）我國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要經(jīng)濟(jì)刺激政策危機(jī)發(fā)生后，我國適時(shí)地推出了適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策。在貨幣政策方面，自2008年9開始，央行先后下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)、大型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1.5個(gè)百分點(diǎn)和小型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率2.5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)施《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》，成立中國保險(xiǎn)保障基金公司，使其發(fā)揮保單持有人“最后安全網(wǎng)”的作用；同時(shí)加強(qiáng)銀行業(yè)內(nèi)部的檢查、并實(shí)行單邊征收印花稅。在財(cái)政政策方面，2008年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，共需投資約4萬億元。內(nèi)容包括建設(shè)保障性安居工程；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)；鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境的建設(shè)；自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作；提高城鄉(xiāng)居民的收入；全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，給企業(yè)減負(fù)1200億元；取消信貸限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。[16]這些經(jīng)濟(jì)政策取得矚目的成效，2009年，我國經(jīng)濟(jì)在一攬子經(jīng)濟(jì)刺激下，GDP增長率達(dá)到9.1%的水平。當(dāng)然，這一攬子刺激計(jì)劃從長期看并不一定具有可持續(xù)性。就是說，非中性的經(jīng)濟(jì)政策可能會(huì)不斷加劇“擠出效應(yīng)”和造成通脹預(yù)期壓力，它將抑制經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，目前我國仍然面臨著內(nèi)需不足、產(chǎn)能過剩、企業(yè)低效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等等問題，因此，必須以長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為指導(dǎo)來進(jìn)行政策選擇，以使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長效、可持續(xù)的發(fā)展。（二）后危機(jī)時(shí)期的我國經(jīng)濟(jì)政策建議從羅斯福新政中，我們了解到對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和控制的規(guī)模應(yīng)盡量縮小，因?yàn)閿U(kuò)張性政策是刺激經(jīng)濟(jì)的具有局限性的、有效的工具。同時(shí)，政府行為不能過早退出，要考慮到私人經(jīng)濟(jì)在政府退出后，對(duì)市場的承接能力，否則容易產(chǎn)生美國1938年的經(jīng)濟(jì)蕭條。從經(jīng)濟(jì)滯漲中，我們也要看到，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏活力，無新增長點(diǎn)時(shí)，長期實(shí)行非中性的財(cái)政貨幣政策，只能推高經(jīng)濟(jì)膨脹，使經(jīng)濟(jì)走進(jìn)入滯漲的泥潭。當(dāng)政府穩(wěn)定貨幣政策、釋放經(jīng)濟(jì)體活力時(shí)，經(jīng)濟(jì)真正走向復(fù)蘇。從各國的政策來看，除了擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策外，最重要的就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，基于應(yīng)對(duì)上世紀(jì)兩次危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)分析和此次危機(jī)后各國采用的經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)實(shí)思考，中國后危機(jī)時(shí)代應(yīng)該選擇如下的經(jīng)濟(jì)政策：1.重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)和自主創(chuàng)新能力的提高，尋找經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)根據(jù)托賓Q理論，危機(jī)后期Q＞1資產(chǎn)的重置成本降低，此時(shí)是企業(yè)固定資產(chǎn)重置的最佳時(shí)期，也是整個(gè)社會(huì)投資進(jìn)行重新洗牌的時(shí)期。因此，在后危機(jī)時(shí)代，我國應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力，尋找經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，具體包括：為承接國際產(chǎn)業(yè)鏈高端階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)惠政策；大力支持我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民營企業(yè)的融資環(huán)境，支持民營企業(yè)技術(shù)改造，整合產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)國企和中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，提高我國產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和優(yōu)化升級(jí)；同時(shí)，降低國民經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的依賴，尋找切合本國消費(fèi)需求的供給，并通過產(chǎn)能轉(zhuǎn)向或減產(chǎn)等方法逐漸減少過剩部門的產(chǎn)能；尋找經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)并配套相應(yīng)的財(cái)政、稅收、金融、土地等政策扶持與保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策必須及時(shí)退出，謹(jǐn)防出現(xiàn)滯漲在對(duì)30年代大危機(jī)政策進(jìn)行評(píng)析時(shí)，我們已經(jīng)指出非中性的經(jīng)濟(jì)政策是不可持續(xù)的。目前，我是存在出現(xiàn)滯漲的很大可能。首先，在擴(kuò)張性貨幣政