城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及措施_第1頁(yè)
城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及措施_第2頁(yè)
城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及措施_第3頁(yè)
城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及措施_第4頁(yè)
城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及措施_第5頁(yè)
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城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及措施日益加重的城市垃圾污染,已成為目前城市生存與發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。著重在推動(dòng)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論,以求引起更多的有識(shí)之士對(duì)城市垃圾處理問(wèn)題的關(guān)注,推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,把城市垃圾處理早日納入市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的軌道。從而消除城市垃圾污染,為城市的可持續(xù)發(fā)展掃清障礙。一、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀有資料顯示,我國(guó)大中城市年產(chǎn)垃圾億噸,絕大部分未經(jīng)處理就堆積在城郊,垃圾堆存量逾0億噸,侵占土地面積達(dá)億平方米。全國(guó)多座大中城市,約有三分之一陷于垃圾包圍中,垃圾中產(chǎn)生的有害有毒物質(zhì)滲透到地下和河流中,將給城市帶來(lái)不容忽視的隱性危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)城市垃圾正以平均每年的速度增長(zhǎng)城市生活垃圾問(wèn)題困擾著所有大中小城市城市垃圾無(wú)害化處理已迫在眉睫。研究發(fā)現(xiàn),噸垃圾燃燒所產(chǎn)生的熱量,相當(dāng)于噸煤燃燒的能量,可通過(guò)發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)化為電能。但目前我國(guó)城市垃圾處理率僅為%左右,處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥或其他方式的回收再利用。以盤(pán)錦市垃圾處理廠為例,該廠垃圾處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥,每天處理余噸,處理率僅為0垃圾中的水、泥土等非可燃成分阻礙了垃圾的焚燒效率,垃圾滲濾液也難于處理,剩余垃圾的填埋又不能符合環(huán)保規(guī)定,給地下水造成嚴(yán)重的污染隱患,濕垃圾的晾曬又造成嚴(yán)重的惡臭污染,已成為盤(pán)錦市西部空氣環(huán)境的主要污染源。應(yīng)該說(shuō),這樣處理水平雖然較低,但其在我國(guó)城市垃圾處理中還處于較好的狀況。相當(dāng)一部分城市于受經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制,對(duì)城市垃圾基本上不經(jīng)任何處理,簡(jiǎn)單堆放于城外荒地荒灘或地坑、山溝等地,因而造成了日趨嚴(yán)重的垃圾圍城現(xiàn)象。對(duì)地下水和地面水域形成污染,對(duì)城市的生存和發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅。造成目前我國(guó)城市垃圾處理滯后,嚴(yán)重污染環(huán)境的局面,既與我國(guó)垃圾處理的技術(shù)水平和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。也和認(rèn)識(shí)上的陳舊觀念、落后的管理體制和不完備的政策支持體系有關(guān)。正是這些綜合因素制約了我國(guó)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要解決這些問(wèn)題根本的途徑是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化。垃圾產(chǎn)業(yè)將作為一種以實(shí)現(xiàn)資源回收利用為主要目的,以多元開(kāi)發(fā)為手段,以實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理為最終目的的產(chǎn)業(yè),在我國(guó)有著極為廣闊的市場(chǎng)前景。二、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題1缺乏有效的健全的法律法規(guī)體系。2管理體制落后。城市垃圾處理在現(xiàn)行制度下,大部分為政府的社會(huì)公益事業(yè),政府投入很大,給地方財(cái)政造成很大負(fù)擔(dān)。年全國(guó)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)的費(fèi)用達(dá)億元,年,這個(gè)數(shù)字超出億元。垃圾處理費(fèi)用連年攀高,使得許多地方政府不堪重負(fù)。垃圾無(wú)害化處理低、勞動(dòng)密集型作業(yè)等現(xiàn)象自然無(wú)法改變,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家環(huán)保的要求。3垃圾分類回收制度沒(méi)有真正建立,致使垃圾成分復(fù)雜,處理難度加大,處理成本增加;4投融資渠道單一,政府財(cái)政支出難以為繼;5現(xiàn)行制度無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌,企業(yè)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,影響企業(yè)的處理積極性;三、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策我們必須從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景來(lái)考慮城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,使城市垃圾處理符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的形式,滿足社會(huì)發(fā)展的需要,逐步走向市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。1建立比較完善的城市垃圾處理的法規(guī)體系,使城市垃圾處理走上規(guī)范化、法制化的軌道。在這方面,我國(guó)目前雖然有環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法等相關(guān)法律,各地也制定了一些相關(guān)法規(guī),但都不完備,需要進(jìn)一步完善。同時(shí)我們?cè)趫?zhí)法上還存在許多不盡人意的地方,真正意義上的環(huán)境執(zhí)法尚不多見(jiàn)。對(duì)于那些隨意堆放垃圾的行為還僅限于口頭提醒,懲治力度太小。在垃圾回收再利用方面也執(zhí)行得很不到位。2改革現(xiàn)行城市垃圾管理體制,把垃圾處理社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì)的政府行為轉(zhuǎn)變成為企業(yè)的社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為?,F(xiàn)行的垃圾管理體制為政企合一,管理、監(jiān)督和運(yùn)行主要政府一家包攬。環(huán)衛(wèi)部門(mén)既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)又是管理部門(mén)和執(zhí)行單位,這種體制不能形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)體制,也制約著垃圾管理的發(fā)展。3培育城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),為企業(yè)在城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)、投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。4建立垃圾處理分類回收制度。垃圾分類就是將濕垃圾、干垃圾和有害垃圾等進(jìn)行分類收集、分類回收、分類處理,以達(dá)到垃圾的無(wú)害化、資源化。垃圾分類收集具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,研究發(fā)現(xiàn)每利用噸廢紙,可造紙千克,相當(dāng)于節(jié)約木材立方米或少砍伐樹(shù)齡年的樹(shù)木棵;每利用噸廢鋼鐵,可提煉鋼千克,相當(dāng)于節(jié)約礦石噸;噸廢玻璃回收后,可生產(chǎn)一塊籃球場(chǎng)面積的平板玻璃或克瓶子萬(wàn)只;用萬(wàn)噸廢棄食物加工飼料,可節(jié)約萬(wàn)噸飼料用谷物,可生產(chǎn)噸以上的豬肉。從 年開(kāi)始,國(guó)家建設(shè)部選擇北京、上海、廣州、廈門(mén)、深圳、杭州、南京、桂林等城市作為城市生活垃圾分類處理試點(diǎn)城市,重點(diǎn)回收廢紙、廢塑料和廢電池,已取得一定成效。如北京市已在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校和事業(yè)單位實(shí)行廢紙回收、推廣和使用再生紙辦公制度,上海完善了廢電池回收和處置系統(tǒng)。5建立開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。6建立社會(huì)化、多元化的城市垃圾處理投入產(chǎn)出機(jī)制,吸收外資和民間資本進(jìn)入,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本資源在城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合理配置。7非盈利性收費(fèi)經(jīng)營(yíng)過(guò)渡到政府一企業(yè)一個(gè)人分擔(dān)費(fèi)用,再轉(zhuǎn)向多元投資經(jīng)營(yíng)。四、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施、將現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)進(jìn)行改制,一律改成城市垃圾處理企業(yè),并完全與政府主管部門(mén)脫鉤,成為自負(fù)盈虧、自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。有條件的可以改成股份制企業(yè),鼓勵(lì)社會(huì)法人和個(gè)人參與入股或投資。當(dāng)前,許多城市正積極改變現(xiàn)行的政企合一的垃圾管理體制,實(shí)行環(huán)保部門(mén)監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理、專業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式。、按照最佳規(guī)?;瓌t,把城市劃分成若干個(gè)區(qū)域,把這些區(qū)域的垃圾處理權(quán)進(jìn)行招投標(biāo)或拍賣,亦可將垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離進(jìn)行招標(biāo)或拍賣。有條件的企業(yè)均可以參與垃圾處理權(quán)的公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣既可以促進(jìn)垃圾處理技術(shù)的發(fā)展、降低垃圾處理成本,又可以提高垃圾處理和利用的效率。3開(kāi)征垃圾稅政府按照產(chǎn)生的垃圾量,確定并征收垃圾稅,對(duì)超出正常生活活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾另行加稅。征收的垃圾稅專門(mén)用于城市垃圾處理。這一制度正在逐步推廣,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局四部委于年月聯(lián)合下發(fā)通知,全面推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。通知要求,所有產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位包括交通運(yùn)輸工具)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口均應(yīng)繳納垃圾處理費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將按不同對(duì)象采取不同計(jì)費(fèi)方式,按月收取。通知同時(shí)要求各地改革垃圾處理的運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。4制訂城市垃圾處理監(jiān)督管理?xiàng)l例,明確城市垃圾處理應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求、處理的技術(shù)規(guī)范、處理企業(yè)的權(quán)利責(zé)任、監(jiān)督保障機(jī)制、監(jiān)督部門(mén)的權(quán)利責(zé)任、失職行為的處罰等。使垃圾處理企業(yè)和監(jiān)督部門(mén)的所有行為都置于法律的規(guī)范之下,不按國(guó)家的技術(shù)規(guī)范處理垃圾,或處理后達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的處理要求時(shí),垃圾處理企業(yè)不但得不到垃圾處理費(fèi),還應(yīng)被處罰,造成嚴(yán)重環(huán)境危害的還應(yīng)承擔(dān)民事和刑事責(zé)任。同樣對(duì)監(jiān)督單位的失察行為也應(yīng)有相應(yīng)的制裁規(guī)定,這樣才能把垃圾處理和監(jiān)督管理納入法制化規(guī)范化的軌道,避免過(guò)去政企不分,只有權(quán)利沒(méi)有責(zé)任所帶來(lái)的弊端。5建立財(cái)稅政策支持鼓勵(lì)體系。一方面對(duì)從事垃圾處理的投資和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)免除部分稅項(xiàng),以增強(qiáng)垃圾處理企業(yè)的自我生存能力;另一方面政府要對(duì)投資經(jīng)營(yíng)垃圾處理達(dá)到一定規(guī)模、運(yùn)行良好的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),把政府的直接投資行為變成鼓勵(lì)行為;再一方面政府對(duì)從事垃圾處理投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)給予貸款方面的優(yōu)惠,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向垃圾處理活動(dòng)注入資金;最后城市垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)可采取獨(dú)資、合資、股份制合作、政府合股等形式,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資經(jīng)營(yíng)者參與垃圾處理和經(jīng)營(yíng),允許符合條件的城市垃圾處理企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票或企業(yè)債券,向社會(huì)募集資金,開(kāi)辟社會(huì)融資渠道,解決自我資金不足的問(wèn)題。五、結(jié)論和建議城市垃圾處理問(wèn)題既是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,也是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程,關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念、建立新的調(diào)控管理手段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,真正使城市垃圾處理成為以企業(yè)為主體投資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),走上專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展軌道。這將是促進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、走可持續(xù)發(fā)展的必之路。日益加重的城市垃圾污染,已成為目前城市生存與發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。著重在推動(dòng)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論,以求引起更多的有識(shí)之士對(duì)城市垃圾處理問(wèn)題的關(guān)注,推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,把城市垃圾處理早日納入市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的軌道。從而消除城市垃圾污染,為城市的可持續(xù)發(fā)展掃清障礙。一、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀有資料顯示,我國(guó)大中城市年產(chǎn)垃圾億噸,絕大部分未經(jīng)處理就堆積在城郊,垃圾堆存量逾0億噸,侵占土地面積達(dá)億平方米。全國(guó)多座大中城市,約有三分之一陷于垃圾包圍中,垃圾中產(chǎn)生的有害有毒物質(zhì)滲透到地下和河流中,將給城市帶來(lái)不容忽視的隱性危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)城市垃圾正以平均每年的速度增長(zhǎng)城市生活垃圾問(wèn)題困擾著所有大中小城市城市垃圾無(wú)害化處理已迫在眉睫。研究發(fā)現(xiàn),噸垃圾燃燒所產(chǎn)生的熱量,相當(dāng)于噸煤燃燒的能量,可通過(guò)發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)化為電能。但目前我國(guó)城市垃圾處理率僅為%左右,處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥或其他方式的回收再利用。以盤(pán)錦市垃圾處理廠為例,該廠垃圾處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥,每天處理余噸,處理率僅為。垃圾中的水、泥土等非可燃成分阻礙了垃圾的焚燒效率,垃圾滲濾液也難于處理,剩余垃圾的填埋又不能符合環(huán)保規(guī)定,給地下水造成嚴(yán)重的污染隱患,濕垃圾的晾曬又造成嚴(yán)重的惡臭污染,已成為盤(pán)錦市西部空氣環(huán)境的主要污染源。應(yīng)該說(shuō),這樣處理水平雖然較低,但其在我國(guó)城市垃圾處理中還處于較好的狀況。相當(dāng)一部分城市于受經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制,對(duì)城市垃圾基本上不經(jīng)任何處理,簡(jiǎn)單堆放于城外荒地荒灘或地坑、山溝等地,因而造成了日趨嚴(yán)重的垃圾圍城現(xiàn)象。對(duì)地下水和地面水域形成污染,對(duì)城市的生存和發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅。造成目前我國(guó)城市垃圾處理滯后,嚴(yán)重污染環(huán)境的局面,既與我國(guó)垃圾處理的技術(shù)水平和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。也和認(rèn)識(shí)上的陳舊觀念、落后的管理體制和不完備的政策支持體系有關(guān)。正是這些綜合因素制約了我國(guó)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要解決這些問(wèn)題根本的途徑是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化。垃圾產(chǎn)業(yè)將作為一種以實(shí)現(xiàn)資源回收利用為主要目的,以多元開(kāi)發(fā)為手段,以實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理為最終目的的產(chǎn)業(yè),在我國(guó)有著極為廣闊的市場(chǎng)前景。二、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題1缺乏有效的健全的法律法規(guī)體系。2管理體制落后。城市垃圾處理在現(xiàn)行制度下,大部分為政府的社會(huì)公益事業(yè),政府投入很大,給地方財(cái)政造成很大負(fù)擔(dān)。年全國(guó)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)的費(fèi)用達(dá)億元,年,這個(gè)數(shù)字超出億元。垃圾處理費(fèi)用連年攀高,使得許多地方政府不堪重負(fù)。垃圾無(wú)害化處理低、勞動(dòng)密集型作業(yè)等現(xiàn)象自然無(wú)法改變,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家環(huán)保的要求。3垃圾分類回收制度沒(méi)有真正建立,致使垃圾成分復(fù)雜,處理難度加大,處理成本增加;4投融資渠道單一,政府財(cái)政支出難以為繼;5現(xiàn)行

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