/工程項目投資限制的措施——總則（送審稿）一、前言建設項目投資限制是設計文件的重要組成部分，它是確定一個建設項目從籌建到竣工驗收過程的全部建設費用的文件，也是設計方案優選、限額設計的依據。所謂限額設計就是依據批準的可行性探討報告及投資估算限制初步設計，依據批準的初步設計總概算限制技術設計及施工圖設計，同時各專業在保證達到運用功能的前提下，按支配的投資限額限制設計，嚴格限制不合理變更，保證總投資不被突破。鑒于目前上海市工程項目投資審批程序越來越嚴格，業主對各設計階段的投資限制的實力作為衡量設計詢問單位服務質量的一個重要指標。假如前期投資限制沒到位，使后期反復做調整，一方面大大增加了設計人員的勞動強度，另一方面也影響了我公司的形象。鑒于目前現狀，制定工程項目投資限制的措施，以指導上海地區中小型項目的投資限制設計，其他地區的工程設計項目以及特殊規項目可參考執行。二、分階段投資限制深度基本建設工程投資限制是伴同建設程序分階段進行的。由于各階段計算基礎和工作深度不同，基本建設工程造價的深度也不同，通常可分了估算、概算和預算。（一）估算估算工作按投資決策過程的進展相應地分為三個階段：項目建議書階段的投資估算、初步可行性探討階段的投資估算、詳細可行性探討階段的投資估算。在不同的階段，工作深度不同，估算的精確度及深度也不一樣。1、項目建議書階段的投資估算項目建議書階段的投資估算，這一階段主要是提出投資建議，它屬于項目建議書階段的投資估算。在此階段，僅有了初步的設計方案，確定了項目的地理位置及建設規模，還沒有詳細的設計方案說明，主要靠比照同類型巳建項目的投資額并考慮價格變更因素進行估算，主要是推斷一個項目是否可行，指導進一步的探討。此階段投資限制要超出實際范圍的20%～30％以內。2、可行性探討階段的投資估算可行性探討階段的投資估算階段，項目已經進行了較詳細的技術經濟分析，確定了項目是否可行，并比選出最佳投資方案，估算的投資額比較精確，可據此進行項目的籌資。該階段估算投資制目標和依據超出實際范圍的10%。該階段批準的總投資作為初步設計概算總投資的控。（二）概算概算是確定和限制項目投資額的依據，是優選設計方案的依據，也是建設項目招標和總發包的依據。是依據初步設計文件進行概略計算，概算的概括性大，精度不高，建議超出實際投資5%～10%。（三）預算預算是確定單位工程和單項工程造價的依據，是招標、簽訂施工合同和竣工結算的依據，也是銀行撥付工程價款的依據。施工圖設計文件，參考預算定額得出。預算較詳細，精確度高。三、投資限制包括的內容建設項目總投資，是指擬建項目從籌建到竣工驗收以及試車投產的全部建設費用，應包括建設投資、固定資產投資方向調整稅（目前已取消）、建設期利息和鋪底流淌資金（通常不計取）。建設投資包括第一部分工程費用、其次部分工程建設其他費用、第三部分預備費用、第四部分前期工程費、第五部分公用管線費（市政配套項目計取該項費用）。第一部分工程費用干脆構成固定資產的工程項目，按各個樞紐工程的單位工程進行編制（如市政工程按排水工程、橋梁工程、道路工程及附屬工程進行編制）。包括建筑工程費用、安裝工程費用、設備購置費用(含工器具購置費)。其次部分工程建設其他費用系指工程費用以外的、在建設項目的建設投資中必需支出的固定資產，無形資產費用和其他資產費用(遞延資產)。包括建設用地費（上海市工程項目，該部分費用列入前期工程費中）、建設管理費、建設項目前期工作詢問費、探討試驗費、工程監理費、財務監理費、勘察設計費、環境影響詢問服務費、勞動平安衛生評審費、場地準備及臨時設施費、工程保險費、招標代理服務費、施工圖審查費、工程量清單編制費等。該部分費用依據國家或地方政策、工程所在地區、工程性質以及業主的要求，在合理范圍內可以增計或刪除部分項目。如河道要求通航，要增計港監費、通航論證費及防洪評價費。如泵站、水廠等項目，要增計供電貼費、電力外線費。第三部分預備費用包括基本預備費和價差預備費兩部分。（一）基本預備費指在可行性探討投資估算中難以預料的工程和費用，其用途如下1.在進行初步設計、技術設計、施工圖設計和施工過程中，在批準的建設投資范圍內所增加的工程和費用。2.由于一般自然災難所造成的損失和預防自然災難所實行的措施費用。3.在上級主管部門組織竣工驗收時，驗收委員會(或小組)為鑒定工程質量，必需開挖和修復隱藏工程的費用。計算方法以第一部分"工程費用"總額和其次部分"工程建設其他費用"總額之和為基數，乘以基本預備費率。通常狀況下：項建書估算階段，基本預備費率按10%進行計算。可行性探討估算階段，基本預備費率按8%～10%進行計算。概算階段，基本預備費率按3%～5%進行計算。（二）價差預備費指項目建設期間由于價格可能發生上漲而預留的費用，其中投資價格指數按國家相關文件進行計列。依據計投資〔1999〕1340號文《國家計委關于加強對基本建設大中型項目概算中"價差預備費"管理有關問題的通知》規定：自本通知發出之日起，在編制和核定國家基本建設大中型項目初步設計概算時，投資價格指數按零計算。第四部分前期工程費包括土地征用及遷移補償費、綠化、管線搬遷及補償費等（外地項目，該部分費用計入其次部分費用中，不再單列）。第五部分公用管線費包括上水、上煤配套費以及通信、電力管線費，目前上海市政配套項目計取上水、上煤配套費。小區配套開發項目工程計取通信、電力管線費。四、投資限制工作原則造價編制人員嚴格執行國家的方針、政策和有關法律法規，在調查探討的基礎上，照實反映工程項目的建設規模、標準、工期、建設條件和所需投資，合理確定和嚴格限制工程造價。（一）資料搜集支配經營人員或設計人員應深化現場搜集工程所在地有關的基礎資料，包括人工工資、材料主要價格、運輸和施工條件、各項費用標準等。項目負責人（或專業負責人）剛好和業主進行溝通，全面了解建設項目的資金籌措、實施支配、水電供應、配套工程、征地拆遷補償等狀況。（二）工程量供應原則各專業負責人在詳細勘察和確定工程規模的基礎上，依據各階段設計的深度，詳細、全面、合理地向編制人員以書面形式供應工程規模、技術方案、施工條件、設計圖紙及工程量，寧大勿小，寧多勿少，按最不利、最保守考慮設計標準，并供應相應工程量。為做好限額設計、合理限制工程造價，在做實工程量的基礎上，項建書階段工程量乘以1.2～1.3的放大系數，工可階段乘以1.1～1.2的放大系數，初步設計階段乘以1.05～1.1的放大系數。1、道路工程量供應土方工程、浜塘、擋墻、護坡、路基處理等項目在各階段按以上系數計算工程量。并和圖紙相吻合。加大路基石灰土處理中石灰的摻量。填方路段，路基石灰土處理按廠拌石灰土設計。增加橋臺處理范圍，橋臺考慮樁基處理，浜塘及橋后填土按二灰考慮，土工格柵按雙層考慮。個別項目可考慮路基換填。擋墻考慮樁基。道路基層盡可能接受水泥穩定土，面層設計中，增加粘層、透層、封層設計，封層可按0.8cm考慮，面層接受改性瀝青砼（或SMA瀝青砼）等。增加施工便道、交通便道結構層設計方案。2、橋梁工程量供應在項建書及工可階段，按最不利條件考慮，如下部樁基接受鉆孔灌注樁，上部結構接受盡可能接受造價相對較高的橋型，大跨度接受懸索、斜拉、系桿桿拱等橋型，中小型橋可接受現澆施工（或掛籃施工）。并考慮景觀設計及河道疏竣等。在初設階段，在優化設計方案的基礎上提高鋼筋混凝土的鋼筋含量，按設計允許的最大值計取。如鉆孔灌注樁鋼筋中含量按85～100kg/m3以上，下部結構墩臺、蓋梁、立柱等鋼筋含量按150~280kg/m3。橋面混凝土鋪裝鋼筋含量按8～12kg/㎡考慮，人行道接受花崗巖鋪筑，欄桿接受景觀不銹鋼或石材欄桿。橋臺回填接受黃砂回填。3、排水工程量供應按最不利條件考慮，如增加埋深，加大管徑，管材接受HDPE纏繞管。過河管道盡可能接受頂管施工或牽引管施工。考慮現狀管線愛惜方案（如愛惜的長度，接受的愛惜措施）。考慮橋梁排水管及窨井工程量。在初設階段，在優化設計方案的基礎上，適當增加管道埋深，加大管徑。5、結構工程量供應在項建書及工可階段，按最不利設計考慮樁基及圍護設計方案。在初設階段，在優化設計方案的基礎上提高鋼筋混凝土的鋼筋含量，按設計允許的最大值計取。6、投資限制報告書的編制造價編制人員對設計供應的工程量依據設計階段進行相應深度的復核。對核定的工程經濟指標依據項目類別進行放大。（1）估算階段道路工程中，缺土考慮外購，挖方全部作棄方。浜塘挖運全部按淤泥考慮。填方道路，路基石灰土處理按廠拌石灰土計算費用。面層瀝青接受進口溫拌，瀝青砼攤鋪按不允許冷接縫考慮費用，增加粘層、透層、封層設計，人行道按連鎖型彩色預制塊計算費用。對核定后的指標乘以1.05系數。橋梁工程在常規指標的基礎上乘以1.2～1.3的系數，考慮橋梁景觀、燈光裝飾、駁岸修復等費用。排水工程在核定指標的基礎上乘以1.3～1.4的系數。（2）概算階段道路工程中，要考慮土方平衡，排水工程中挖方的50%可用做道填方。明浜挖方全部按淤泥考慮挖運，暗浜考慮50%～60%淤泥挖運。面層瀝青接受進口溫拌，瀝青砼攤鋪按不允許冷接縫考慮費用。橋梁工程中，每座橋的銘牌按4塊（單塊4㎡）考慮，外貼大理石。考慮堆料場地費用。盡可能全面考慮施工措施工程費（如圍堰、支架等）。橋面排水按套考慮，按900元/套計價。（三）責任認定為合理確定和嚴格限制工程造價，造價編制人員對設計供應的工程量依據設計階段進行相應深度的復核。發覺問題剛好和設計專業負責人（項目負責人）溝通。設計專業負責人（項目負責人）確認是自身問題造成的緣由時，要在供應單上進行修正、簽名，并報相關總工予以認可。造價編制人員對設計人員的工程量供應單進行復核后沒發覺問題，或發覺問題報專業負責人（項目負責人）后，未經認可，由此造成的后果均由相應的設計專業負責人（項目負責人）負責，設計校核及審核人員依據院有關規定負相應的責任。造價編制人員要依據國家或地方相關法律法規及設計供應的相關資料、工程量單等進行費用計算，并進行自校、校核、審核、審定，合理確定工程投資。編制人員在編制過程中，未嚴格依據工程量供應單進