古城建設項目可行性研究報告古城建設項目可行性研究報告第十三章項目財務評價及社會效益分析13.1財務評價依據國家計委、建設部頒布的《建設項目經濟評價方法與參數》中的有關規定和國家的現行財稅制度，對本項目各項財務指標進行測算和分析，并對項目盈虧情況和有關因素進行敏感性分析，以評價本項目的財務效益和抗風險能力。13.2年營業收入與稅金估算本項目計算期確定為19年，建設期4年，經營期15年。13.2.1游客預測2013年進入某景區的游客約為35萬人次，預計2014年可達42萬人次，2015年游客可達58萬人次，2016年按65萬人次計算，以后逐年按30%的增長率計。通過某文化產業園區的建設，市場宣傳促銷，外地游客會呈上升趨勢，主要包括省內外各個地區的自駕、考察調研團隊及散客、在金考察、調研、參觀訪問的外賓等。13.2.2消費水平、營業收入預測項目營業收入來源為旅游門票收入、餐飲、住宿、娛樂、旅游商品銷售收入及相關旅游服務收入。根據當地物價及人們的收入及消費情況預測：項目建設一期工程完工正式投入運營，主要經營項目有參觀門票、特色餐飲、娛樂項目體驗等，門票預計10元每人次，特色餐飲預計30元每人次，住宿預計80元每人次，滑雪、跑馬等娛樂體驗項目預計120元每人次，人均消費合計為240元，游客量按5萬人次計算，年營業收入為1200萬元；第二年年收入渠道不變，游客量按7.5萬人次計，預計年收入為1800萬元，第三年年游客量增長30%為9.75萬人次，預計年收入為2340萬元，第四年游客量增長30%為12.66萬，年收入為3038.4萬元，之后進入穩定期，游客量及收入與第四年相同。項目建設二期工程完工正式投入運營，門票預計30元每人次，餐飲預計50元每人次，住宿預計100元每人次，旅游商品銷售及其他預計20元每人次，合計為200元每人次，游客量按5萬人次計算，年營業收入為1000萬元；第二年年收入渠道不變，游客量按7.5萬人次計，預計年收入為1500萬元，第三年年游客量增長30%為9.75萬人次，預計年收入為1950萬元，第四年游客量增長30%為12.66萬，年收入為2532萬元，之后進入穩定期，游客量及收入與第四年相同。項目建設三期工程完工正式投入運營，主要經營項目有演出門票、外出演藝收入及部分娛樂項目體驗，設定人均消費120元，按游客量5萬人次計算，第一年營業收入為600萬元；第二年年收入渠道不變，游客量為7.5萬人次，預計年收入為900萬元，第三年年游客量為9.75萬人次，預計年收入為1170萬元，第四年游客量為12.66萬，年收入為1519.2萬元，之后進入穩定期，游客量及收入與第四年相同。（營業收入和營業稅金及附加估算表見附表）13.2.3營業稅金及附加估算本項目繳納營業稅，其稅率按6%計算，城市維護建設稅按營業稅額的1%，教育費附加按營業稅額的3.5%計算，稅率約為6.5%。項目一期投入運營第一年繳納稅金78萬元，第二年繳納稅金117萬元，第三年繳納稅金152.1萬元，第四年繳納稅金197.5萬元，第五年繳納稅金197.5萬元。項目二期投入運營第一年繳納稅金65萬元，第二年繳納稅金97.5萬元，第三年繳納稅金126.75萬元，第四年繳納稅金164.58萬元，第五年繳納稅金164.58萬元。項目三期投入運營投入運營第一年繳納稅金39萬元，第二年繳納稅金58.5萬元，第三年繳納稅金76.05萬元，第四年繳納稅金98.75萬元，第五年繳納稅金98.75萬元。（營業收入和營業稅金及附加估算表見附表2）13.3總成本費用估算13.3.1工資及福利設定該項目一期費用按職工總數乘以年工資及福利費指標，固定工資乘以養老保險、失業保險、醫療保險和住房基金指標，兩項合并計算構成。按3萬元*30人/年計算，工資福利支出為90萬元，設定項目二期工資福利支出90萬元，項目三期工資福利支出均為3萬元*50人/年，該項支出為150萬元。13.3.2折舊及攤銷折舊與攤銷采用平均年限法，建筑物折舊按年限25年，年折舊率為3.8%，機械設備折舊年限13年，殘值率按5%計，遞延資產攤銷按10年計算。項目一期固定資產投資約為2000萬元，故每年計提折舊76萬元，本項目二期固定資產投資為2500萬元用于新建建筑物，故每年95計提折舊95萬元，項目三期固定資產投資約為1500萬元，故每年計提折舊57萬元。（固定資產折舊估算表見附表）13.3.3修理及維護費該項費用計算方法按占固定資產原值得比率和道路、設備維護費用計算，本項目一期、二期按20萬元／年計算，三期按10萬元/年計算。13.3.4其它管理費用其它管理費用為景區日常管理所發生的辦公費、差旅費、日常維護、旅游宣傳等相關費用，本項目一期、二期正常年估算為30萬元，項目三期管理費用為20萬元。13.3.5餐飲、住宿等成本分析項目一期特色餐飲收入每人每天30元，成本按70%計算為21元每人次，住宿收入80元每人次，成本按30%計算為24元，滑雪、跑馬等娛樂體驗項目收入120元每人次，成本按30%計算為36元，合計為81元，第一年游客量5萬人次，成本為405萬元，第二年游客量7.5萬人次，成本為607.5萬元，第三年游客量9.75萬人次，成本為789.75萬元，第四年游客量12.66萬，成本為1025.46萬元，之后進入穩定期，成本不變。項目二期餐飲收入每人每天50元，成本按70%計算為35元每人次，住宿收入為100元，成本按30%計算為30元每人次，其他成本按10元計，合計為75元，第一年游客量5萬人次，成本為375萬元，第二年游客量7.5萬人次，成本為562.5萬元，第三年游客量9.75萬人次，成本為731.25萬元，第四年游客量12.66萬，成本為949.5萬元，之后進入穩定期，成本不變。項目三期經營項目主要為演出，成本費用不重復計算。（總成本費用估算表見附表）13.4利潤估算及分配利潤總額=營業收入—總成本—營業稅金及附加依據現行財稅制度，項目繳納企業所得稅，稅率為25%。企業所得稅=應納稅所得額×稅率稅后利潤=利潤總額—企業所得稅項目一期利潤估算及分配表：經計算，本項目一期運營第一年利潤總額為421萬元，繳納企業所得稅105.25萬元，稅后利潤315.75萬元。第二年利潤總額為779.51萬元，繳納企業所得稅194.88萬元，稅后利潤584.63萬元。第三年利潤總額為1102.15萬，繳納企業所得稅275.54萬元，稅后利潤826.61萬元。第四年利潤總額為1519.44萬元，繳納企業所得稅379.86萬元，稅后利潤1139.58萬元。項目二期利潤估算及分配表：本項目二期運營第一年利潤總額為165萬元，繳納企業所得稅41.25萬元，稅后利潤123.75萬元。第二年利潤總額為445萬元，繳納企業所得稅111.25萬元，稅后利潤333.75萬元。第三年利潤總額為697萬元，繳納企業所得稅174.25萬元，稅后利潤522.75萬元。第四年利潤總額為1022.92萬元，繳納企業所得稅255.73萬元，稅后利潤767.19萬元。項目三期利潤估算及分配表：本項目三期運營第一年利潤總額為228萬元，繳納企業所得稅57萬元，稅后利潤171萬元。第二年利潤總額為508.5萬元，繳納企業所得稅127.13萬元，稅后利潤381.38萬元。第三年利潤總額為760.95萬元，繳納企業所得稅190.24萬元，稅后利潤570.71萬元。第四年利潤總額為1087.45萬元，繳納企業所得稅271.86萬元，稅后利潤815.59萬元。（利潤及利潤分配表見附表）13.5財務分析13.5.1投資利潤率、投資利稅率投資利潤率和投資利稅率是反映財務盈利能力的兩項靜態指標，它是計算期年均利潤總額或年利稅總額與項目總資金之比率。項目一期投資利潤率：3796.15/5/2000*100%=37.96%項目一期投資利稅率：（680+2007.48）/5/2000*100%=26.87%項目二期投資利潤率：2844.63/5/2500*100%=22.76%項目二期投資利稅率：（1566.62+360）/5/2500*100%=15.41%項目三期投資利潤率：2826.26/5/1500*100%=37.68%項目三期投資利稅率：（1313.14+384）/5/1500*100%=13.58%該項目平均投資利潤率約為：36.13%該項目平均投資利稅率約為：19.98%13.5.2投資回收期(Pt)投資回收期是以項目稅前凈收益抵償全部投資所需的時間，可根據財務現金流量表（全部投資所得稅前）累計凈現金流量欄中的數字計算求得，計算公式為：Pt=（累計凈現金流量開始出現正值年份數-1）+（上年累計凈現金流量絕對值／當年凈現金流量）整體項目稅后靜態投資回收期為6.8年（含建設期4年），稅前靜態投資回收期為6.2年（含建設期4年）。整體項目稅后動態投資回收期為7.9年（含建設期4年），稅前動態投資回收期為7年（含建設期4年）。13.5.3財務凈現值計算期內全部投資財務凈現值（ic=12%），所得說后為9721.51萬元，所得稅前為6470.78萬元。行業基準收益率為12%，財務內部收益率，所得稅前為36.76%，所得稅后為29.99%。（投資現金流量表見附表）13.5.4清償能力分析本項目按最大還款能力償還銀行貸款，還款資金來源有未分配利潤、折舊費兩項。通過“借款還本付息表”計算，償還銀行貸款需8年（含建設期4年）。利息備付率達到正常經營年份大于2，說明利息償付保證度大，償債風險小。償債備付率正常經營年份大于1，說明項目當年收入足以償還債務。通過以上指標分析，項目有較好的清償能力，符合貸款機構的要求。（貸款還本付息表見附表）13.6項目盈虧平衡分析及敏感性分析盈虧平衡分析計算項目建設后正常營業年以生產能力利用率表示的盈虧平衡點BEP如下：BEP=平均年固定成本/（平均年營業總收入-平均年可變成本-稅金及附加）*100%=45.22。計算結果表明，該項目只要達到設計生產能力的45.22時，項目可保本，由此可見該項目風險小。敏感性分析本項目僅對能定量的營業收入、經營成本及固定資產投資因素進行敏感性分析。由計算結果可以看出，營業收入對財務內部收益影響最大，固定資產和經營成本對項目的影響相對較小。當營業收入下降20%，內部收益率仍高于基準值為20.32%，反映該項目具有一定的抗風險能力。對經營者來說，應注意廣泛宣傳，在社會上擴大知名度，樹立良好的企業形象，不斷提高經營水平和服務質量，降低經營成本，以保持一定的經濟效益。（敏感性分析表見附表）13.7財務評價結論本項目財務內部收益率（全部投資），所得稅后為29.99%，所得稅前為36.76%，大于基準收益率12%。計算期內全部投資財務凈現值（ic=12%)，所得稅后為6470.78萬元，所得稅前為9721.51萬元。動態投資回收期所得稅后為7.9年（含建設期4年），所得稅前為7年（含建設期4年），小于基準投資回收期。靜態投資回收期所得稅后為6.8年（含建設期4年），所得稅前為6.2年，（含建設期4年）。該項目投資利潤率為：36.13%，投資利稅率約為：19.98%。項目進入正常運營期，年均經營收入可達到7089.6萬元，年均利潤額為3629.81萬元。通過以上分析表明本項目財務效益可行，經濟效益良好。（主要經濟指標表見附表）13.8項目的社會效益13.8.1有利于“某文化”的展示、傳承與發展項目以建設成為“某文化產業園”中的文化旅游精品示范景點（區）為核心目標，以保護某文化根源、開發某文化為出發點，提供給游客、市民一個親切宜人的駐留、休閑、娛樂的文化活動場所，有利于保持某古村原有風貌，以旅游精品示范景點（區）吸引廣大海內外游客，擴大某的旅游容量，同時充分挖掘“某文化”，通過文化的再現，還原“某古城”原有的韻味。招募某后裔，進行專業培訓，組建演藝團隊并在景區進行常態化演出，對某后裔活態文化資源保護開發、某文化傳承與發展將會起到極大地推動作用。因此項目的開發、建設既挖掘了“某古城”的社會經濟價值，又傳承了“某文化”的歷史，具有良好的社會綜合效益。13.8.2擴大當地的高層次消費人口基數，帶動區域內第三產業的發展，推動民生改善文化產業的從業者和文化產品的愛好者都將有較高的生活收入和良好的生活品味，而且有著良好的消費能力。本項目將吸納眾多某文化的愛好者研究者以及相關文化從業者來到某，這將為當地的金融、電訊、餐飲、娛樂、購物等第三產業提供良好機會，帶動當地第三產業的發展。項目建設將對社會經濟產生較大的影響，有利于增強當地居民的凝聚力和歸屬感，提高當地居民的素質，改變人們的觀念意識，增強民眾歷史文化保護意識，帶動社會經濟的全面發展，為當地居民提供大量就業機會，拓寬與農業、加工業的對接面。促進當地民生改善，實現國有企業社會責任的目標。13.8.3有利于滿足社會對高端文化旅游的需求在旅游產品被大大泛化的今天，城市的整體形象，包括景觀、風貌、環境乃至精神狀態、城市的休閑氛圍等都可以成為重要的旅游產品吸引游客停留。提升城市環境，不僅能夠提升旅游形象，更能提升全市人居環境、提升城市的休閑氣質。項目以“某文化”為靈魂，演繹著悠久、濃郁、神秘的“某文化”，同時以本土的宗教文化、民俗文化為根基，將厚重的歷史文化以氣勢磅礴的建筑形式展現給游客、市民，打造了“某文化”旅游的精品，提升“某古城”的文化旅游品味，滿足游客對高端文化旅游的需求。13.8.4有效的改善環境質量，提升“某文化產業園”的吸引力項目建設力求人和自然的協調，保護生態環境，加強景觀綠化帶建設，采取有效的環境保護措施，確保某核心旅游資源永續發展，具有顯著的環境效益。對項目進行主題化、景觀化、特色化的建筑與環境設計，創造新的旅游景區、景點，形成極具東西方特色的標志性景觀建筑，提升景區吸引力。由以上分析得出：項目建設帶來的社會環境效益十分顯著。第十四章項目風險分析及防范對策14.1風險因素識別建設投資項目風險分析是在市場預測、技術方案、工程方案、融資方案和社會評價論證中已進行的初步風險分析的基礎上，進一步綜合分析識別擬建項目在建設和運營中潛在的主要風險因素，提示風險來源，判別風險程度，提出規避風險對策，降低風險損失。本項目的風險分析過程總體分為三個階段：風險辨識、風險估計和風險評價，其主要構成如下圖所示：本次項目風險因子的識別采用傳統而普遍的方法——專家評估法對項目風險因素和風險程度進行了分析，評估結果為：影響項目的主要風險因素是資金、管理、市場、成本、生態環境保護、外部協作條件等。14.1.1風險程度分析政策風險國務院常務會議出臺了《文化產業振興規劃》、《關于加快發展旅游業的意見》，首次將旅游業定位為國民經濟的戰略性支柱產業。項目建設將促進金昌市旅游業的快速、健康和可持續發展，形成區域旅游業龍頭。項目建設符合國家相關產業政策、符合甘肅省的戰略決策要求，滿足金昌市旅游發展規劃，也得到國家和地方政府的大力支持，不存在政策風險。市場風險市場風險主要是客源風險及其項目建設期材料、價格風險。項目的核心品牌要素即是“某文化”，隨著旅游產業快速發展，“十一五”期間來金昌市游客人氣持續攀升。按照金昌市的旅游發展規劃，某文化旅游已成為金昌市旅游發展的重點區域，“十二五”期間旅游產業將實現質的飛躍。項目建設期的價格風險需依賴于建設單位加強項目建設管理進行控制和規避。運營管理風險運營管理風險主要是項目投入運營后的管理風險。項目單位管理機構的組建十分健全、完善，管理制度先進、科學，管理力度切實、有效，因此在管理上有足夠的經驗來回避風險。配套設施風險配套設施為市政道路、交通、供排水、供電及通信、網絡等設施的規劃和建設是否實施到位，本項目在前期設計及策劃階段，將與當地市政部門進行充分溝通，盡量消除此風險。資金風險本項目投入建設資金6000萬元，由項目單位自籌和各級政府和財政支持30%，申請銀行貸款70%。目前項目單位經營狀況良好，項目建設符合國家產業政策要求和行業發展規劃要求，屬于國家鼓勵發展和積極扶持的行業，采用多種渠道融資，分年度投入，項目資金風險小。生態環境保護風險規劃建設項目建筑風格設計不當會與自然環境不協調，造成視覺污染；建筑垃圾和生活垃圾處理不當，會對生態環境造成一定的污染，這些都會對景區的環境保護帶來一定威脅。同時旅游開發、游客行為、餐飲住宿停車等活動對濕地保護造成威脅。外部協作條件風險旅游景區建設所涉及的外部協作配套條件主要有：交通運輸、供電、供暖等。項目地處某縣城南側，距離城區較近，交通、供電、供暖等問題也容易解決，對景區的影響不是很大。從旅游市場的發展看，某文化產業園景區與全國其他旅游景區一樣，應逐步成為與周邊諸多景區形成相互依存、相互促進，只要加強協作，就能達到“雙贏”的效果。總的來說，項目外部協作條件風險雖有，但風險較小。項目基礎設施建設項目風險程度分析詳見表：景區風險因素和風險程度分析表表15-1根據工程建設實際情況，本項目是在城市規劃市政用地上進行新建。因此，本報告確定交通影響、施工影響、噪聲影響等項目建設可能引發社會穩定的不利影響因素。常用的識別方法有：pest分析；故障樹分析法；專家調查法；暮景分析法等。此次風險識別用專家調查法。項目施工過程中，擬建項目周圍的農民可能由于工程建設影響進行利益訴求，如管道改造、施工噪音影響、環境影響等情況，要針對此類情況提出針對性措施和應急預案。⑴噪音影響夜間施工有嚴格的規定，因此夜間噪聲的影響相對較小，白天噪聲較大，而此項目位于一片荒灘之上，遠離繁華的市區和居住區，項目周圍無住戶和人群，所以噪音影響很小或者視為不存在。除了上述受影響較大的群體之外，還有其他受影響的人群，但是相對來說這部分人群分布比較分散，影響特征不明顯。經過調查和走訪，工程周邊人群對施工期間和運營后噪聲影響的主要訴求如下：務必杜絕夜間施工作業，并盡是避開過早、午休等敏感時間，保障沿線居民一個比較舒適安靜的休息環境。在施工期間以及項目運營后，做好充分的隔音和除噪聲措施。能符合國家相關隔音和除噪的標準和規范。交通影響本項目在前期已經考慮了規劃交通狀況，故對交通影響不大。施工期影響施工期間的其他不利影響因素繁多且容易忽視，常見的主要有環境影響、施工安全、施工管理等方面。（4）環境影響包括揚塵、污水及固體廢棄物。這些廢棄物清理不及時，容易影響周邊居民生活，施工單位應積極搞好衛生工作，嚴禁擾民。在施工期間要注重保護濕地生態環境，不過度開挖、破壞植被生物。14.1.2社會風險分析社會穩定風險的形式包括社會治安、涉眾經濟案件、群眾信訪、安全生產施工等形式，全面落實維護社會穩定工作的各項措施，深入開展社會不穩定因素排查化解，著力夯實維穩基礎，妥善處置各類突發群體性敏感性事件，有力維護社會穩定。一般情況下，本項目社會穩定問題產生之初，其表現多是書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式中的一種或幾種方式，數量零星，也比較緩和。但隨著事態發展，也有可能朝著反復上訪、超級信訪、集體上訪、進京上訪等嚴重惡性社會穩定問題的發展，特殊情況下甚至發展為非法集會游行示威、蓄意破壞、群體性罷工、械斗、暴亂等群體性事件。正常情況下，社會穩定問題的出現的癥結是發起者為了維護合法利益，表達訴求的一種方式之一，本身不會對社會造成不良的影響。但如果演變成惡性的整體性事件，其對社會穩定的影響將是無法估量的。對工程項目建設來講可能會分散建設精力、增加投入、延遲工期、工程停工、甚至造成破壞；對社會來講可能會打亂居民正常生活、妨礙社會正常運轉、擾亂社會治安、毀壞公司財產、影響社會穩定等。1、社會穩定風險可能性分析在當事方認為自身權益受到侵害情況下，反應訴求及救助渠道是一種方式，也是社會救助的一個途徑，尤其當各種訴求及救助渠道不通暢的情況下，影響社會穩定的可能性就會進一步增大。通過前面的分析，本項目在噪聲、交通組織以及施工期間工程建設等方面會對當地居民、經營戶、企事業單位造成一定的不利影響，這些影響可能會導致出現不利社會穩定的問題。根據以往經驗和調研過程中掌握的情況，本項目由噪聲、安全文明施工等引發社會不穩定的可能性較大，由于交通擁堵、拆遷等因素造成的各種不便而引發的社會不穩定的可能性相對較小，另外在工程施工內部如勞動用工、安全保障、工資發放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及時、規范，也可能引發社會不穩定問題。社會穩定風險因素及其風險程度見下表16-1社會穩定風險因素及其風險程度表表16-1序號序號風險類型發生階段風險因素風險概率影響程度風險程度備注1規劃審批前期審批不順0.2很小很小短期影響2環境因素實施施工噪聲和交通噪聲影響周邊群眾0.1很小很小短期影響3交通因素實施出行交通影響0.2較小較小短期影響4施工和項目管理因素實施施工期間環境影響、安全問題及施工單位內部管理不善等0.4較小較小短期影響同時，還應注意到社會穩定問題的發生和發展具有很大的不確定性，在項目實施過程中，如果有關措施落后于項目建設或沒有按要求實施，則發生社會不穩定可能性較大，反之會較低；另外，社會穩定問題的處理也是影響社會穩定數量和程度的因素之一，處理等當，可以有效避免再次發生和事態擴大。風險估計方法有故障樹法、蒙特卡羅法、影響圖法等。社會穩定風險估計方法風險估計一般采用定性分析與定量分析相結合的方法，逐一對風險因素進行多維度分析，估計其發生的概率和影響程度。選取維度通常包括：可能產生的風險項目階段、地域、群體，以及風險的成因、影響表現、風險分布、影響程度等特性。主要風險因素的估計，可對風險概率、影響程度和風險程度進行定性和定量的分析評判，也可根據專家經驗確定。根據風險程度進行排序，視主要因素的風險程度為主。風險防范和化解措施為保護人民群眾利益，規范工程建設、確保工程順利實施，本項目制定了環境保護、交通組織、安全文明施工以及施工組織等方案。各方案針對可能存在的問題制定了相關的措施。（1）施工階段風險防治噪聲治理噪聲的污染防治是一個總體工程，從最初的環境規劃，到工程設計、管理、到最后的污染防治，是一個整體的防治系統，只有各個環節均做到良好的控制，施工沿線的噪聲影響才可達到最低限度。交通組織考慮到項目施工對交通的影響，工程制定了如下方案：施工單位加強工程車輛駕駛人員交通安全教育，施工車輛按指定線路行駛交通要道等人口密集區域施工單位應指派專人負責現場交通安全管理；嚴禁超載、超限車輛上路，對大噸位車輛進出狹小的村道，要積極采取防范和完善措施，在工程車輛經過的道路應設置符合交通技術規范的標志牌。工程管理合理組織工期、規范勞動用工管理、及時足額發放工程款工人工資，加強工人業余活動安排與管理；做好工程維護、安全保障、施工標示，規范作業、杜絕施工擾民。綜述，總結如下表表16-2風險防范和化解措施匯總表表16-2序序號風險發生階段風險因素主要防范化解措施實施時間和要求責任主體協助單位1施工噪聲整體防治良好控制施工單位業主2交通阻塞交通安全教育、合理疏散、設置規范標志牌良好控制施工單位業主3工程管理拖延工期、影響質量維護、保障、規范良好控制施工單位業主4、污染防治采取必要的施工期污染防止措施，努力降低施工對周邊環境的影響，其中包括水環境、空氣、聲環境、固體廢物垃圾等。綜上，社會穩定問題產生根源在于工程建設工程中對群眾造成的各種影響，但社會不穩定問題發生又具有很大的不確定性，其表現形式也復雜多樣。因此項目建設單位部門應站在全局的高度，提高對社會問題工作的重視，全面加強信訪防洪和處置能力，在落實上述措施的同時，建議相關單位：1、通過電視、報紙、廣播、網絡、開通熱線電話等方式加強宣傳工作，宣傳工程實施的意義，取得公眾理解和支持；加強與周圍村、社的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時給予反饋，并在可能范圍內盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；成立維護社會穩定工作小組，確定維穩接待人員，制定工作方法，并進行必要的維穩工作培訓；建立各施工標段與村、社區以及重點企事業單位的聯系制度，加強基層的溝通與協調，將矛盾發現和化解在基層。預防措施本項目屬于政府公共設施，為當地經濟發展和居民生活水平的提高非常有利且社會穩定牽涉點不多，但還是要在建設過程中堅持社會穩定問題全過程管理，及時發現問題，采取措施。同時為確保對可能發生的社會穩定問題能及時、高效、有序地開展工作，提高應急反應能力和處理突發事件的水平，可參照以下內容制定應急預案，并根據實際情況不斷調整完善。工作原則：重點穩控，緊急處置，職責明確，統籌配合。組織保障：各有關責任部門主要領導組成工作組織，建立通常高效的聯動工作機制。制定保障把維護社會穩定工作列入項目建設重要議事日程，定期聽取有關單位社會穩定工作匯報；認真研究群眾反映的新情況，分析可能出現的重大問題研究對策。落實維護社會穩定責任制，明確維護社會穩定工作的重點部位、重點問題。對維護社會穩定工作實行目標管理，并對各責任部門維護社會穩定工作進行考核。對因工作不負責、失職、處理失當而引發大規模群體性事件造成嚴重后果的，追究有關領導的責任。堅持走訪調研工作制度，轉變工作方法，由群眾反映變為走訪，深入工程現場、社區，傾聽群眾意見建議，有針對性地研究和解決問題。④堅持信息通報、預測排查制度，對群眾反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，發現群體性事件苗頭，要及時就地化解。5、應急措施發現重大社會穩定問題苗頭或事件時，啟動預案，并展開以下工作程序：對已發生的群體性事件，相關部門要認真接待，并根據起因即通知有關人員趕赴現場做好耐心細致的疏導工作，防止矛盾激化，把群眾穩定在當地。第一時間召開維護社會穩定工作會議，通報不穩定情況和處理情況，分析研究可能出現的重大問題及對策。并將不穩定情況向所在地政府等有關部門報告，請求幫助和支持。對問題復雜、規模較大的群體性事件，有關領導要迅速抵達現場，組織工作，及時提出處理意見。通信保障有關人員在接到重大社會不穩定通報后，移動電話要保證24小時暢通；值班電話24小時值班，隨時掌握各方面信息并上傳下達。風險等級在識別了景區基礎設施工程可能面臨的社會穩定風險的基礎上，對上述風險發生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據專家經驗以及對周圍居住的相關利益群體的民意調研結果，界定各類風險發生可能性的大小。上文已對該項目可能引發的不利于社會穩定的六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。首先，根據專家經驗和民意調研結果確定每類風險因素的權重，取值范圍為[0，1]，取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的等級值。上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值按風險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，1.0。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（1.4），綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。一般而言，綜合風險分值為0.2-0.4時，表示該項目風險低，有引發個體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時，表示該項目風險中等，有引發一般性群體性事件的可能；分值為0.2-0.35時，表示該項目風險很小，有引發小規模群體性事件的可能。把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值再除以風險個數，即0.22，屬于0.2-0.4之間，所以風險低。6、結論嚴格控制好景區基礎設施工程政策執行的平衡性，凡是違反有關政策的，將視情況追究有關人員責任。對施工中產生的任何問題，按照群眾利益無小事、實事求是和“誰損害、誰負責”的原則進行處理，啟動快速處理機制。各有關部門緊密配合，做好工程建設的秩序穩定工作，針對風險的產生加強監控。該項目風險等級較小，但仍應嚴格按照本項目社會穩定風險評估報告，落實各項具體措施。14.2防范風險對策14.2.1風險回避項目的建設與開發，雖然存在諸多方面與環節的風險，但只要提前認識，及時發現，及時研究與制定防范對策，就可以大大降低風險的產生與風險造成的損失。項目管理人員搞好組織協調，同時加強技術培訓，提高管理人員素質；加強內部管理